Содержание Введение 1. Развитие земельной собственности в мире 2. Право собственности на землю в Республике Беларусь Заключение Список использованных источников 2 3 4 8 16 17 Введение Земля в жизни людей всегда занимала особое положение. Без нее невозможно ведение сельского хозяйства, создание продуктов питания и большинства сырьевых ресурсов для промышленности. Если производство рассматривать как единство труда, капитала, природных ресурсов и предпринимательской деятельности, то земля в этом единстве - главное, незаменимое условие производства, которое характеризуется постоянством местоположения, пространственно ограничено, не воспроизводимо и в качественном отношении не однородно. Различие в качестве земель (т. е. в климате, рельефе, механическом составе почв и мелиоративном их состоянии), а также местоположении земельных участков оказывает большое влияние на перераспределение доходов и процесс воспроизводства. В мировой практике имеет место развитие нескольких экономических систем. Основополагающими принципами рыночной экономической системы применительно исследуемой теме можно назвать следующие: частная собственность на средства производства, в том числе на землю, экономическая свобода предпринимательства, личный интерес как главный мотив поведения производителей, конкуренция, свободная система ценообразования и ограниченное вмешательство государства в управление производством. Земельная собственность как общественное явление имеет многоаспектный характер. Экономический аспект ее проявляется в отношениях, связанных с использованием земли как хозяйственного ресурса и определением возможностей удовлетворения потребностей и реализации интересов людей. Она, как исторически сложившаяся общественная форма присвоения земли, может иметь государственный, общинный, коллективный, кооперативный, личный характер. Считается, что частная земельная собственность - поздний и наиболее совершенный институт собственности, оказывающий большое влияние на эффективность производственной деятельности. Общей закономерностью для экономически развитых стран является именно господство частной собственности на землю и приспособление других ее форм к условиям развития рыночного производства в системе их производственных отношений. Для стран с переходной к рыночным отношениям экономикой, к которым относится и Республика Беларусь, в этой связи характерным является пересмотр земельных отношений по пути упразднения государственной монополии на землю и создания многообразных форм собственности (личной, коллективной и других наряду с государственной), введения платного пользования землей и установления рынка земли. 3 1. Развитие земельной собственности в мире Опыт развития земельной собственности во всем мире не прост, а изобилие продуктов в наиболее развитых странах объясняется не только наличием у них частного землевладения и единоличным способом хозяйствования, но и иными причинами. Анализ зарубежной земельной практики позволяет сделать следующие выводы. Первый сводится к тому, что в этих странах хорошо понимают различие последствий, когда земля выступает как объект собственности, а когда как объект хозяйствования. Второй заключается в понимании преимуществ крупного аграрного производства, требующего и соответствующих земельных площадей. Третий состоит в том, что главным является вопрос не формы земельной собственности, а прав и обязанностей землевладельцев и землепользователей. Не случайно восточноевропейские страны раньше России и Беларуси приступившие к приватизации, пришли к выводу о необходимости корректив земельных реформ. Бурная вначале деколлективизация земельных угодий быстро сменилась здесь более осторожным подходом к трансформации форм собственности. В Румынии, например, массовая приватизация земельных участков привела к уничтожению больших площадей виноградников, разрушению расположенных на приватизируемых землях хозяйственных построек, сокращению поголовья скота. Половиной новых землевладельцев оказались горожане, не умеющие вести хозяйство или не желающие участвовать в производстве сельскохозяйственной продукции. В Болгарии остановились на варианте сосуществования трех форм земельной собственности: государства, общин и граждан. Характеризуя положение восточноевропейских, бывших социалистических стран, можно заключить, что единоличная собственность на землю там частично восстановлена, однако развитого рынка земли пока нет. Сохранены значительные ограничения на использование полученной в частную собственность земли, лимитированы максимальные и минимальные размеры арендуемых участков. Даже