ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ «ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ» Факультет права Шинкаренко Елена Алексеевна РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ ПРАВА В ОХРАНЕ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ РОССИИ Курсовая работа по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция» студентки 3 курса, группы БЮР 186 образовательной программы бакалавриата «Юриспруденция» Научный руководитель Доцент Факультета права, департамент общих и межотраслевых юридических дисциплин Е.А. Позднякова Москва 2021 Оглавление. Введение. .................................................................................................................. 3 Глава 1. Культурные ценности как юридическая категория. ............................. 5 1.1. Нормативно-правовые акты, раскрывающие понятие культурных ценностей. ................................................................................................................ 5 1.2. Виды культурных ценностей. ..................................................................... 10 1.3. Правовой статус культурных ценностей в России. .................................. 14 Глава 2. Охрана культурных ценностей. ............................................................ 20 2.1. Разграничение понятий «охрана» и «защита» в контексте правового регулирования культурных ценностей. .............................................................. 20 2.2. Российское законодательство, регулирующие различные аспекты охраны и защиты культурных ценностей. ........................................................................ 23 2.3. Государственная деятельность по охране культурных ценностей. .......... 28 Заключение. ........................................................................................................... 31 Список литературы. .............................................................................................. 32 2 Введение. Актуальность темы исследования обусловлена тем, что культурные ценности являются основным составным элементом для всей духовной сферы общественной жизни в целом, в связи с чем их охрана, защита и правовое регулирование их оборота – важнейшие задачи, которые могут быть выполнены лишь с использованием правовых средств воздействия. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере охраны культурных ценностей, в процессе защиты культурных ценностей, а также отношения, касающиеся правового регулирования оборота культурных ценностей. Предметом исследования являются нормативно-правовые акты, регулирующие охрану культурных ценностей. В рамках написания курсовой работы на данную тему будут рассмотрены: российские и международные нормативно-правовые акты, регулирующие сферу культуры; научные статьи на данную тему; учебники и научная литература, соприкасающаяся с заявленной темой курсовой работы. Цель исследования: рассмотреть и систематизировать существующее разнообразие видов культурных ценностей в современном законодательстве, изучить правовые механизмы взаимодействия с культурными ценностями и их охраны, выявить особенности культурных ценностей как юридической категории. Задачи данной курсовой работы можно сформулировать следующим образом: 1) Рассмотреть и проанализировать существующие правовые определения культурных ценностей, а также определить круг объектов, которые являются культурными ценностями и объектом правовой охраны. 3 2) Выявить, в чем заключается роль права в аспекте охраны и защиты культурных ценностей. 3) Изучить возможные направления правовой защиты и охраны культурных ценностей, какими отраслями права регулируется защита и охрана культурных ценностей, в каких видах правоотношений задействуются культурные ценности. 4) Выяснить, какие функции выполняет право в этой сфере, как может осуществляться правовая защита и охрана культурных ценностей. Гипотезу работы можно изложить следующим образом: культурные ценности – сложный и многообразный объект правового регулирования, право является системообразующим средством в охране культурных ценностей, что объясняется его принудительным характером. В ходе написания данной работы были использованы в основном теоретические методы исследования (классификация, анализирование нормативно-правовых актов). Структура курсовой работы определена исследования, состоит из введения, и задачами 2 глав, заключения и списка использованных правовых источников и литературы. 4 целями Глава 1. Культурные ценности как юридическая категория. 1.1. Нормативно-правовые акты, раскрывающие понятие культурных ценностей. Универсальное определение культурных ценностей – дискуссионный вопрос как в российской юридической науке, так и в законодательстве. В области нормативно-правового толкования данного понятия существуют отличные друг от друга определения культурных ценностей. В данном параграфе будут рассмотрены легальные определения «культурных ценностей», выявлены их общие и различные характеристики. В международно-правовых актах понятие «культурные ценности» может излагаться в следующих разнообразных формулировках: «Ценности, движимые или недвижимые, которые имеют большое значение для культурного наследия каждого народа, такие как памятники архитектуры, искусства или истории, религиозные или светские, археологические месторасположения, архитектурные ансамбли, произведения искусства…». (Международная Конвенция «О защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта» 1954 г.). «…как отдельное архитектурное произведение, так и городскую и сельскую среду, носящие характерные признаки определенной цивилизации, особого пути развития или исторического события». (Венецианская хартия 1964 г.). «Движимые культурные ценности религиозного и светского характера, которые рассматриваются каждым государством как представляющие значение для археологии, доисторического периода, истории, искусства и науки». (Международная конвенция «О мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности» 1970 г.). 