Правовой статус иностранцев и лиц без гражданства на территории России

Содержание
1. Правовой статус иностранцев и лиц без гражданства на территории России
................................................................................................................................... 3
2. Понятие, принципы и гарантии местного самоуправления в России ......... 11
Список использованной литературы ................................................................... 18
2
1. Правовой статус иностранцев и лиц без гражданства на территории России
Правовой
статус
любой
личности
определяется
правами,
обязанностями, свободами и гарантиями. Они определяются государством.
Но доступ к ним получают только те, кто входят в государственную систему.
Эта принадлежность выражается в статусе гражданина. Но какие права и
обязанности
распространяются
на
лиц,
не
имеющих
российское
гражданство?
Федеральные
Законы,
регламентирующие
правовой
статус
иностранных лиц и не имеющих гражданства
В Российской Федерации статус мигрантов определяется четырьмя
законодательными актами:
1. Конституция Российской Федерации (часть 3, статья 62)1.
2. Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации»2.
3. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации»3.
4. Федеральный закон «О беженцах»4.
Ссылаясь на названные нормативные акты, можно сказать, что
иностранный гражданин (ИГ) – прежде всего физическое лицо (ФЛ). Оно не
получило российское подданство, но имеет документальные доказательства
своей принадлежности к иному государству.
Лицом без гражданства, исходя из принятой за основу терминологии,
является ФЛ, которое не имеет подданства РФ и не может доказать свою
принадлежность к другому иностранному государству.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с
изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). //
Консультант Плюс.
2
Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации» от 25.07.2002 N 115-ФЗ (последняя редакция). // Консультант Плюс.
3
Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 N 62-ФЗ
(последняя редакция). // Консультант Плюс.
4
Федеральный закон «О беженцах» от 19.02.1993 N 4528-1 (ред. от 01.07.2021). //
Консультант Плюс.
1
3
В тексте обе категории будут описываться под одной формулировкой –
ИГ.
Мигранты в России имеют права и обязанности практически равные
гражданам страны (это определено законодательством). Они в равной
степени подлежат и уголовной ответственности. В редких случаях в качестве
меры пресечения выбирается депортация с территории РФ.
Права ИГ довольно обширны и формируют длинный список:
-
свобода
передвижения
по
территориальным
субъектам
с
предъявлением по требованию документов;
- свободное распоряжением своими способностями;
- выбор рода деятельности и профессии;
-
ведение
предпринимательской
деятельности
ради
извлечения
финансовой выгоды;
- пересечение границы РФ в обе стороны произвольное количество раз.
Обязанности перечисленных категорий лиц идентичны тем, что
возложены на российских граждан, но с некоторыми поправками. Перечень
выглядит следующим образом:
- не нарушать установленные режимы проживания в территориальном
округе и стране;
- избегать деятельности, которая вредит интересам РФ и нарушает ее
законы;
- самостоятельно заботиться о своевременном оформлении визы и ее
продлении;
- придерживаться принятых правил передвижения по стране;
- пройти процесс регистрации в течение 3 суток после пересечения
границы РФ;
- в установленный срок покинуть страну5.
5
Колосов, Ю.М., Кузнецов, В.И. Международное право. - СПб.: Феникс, 2018. - 54 с.
4
Невыполнение перечисленных обязанностей приводит к уголовной и
административной
ответственности.
Среди
наиболее
частых
мер
воздействия:
- наложение штрафа;
- административное выдворение;
- депортация;
- лишение свободы (от нескольких суток до лет).
Для ИГ существует и ряд запретов, определяющих их правовой статус.
Их ни в коем случае не допустят до:
- работы в муниципальных управленческих ведомствах;
- включения в состав экипажа корабля, несущего воинскую службу;
- командования воздушным судном, принадлежащим к категории
«Гражданская авиация»;
- работы, обслуживания и нахождения на территории объектов,
отвечающих за государственную безопасность. Сюда можно отнести и
трудоустройство на предприятиях, отвечающих за госбезопасность.
Относительно воинской службы существует свой ряд прав и
обязанностей:
- ИГ не подлежит призыву на срочную службу;
- ИГ имеет право по желанию заключить контракт на военную службу,
но только в качестве гражданского лица.
Избирательные права ФЛ без российского подданства подлежат
ограничению. Они не могут выбирать и сами избираться:
- в государственные властные структуры федерального значения;
- в органы государственной власти (учитываются субъекты РФ).
Под запрет попадают и референдумы любого уровня.