в восточной Германии, где есть большая возможность государственной поддержки для желающих организовать собственное хозяйство, частные земли занимают только 10% и большинство крестьянских хозяйств объединились в кооперативы, так как в мелкотоварном хозяйстве невозможно эффективно использовать дорогостоящую современную технику; отсутствуют достаточные средства для расширенного воспроизводства [1]. Целью аграрной политики правительства ФРГ в отношении восточных земель страны является отнюдь не ликвидация общественной собственности, а формирование высокопроизводительного сельскохозяйственного производства, отвечающего экологическим требованиям и конкурентоспособного на западноевропейском рынке. В западных землях крестьянские хозяйства имеют в среднем площадь 17-18 га, в восточных - 90 4 га, а сельскохозяйственные предприятия - в пределах 1030-1710 га [1]. Западные эксперты считают, что такие хозяйства будут предпочтительными по сравнению с мелкими семейными, что подтверждается ростом в последние годы производительности труда в растениеводстве крупных хозяйств восточных земель. В США, которые принято считать оплотом частного землевладения, около 30% земельного фонда принадлежит государству (из них 85% федеральная собственность и 15% - собственность правительства штатов), а 70% - находится в частной, в том числе корпоративной собственности. При этом на индивидуальные семейные фермы приходится 77% общей численности ферм и свыше 59% - производства всей сельскохозяйственной продукции. Для семейно-групповых ферм, к которым относятся более крупные производственные образования, указанные показатели составляют 13 и 34% соответственно. Остальная часть продукции производится более крупными частными акционерными фермами [3]. Собственность на землю в Китае отделена от землепользования и землевладения: там продается право пользования землей, и таким образом земельные отношения включаются в рыночные механизмы. Арендные отношения выдвинуты в качестве основных с сохранением на земельные ресурсы собственности народа в лице государства и с предоставлением коллективным и индивидуальным арендаторам всей необходимой полноты прав, требующихся для организации эффективного производства и хозяйского использования их земельных участков. Более 96% сельскохозяйственных земель в Китае находятся сегодня в аренде, вопрос о передаче их в частную собственность не ставится [3]. Таким образом, нынешний зарубежный институт частной собственности на землю в развитых странах давно не однозначен прежнему праву, по которому воля собственника являлась законом для данного земельного пространства. Вопросы производства сельскохозяйственной продукции на любой земле регулируются многими структурами государством, кооперативами, потребительскими обществами и т.д. Использование аренды становится общей мерой для многих стран, сокращается рынок земли как объекта собственности и увеличивается - как объекта хозяйствования. Анализируя опыт зарубежной практики государственного регулирования, следует отметить, что в законодательствах многих стран совершенно четко просматривается тенденция усиления государственного вмешательства в земельные отношения, и в первую очередь - в установление порядка продажи, аренды земельных участков, их наследования. В некоторых странах существуют специальные правила порядка продажи земель. В соответствии с законодательством Австрии и ФРГ, например, для заключения всех земельных сделок необходимо разрешение специальных государственных органов. 5 Государственным вмешательством в отношении аренды сельскохозяйственных земель также является: предварительное разрешение на заключение договора аренды уполномоченным на то государственным органом (ФРГ); включение в договор, независимо от воли сторон, обязательств по использованию земли в соответствии с государственной земельной политикой (ФРГ, Великобритания); использование определенных государством минимального и максимального размеров арендной платы (ФРГ, Франция и др.)