5 «Произведения архитектуры, монументальной скульптуры и живописи, элементы или структуры археологического характера, надписи, пещеры и группы элементов, которые имеют выдающуюся универсальную ценность с точки зрения истории, искусства или науки; ансамбли: группы изолированных или объединенных строений, архитектура, единство или связь с пейзажем которых представляют выдающуюся универсальную ценность с точки зрения истории, искусства или науки; достопримечательные места: произведения человека или совместные творения человека и природы, а также зоны, включая археологические достопримечательные места, представляющие выдающуюся универсальную ценность с точки зрения истории, эстетики, этнологии или антропологии». («Международная Конвенция «Об охране всемирного культурного и природного наследия» 1972 г.). «Ценности, которые, с точки зрения религиозной или светской, обладают важностью для археологии, предыстории (антропологии), истории, литературы, искусства или науки и которые принадлежат к одной из категорий, перечисленных в Приложении к настоящей Конвенции». (Международная Конвенция ЮНИДРУА «О международном возвращении похищенных или незаконно вывезенных культурных ценностей» 1995 г.). Проанализировав легальные определения культурных ценностей можно сказать, что в актах международного уровня в толковании термина «культурные ценности» раскрываются признаки данной категории объектов материального мира, а также перечисляются те объекты, которым присваивается статус таких ценностей. Также можно сказать, что в международные правовые акты, затрагивающие регулирование правового статуса культурных объектов, содержат такие термины как «культурное наследие» (cultural heritage) и «культурная собственность» (cultural property). 6 1 При переводе на русский язык культурные ценности приравниваются к термину «cultural property» (культурная собственность), так как именно он отражает двойственность природы объектов культуры, которые представляют собой как объекты права собственности, так и объекты, имеющие специальный правовой статус культурного наследия. При многообразии толкования понятия в международном праве, можно выделить несколько критериев, по которым можно определить «культурные ценности» как объект международно-правового незаменимость, уникальность, регулирования: соответствие универсальность, временному критерию, стоимость в эквивалентном выражении.2 Иными словами, предмет должен иметь духовную ценность в международном сообществе, рассматриваться как эстетическая ценность, иметь свою многолетнюю историю, принадлежать к объектам материального мира. В российском законодательстве понятие «культурных ценностей» зафиксировано в законе Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. №4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей». В содержании этого правового акта сказано, что культурные ценности представляют собой «движимые предметы материального мира, находящиеся на территории Российской Федерации, созданные гражданами Российской Федерации или имеющие важное значение для Российской Федерации и созданные на территории Российской Федерации иностранными гражданства, проживающими гражданами на территории и Российской лицами без Федерации; культурные ценности, обнаруженные на территории Российской Федерации или приобретенные археологическими, этнологическими и естественнонаучными экспедициями с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности; культурные ценности, приобретенные в результате добровольных обменов или полученные в качестве дара или законно Нешатаева, В.О. Культурные ценности: цена и право [Текст]/В.О. Нешатаева.—Серия «Исследования культуры» изд.дом Высшей школы экономики, 2013. 2 Там же. 1 7 приобретенные с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности». В этом нормативно-правовом акте также есть перечисление различных категорий предметов материального мира, которые могут обладать правовым статусом «культурных ценностей», а именно: «исторические и художественные ценности, старинные книги, издания, представляющие особый исторический, художественный, научный и литературный интерес, редкие рукописи, документальные памятники и архивы; уникальные и редкие музыкальные инструменты; почтовые марки, старинные монеты, ордена, медали, печати и другие предметы коллекционирования; редкие коллекции и образцы флоры и фауны и т.п.». Как можно заметить, в российском законодательстве такие ценности представлены как объекты, имеющие непосредственную связь с государством: созданы или найдены на территории страны, имеющие культурную ценность конкретно для него. Это связано с самим назначением закона, т.к. он регулирует перемещение культурных ценностей в пространстве, благодаря чему это определение может быть использовано в гражданско-правовых целях. В законодательстве РФ нет единого универсального определения «культурных ценностей». В статье 3 Основ законодательства Российской Федерации о культуре сказано, что нематериальные объекты также могут являться культурными ценностями. К культурным ценностям приравниваются нравственные и эстетические идеалы, нормы поведения, языки, диалекты, обычаи и традиции различных национальностей. Такие объекты, не имеющие выражения в материальном мире, не могут быть, например, объектами гражданского оборота или авторских прав. Поэтому их перечисление в законе имеет скорее декларативный характер. Законодатель признает за ними определенный правовой статус и наделяет их духовной ценностью, признает важность их роли для национальной культуры. Также законодателем поддерживается идея о необходимости наделения ценностью 8 объектов культуры, так как они подлежат сохранению и публичному представлению. 9 1.2. Виды культурных ценностей. Культурные ценности как юридическая категория могут быть классифицированы по определенным критериям и свойствам самих объектов. \. Статьей 3 Основ законодательства о культуре закрепляется, что культурными ценностями могут признаваться нравственные и эстетические идеалы, нормы поведения, фольклор. То есть нематериальные категории, правовая охрана которых закреплена Конституцией РФ. Однако правовое регулирование культурных ценностей касается в основном объектов, имеющих материальное воплощение и может быть объектом гражданскоправового регулирования, международного частного права. По возможностям перемещения в пространстве культурные ценности, как и любые другие вещи, могут быть разделены на движимые и недвижимые. По степени своей культурной значимости ценности могут быть мирового, национального или местного значения. Также культурные ценности могут классифицироваться по форме собственности, в которой они находятся (государственной, муниципальной или частной). По критерию местонахождения культурные ценности также делятся в зависимости от места: сосредоточенные в музейном/архивном/библиотечном и др. фондах, находящиеся вне фондов, находящиеся на территории РФ/за ее пределами/в процессе перемещения из одной страны в другую. Также как и любые вещи, культурные ценности могут быть простыми и сложными. Далее более подробно рассмотрим деление культурных ценностей по вышеперечисленным критериям и проанализируем