Министерство транспорта Российской Федерации Федеральное агентство железнодорожного транспорта Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Дальневосточный государственный университет путей сообщения» Кафедра «Экономика и коммерция» ВОЗДУШНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО Реферат дисциплина «Воздушное законодательство, сертификация и лицензирование» Р 23.03.01 02 01 БО542ТТП Студент К. Е. Макаров (подпись) (дата) (подпись) (дата) Руководитель (должность, ученая степень, ученое звание) (И.О. Фамилия) И. Н. Бурцева Хабаровск 2021 (И.О. Фамилия) СОДЕРЖАНИЕ Введение ..................................................................................................................... 3 1 Экипаж воздушного судна. ................................................................................... 4 2 Расследование авиационного происшествия или инцидента. ........................... 7 Заключение .............................................................................................................. 14 Список источников ................................................................................................. 16 Введение Специфика правового положения авиационного персонала, входящего в состав экипажа воздушного судна, предопределяет наличие норм, регулирующих деятельность экипажа и составляющих один из важнейших институтов воздушного права, который требует отдельного рассмотрения. Для гражданской авиации вопросы права и правопорядка имеют первостепенное значение. Изучение и выполнение действующего законодательства является важной задачей всех сотрудников авиапредприятий. Это обусловлено тем, что нарушение или ненадлежащее исполнение законов на воздушном транспорте создает угрозу жизни людей. Разносторонняя деятельность гражданской авиации регламентирована значительным числом специальных правил, положений, руководств, инструкций, обязательных к исполнению должностными лицами и специалистами, которым они адресованы, а взаимосвязанное функционирование различных подразделений и служб гражданской авиации по выполнению возложенных на них функций основывается на четком определении прав и обязанностей каждого работника. Таким образом, целью данного реферата является рассмотрение структуры воздушного законодательства Российской Федерации. К основным задачам реферата следует отнести следующие: 1. Изучить положения Воздушного кодекса, связанные с формированием и требованиями к экипажу ВС. 2. Рассмотреть цели и порядок проведения расследования авиационных происшествий и инцидентов в соответствии с Правилами расследования авиационных происшествий и инцидентов с гражданскими ВС РФ. 1 Экипаж воздушного судна. Согласно статье 56 ВЗК РФ, экипаж пилотируемого воздушного судна состоит из летного экипажа (командира, других лиц летного состава) и кабинного экипажа (бортоператоров и бортпроводников). Полет гражданского воздушного судна не разрешается в случае, если состав летного экипажа меньше минимально установленного состава. Деление экипажа на летный и кабинный имеет принципиальное значение. Летный состав выполняет обязанности, связанные с управлением воздушного судна в полете. К летному составу экипажа относятся лица, имеющие специальную подготовку и свидетельство на право летной эксплуатации воздушных судов и их оборудования: пилоты, штурманы, бортинженеры, бортмеханики, бортрадисты, летчики-наблюдатели. Кабинный экипаж не выполняет функций, связанных с управлением воздушным судном в полете. Он комплектуется в зависимости от назначения воздушного судна и условий полета. К кабинному экипажу относятся бортпроводники, бортоператоры транспортных самолетов. Состав экипажа воздушного судна определенного типа устанавливается в соответствии с требованиями к летной эксплуатации воздушного судна данного типа. На период проведения испытаний экспериментального воздушного судна состав его экипажа определяется разработчиком данного воздушного судна. Экипаж беспилотного воздушного судна состоит из одного либо нескольких внешних пилотов, одного из которых владелец беспилотного воздушного судна назначает командиром такого воздушного судна. В состав экипажа экспериментального воздушного судна могут входить граждане Российской Федерации и в случаях, предусмотренных пунктом 3.1 статьи 56 ВЗК РФ, иностранные граждане при условии, что командир экипажа экспериментального воздушного судна является гражданином Российской Федерации. Иностранные граждане могут входить в состав экипажа в случае: 1) подготовки иностранного гражданина в целях получения им допуска к профессиональной деятельности в качестве члена экипажа экспериментального воздушного судна; 2) выполнения демонстрационного полета экспериментального воздушного судна; 3) выполнения полета при проведении сертификационных испытаний экспериментального воздушного судна. В состав летного экипажа гражданского воздушного судна российских юридического лица или индивидуального предпринимателя, которые осуществляют коммерческие воздушные перевозки, выполняют авиационные работы, могут входить граждане Российской Федерации и в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи, иностранные граждане, а именно; 1) подготовки иностранного гражданина в целях получения им допуска к профессиональной деятельности в качестве члена летного экипажа гражданского воздушного судна при условии, что другие члены летного экипажа гражданского воздушного судна являются гражданами Российской Федерации; 2) заключения с иностранным гражданином трудового договора для замещения должности командира гражданского воздушного судна. Воздушный кодекс РФ устанавливает, что летный состав и кабинный экипаж должны отвечать по состоянию здоровья установленным требованиям. В гражданской авиации действует Положение о медицинском освидетельствовании. Пригодность к летной работе по состоянию здоровья определяется врачебнолетными экспертными комиссиями гражданской авиации (ВЛЭК). Перед полетом производится предполетный медицинский осмотр, который проходят все члены экипажа, в том числе командно-инструкторский и инспекторский состав. 