\ создание специальных судов по разрешению споров, связанных с арендой сельскохозяйственных земель. Законодательство ряда стран (Бельгия, Дания) устанавливает также преимущественное право покупки земельного участка арендатором. Регулируется государством и наследование сельскохозяйственных земель. В отличие от гражданского законодательства, отдающего приоритет наследованию по завещанию и предусматривающего возможность дробления наследства, здесь действуют иные принципы. Законодательство многих зарубежных стран (ФРГ, Австрия, Франция, Норвегия) предусматривает право собственности на землю лишь одного лица и при условии, что наследник - лицо, обладающее соответствующей квалификацией. Рассмотрим теперь конкретные формы государственного регулирования в ФРГ, в стране с развитым сельским хозяйством, структура и условия которого относительно сходны с белорусскими. Аграрное право ФРГ не поощряет дробление крестьянских хозяйств, земельных и лесных участков при наследовании и других сменах владельца, использование сельхозугодий не по назначению или непродуктивно; гарантирует защиту интересов арендаторов; предусматривает государственный контроль за сделками, связанными с отчуждением, куплей и продажей земельных участков; поощряет улучшение качества земельных угодий. В частной собственности находится свыше 95% земель, участвующих в сельскохозяйственном обороте. Остальные земельные участки принадлежат государству (общинам, федерации в целом, церкви, учебным заведениям). Согласно Закону о сделках с земельными участками, обязательства по использованию земли в общественных интересах проявляются в совокупности правовых норм, регулирующих сделки, связанные с земельными участками, порядок их заселения, осуществление землеустроительных мероприятий, право единонаследия крестьянского хозяйства и т.д. Зарубежный опыт развития аграрной сферы нам, безусловно, необходимо использовать в деле государственной поддержки сельскохозяйственного производства. Факторами повышения эффективности фермерских хозяйств в Западной Европе считаются также поддержка со стороны государства цен на их продукцию на уровне, обеспечивающем нормальную доходность; прямые выплаты из государственного бюджета при изъятии земель фермерских хозяйств и их консервации; возмещение убытков при сокращении посевных площадей в целях снижения перепроизводства продукции; организация государственного кредитного обслуживания 6 фермеров; введение льготного кредитования. Чем сложнее и суровее климат в стране, тем большая часть ВВП используется на Западе на аграрные нужды. Об этом убедительно свидетельствуют следующие данные. Во Франции такие субсидии составляют 7,1%, в Германии - 13,7, в Великобритании - 27,2, в Норвегии - 32,5%. В США доля государственных субсидий в прибыли фермеров и производственных кооперативов составляет 30%, странах ЕС 49, Швеции - 59, Финляндии - 71, Японии - 75%. В России такая доля не превышает 6,5% от затрат на сельскохозяйственное производство. Таким образом, земельные отношения в любой экономической системе складываются между различными социальными группами и отдельными лицами по поводу владения, пользования и распоряжения земельными участками. От состояния этих отношений во многом зависят социально-экономическое положение людей и уровень экономического развития страны. Формирование рыночных структур в аграрном секторе экономики постсоветских стран, к которым относится и наше государство, требует всестороннего переосмысления сложивших земельных отношений, прав и обязанностей владельцев и пользователей земли, форм земельной собственности, а также необходимости их реформирования. 7 2. Право собственности на землю в Республике Беларусь Право собственности на землю как юридическая категория представляет собой закрепление нормами права экономических отношений земельной собственности, т.е. принадлежности земли различным субъектам земельных отношений. В силу особых свойств земли, главные из которых естественное происхождение и функционирование в составе экологической системы, принадлежность понимается как экономическое господство над землей, которое санкционировано правовыми нормами. Собственность на землю в Республике Беларусь выступает в двух формах: частной и государственной. Частной собственностью является имущество, принадлежащее человеку, физическому лицу. Частная собственность создается и приумножается за счет предпринимательской, трудовой деятельности, ведения собственного хозяйства, вкладов в кредитные учреждения, акции и другие ценные бумаги, приобретения имущества по наследству. В частной собственности могут находиться: жилые дома, дачи, транспортные средства, денежные средства, акции, предметы личного потребления, средства производства для ведения хозяйственной деятельности, организации торговли и обслуживания, объекты культуры, произведенная продукция и полученные доходы. К государственной собственности относятся республиканская собственность и коммунальная собственность. Субъектами права государственной собственности являются Республика Беларусь и её административно-территориальные единицы. В частной собственности граждан могут находиться земельные участки, предоставленные для: