Статья: источники финансирования учреждений культуры и искусства

Аннотация: в данной статье рассматриваются особенности бюджетного и
внебюджетного финансирования социально – культурной сферы. Изучены и
проанализированы показатели финансирования отрасли культуры в Российской
Федерации. Выявлена проблема в финансовом обеспечении данной сферы и
варианты их решения.
Ключевые слова: культура; искусство; финансирование; внебюджетные
средства; бюджетные ассигнования; фандрейзинг;
Актуальность данной темы состоит в том, что финансирование социальнокультурной сферы всегда оставалась одной из проблем для любого государства.
В первую очередь правительство заинтересовано в решении более масштабных
задач внутри своей страны. Основными из них являются: улучшение
экономических показателей, повышение уровня жизни населения, урбанизация
городов и т.д. В рамках данной ситуации финансирование социально-культурной
сферы отходит на второй план.
Существует два источника финансирования учреждений культуры и
искусства:
Для

Бюджетные средства

Внебюджетные средства
начала
предлагаю
рассмотреть
финансирование
социально-
культурной сферы из бюджетных средств.
Основную часть государственных расходов на социально-культурные
нужды в развитых странах – в среднем примерно 75% - выделяют региональные
и местные бюджеты. Финансирование национальных музеев, библиотек, театров
и архивов осуществляется из центральных бюджетов – примерно 25%.
Центральные бюджеты поддерживают социально-культурную сферу по
нескольким каналам:

прямое финансирование;

с помощью системы низовых бюджетов;

на основе совместного участия в финансировании органов
власти;

через независимые посреднические структуры;

с
использованием
смешанного
государственно-частного
финансирования.
Прямое финансирование — привлечение краткосрочных банковских
кредитов. Прямое финансирование организаций в сфере культуры и искусства в
наше время практикуется во многих странах, но наиболее широко — в
европейских унитарных государствах.
В
данный
финансирования
момент
в
Российской
социально-культурной
Федерации
сферы
основной
является
формой
бюджетное,
осуществляемое в соответствии с законодательством РФ и законодательством
субъектов РФ.
Бюджетное финансирование происходит за счет выделения денежных
средств (бюджетных ассигнований) по конкретному назначению. Доходы в виде
бюджетных ассигнований, полученные учреждениями культуры с целью
осуществления деятельности в социально-культурной сфере, налогом не
облагаются.
Одной из основных и наиболее распространенных форм прямого
финансирования, о котором говорилось ранее, является присуждение грантов
учреждениям культуры. Так, в 2018 году президент РФ В.В. Путин выступил
инициатором
проведения
двух
конкурсов,
по
результатам
которых
предполагается выделить гранты неправительственным и некоммерческим
организациям на реализацию проектов в сфере культуры и искусства. Объем
государственной поддержки за счет грантов составит до 8 млрд рублей.
Расходы федерального бюджета на социально-культурную сферу
ежегодно устанавливаются федеральным законом о федеральном бюджете на
очередной финансовый год, основываясь на нормативах минимальной
бюджетной обеспеченности этих расходов, устанавливаемого Правительством
РФ.
Рис. 1. Расходы бюджетных средств РФ на культуру и кинематографию в
2014-2017гг., млрд. рублей.
700
606,1
600
541,2
478,8
500
430,4
400
300
200
100
0
2014
2015
2016
2017
Таким образом, как мы видим на Рис.1, финансирование из бюджетных
средств отрасль культуры и искусства в России с заметной разницей
увеличивается с каждым годом. Но данная тенденция отразилась в большей
степени на центральных регионах. В областях финансирование культурной
сферы мало ощутимо и требует большего внимания.
Помимо
финансирования
из
бюджетных
средств
существуют
внебюджетные фонды финансирования.
Внебюджетные средства поступают в культурные учреждения за счет:

предоставления платных услуг;

спонсоров и благотворительности физических и юридических
лиц;

сдачи помещений и оборудования в аренду;

реализации произведенных товаров, работ и прочих услуг;