Правовые режимы регламентируют такие вопросы как:
- срок нахождения в государстве на законных основаниях;
- количество прав и свобод;
5
- возможность получения гражданства6.
Временное пребывание
В эту категорию входят иностранные граждане, которые:
- въехали на территорию России по визе;
- воспользовались правом безвизового въезда.
Для пересечения границы такие лица заполняют миграционную
карточку, которая потребуется для своевременного выезда из страны.
Временное пребывание не подразумевает:
- получения ВНЖ;
- оформления РВП.
Сроки нахождения в стране определяются 2 факторами:
1. Интервалом, указанным в визе (в случае ее предварительного
оформления для поездки в Россию).
2. Правилами безвизового въезда – 3 месяца непосредственного
нахождения в стране за полугодие.
Существуют и исключения из последнего пункта. К ним относится
трудовая деятельность. В такой ситуации ИГ может находиться в стране в
течение срока действия трудового договора и разрешения на работу.
После окончания разрешенного периода пребывания в стране у
иностранца есть 3 варианта действий:
1. Покинуть Россию.
2. Продлить срок временного пребывания.
3. Подать бумаги на оформление РВП.
РВП (разрешение на временное проживание)
Иностранные граждане, сумевшие оформить такое разрешение, имеют
право проживать в стране 36 месяцев. После у них возникает право
претендовать на ВНЖ.
Кириллова, Т.Н. Общее положение гражданской правосубъектности иностранцев. - М.:
Просвещение, 2017. - 82с.
6
6
Важно учитывать, что количество открываемых в год разрешений
ограничено. На них миграционным органам выдается государственная квота.
В текущем году она составила около 90000 РВП.
На
законодательном
уровне
предусмотрены
и
случаи
выдачи
разрешений вне квоты. К льготной категории относятся:
- родители, потерявшие трудоспособность и имеющие детей – граждан
РФ;
- предприниматели, планирующие сделать инвестиции в российскую
экономику;
- муж/жена российского гражданина и так далее.
Обладатели РВП должны учитывать, что они «привязаны» к региону
проживания. Покидать его без разрешения миграционных служб запрещено.
Но в пределах этой территории они могут устраиваться на работу и вести
обычную жизнь.
Рисунок 1 - Разрешение на временное проживание7
7
Боярс, Ю.Р. Вопросы гражданства в международном праве. - М.: Академия, 2016. - 71с.
7
Выезжать за пределы РФ иностранцам с разрешением на временное
проживание и возвращаться обратно за 3 года можно любое количество раз.
Предупреждать об этом ФМС не требуется.
ВНЖ (постоянное проживание)
Выдается этот документ сроком на 5 лет. Получить его могут только
мигранты, соответствующие определенному условию – прожившие с РВП на
территории страны не менее 12 месяцев.
Важно, что ВНЖ подлежит продлению. Делать это можно несколько
раз по желанию мигранта.
Обладатель вида на жительство должен каждый год официально
оповещать ФМС о месте своего проживания. При этом он может:
- пользоваться социальными льготами;
- свободно устраиваться на работу;
- менять место жительства и регион;
- официально приглашать в страну друзей и родственников;
- принимать участие в выборах (муниципальных).
Если через 5 лет ИГ захочет остаться в России, то он может сделать
попытку подать бумаги на оформление гражданства.
Дипломатический иммунитет
Сам термин широко употребляется в международном праве и
обозначает невозможность применения законов страны к иностранцу,
находящемуся в ней.
Дипломатическим иммунитетом обладают ИГ, имеющие отношение к
работе дипмиссии.
Беженцы
Этот статус присваивается двум категориям приезжих:
1. Иностранным гражданам.
2. Лицам – бывшим гражданам РФ.
8
Причина обрести правовое положение беженца одна – опасения за
свою жизнь. Они могут возникнуть в результате преследований по разным
мотивам. Чаще всего это:
- религиозные;
- политические;
- расовые.
Обладатель
статуса
«Беженец»
получает
ряд
прав,
льгот
и
возможностей:
- финансовую и натуральную помощь;
- обеспечение жильем;
- организованное горячее питание на специальных пунктах;
- осуществление хозяйственной деятельности и так далее;
- свободное передвижение внутри страны и за ее пределами.
ИГ могут не только находиться в стране в качестве физического лица,
но и присутствовать как юридическое лицо со своими правами и
обязанностями.
Действия ИЮЛ регулируются двумя категориями нормативных актов:
1. Внутренними российскими законами.
2. Международными нормами и договорами, действующими в РФ.