строительства и (или) обслуживания жилого дома; обслуживания зарегистрированной организацией по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним квартиры в блокированном жилом доме; ведения личного подсобного хозяйства; коллективного садоводства; дачного строительства [1]. Право собственности на землю характеризуется следующими признаками: - оно является основным земельным правом, от которого производны все другие права на землю; - по своей правовой природе является вещным правом, независимо от формы собственности (ст. 262 ГК), что обеспечивает юридическое равноправие различных форм собственности в гражданском обороте, способствует более широкому вовлечению земель, находящихся в государственной собственности, в гражданский оборот; - по временному признаку всегда является бессрочным правом, которое существует, пока существует объект этой собственности - земельный участок или земли; - праву собственности на землю присущ целевой характер, который в разной форме проявляется по отношению к государственной и иным формам и видам права собственности. Целевое назначение государственных земель учитывается при определении их состава, при распределении и перераспределении этих земель другим лицам, все другие 8 собственники используют земельные участки в соответствии только с целевым назначением. Если имущество передается в собственность двух или нескольких лиц, возникает общая (долевая или совместная) собственность. В общей долевой стоимости имущества определена доля каждого из участников. Собственники могут иметь права на управление коллективной собственностью, часть имущества и доходов, накопленных в результате хозяйственной деятельности. Распределение земель по формам собственности и видам прав на землю представлено в таблице. Таблица 1 - Динамика площади земель в разрезе форм собственности и видов прав на землю в Республике Беларусь, тыс. га. Формы собственности и виды прав на 2018 г. 2019 г. 2020 г. землю Государственная 20683,8 20682,5 20682,0 В т.ч.: в пожизненном наследуемом 816,1 789,6 764,5 владении; в постоянном пользовании; 18580,1 18624,7 18648,1 во временном пользовании; 260,6 255,3 238,8 арендуемых 369,5 362,2 381,6 Частная 76,0 77,5 77,80 Из данных таблицы видно, что основная площадь земель Республики Беларусь находится в государственной собственности. За период с 2018 по 2020 год наблюдается тенденция уменьшения площади этих земель, так в 2018 году этот показатель составлял 20683,8 тыс. га, а в 2020 году площадь земель, находящихся на праве государственной собственности составила 20682,0 тыс. га. Таким образом, площадь таких земель уменьшилась на 1,8 тыс. га. Соответственно, площадь земель, предоставленных на праве частной собственности, за рассматриваемый период увеличилась на 1,8 тыс. га и составила на 01.01.2020 года 77,8 тыс. га. Что касается видов прав на землю, то существует четыре вида прав на землю в Республике Беларусь: право пожизненного наследуемого владения, право постоянного и временного пользования и право аренды. В Республике Беларусь на праве постоянного пользования на 01.01.2020 было предоставлено 18648,1 тыс. га, это наибольший показатель. В целом можно сделать вывод о том, что сравнительно небольшая площадь земель Республики Беларусь находится на праве частной собственности. Это объясняется тем, что самые большие площади приходятся на такие категории, земли которых находятся в исключительной собственности государства, а именно земли сельскохозяйственного назначения, земли лесного фонда и др. В настоящее время земельная реформа в стране проводится недостаточными темпами. Основная причина этого - отсутствие 9 экономически обоснованной земельной политики государства. По прогнозам белорусских ученых-аграрников, передача земли в частную собственность кроме индивидуального сектора экономики коснется в первую очередь крестьянских (фермерских) хозяйств и экономически слабых колхозов и совхозов. В общей сложности это может составить не более 2,02,5 млн га сельхозугодий (22-28 %) от их общей площади. Необходимость передачи земли в частную собственность подтверждается и следующими фактами. По оценке специалистов Минсельхозпрода, треть валовой продукции, произведенной в агросекторе, потеряна из-за бесхозяйственности. Только половина хозяйств способна работать без помощи государства, еще 25% могут выжить с небольшой поддержкой. Но 20-25% колхозов и совхозов нуждаются в реформировании, возможно с решением вопроса о собственности на землю. Все это говорит о необходимости дальнейшего совершенствования законодательно-правовой базы регулирования земельных