отдельные признаки каждого вида культурных ценностей. Разделение культурных ценностей на категории «простые» и «сложные» базируется на терминологии, известной из вещного права. Простые культурные ценности однородны и представляют из себя единое целое. Сложные культурные ценности являются неким комплексом объектов, 10 состоят из соединенных вещей, имеющих материальную связь между собой. Примером простых культурных ценностей может послужить: скульптуры, предметы декоративно-прикладного искусства, предметы живописи. Сложными культурными ценностями являются разнообразные коллекции, интерьер (как комплекс взаимодополняющих элементов). Факт того, что вещи могут делиться на движимые и недвижимые известен из гражданского права. Согласно ст. 130 ГК РФ недвижимые объекты неразрывно связаны с землей, а перемещение недвижимости без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. Недвижимыми культурными ценностями могут быть архитектурные произведения, а также любые здания и постройки, имеющие правовой статус культурных ценностей. Движимые вещи – это любые вещи, не отнесенные законом к недвижимости. Движимыми культурными ценностями, соответственно, могут быть любые предмет. В основном это находящиеся на территории РФ музейные предметы и музейные коллекции, гражданский оборот которых ограничен особыми нормами закона. Деление культурных ценностей на движимые и недвижимые не заложено в законодательных актах РФ, регулирующих объекты культуры. Как уже было сказано, большая часть движимых культурных ценностей – это вещи, находящиеся в музейном фонде РФ. Музейный фонд РФ – совокупность постоянно находящихся на территории РФ музейных предметов и музейных коллекций, гражданский оборот которых допускается при соблюдении законодательных ограничений.3 Составные элементы музейного фонда – музейные предметы, т.е. культурные ценности, особые признаки и качества которых делают необходимым для общества их сохранение, изучение и публичное представление.4 Музейные предметы могут находится в федеральной собственности, в собственности субъектов РФ, а также в собственности Федеральный закон «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» от 26 мая 1996 г. № 54-ФЗ (Принят ГД ФС РФ 24.04.1996) // СПС КонсультантПлюс. 4 Там же. 3 11 физических или юридических лиц, муниципальных образований. Правовой статус недвижимых культурных ценностей изложен в Федеральном Законе «Об объектах культурного наследия». Определение «недвижимых культурных ценностей» является частью более широкого понятия – «объекты культурного наследия». В связи с этим необходимо рассмотреть соотношение понятий «культурные ценности» и «объекты культурного наследия». В юридической науке понятия «культурное наследие» и «культурное достояние» соотносятся с понятием «культурные ценности» как общее и единичное явления. Предполагается что культурное наследие и культурное достояние может быть определено как совокупность культурных ценностей. 5 Согласно Закону, объекты культурного наследия – это объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.6 Недвижимые объекты культурного наследия также разнообразны: памятники, ансамбли и достопримечательные места. Культурные ценности могут разграничиваться в зависимости от своей исторической и культурной значимости относительно какой-либо территории. По такому критерию можно выделить: объекты культурного наследия федерального значения, регионального значения и местного (муниципального) значения. Во всех трех случаях объекты разграничены в Пронина Е.Н. Правовая деятельность Российского государства в сфере сохранения и охраны культурного достояния в XIX - XX веках: Историко-теоретическое исследование: Автореф. Дис. На соиск. Учен. Степ. канд. юрид. Наук (12.00.01) Тамбов, 2009. С. 25. 6 Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.2002) // СПС КонсультантПлюс. 5 12 зависимости от того, для какого места они имеют особое значение для истории и культуры РФ, иными словами, для какого местоположения они в наибольшей степени обладают исторической, культурной, эстетической и мемориальной ценностью. Особенным видом культурных ценностей являются выделяемые ФЗ «Об объектах культурного наследия» особо ценные объекты культурного наследия. Такой формулировкой законодатель наделяет эти объекты уникальным статусом и «особой ценностью» и высокую значимость в иерархии предметов культурного наследия. Материальные предметы могут быть признаны особо ценными объектами культурного наследия решением исполнительной власти (Правительства РФ). Они вносятся в специальный реестр на национальном уровне (Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов РФ). По признаку территориального расположения и государственной принадлежности, на мой взгляд, можно выделить культурные ценности, находящиеся на территории РФ, а также культурные ценности, находящиеся за пределами РФ. При этом эти объекты культурных ценностей могут относиться как к юрисдикции РФ, так и к юрисдикции иностранных государств. 13 1.3. Правовой статус культурных ценностей в России. Причисление к объектам культурных ценностей в большинстве случаев имеет исторический характер, т.е. определенные объекты материального мира, представляющие некую культурную ценность на протяжении многих лет, получали свой статус по умолчанию. Однако нормативно-правовыми актами как на международном, так и на национальном уровне предъявляется ряд требований и признаков, согласно которым объект может получить статус культурной ценности. Согласно вышесказанному положению о том, что в существующих нормативноправовых актах нет общего и универсального правового толкования понятия «культурных ценностей», однако можно увидеть, что среди них можно увидеть определенные основные признаки, по которым можно отнести предметы к культурным ценностям. Эти предметы должны соответствовать следующим критериям: универсальность (общемировой интерес), незаменимость (уникальность образца), временной критерий (предметы созданы более чем 50-100 лет назад), подверженность имущественной оценке.7 По таким критериям предметы признаются культурными ценностями на международно-правовом уровне. Общественная значимость и необходимость сохранения культурных ценностей, согласно российскому законодательству, должна быть воплощена в материальном мире в форме движимого имущества (предметы религиозного или светского характера), быть значимой с точки зрения культуры и истории, либо быть в форме памятника истории и культуры, или же входить в совокупность каких-либо предметов, то есть быть элементом системы культурных или исторических памятников, которые по своей сущности и тематике соединены между собой. Нешатаева, В.