2 Расследование авиационного происшествия или инцидента. Авиационное происшествие - событие, связанное с использованием воздушного судна, которое имеет место с момента, когда какое-либо вступило на борт с намерением совершить полет, до момента, когда все лица, находившиеся на борту с целью совершения полета, покинули воздушное судно, и в ходе, которого: а) какое-либо лицо получает телесное повреждение со смертельным исходом в результате нахождения в данном воздушном судне, за исключением тех случаев, когда телесные повреждения получены вследствие естественных причин, нанесены самому себе либо нанесены другими лицами, или когда телесные повреждения нанесены безбилетным пассажирам, скрывающимся вне зон, куда обычно открыт доступ пассажирам и членам экипажа. б) воздушное судно получает повреждение или происходит разрушение его конструкции, в результате чего: нарушается прочность конструкции, ухудшаются технические или летные характеристики воздушного судна; требуется крупный ремонт замена поврежденного элемента, за исключением: случаев отказа повреждения двигателя, когда поврежден или только сам двигатель, его капоты или вспомогательные агрегаты, или повреждены только воздушные винты несиловые элементы планера, обтекатели. Законцовки крыла, антенны, пневматики, тормозные устройства или другие элементы, если эти повреждения не нарушают общей прочности конструкции, или в обшивке имеются небольшие вмятины или пробоины; повреждений элементов несущих и рулевых винтов, втулки несущего или рулевого винта, трансмиссии, повреждений вентиляторной установки или редуктора, если эти случаи не привели к повреждениям или разрушениям силовых элементов фюзеляжа (балок): повреждений обшивки фюзеляжа (балок) без повреждения силовых элементов; в) воздушное судно пропадает без оказывается в таком месте, вести или где доступ к нему абсолютно невозможен. Авиационные события подразделяются на: авиационные происшествия; авиационные инциденты (серьезные авиационные инциденты); производственные происшествия. Авиационные происшествия в зависимости от их последствий подразделяются на: авиационные происшествия с человеческими жертвами (катастрофы); - авиационные происшествия без человеческих жертв (аварии). Производственные происшествия подразделяются на: повреждение воздушного судна; чрезвычайные происшествия. Причины авиационных происшествий или серьезных инцидентов должны устанавливаться в целях предотвращения подобных происшествий в будущем. Определить причинные факторы надежней всего путем проведения надлежащим образом организованного расследования. Именно поэтому в приложении 13 указывается, что цель расследования авиационного происшествия или инцидента заключается в "предотвращении авиационных происшествий и инцидентов в будущем В Приложении 13 к Конвенции ИКАО содержатся международные требования к расследованию авиационных происшествий и инцидентов. Правила расследования авиационных происшествий и инцидентов с гражданскими воздушными судами в Российской Федерации (ПРАПИ-98) разработаны в соответствии с воздушным законодательством Российской Федерации, межправительственным Соглашением о гражданской авиации и об использовании воздушного пространства от 30 декабря 1991 года с учетом стандартов и рекомендаций Приложения 13 к Конвенции о международной гражданской авиации 1944 года и являются нормативным правовым актом Российской Федерации, регулирующим деятельность в области расследования авиационных происшествий и инцидентов с гражданскими воздушными судами. Авиационное происшествие или инцидент с гражданским воздушным судном Российской Федерации либо с гражданским воздушным судном иностранного государства на территории Российской Федерации подлежат обязательному расследованию в соответствии с ПРАПИ–98. Правила включают в себя определения и классификацию авиационных происшествий и инцидентов с гражданскими воздушными судами, устанавливают порядок проведения расследования авиационных происшествий и инцидентов с гражданскими воздушными судами Российской Федерации и гражданскими воздушными судами иностранных государств на территории Российской Федерации, участия уполномоченных представителей Российской Федерации в расследовании авиационных происшествий и инцидентов с гражданскими воздушными судами Российской Федерации на территории других государств, учета указанных событий, а также разработки рекомендаций и мероприятий по их предотвращению. Требования Правил правоотношений, на являются которых обязательными распространяется для всех действие субъектов воздушного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения в области гражданской авиации и использования воздушного пространства Российской Федерации, в том числе организаций и граждан, осуществляющих разработку, испытания, производство, сертификацию, эксплуатацию и ремонт авиационной