отношений в Республике Беларусь. Кроме совершенствования правового аспекта в реформировании земельных отношений, у нас в стране существует еще ряд недостаточно решенных проблем относительно равноправного развития различных форм собственности на землю. К ним относятся: - определение роли государства и создание экономических условий для изъятия в его пользу земельной ренты; - совершенствование экономического механизма взимания платежей за владение, пользование и распоряжение землей; - повышение роли земельного кадастра и земельно-оценочных работ; - формирование рынка земли (недвижимости); - развитие ипотеки и других рыночных форм землепользования. В целом, для реального изменения сложившейся экономической ситуации в аграрном секторе Республики Беларусь необходимы радикальные перемены производственных отношений в сельском хозяйстве и переход к новой социально-экономической системе на основе изменения характера земельных отношений, в частности форм собственности на землю, а также разработка соответствующего этим изменениям нового (рыночного) хозяйственного механизма. Рассматривая трансформацию отношений собственности (в том числе собственности на землю) в ходе формирования рыночной экономики, следует констатировать, что этот процесс может осуществляться в форме приватизации и разгосударствления. В Республике Беларусь ведущее положение занимает государственная собственность на землю, устои которой были заложены в годы советской власти на основе проведения национализации земли и ее дальнейшего огосударствления в соответствии с положением о социалистическом землеустройстве. По действующему земельному законодательству [7], земля признана собственностью Республики Беларусь, установлен ее правовой статус в виде различных форм владения и пользования, а также порядок 10 изъятия и предоставления земельных участков. Обеспечиваются правовые условия и порядок предоставления земельных участков в аренду юридическим и физическим лицам, в том числе иностранным. Опыт последних лет проведения земельной реформы в Беларуси позволяет сделать вывод о необходимости развития эффективно работающих крестьянских (фермерских) хозяйств, а также сохранения коллективных форм хозяйствования, но только экономически свободных, реформированных в рыночные структуры: акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, товарищества, кооперативы, ассоциации фермерских хозяйств, народные предприятия, агрофирмы, коммерциализированные предприятия и пр. Трансформация колхозов и совхозов в эти структуры должна быть основана прежде всего на коренном изменении земельных отношений. Реформирование земельных отношений, заключающееся прежде всего в признании многообразия форм собственности и производственных структур рыночного типа, как нам представляется, возможно по нескольким вариантам на основе дальнейшего развития аренды земли; законодательного признания общей совместной и общей долевой собственности на землю (как разновидности частной) и организации рыночных производственных структур - как крупных товарных, так и мелких индивидуальных; приватизации и передачи земельного пая в частную собственность; приобретения в частную собственность земельных участков желаемой площади для ведения сельского хозяйства в регионах с низкой обеспеченностью трудовыми ресурсами. Акционерные общества, например, могут создаваться на базе приватизированных крупных специализированных государственных сельскохозяйственных предприятий, межхозов, перерабатывающих и обслуживающих предприятий, крупных многоотраслевых колхозов и совхозов. На основе общей совместной или общей долевой собственности на землю и другие средства производства могут осуществлять свою хозяйственную деятельность в основном хорошо работающие колхозы, другие сельскохозяйственные трудовые коллективы, которые решили сохранить прежний статус, а также государственные сельскохозяйственные предприятия, выкупившие средства производства и сохранившие общую совместную или общую долевую собственность на землю. Это обеспечит сохранение производственной инфраструктуры, находящейся в совместном пользовании (мастерские, хранилища и т.п.), а также единых финансовых, материальных и трудовых ресурсов, служащих для ее поддержания. Как недостаток этой формы собственности можно отметить, что для нее характерны ограниченный контроль членов коллективного хозяйства и акционеров за деятельностью корпорации; слабая ответственность руководителей; дополнительные затраты, связанные с организацией корпоративного хозяйства, информированием членов, распределением дивидендов; двойное налогообложение. 