О. Культурные ценности: цена и право [Текст]/В.О. Нешатаева.—Серия «Исследования культуры» изд.дом Высшей школы экономики, 2013. 7 14 В российском правовом поле различные вопросы, касающиеся культурных ценностей могут рассматриваться в рамках нескольких отраслей права. Прежде всего, объекты культурного, исторического и природного наследия – это конституционная ценность. В п.2 ст.44 Конституции РФ закреплено право каждого гражданина на доступ к культурным ценностям, а в п.3 ст.44 закреплена обязанность граждан РФ заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, а также беречь памятники истории и культуры (категории, относящиеся к культурным ценностям). В уголовном праве предусмотрена ответственность статьей 164 УК РФ за хищение особо ценных предметов (к которым могут быть отнесены культурные ценности). В таком случае культурные ценности могут быть предметом преступления. Также культурные ценности могут быть объектом авторского права и гражданского оборота. В административном праве существуют нормы, в диспозитивной части которых есть правонарушения, которые могут быть связаны с культурными ценностями. При вывозе или ввозе культурных ценностей из одной страны в другую они являются объектом международного частного права. Культурные ценности (в форме памятников, архитектуры и др. недвижимых культурных ценностей) могут выступать в качестве объекта управленческих и имущественных отношений, при этом являются категорией особого вида недвижимого имущества. Эта особенность заключается в том, что в процессе владения, пользования и распоряжения культурными ценностями правоотношения ограничиваются со стороны государства (т.к. его задачи направлены на охрану исторического и культурного наследия), придавая правоотношениям некоторую степень публичности. Собственники, владельцы или арендаторы культурных ценностей в процессе осуществления своих прав по отношению к природному и культурному наследию крайне тесно соприкасаются с обязанностями, касающимися охраны культурных 15 ценностей и природы. 8 В дополнение к вышесказанному, в земельные, градостроительные, природоохранные правоотношения объекты культурных ценностей могут также проникать в качестве особого объекта. Далее стоит подробнее рассмотреть культурные ценности как объект права собственности. В современной юридической науке есть тенденция к формированию отдельного термина для права собственности конкретно на культурные ценности как отдельный особый вид собственности.9 Как известно, в российском гражданском праве объектами права собственности выступают имущество в форме вещей, а нематериальные блага, в свою очередь, являются объектами права интеллектуальной собственности.10 Соответственно, согласно этому подходу культурные ценности в России в материальной форме являются имуществом, а нематериальные культурные ценности являются интеллектуальной собственностью. Экономический оборот культурных ценностей в РФ осложнен тем, что в таком обороте соприкасаются и конфликтуют между собой нормы гражданского права и нормы, касающиеся культурных ценностей как конституционной ценности, соприкасающейся с личными правами человека большинстве государств, где существует такой и гражданина. В конфликт правовых интересов, отдается предпочтение не в пользу прав собственников. Данные ограничения взаимосвязаны с концепциями международных договоров, согласно которым культурная ценность является в большей степени духовным благом и национальной ценностью, нежели чисто материальной ценностью. Это противоречие прав касательно одного вида объектов порождает споры о том, кто в большей степени «достоин» обладать культурными ценностями в виде собственности – государство или частные Лавров, В. В. Актуальные проблемы охраны и использования объектов природного и культурного наследия: учебное пособие для магистратуры / В.В. Лавров. — Санкт-Петербург: Санкт Петербургский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2016. 9 Нешатаева, В.О. Культурные ценности: цена и право [Текст]/В.О. Нешатаева.—Серия «Исследования культуры» изд.дом Высшей школы экономики, 2013. 10 Ст.128 8. Гражданский Кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) // СПС КонсультантПлюс. 8 16 собственники. По этой причине ограничиваются возможности приобретения, перемещения и экономического оборота культурных ценностей в целом. Изучая нормативно-правовые акты, регулирующие сферу культуры, возникает вопрос. Как подтверждается наличие статуса культурных ценностей у какого-либо объекта? Например, нематериальные объекты культурных ценностей признаются государством охраняемой ценностью с помощью законов. Так, в законе «О национально-культурной автономии» содержатся нормы регулирования нематериального выражения культурных ценностей (самобытность народов, язык малочисленных народов, их национальная культура). Существование этого закона может быть связано с присоединением РФ к Конвенции ЮНЕСКО 2003 г. (посвященная охране нематериального культурного наследия). Конституцией РФ провозглашаются ценностью такие категории как язык, национальные обычаи и традиции. В связи с этим у Министерства Культуры РФ есть открытый список объектов нематериального культурного наследия и сведения о них.11 При анализе этого списка можно сказать, что нематериальным культурным наследием РФ являются обычаи, формы представления и выражения, навыки, предметы и артефакты, признанные культурные пространства, национальные праздники, национальные танцы, традиционные ремесла и так далее.12 Материальные объекты культурных ценностей получают свой правовой статус, во-первых, благодаря соответствию критериям культурных ценностей, закрепленных в международно-правовых актах (универсальность, незаменимость, уникальность, соответствие временному критерию, стоимость в эквивалентном выражении). Также, согласно закону РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей», культурными ценностями признаются движимые предметы материального мира, находящиеся на территории РФ, созданные российскими гражданами, имеющие значение для Официальный сайт Минкультуры России / Открытые данные / Данные Сведения из Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации [Электронный ресурс] (URL: https://opendata.mkrf.ru/opendata/7705851331-folklore) 12 Там же. 11 17 страны и созданные/обнаруженные на ее территории. Иными словами, объекты также должны соответствовать определенным критериям (критерий национальной или территориальной принадлежности, ценностный критерий и др.). Законодателем также более