Международное право дает ИЮЛ некоторое преимущество перед
российскими компаниями.
Российское законодательство не имеет отдельных законов и статей,
касающихся работы ИЮЛ. В некоторых сегментах рынка для них определена
особая система налогообложения. К примеру, она затрагивает рынок ценных
бумаг.
Любое ИЮЛ должно после своего создания:
- встать на учет в ФНС;
-
получить
собственный
номер
налогоплательщиков.
9
в
Государственном
реестре
После этого на компанию начинают распространяться обязанности по
уплате налогов и своевременному предоставлению отчетности. При этом ЮЛ
получает
и
возможность
заниматься
любыми
законными
видами
предпринимательской деятельности.
Немного иная ситуация обстоит, когда деятельность осуществляется не
самой компанией, а ее филиалами и представительствами. Их необходимо
провести через процедуру аккредитации в российских налоговых органах.
Делается это в два этапа:
1. Аккредитация самого ЮЛ
2. Аккредитация филиала.
Ссылаясь на все изложенное выше, можно сказать, что во всех
вопросах, связанных со своей деятельностью, ИЮЛ должно ориентироваться
на действующие законы РФ.
Непременным условием нахождения иностранного гражданина и
иностранного юрлица на территории России является их регистрация.
Делается она в первом случае в течение первых 3 суток, а во втором – 30
дней.
Произвести ее можно только лично. Для этого подается заявление в
территориальное
подразделение
федерального
органа
исполнительной
власти, ведающего вопросами внутренних дел. В противном случае мигрант
будет депортирован, а деятельность ИЮЛ прекращена8.
Витрук, Н.В. Основы теории правового положения личности в обществе. - М.: Академия,
2019. - 73с.
8
10
2. Понятие, принципы и гарантии местного самоуправления в России
В Конституции Российской Федерации существует статья 12, которая
определяет местную структуру самоуправления как одну из основ
конституционного строя РФ9.
В качестве самостоятельного понятия местное самоуправление в
Российской Федерации определяется ФЗ № 131 от 06.10.2003 «Об общих
принципах
организации
местного
самоуправления
в
Российской
Федерации»10.
Местное самоуправление – это конкретная форма исполнения
гражданами
своей
власти,
которая,
в
рамках
регламентированных
Конституции РФ норм и прочих регулирующих актов, обеспечивает
самостоятельное и ответственное разрешение гражданами или структурами
локального управления определенных проблем местного значения, учитывая
нужды населения, исторические и прочие местные традиции.
Понятие
«основы
местного
самоуправления»
в
совокупности
составляют несколько структурных элементов:
1. Правовые.
2. Территориальные.
3. Экономические.
4. Финансовые.
Правовые основы – это положения Конституции РФ и нормативные
акты разного значения, содержащие нормы права, которые являются
регулирующими в отношениях общественного уровня, возникающих при
осуществлении местного самоуправления, а также регламентирующие
порядок организации и органов местного самоуправления.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с
изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). //
Консультант Плюс.
10
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 01.07.2021). // Консультант Плюс.
9
11
Положения ст. 12, 72 и гл. 8 Конституции РФ, в которых закреплены
основы местного самоуправления, развиваются в Законе о местном
самоуправлении. В нем, в свою очередь, более подробно рассмотрены и
закреплены основы местного самоуправления правового, территориального,
финансового и экономического характера11.
Также Россия выступает участником нескольких международноправовых договоров, которые направлены на определение основных
требований к структурам местного самоуправления. К таким документам
можно отнести:
1. Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г.
2. Декларация о принципах местного самоуправления в государствах –
участниках Содружества от 29 октября 1994 г.
Помимо всего прочего, Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 25ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» устанавливаются
нормы правовых отношений связанных с принятием в качестве госслужащих
граждан РФ, и подданных иностранных государств являющихся участниками
международных договоров РФ, которые определяют возможность граждан
других государств находиться на службе муниципального значения. Им
также
осуществляется
регулирование
прохождения
и
прекращения
муниципальной службы, определения правового статуса муниципальных
служащих12.
Нормы права, которые регулирую органы местного самоуправления,
содержатся и в нормативных правовых актах субъектов РФ и муниципальных
правовых актах.
Более
конкретное
направление
федерального
законодательства,
учитывая особенности органов местного самоуправления в определенных
областях, отражается в конституциях и законах субъектов РФ.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с
изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). //
Консультант Плюс.
12
Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007
N 25-ФЗ (последняя редакция). // Консультант Плюс.