11 Сельскохозяйственные кооперативы, основной целью которых является улучшение социальных условий их членов, могут образовываться путем добровольного объединения земли и имущества для совместной хозяйственной деятельности на основе членства товаропроизводителей и формирования совместного имущества, а также как снабженческие, сбытовые и с целью оказания других услуг по производству, переработке и реализации продукции. Они создаются как на базе реорганизованных экономически слабых колхозов и совхозов, так и путем объединения земельных участков, находящихся в частном пользовании граждан. В этом случае участие членов кооператива в его хозяйственной деятельности может быть не обязательным, а распределение доходов должно производиться в зависимости от количества земли, имущества и трудового вклада каждого. Совместные сельскохозяйственные предприятия могут создаваться на основе коллективных или крестьянских хозяйств при участии иностранного или собственного капитала с использованием высокопроизводительной техники, технологии, семенного и посадочного материала, маточного поголовья, удобрений и других средств производства. Крестьянские (фермерские) хозяйства могут развиваться как частные семейные или индивидуальные путем передачи в их собственность земли и имущества при реорганизации колхозов и совхозов, а также на базе личных подсобных хозяйств путем расширения их землепользования и образования новых хозяйств на землях, предоставленных гражданам, не являющимся членами сельскохозяйственных кооперативов и пожелавшим вести крестьянское (фермерское) хозяйство. В условиях низкой обеспеченности регионов трудовыми ресурсами, как это, к примеру, имеет место в ряде районов Витебской и Могилевской областей или в экономически очень слабых хозяйствах, может быть эффективной и следующая предлагаемая нами форма разгосударствления земли. При сохранении принципа добровольности принятия решения о приватизации земли и реорганизации хозяйства на основании своих письменных заявлений работники самостоятельно обосновывают размер земельного участка, который они желают приобрести для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. В этом случае при положительном решении местных органов власти (по представлению землеустроительных органов) о выделении земельных участков работники сами решают вопрос о создании кооперативных или индивидуальных хозяйств. Для социальной защиты проживающих в этих местах пенсионеров по их заявлениям им также аналогичным образом выделяются земельные участки. По нашему мнению, наделение землей, перешедшей в частную собственность для сельскохозяйственного производства, должно осуществляться одновременно с решением вопроса долгосрочного и льготного кредитования. Передача земель в частную собственность по одному из этих вариантов наряду с функционированием земельного рынка позволит создать 12 нормальные правовые, экономические и организационные условия для реорганизации колхозов и совхозов в предприятия рыночного типа с различными (коллективными, кооперативными, семейными и индивидуальными) формами организации производства. При этом обязательными принципами трансформации отношений земельной собственности должны являться: добровольность принятия решения о приватизации земли и реорганизации хозяйства; установление прав собственности на землю (имущество); свобода выбора организационно-правовой формы предприятия; преимущественное право членов хозяйств на приобретение земельных долей (и имущественных паев); открытость участия всех собственников земельных долей в распределении земли; создание возможности для становления рынка земли; социальная защита всех членов коллектива; четкие временные рамки реформирования хозяйства. В целях успешного проведения земельной реформы, суть которой должна состоять в расширении права частной собственности на землю, необходимо создать эффективный механизм реализации этого права. Что касается совокупности распорядительных прав, то их следует, исходя из экономической целесообразности, поделить между государством и собственником земли. Право частной собственности на землю должно охраняться государством. Реальностью современных земельных отношений является широкое вмешательство государства в процесс их реформирования и использования земель, устранение сложившихся противоречий между государством, защищающим общественные интересы, и пользователями земли носителями частных интересов - посредством экономических и административных методов. При этом деятельность государства по рациональному использованию земельных ресурсов должна осуществляться по следующим