техники, сертификацию объектов авиационной инфраструктуры, выполнение и обеспечение полетов, подготовку авиационного персонала, а также участников расследования авиационных происшествий или инцидентов. Расследование проводится комиссией, назначаемой в порядке, установленном ПРАПИ–98. Процесс расследования авиационного происшествия или инцидента включает в себя сбор и анализ информации, проведение необходимых исследований, установление причин авиационного происшествия или инцидента, подготовку отчета и заключения, разработку рекомендаций, разбор (слушание) по результатам расследования. Расследование авиационного происшествия или инцидента проводится по принципу многофакторности, предусматривающему выявление отклонений от нормального функционирования авиационной транспортной системы и оценку влияния этих отклонений на исход полета воздушного судна. Процесс расследования не предполагает отстаивания или защиты интересов участвующих сторон. С момента АП ответственность за проведение первоначальных действий на месте АП возлагается на руководителя организации ГА и руководителя РУ ФАС РФ, в районе и на территории которых произошло АП, а до их прибытия – на командира воздушного судна (КВС). Члены экипажа потерпевшего бедствие ВС, иные граждане, а также юридические лица, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления до прибытия комиссии по расследованию АП должны принять все возможные меры по обеспечению сохранности потерпевшего бедствие ВС, его составных частей и обломков, бортовых и наземных средств объективного контроля, предметов, находящихся на борту этого ВС либо вовлеченных в АП извне. Руководитель РУ ФАС РФ, руководитель организации ГА места события по получении сообщения о случившемся во взаимодействии с МЧС РФ и соответствующими органами исполнительной власти и органами местного самоуправления: – обеспечивает проведение поисковых и аварийно-спасательных работ – прибывает срочно на место АП и определяет дополнительные меры по спасению пассажиров, экипажа, тушению пожара, сохранению вещественных доказательств; – организует совместно с МВД и МО РФ охрану места АП, при необходимости уборку останков погибших, предварительно сфотографировав их на месте АП и составив схему расположения относительно частей ВС; – организует выявление всех свидетелей АП и всех членов аварийноспасательной команды – организует медицинский контроль летного и диспетчерского состава; – получает объяснительные записки от экипажа и должностных лиц, ответственных за полет; – обеспечивает сохранность спецоборудования с грифом «секретно» и бортовой документации; – организует изъятие и сохранность летной, технической и диспетчерской документации; – организует изъятие и опечатывание записей (магнитных лент) диспетчерских магнитофонов, фотоснимков с индикаторов радиолокаторов, графиков движения ВС, летных и медицинских книжек, формуляров, а также аппаратуры и инструментов, которые использовались при подготовке к полету; – дает указание зафиксировать ВС, выполнявшие полеты в районе АП и во время, близкое к АП, сохранить записи их СОК для сравнения, документально зафиксировать отложение льда, копоти и др.; – дает указание составить схему (кроки) места АП, провести внеочередное наблюдение за погодой, опечатать заправочные емкости, не производить без надобности перемещение ВС. С момента прибытия комиссии на место события ответственность за все действия по расследованию возлагается на председателя комиссии. Расследование авиационных происшествий с воздушными судами Российской Федерации и воздушными судами иностранных государств на территории Российской Федерации организует и проводит МАК с участием ФАС России, Минэкономики России и других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и организаций Российской Федерации. В соответствии с этим МАК формирует и назначает комиссию по расследованию авиационного происшествия. Если в процессе расследования авиационного происшествия не требуется проведение дополнительных исследований, срок расследования не должен превышать 30 суток. Комиссия проводит расследование авиационного происшествия с привлечением необходимых специалистов. Комиссия состоит из председателя, заместителей председателя и членов комиссии. Специалисты, привлекаемые к работе комиссии, могут входить в состав ее рабочих органов (подкомиссий – летной, административной и инженернотехнической; и рабочих групп – группа расчета и анализа, по составлению схемы места АП, группы опроса и поисковых работ) или использоваться в качестве экспертов. Каждый авиационный инцидент с гражданским воздушным судном Российской Федерации подлежит обязательному учету. Учет авиационных инцидентов проводится в организации ГА, которой принадлежит воздушное судно и на территории которого произошел авиационный инцидент, в региональных управлениях гражданской авиации и соответствующих подразделениях других министерств и ведомств, ФАС России, и Минэкономики России. Порядок ведения учета определяется ведомственными инструкциями. ФАС России и Минэкономики России проводят периодически в согласованные сроки взаимный обмен информацией об авиационных инцидентах. Первоначальные донесения об авиационных инцидентах, поступившие в ФАС России, регистрируются единым учетным номером и вводятся в МАСУ "Безопасность". Вся последующая информация об авиационных инцидентах, включая рекомендации комиссии по расследованию и мероприятия по их реализации, регистрируется и вводится под тем же единым