подробно излагаются эти критерии в подзаконных актах, которые впоследствии могут быть использованы для проведения специальной экспертизы, после которой объект может быть внесен в специальный реестр или признан культурной ценностью на законодательном направленного уровне в (с Министерство помощью Культуры экспертного РФ). В заключения, Постановлении Правительства РФ от 14.09.2020 «Об утверждении Правил проведения экспертизы культурных ценностей…» содержится подробный регламент проведения экспертизы для признания ценности культурного объекта. Экспертиза проводится с участием экспертов в области истории, культуры искусства, науки и иных необходимых профессионалов. В Российской Федерации есть несколько способов официального и документального закрепления статуса культурных ценностей, признания их государством таковыми. Во-первых, существуют Музейный, Архивный и Библиотечный фонды Российской Федерации. Предметы и коллекции, входящие в эти фонды, автоматически причислены к культурным ценностям, могут находиться в государственной или негосударственной собственности. Также в РФ существует Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). Объекты включаются в этот реестр после принятия документа о постановке на государственную охрану. Такими документами могут быть указы Президента РФ или органы исполнительной власти субъектов РФ. В реестре указывается местонахождение объекта, его адрес или описание местоположения, на котором он находится. Также фиксируется время возникновения или создания объекта, связанные с объектом исторические события, категория историко-культурного значения и вид объекта. 18 Таким образом, правовое регулирование оборота культурных ценностей и их правовая охрана имеет межотраслевой характер, необходим комплексный подход в случаях возникновения проблем, касающихся разрешения споров, так или иначе касающихся культурных ценностей средствами права. В силу общественной значимости объектов культурных ценностей в РФ существует политика открытых данных об этих объектах, что обеспечивает прозрачность правового положения культурных ценностей. 19 Глава 2. Охрана культурных ценностей. 2.1. Разграничение понятий «охрана» и «защита» в контексте правового регулирования культурных ценностей. В современной юридической науке нет единого трактования понятий «охрана» и «защита». Соотношение и различие этих терминов являются спорным вопросом среди представителей правовой науки. Например, В.А. Тархов высказывал свою позицию по поводу соотношения этих понятий таким образом: «Существование правовой охраны постоянно, а к защите законодатель и иные органы государственной власти прибегают только в случаях нарушения норм права, оспаривании правовых норм, либо при возникновении угрозы правонарушения.»13 Другие представители юридической науки также высказывают другую позицию, согласно которой понятия «охрана» и «защита» синонимичны и являются способом правоприменения к нарушителю правовых норм. 14Так считал О.С. Иоффе, и подчеркивал, что различия этих категорий не являются решающими для резкого разграничения этих понятий. Как заявлено в теме курсовой работы, исследование посвящено именно «охране» культурных ценностей в России. Однако некоторые аспекты защиты культурных ценностей также будут затронуты, т.к. защита может выступать как один из элементов охраны культурных ценностей, неразрывно связанным с режимом правовой охраны. Правовая охрана – одно из направлений правовых воздействий на общественные отношения. Охрана является особым режимом, который имеет цели сохранить и не нарушить правила и пределы, созданные законодателем для регулирования конкретного вида правоотношений. Охрана статично воздействует на общественные отношения с помощью систематически закрепленных норм. Защита, в свою очередь, характеризуется динамичным характером и активизируется, вступает в правовое поле только в случаях Рыбкина М.В. Охрана и защита культурных ценностей // Ленинградский юридический журнал. 2016. №3 (45). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ohrana-i-zaschita-kulturnyh-tsennostey (дата обращения: 25.03.2021). 14 Там же. 13 20 нарушения права, посягательства на «режим правовой охраны». Защита в таком случае выражается в активных действиях, направленных на противодействие правонарушений во избежание разрушительных последствий от посягательства на сохранность культурных ценностей. Таким образом, «защита» и «охрана» взаимосвязаны как правовые понятия, но не тождественны. Они оба направлены на последовательный систематический процесс обеспечения безопасности и сохранности культурных ценностей. Если проанализировать российские законодательные акты и юридическую литературу, то можно сделать вывод, что термин «защита» употребляется чаще. 15 Это явление может быть объяснено тем, что именно при правонарушениях и при посягательстве на культурные ценности возникает необходимость в их охране и защите. Употребление термина «охрана» по отношению к объектам культурных ценностей и культурного наследия в содержании нормативно-правовых актов осуществляется именно в целях запуска механизма правового регулирования отношений, возникающих в связи с сохранением, содержанием, использованием или перемещением данных объектов. Этим термином закрепляется действие государственной охраны культурных ценностей, а также создаются правовые средства, которые помогают обеспечить правомерное поведение физических и юридических лиц, которые владеют, пользуются, распоряжаются или же просто взаимодействуют с объектами культурных ценностей и потенциально могут нанести вред на их состояние или представить угрозу для их сохранения. Охрана культурных ценностей – это комплексная, межведомственная, задействующая множество субъектов правоотношений система законодательно определенных и обеспечиваемых государством/органами местного самоуправления/физическими и юридическими лицами мер, Рыбкина М.В. Охрана и защита культурных ценностей // Ленинградский юридический журнал. 2016. №3 (45). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ohrana-i-zaschita-kulturnyh-tsennostey (дата обращения: 25.03.2021). 15 21 способствующих выявлению, сохранению и использованию культурных ценностей с целью обеспечивания соблюдения конституционных положений, касающихся охраны культурных ценностей. Охрана культурных ценностей обеспечивает конституционно гарантированное право граждан РФ на доступ к культурным ценностям (ч.2 ст.44 Конституции РФ), а также направлена на выполнение гражданских обязанностей культурном и историческом наследии. 