основным программным областям: комплексный подход к планированию и рациональному использованию земельных ресурсов; преобразование земельных отношений и дальнейшее развитие земельной реформы; содействие устойчивому развитию сельского хозяйства и сельских районов. Задача проводимой земельной реформы должна состоять не в простом перераспределении земли между различными собственниками, а в обеспечении условий для рационального ее использования и охраны, в создании правовых, экономических, организационно-технологических и других предпосылок для воспроизводства и повышения плодородия почвы, улучшения природной среды, развития сельских и городских поселений. В ведении государства должны находиться контроль за целевым использованием и охраной земель; вопросы землеустройства, ведения земельного кадастра и мониторинга; регистрация и защита прав собственности; установление правил пользования земельными участками, учитывающих природоохранные требования и сервитуты; отчуждение 13 частных земель для государственных и общественных нужд в соответствии с национальным законодательством. Важнейшей задачей государства должна быть также разработка четкой концепции и механизма разгосударствления земельной собственности, взимания земельной ренты и других платежей за землю. В настоящее время владельцы земли выплачивают государству земельную ренту в виде земельного налога и цены земли. Эта двойная плата за приобретаемую в собственность землю не допустима, поскольку приводит к изъятию из сельского хозяйства значительных средств и не способствует его дальнейшему развитию. На Западе рыночная цена земли определяется на основании статистических данных о купле и продаже земельных участков, а также в зависимости от возможной реальной доходности земель. В Республике Беларусь на современном переходном этапе развития при отсутствии развитого рынка земли принципы определения цены земли и земельной ренты, естественно, должны быть иными. Изымаемую часть земельной ренты необходимо максимально использовать в интересах всех граждан (оставшаяся часть идет на развитие самих хозяйств). Это относится не только к сельскохозяйственным землям, но и к городским. По предварительным расчетам авторов, гектар земли г. Минска может стоить в среднем 2,5 млн долл. США, а средняя цена пахотных земель Беларуси составляет около 3 тыс. долл. за 1 га. Отсюда можно подсчитать, какие потери несет государственный бюджет, не решая проблемы рынка земли и земельной ренты. Использование земельной ренты в качестве получения доходов общества в государственный бюджет следует рассматривать в интересах не только ныне живущего, но и будущих поколений, т.е. социализация земельной ренты является тем рациональным компромиссом между государством и владельцами земли, который уравновешивает все интересы в государстве, создает реальную возможность организации конкурентоспособного сельскохозяйственного производства за счет повышения мотивации труда производителей и установления социально справедливой системы налогообложения. При разработке экономического механизма взимания платы за владение и пользование землей необходимо исходить из того, что платность землевладения и землепользования относится абсолютно ко всем категориям земель; нормативы платежей за землю имеют рентную основу; дифференцированная платность землевладения и землепользования обеспечивает равные условия хозяйствования независимо от качества земель и их местоположения; земельный налог и арендная плата носят фискальный характер; платежи за землю связаны с уровнем производства и ценами реализации продукции; плата за землю играет стимулирующую роль в вопросах рационального использования и охраны земель; размеры платы за землю, а также ставки земельного налога (в последнее время входящего в 14 состав единого платежа) должны пересматриваться Правительством ежегодно путем применения коэффициентов, учитывающих уровень инфляции. Существующая пока недостаточная определенность в вопросах частной собственности на землю затрудняет введение автоматизированной системы государственного земельного кадастра и регистрации прав на земельные участки. Информация, содержащаяся в системе земельного кадастра, должна являться базой для налогообложения; давать полные характеристики состояния земельного фонда, распределения его между собственниками, владельцами и пользователями, природного, хозяйственного и экологического состояния, цен и налогов на землю; содержать картографическую и геодезическую информацию и другие сведения, необходимые для органов исполнительной власти и граждан. В условиях рыночной