11
12
В систему правовых актов муниципального значения входит:
1. Устав муниципального образования, правовые акты, принятые в
рамках конкретной местности.
2. Нормативные и иные правовые акты представительного органа
муниципального образования.
3. Акты главы муниципального образования, местной администрации,
прочих
органов
и
лиц
местного
самоуправления,
которые
были
предусмотрены уставом муниципального образования13.
На
уровне
структур
локального
управления,
основным
регламентирующим актом является устав муниципального образования. Он
определяет
круг
вопросов
попадающих
под
юрисдикцию
данного
муниципального образования. Кроме того, данные органы определяют
территорию муниципального образования, органы местного самоуправления,
название, структуру и порядок их формирования. Устав местного значения
формируются муниципальным образованием самостоятельно, а после
принимается представительным органом местного самоуправления или
гражданами непосредственно. Только после прохождения данной процедуры
в полной мере акт может быть зарегистрирован на государственном уровне.
На территории всей Российской Федерации осуществляется местное
самоуправление.
Основу
территориальной
организации
локального
управления составляет поселенческий принцип, что значит формирование
муниципальных образований там, где живут люди и существуют поселения.
Статья 131 Конституции РФ определяет осуществление местного
самоуправления в городских, сельских и других поселениях учитывая
исторические и прочие местные традиции. Конкретно, закон о местном
самоуправлении
определяет
осуществление
самоуправления
местного
характера во многих поселениях.
Лагуткин А.В. Местное самоуправление как форма народовластия в Российской
Федерации. – М.: Прогресс, 2018. – 57 с.
13
13
Наделение муниципальных образований определенным статусом
поселения какого-либо ранга осуществляется законами субъектов РФ.
Допускается
также
преобразование территориальных
границ,
в
которых осуществляется муниципальное образование, при условии, что
мнения жителей данных территорий будет учитываться. Изменение границ
муниципального образования осуществляется законом субъекта РФ по
инициативе населения, органов местного самоуправления, государственной
власти и федеральных органов.
Кроме того, также возможно:
- преобразование муниципальных образований. Здесь подразумевается
объединение, разделение образований, изменение статуса поселения;
- упразднение поселений. Это возможно на территориях с небольшой
численностью жителей, а также в труднодоступных местностях, в случае
если численность таких поселений не выше 100 человек, а решение об
упразднении принимается самими гражданами поселения;
- формирование новых поселений на межселенных территориях.
Образование возможно по инициативе населения, которая выдвигается на
сходе граждан, которые проживают в населенном пункте, находящемся на
межселенных территориях, а также по инициативе органов локального
регулирования,
государственной
власти,
федеральных
органов
государственной власти.
К территориям местного самоуправления относятся:
- земли жизни населения, а также смежные земли и свободные
территории;
- земли общего пользования, в которые входят дороги, улицы,
площади;
- рекреационные территории, а именно зоны отдыха, парки, стадионы,
санатории, заповедники;
14
- земли для развития поселения14.
Без учета количества проживающих невозможно лишить прав
население муниципального образования на ведение локального управления.
Принципы
управления
муниципальных
здесь
образований.
имеют
В
тесную
некоторых
связь
с
случаях
созданием
формируются
автократические муниципальные образования или же они становятся частью
других. Также особенности регулирования могут быть связаны и с
ограничением местного самоуправления.
В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге согласно
внутреннему
уставу
местное
самоуправление
осуществляется
соответствующими органами на внутригородских территориях.
Закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО)
можно считать городскими округами. На таких территориях системы
самоуправления регламентируются Законом РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1
«О
закрытом
административно-территориальном
образовании»15.
К
закрытым административно-территориальным образованиям также относятся
наукограды,
где
признаки
исполнения
локального
самоуправления
устанавливаются Федеральным законом от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ «О
статусе
наукограда
Российской
Федерации»16.
А
на
территории
инновационного научного центра «Сколково» особенности организации
местного самоуправления осуществляются на основании специального
законодательного акта 28 сентября 2010 г. № 244-ФЗ «Об инновационном
центре «Сколково»17.
Экономическая
основа
местного
самоуправления
состоит
из
нескольких компонентов:
Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Местное самоуправление: история и современность. М.: Айрис-пресс, 2019. - 78 с.
15
Закон РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» от 14.07.1992
N 3297-1 (последняя редакция). // Консультант Плюс.
16
Федеральный закон «О статусе наукограда Российской Федерации» от 07.04.1999 N 70ФЗ (последняя редакция). // Консультант Плюс.