22 по сохранению и заботе о 2.2. Российское законодательство, регулирующие различные аспекты охраны и защиты культурных ценностей. В пункте 1.1 были частично затронуты российские правовые акты, так или иначе регулирующие процессы охраны культурных ценностей. В этом параграфе будут более подробно рассмотрены законы, выполняющие различные задачи и функции, касающиеся охраны, защиты, перемещения и экономического оборота культурных ценностей. Для начала рассмотрим специализированные федеральные законы, касающиеся объектов культурных ценностей. Эти законы не занимают первое место в иерархии российской правовой системы (их занимают международные договоры, а затем Конституция РФ), но они наиболее конкретно и детально регулируют различные аспекты возможного взаимодействия с культурными ценностями. Ведущее место среди таких законов занимают Основы законодательства РФ о культуре. Этот закон был неоднократно изменен, т.к. был принят достаточно давно (в 1992 году), и был подвергнут изменением в связи с реформами в других правовых актах (в ГК РФ, в актах таможенного законодательства РФ). Тем не менее, Основы законодательства РФ о культуре не изменялись в аспекте своей ориентированности на сохранение и развитие правовой охраны культурных ценностей, а поэтому и на настоящий момент их можно считать правовой базой для российского культурного развития. По плану, закладывавшемся законодателем в этом законе, отдельные аспекты регулирования и охраны культурных ценностей должны были развиваться в последующих самостоятельных узконаправленных законах. Например, существует закон РФ от 15 апреля 1993 г. №4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей». Этот закон направлен на обеспечение безопасного существования культурных ценностей, ограничивает российские культурные ценности от незаконного перемещения и незаконного экономического оборота культурных ценностей. В данном законе также подробно раскрывается 23 перечень объектов, причисляемых к культурным ценностям, регулируются вопросы временного и постоянного вывоза или ввоза ценностей, их участие в международном культурном обмене, в выставках, гастролях, проведение реставрации материальных культурных объектов. Также существует ряд законов, регулирующих деятельность специализированных заведений, взаимодействующих с культурными ценностями – Федеральные Законы «О библиотечном деле», «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации». законодательное Есть урегулирование также законы, различных направленные видов взаимодействия на с ценностями и создания таких ценностей – ФЗ «Об авторском праве и смежных правах», ФЗ «Об архитектурной деятельности Российской Федерации», ФЗ «О национально-культурной государственной поддержке художественных промыслах», кинематографии», ФЗ «Об автономии», ФЗ архивном «О деле народных «О и Российской Федерации», ФЗ «О государственном языке Российской Федерации», «О меценатской деятельности». Далее рассмотрим законы, касающиеся отдельных видов культурных ценностей. В 1998 году был принят ФЗ «О культурных ценностях, перемещенных в СССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории РФ». Этот правовой акт организует мероприятия, направленные на реституцию (возвращение захваченных во время войны ценностей). Согласно содержанию этого закона, возвращению на исходную территорию подлежат изъятые насильственными методами государствами-оппонентами ценности, при этом не использованные в военных (или связанными с данными мотивами) целях.16 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации регулирует правоотношения, касающиеся сохранения, распространения и пользования предметами культуры, находящихся под охраной государства. Этот закон посвящен именно недвижимым культурным Федеральный закон «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации» от 15 апреля 1998 г. № 64-ФЗ (Принят ГД ФС РФ 5.02.1997) // СПС КонсультантПлюс. 16 24 памятникам. Этот закон наиболее связан с проблемой того, что в современном российском законодательстве нет четкого регулирования правоотношений, касающихся различных форм права собственности (федеральная собственность, собственность субъектов, муниципальная собственность). Закон относит компетенцию на деление видов собственности Правительству РФ. Также Правительство РФ имеет право на признание отдельных культурных объектов особо ценными, а также может включать такие ценности в Список Всемирного наследия ЮНЕСКО (список, включающий объекты особой культурной или исторической значимости по всему миру). Далее рассмотрим культурные ценности как объект конституционного права. Статья 44 Конституции РФ – основа всех нормативно-правовых актов, касающихся культурных ценностей. Она дает направление для законодательного обеспечения права на доступ к культурным ценностям, и устанавливает обязанности сохранения и бережного отношения к объектам исторического и культурного наследия. Все остальные правовые нормы имеют широкую направленность. Например, они направлены на регулирование отношений, касающихся выявления, изучения, охраны, восстановления, использования и перемещения исторических и культурных объектов, на регламентирование научной деятельности в сфере культуры, на правовое регулирование международных культурных обменов, производства средств по созданию и распространению ценностей культуры. Уголовное культурных право ценностей. также затрагивает Во-первых, отдельные преступлениями, виды защиты связанными с культурными ценностями могут быть: хищение предметов имеющих особую ценность (ст. 164 УК РФ); контрабанда (ч.2 ст. 188 УК РФ); невозвращение на территорию РФ предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран (ст. 190 УК РФ); уничтожение или повреждение памятников истории и культуры (ст. 243 25 УК РФ).17 Во-вторых, преступления, связанные с культурными ценностями могут относиться также к другим статьям Уголовного кодекса РФ, например, в процессе экономического оборота культурных ценностей это могут быть мошенничество, присвоение и растрата. С гражданско-правовой стороны охраны культурных ценностей важно отметить, что большая часть предметов культурных ценностей – это объекты авторского права со специальным правовым режимом. Этот вид правоотношений регулируется частью 4 ГК РФ. Одни из последних в иерархии нормативно-правовых актов, направленных на охрану и защиту культурных ценностей являются подзаконные акты. Это ведомственные акты исполнительных органов власти (например, Министерства культуры РФ), а также это могут быть акты таможенного органа по вопросам сохранения культурных ценностей и режима их перемещение через государственные границы. Министерство