экономики государственный земельный кадастр, формируя стоимость земельных ресурсов государства, делает их частью финансовой системы страны, обеспечивает включение земли в экономический оборот через регистрацию прав, а также мониторинг рынка земли путем регистрации цен на участки. Для Республики Беларусь одним из главных является вопрос организации земельного рынка. Его эффективное функционирование должно основываться на предварительной проработке научно обоснованных, практически мотивированных и юридически безупречно оформленных материалов. Для организации современного рынка нужны специальные институты, такие как институт оценщиков, земельный банк и пр. Без этого и развитой системы земельного кадастра покупатель не сможет определить качество приобретаемого участка. Рынок земли необходимо сделать действенным механизмом отбора наиболее эффективных форм хозяйствования и рачительных хозяев. Многообразие форм собственности будет способствовать развитию конкуренции, росту объемов производства и качества продукции. По нашему мнению, государство должно создать условия для организации рынка земли и обеспечивать его эффективность, определить права и обязанности собственников земли, обеспечить разработку и соблюдение правил оформления сделок, связанных с отчуждением, куплей-продажей, залогом земли (купчие, закладные, аукционные и т.д.). Основным препятствием для нормального кредитования сделок с недвижимостью на рынке земли и недвижимости является отсутствие законодательных актов об ипотеке, необходимость существования которых предусмотрена в ч. 2 ст. 315 ГК. Ипотека здания и сооружения допускается только с одновременной ипотекой по тому же договору земельного участка, на котором они находятся. При ипотеке земельного участка право залога не распространяется на находящиеся или возводимые на нем здания и сооружения, если в договоре не предусмотрено иное. Продажа зданий и сооружений осуществляется одновременно с передачей покупателю права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью (ст. 523 ГК). При этом договор купли-продажи недвижимости должен включать суммарную цену прав на земельный участок и здания (ст. 526 ГК). 15 16 Заключение Таким образом, при реформировании земельных отношений следует использовать все положительные моменты зарубежных моделей права собственности на землю и создавать свои подходы к решению этой проблемы, обратив особое внимание на развитие и совершенствование законодательно-правовой базы земельной собственности в современных условиях перехода к рыночным формам хозяйствования, в том числе учитывая и необходимость гармонизации законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации. Нам нужна частная собственность на землю, базирующаяся на корректной структуре прав земельной собственности и способствующая действительно эффективной рыночной экономике, основополагающим принципом которой должна быть социальная справедливость. Это может быть обеспечено при условии приватизации земли на основе социализации земельной ренты в интересах гражданского общества. Перед Беларусью стоит важнейшая социально-экономическая задача: создать систему земельных отношений, обеспечивающую, с одной стороны, реальную экономическую свободу эффективного использования земли вне зависимости от того, какую форму собственности представляет хозяйствующий субъект, а с другой стороны, исключающую паразитирование на праве собственности на землю. Это явится важным шагом к обеспечению рационального использования и охраны земель как важнейшего природного ресурса, возвращению хозяина на землю, созданию условий для устойчивого будущего страны. 17 Список использованных источников 1) Удовенко, С.А., Унукович, А.В. Земельная собственность в Республике Беларусь: состояние и проблемы // Белорусский экономический журнал. 2019, № 3. 2) Кодекс Республики Беларусь о земле, 23 июля 2008 г. № 425-З. 3) Макарова, Т.И. Право частной собственности на природные ресурсы: некоторые теоретические и прикладные проблемы. 4) Гукасьян, Г.М., Маховикова, Г.А., Амосова, В.В. Экономическая теория. 7-е изд. – СПб.: Питер, 2009. – 240 с. 5) Малышев, Б.С. Общая теория ренты / Б. С. Малышев – Томск: ФЖ ТГУ, 2012. – 196 с. 6) Базылев, Н.И., Гурко, С.П. Экономическая теория. Пособие для преподавателей, аспирантов и стажеров / Н.И. Базылев, С.П. Гурко, М.Н. Базылева и др.; Под ред. Н.И. Базылев, С.П. Гурко. – 4-е изд., стереотип. – Мн.: Книжный дом; Экоперспектива, 2005. – 637 с. 7) Берашевич, Е.Н., Тоболич, А.В. Право собственности на землю в Республике Беларусь // Белорусский экономический журнал. 2018, №1. 18