учетным номером, что и первоначальные данные. С целью повышения эффективности работ по предупреждению авиационных происшествий проводится анализ результатов расследования авиационных инцидентов межведомственной рабочей группой (МРГ), состоящей из специалистов организаций ГА и авиационной промышленности (ГЦ БПВТ, ОКБ, головные НИИ Минэкономики России). Состав и порядок работы группы утверждается ФАС России и Минэкономики Poccии. На рабочую группу возлагается выполнение следующих задач: – рассмотрение определение результатов степени опасности расследования особой авиационных ситуации, выявление инцидентов, серьезных авиационных инцидентов; – рассмотрение рекомендаций комиссий по расследованию серьезных авиационных инцидентов, оценка эффективности ранее разработанных мероприятий и выработка на основе этого предложений по направленности профилактических работ (доработка авиационной техники, повышение уровня профессиональной подготовки экипажей, совершенствование летной и технической документации и т.п.); – обобщение, систематизация и анализ данных об авиационных инцидентах с разработкой рекомендаций; – оценка достаточности и достоверности материалов (отчетов) расследования серьезных инцидентов и сделанных на их основании заключений комиссии. Заключение Установление правовых норм объясняется необходимостью упорядочить данную сферу деятельности, то есть сделать ее максимально безопасной. Первоочередной задачей государства является определение правового режима воздушного пространства, суверенитета над ним, обеспечение безопасности полетов ВС, максимальной надежности авиационной техники, аэродромов, установление требований к лицам авиационного персонала, урегулирование коммерческой деятельности в области гражданской авиации. Важную часть воздушного права составляют нормы, регулирующие деятельность государственных органов в области авиации и определяющие их функцию и компетенцию государственных органов. Современное российское право весьма сложно по своему содержанию, и оно подчиняет своему правовому воздействию широкий круг вопросов. В целях дополнения и конкретизации ВК РФ законодателем принято свыше тысячи нормативных и правовых документов, которые и образуют систему действующего российского воздушного права. Специфика системы состоит в том, что она регулирует публично-правовые, административно-правовые, уголовноправовые, арбитражные, налоговые, корпоративные и иные отношения. Их возникновение и развитие прямо связаны с использованием российского воздушного пространства авиацией. Однако методы регулирования указанных отношений заимствуются у других отраслей российского права. По этим причинам система российского воздушного права многофункциональна, многолика и неоднородна, однако это не препятствует решению главной задачи – установлению публичного порядка использования воздушного пространства в стратегических и народно-хозяйственных целях, в интересах общества и государства. Знание и соблюдение особенностей правового регулирования использования воздушного пространства Российской Федерации, деятельности гражданской авиации, а также юридической ответственности за правонарушения на воздушном транспорте позволяет специалистам гражданской авиации успешно решать профессиональные задачи и служит гарантией обеспечения законности и правопорядка в гражданской авиации. В процессе написания реферата была достигнута его цель и выполнен ряд задач, а также были закреплены и систематизированы знания, полученные при изучении дисциплины «Воздушное законодательство, сертификация и лицензирование». Список источников 1. Кириченко О. В. Воздушное право : учебно-методическое пособие / О. В. Кириченко, Л. П. Кириченко. М. : Юстицинформ, 2019. 480 с. 2. Воздушный кодекс Российской Федерации : принят Государственной Думой 19.02.1997 : одобрен Советом Федерации 05.03.1997. М : Проспект, 2021. 96 с. 3. О государственном регулировании развития авиации : федер. закон от 08.01.1998 № 10-ФЗ // Справ.- правовая система «КонсультантПлюс». 4. О лицензировании отдельных видов деятельности : федер. закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ // Справ.- правовая система «КонсультантПлюс». 5. Об утверждении «Правил расследования авиационных происшествий и инцидентов с гражданскими воздушными судами в Российской Федерации» : Постановление Правительства Российской Федерации от 18.06.1998 №609. 6. Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования к юридическим лицам, индивидуальным авиационные работы, включенные предпринимателям, в перечень выполняющим авиационных работ, предусматривающих получение документа, подтверждающего соответствие требованиям федеральных авиационных правил юридического лица, индивидуального предпринимателя. Форма и порядок выдачи документа (сертификата эксплуатанта), подтверждающего соответствие юридического лица, индивидуального предпринимателя требованиям федеральных авиационных правил. Порядок приостановления действия, введения ограничений в действие и аннулирования сертификата эксплуатанта»: Приказ Министерства транспорта РФ от 19 ноября 2020 г. N 494. 7. Постановление Правительства РФ от 2 декабря 1999 г. N 1329 "Об утверждении Правил расследования авиационных происшествий и авиационных инцидентов с государственными воздушными судами в Российской Федерации" 8. Федеральное агентство воздушного транспорта [Электронный ресурс]. Режим доступа : https://favt.gov.ru/dokumenty-federalnye-pravila/?page=1 (дата обращения 16.12.2021).