поступления целевых средств из бюджетов других уровней.
Полученный доход от деятельности учреждений культуры, после уплаты
налогов и сборов в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов
бюджетной организации и отражаются как доходы от использования имущества,
находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо как
доходы от оказания платных услуг. Бюджетные учреждения в социальнокультурной отрасли имеют полное право на использование данных средств для
реализации уставной деятельности.
Для культурных учреждений оказание платных услуг в сфере искусства
является основным источником внебюджетных средств. Для организаций в
социально-культурной сфере данная деятельность связана с реализацией
дополнительных культурных программ. Так же, культурные учреждения имеют
материальный,
финансовый
и
интеллектуальный
потенциал,
который
необходимо использовать с целью организации культурной деятельности по
привлечению внебюджетных средств. За счет обладания необходимым
оборудованием и помещениями, учреждения культуры способны производить
товары и оказывать широкий спектр услуг, выполнять заказы, сдавать
помещения и оборудование в аренду.
Сфера культуры динамично развивается, следовательно, культурным
организациям необходимо искать новые каналы для получения дополнительных
средств. Одним из таких каналов является фандрейзинг.
Фандрейзинг — сбор средств от представителей частного сектора с целью
осуществления проектов. Частный сектор в данном случае понимается широко и
включает все источники негосударственного финансирования — будь то
индивидуальные или корпоративные.
Фандрейзинг стал одной из важнейших задач менеджеров в социальнокультурной
сфере.
Это
понятие
также
относится
к
получению
профессиональных навыков для привлечения средств в сферу культуры из
частных источников.
До конца 1980-х годов термин «фандрейзинг» и соответствующие ему
действия были не известны для социально-культурной сферы в России. Культуру
при социализме финансировало исключительно государство, иные источники
были недоступны. Данная ситуация изменилась к 1989 году. С тех пор прошло
более двадцати пяти лет, но рост бюджетного финансирования в этот период не
успевал за темпами инфляции. В результате социально-культурная сфера в
России испытывала острый дефицит средств.
В России существует проблема, связанная с финансированием культурных
учреждений. Данная ситуация остается ключевой в социально-культурной
сфере. Она требует правильного решения и практической реализации.
Для решения проблем в сфере искусства, связанных с финансированием
данной
отрасли,
предлагается
предоставить
налоговые
льготы
для
благотворительной деятельности применительно к учреждениям культуры и
искусства. Так же, позволить более активное использование фандрейзинга в
культурной сфере. Необходимо развивать средства целевого капитала в
социально-культурной сфере для привлечения долговременных источников
финансирования.
Одним из перспективных источников внебюджетного финансирования
сферы культуры и искусства могут выступить привлеченные средства с
финансового рынка, например, при размещении ценных бумаг.
Немаловажным аспектом выступает оказание финансовой поддержки
культурным учреждениям в регионах страны.
Социально - культурная
конкурентоспособность
сфера
экономики,
в
развитие
России
инноваций,
обеспечивает
повышение
грамотности населения и социального благополучия современного общества.
Культурная отрасль – это неотъемлемая часть социальной жизни людей в каждой
стране. Одной из главных задач государственной финансовой политики в сфере
культуры является динамичное развитие культурного потенциала государства.
Список литературы
1. Лукьянова З. А. Финансы организаций (предприятий): учеб. пособие
/ З. А. Лукьянова, Т. К. Гоманова. — Новосибирск: СибАГС, 2006.
2. Мацкевич А. В., Романова В. В. Бюджетные расходы в сфере
культуры и кинематографии: анализ состояния и динамики / Под
ред. Б. Л. Рудник — Вып. 2. М.: Издательский дом НИУ ВШЭ, 2014.
3. Государственный бюджет: учебник / Омирбаев С. М., Интыкбаева
С. Ж., Адамбекова А. А., Парманова Р. С., — Алматы: ТОО РПИК,
2011.
4. Муравьева Н.Я. Формы и виды финансирования в сфере культуры.
Культура: управление, экономика, право, 2004.
5. Фонд президентских грантов. Отчет о проведении конкурса грантов
президента Российской Федерации в 2018 году.