финансов может выпускать нормативные акты по вопросам финансирования сферы культуры, а также по вопросам налогообложения и налоговых льгот. Подводя итог стоит сказать, что в современной России законодатель видит в культурных ценностях фактор развития и большую роль в социализации и повышении образованности граждан, а также один из немаловажных средств налаживания международных экономических и культурных связей. Одной из задач в сфере правового регулирования охраны культурных ценностей является совершенствование и приведение в единые формулировки законодательной базы, а также устранению коллизий при столкновении различных отраслей права. Существующие законодательство, регулирующее и охраняющее культурные ценности может послужить правовой базой в процессе создания новых правовых институтов и новых Клебанов Лев Романович Уголовное право и защита культурных ценностей // Труды Института государства и права РАН. 2011. №4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ugolovnoe-pravo-i-zaschita-kulturnyhtsennostey (дата обращения: 29.04.2021). 17 26 норм права, а также поможет сформировать межотраслевые связи с помощью каких-либо правовых механизмов. 27 2.3. Государственная деятельность по охране культурных ценностей. Законодательством РФ закреплено, что культура выполняет важнейшие функции в духовной сфере (личностное развитие, самореализация, гуманизация общества, социально-экономическое развитие и др.). В соответствии с этими приоритетами, основные задачи государственной политики в области охраны культурных ценностей закреплены в Основах законодательства Российской Федерации о культуре. Система охраны, механизмы зашиты культурных ценностей и контроля за их оборотом имеют межотраслевой и межведомственный характер. Задачи правовой охраны культурных ценностей различаются в зависимости от отрасли права и в зависимости от государственного органа или организации, которая его осуществляет. Межотраслевой характер был рассмотрен и проанализирован в предыдущем параграфе. Межведомственный характер объясняется взаимодействием органов муниципального и государственного управления в действиях и принимаемых мерах по охране и использованию объектов как культурных, так и природных ценностей. Основа государственно-правовой деятельности по охране культурных ценностей – охранительная функция права.18 Направленность правовой охраны культурных ценностей – это достижение правового порядка в общественных отношениях, связанными с любым взаимодействием с культурными ценностями, а также способствование обеспечению сохранности культурных объектов. При анализе современного российского законодательства можно выделить такие меры охраны культурных ценностей как: выявление и ведение учета объектов культурного или природного наследия; наделение таких объектов специальным правовым режимом (при необходимости); обеспечение сохранения культурных ценностей (комплексные меры, Лавров, В. В. Актуальные проблемы охраны и использования объектов природного и культурного наследия: учебное пособие для магистратуры / В.В. Лавров. — Санкт-Петербург: Санкт Петербургский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2016. 18 28 касающиеся как физической целостности объектов, так и его исторических и культурных характеристик). Такие действие с культурными ценностями как ремонт, приспособление для общественного использование, реставрационные работы – все это направлено на сохранение объектов культурного и исторического наследия. Археологическое наследие – сложный объект в контексте обеспечения его сохранности, однако для них предусматриваются специальные работы для их последующего перемещения в музейный фонд. Со стороны государства или со стороны субъектов РФ могут устанавливаться так называемые «зоны охраны» объектов природного либо культурного наследия. Такие зоны устанавливаются на территориях, которые связаны с культурными/природными ценностями.19 Особенность таких зон заключается в том, что на них ограничиваются некоторые виды землепользования или строительства, или же каких-либо других видов хозяйственной деятельности. Также для культурных ценностей установлены специальные требования, касающиеся их оборота. Эти требования сопряжены с целями охраны таких объектов. Для культурных ценностей есть особый порядок приватизации, аренды, передачи в собственность какому-либо субъекту. Субъектами, реализующими меры по охране культурных ценностей, могут быть как органы публичной власти, так и отдельные граждане или их объединения (в форме общественных организаций, коммерческих и некоммерческих организаций). 20 В РФ главным органом в сфере охраны культурных ценностей – Министерство культуры РФ, которое также имеет свои органы на уровне субъектов, которые могут иметь полномочия по отношению к объектам природного, культурного и исторического наследия а также получать субвенции из федерального бюджета для обеспечения своих функций. Также органы местного самоуправления обладают отдельным Лавров, В. В. Актуальные проблемы охраны и использования объектов природного и культурного наследия : учебное пособие для магистратуры / В. В. Лавров. — Санкт-Петербург : Санкт Петербургский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2016. 20 Там же. 19 29 ограниченным перечнем полномочий по охране, сохранению, использованию и распространению культурных ценностей. Источниками финансирования мероприятий по охране культурных ценностей могут быть бюджеты любого уровня, а также иные финансовые источники, добровольно направляемые на охрану культурных объектов. Граждане и юридические лица в РФ являются правообладателями объектов культурного наследия. В области охраны культурных объектов они могут: соблюдать правовые нормы в области регулирования взаимодействия с объектами культуры, участвовать в различных видах деятельности по сохранению ценностей культуры. Важным элементом охраны культурных ценностей является государственный надзор, осуществляемый такими средствами как проверки, мероприятия по контролю за состоянием культурных объектов, принятием мер по предотвращению правонарушений и устранению последствий этих нарушений. Таким образом, государственная охрана культурных ценностей – это систематические и комплексные действия, воплощенные в действие согласованной системой специальных субъектов и норм. Однако проблемы могут возникнуть по вопросам разграничения компетенции различных уровней органов власти и их полномочий. 