17
Федеральный закон «Об инновационном центре «Сколково» от 28.09.2010 N 244-ФЗ
(последняя редакция). // Консультант Плюс.
14
15
1. Муниципальная собственность.
2. Местные финансы.
3. Имущество, находящееся в собственности государства, а в
последующем было передано органам местного самоуправления.
Основа финансового характера состоит из местных финансов, а именно
денежных средств которые применяются при решении вопросов местного
значения. Местные финансы формируются из средств местного бюджета,
государственных и муниципальных бумаг.
Органы местного самоуправления пополняют бюджет на основании
местных налогов и сборов. Также в местный бюджет поступают средства из
бюджетов федерального значения и бюджетов субъектов РФ в качестве
отчислений от федеральных и региональных налогов, субсидий и дотаций.
Система местного самоуправления – это организация муниципальной
власти
В систему местного самоуправления входит:
- носители власти, к которым принято относить единицы локальной
коллективной самоорганизации;
- самостоятельное решение органами местного самоуправления
вопросов локального уровня;
- структуры организационного характера. К ним относятся структуры,
которые выбираются конкретно гражданами населенного пункта: сход
граждан, местные референдумы и прочие структуры, имеющие полномочия
решать вопросы местного уровня;
- власть местных структур самоуправления;
- способ оформления решений по вопросам местного значения.
В РФ к субъектам муниципальной власти относятся:
- поселения сельского и городского уровня;
- районы муниципального значения;
- городские округа;
16
- внутригосударственные и муниципальные образования в городах
федерального значения18.
Содержание любого муниципального образования определяет наличие
коллектива на местном уровне способного решать вопросы общественной
жизни.
Субъект муниципальной власти – это сообщество местного значения,
которое
характеризуется
относительной
самостоятельностью
в
силу
объективных закономерностей расселения, проживания, хозяйствования и
социально-культурной деятельности.
В статье 130 ч.2 Конституции РФ установлена процедура реализации
самоуправления гражданами через референдум, выборы при помощи
выборных и других органов местного самоуправления. Кроме того, путем
проведения местных собраний, референдумов, а также через обращения
граждан в органы местного самоуправления может осуществляться прямое
волеизъявление граждан19.
Мокрый В.Г. Местное самоуправление. – М.: Прима, 2019. – 73.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с
изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). //
Консультант Плюс.
18
19
17
Список использованной литературы
Нормативные и правовые акты
1. Закон
РФ
«О
закрытом
административно-территориальном
образовании» от 14.07.1992 N 3297-1 (последняя редакция). //
Консультант Плюс.
2. Конституция
Российской
Федерации
(принята
всенародным
голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе
общероссийского голосования 01.07.2020). // Консультант Плюс.
3. Федеральный закон «О беженцах» от 19.02.1993 N 4528-1 (ред. от
01.07.2021). // Консультант Плюс.
4. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от
31.05.2002 N 62-ФЗ (последняя редакция). // Консультант Плюс.
5. Федеральный
закон
«О
муниципальной
Федерации» от 02.03.2007
N 25-ФЗ
службе
(последняя
в
Российской
редакция). //
Консультант Плюс.
6. Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации» от 25.07.2002 N 115-ФЗ (последняя редакция).
// Консультант Плюс.
7. Федеральный закон «О статусе наукограда Российской Федерации» от
07.04.1999 N 70-ФЗ (последняя редакция). // Консультант Плюс.
8. Федеральный закон «Об инновационном центре «Сколково» от
28.09.2010 N 244-ФЗ (последняя редакция). // Консультант Плюс.
9. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ
(ред. от 01.07.2021). // Консультант Плюс.
18
Литература
10.Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Местное самоуправление: история и
современность. - М.: Айрис-пресс, 2019. - 238 с.
11.Боярс, Ю.Р. Вопросы гражданства в международном праве. - М.:
Академия, 2016. - 471с.
12.Витрук, Н.В. Основы теории правового положения личности в
обществе. - М.: Академия, 2019. - 273с.
13.Кириллова, Т.Н. Общее положение гражданской правосубъектности
иностранцев. - М.: Просвещение, 2017. - 182с.
14.Колосов, Ю.М., Кузнецов, В.И. Международное право. - СПб.: Феникс,
2018. - 334 с.
15.Лагуткин А.В. Местное самоуправление как форма народовластия в
Российской Федерации. – М.: Прогресс, 2018. – 457 с.
16.Мокрый В.Г. Местное самоуправление. – М.: Прима, 2019. – 473.
19