30 Заключение. В данной курсовой работе было определено понятие культурных ценностей как объекта правовой охраны, определены возможные виды культурных ценностей, регулирующие рассмотрены разнообразные виды нормативно-правовые взаимодействия с акты культурными ценностями, проанализирован правовой статус культурных ценностей в российском законодательстве, выявлены возможные способы охраны культурных ценностей в России. Можно сделать следующие выводы. Во-первых, охрана культурных ценностей регулируется широким кругом нормативно-правовых актов, при взаимодействии с культурными объектами необходим комплексный правовой подход. Во-вторых, существующая правовая коллизия между правами собственника и правом на доступ к культурным ценностям невозможно урегулировать правовыми способами. Разработка законодательной базы по решению этого вопроса на данный момент на начальных стадиях формирования. Основная роль и значение права в вопросах охраны культурных ценностей заключается в эффективности правовых мер, принудительном и официальном характере действий, направленных на сохранение и обеспечение безопасности объектов культурных культурных ценностей. Право ценностей. создает Необходимо устойчивую постоянно систему и охраны своевременно актуализировать информацию о том, какие объекты могут быть причислены к культурным ценностям и какие правовые способы их охраны существуют. Современное российское законодательство, регулирующее культурные ценности, является достойной правовой базой для его последующего совершенствования. В целом, в современной юридической науке существует идея о создании кодифицированного акта в области культуры, что свидетельствует о перспективности исследований данного вопроса. 31 Список литературы. Нормативно-правовые акты: 1. Конвенция «О защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта» (Гаага, 14 мая 1954 г.) // URL: https://www.icrc.org/ru/doc/resources/documents/misc/treaties-culturalproperties-140554.htm. 2. Международная Хартия по консервации и реставрации памятников и достопримечательных мест (Венецианская хартия 1964 г.) // URL: http://base.garant.ru/2570714/. 3. Международная конвенция «О мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности» (Париж, 14 ноября 1970 г.) // URL: https://docs.cntd.ru/document/1900836/titles/1ILQTEQ. 4. «Международная Конвенция «Об охране всемирного культурного и природного наследия» (Париж, 1972 г.) // URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/heritage.shtml. 5. Конвенция ЮНИДРУА «О международном возвращении похищенных или незаконно вывезенных культурных ценностей» (Рим, 24 июня 1995 г.) // URL: https://docs.cntd.ru/document/901898389. 6. Конвенция об охране нематериального культурного наследия (Генеральная конференция ООН, 17 октября 2003 г.) // URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/cultural_heritage_ conv.shtml. 7. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская Газета № 144(8198) 4.07.2020. 8. Гражданский Кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) // СПС КонсультантПлюс. 32 9. Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (Принят ГД ФС РФ 24.05.1996) // СПС КонсультантПлюс. 10.Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 года № 3612-1 // СПС КонсультантПлюс. 11. Федеральный закон «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» от 26 мая 1996 г. № 54-ФЗ (Принят ГД ФС РФ 24.04.1996) // СПС КонсультантПлюс. 12.Федеральный закон «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации» от 15 апреля 1998 г. № 64-ФЗ (Принят ГД ФС РФ 5.02.1997) // СПС КонсультантПлюс. 13.Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.2002) // СПС КонсультантПлюс. 14.Закон Российской Федерации «О вывозе и ввозе культурных ценностей» от 15 апреля 1993 г. № 4804-1 (Последняя редакция) // СПС КонсультантПлюс. 15.Федеральный закон «О национально-культурной автономии» от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ (Принят ГД ФС РФ 22.05.1996) // СПС КонсультантПлюс. 16.Постановлении Правительства РФ от 14.09.2020 № 1425 «Об утверждении Правил проведения экспертизы культурных ценностей и направления экспертом экспертного заключения в Министерство культуры Российской Федерации, а также критериев отнесения движимых предметов к культурным ценностям и отнесения культурных ценностей к культурным ценностям, имеющим особое историческое, художественное, научное или культурное значение» // СПС КонсультантПлюс. 33 Литература: 1. Нешатаева, В.О. Культурные ценности: цена и право [Текст]/В.О. Нешатаева.—Серия «Исследования культуры» изд.дом Высшей школы экономики, 2013. 2. Лавров, В. В. Актуальные проблемы охраны и использования объектов природного и культурного наследия: учебное пособие для магистратуры / В.В. Лавров. — Санкт-Петербург: Санкт Петербургский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2016. 3. Кулемзин, А. Памятники истории культуры и их охрана: учебное пособие для вузов 2-е изд./ А. Кулемзин, 2021. 4. Александрова М.А. Гражданско-правовой режим культурных ценностей в Российской Федерации [Текст]: Диссертация на соискание учёной степени кандидата юридических наук (12.00.03) СанктПетербург, 2007. 5. Пронина Е.Н. Правовая деятельность Российского государства в сфере сохранения и охраны культурного достояния в XIX - XX веках: Историко-теоретическое исследование: Автореф. Дис. На соиск. Учен. Степ. канд. юрид. Наук (12.00.01) Тамбов, 2009. С. 25. 6. Клебанов Лев Романович Уголовное право и защита культурных ценностей // Труды Института государства и права РАН. 2011. №4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ugolovnoe-pravo-i-zaschita- kulturnyh-tsennostey (дата обращения: 29.04.2021). 7. Рыбкина М.В. Ленинградский Охрана и защита юридический журнал. культурных 2016. №3 ценностей (45). // URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ohrana-i-zaschita-kulturnyh-tsennostey (дата обращения: 20.04.2021). 8. Сиволап Татьяна Евгеньевна К вопросу сохранения культурного наследия в России: некоторые аспекты решения проблемы // Наука о 34 человеке: гуманитарные исследования. 2012. №1 (9). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-sohraneniya-kulturnogonaslediya-v-rossii-nekotorye-aspekty-resheniya-problemy (дата обращения: 15.04.2021). 9. Медведев Евгений Валентинович Присвоение и растрата культурных ценностей // Общество и право. 2010. №4 (31). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/prisvoenie-i-rastrata-kulturnyh-tsennostey (дата обращения: 30.04.2021). Электронные ресурсы: 1. Официальный сайт Минкультуры России / Открытые данные / Данные Сведения из Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации [Электронный ресурс] https://opendata.mkrf.ru/opendata/7705851331-folklore). 35 (URL:
