Федеральное агентство по рыболовству ФГБОУ ВО «Калининградский государственный технический университет» Балтийская государственная академия рыбопромыслового флота Транспортный факультет Секция «Защита в чрезвычайных ситуациях» Допустить к защите Декан транспортного факультета __________________ / Соболин В.Н. /_____ 07.2020 (подпись) Заведующий секцией «ЗЧС» (фамилия, инициалы) (дата) __________________ / Тихов Ю.Е. /___ 07.2020 (подпись) (фамилия, инициалы) (дата) ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА по направлению подготовки 20.03.01 «Техносферная безопасность» профиль подготовки «Защита в чрезвычайных ситуациях» на тему «Система подготовки персонала «Калининградской ТЭЦ-2» в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и основные направления ее совершенствования» Пояснительная записка (БР.БГАРФ.20.03.01.ТБб – 4б.19.ПЗ) Разработала студентка гр. ТБо – 4б Руководитель к.в.н., доцент Нормоконтролер доцент секции ЗЧС ___________ /П.А. Ратникова / ___.07.2020 ___________ / А.А. Копылов / ___.07.2020 ___________ (подпись) / А.А. Копылов / ___.07.2020 (инициалы, фамилия) Калининград – 2020 (дата) ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО РЫБОЛОВСТВУ ФГБОУ ВО «КАЛИНИНГРАДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» БАЛТИЙСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ РЫБОПРОМЫСЛОВОГО ФЛОТА Транспортный факультет Секция «Защита в чрезвычайных ситуациях» Направление подготовки: 20.03.01 УТВЕРЖДАЮ Заведующий секцией «Защита в чрезвычайных ситуациях» Ю.Е. Тихов «5» марта 2020 г. ЗАДАНИЕ на выпускную квалификационную работу студентке группы ТБб - 4 Ратниковой Полине Андреевне 1. Тема бакалаврской работы: Система подготовки персонала «Калининградской ТЭЦ-2» в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и основные направления ее совершенствования. Утверждена приказом начальника БГАРФ от 03. 03. 2020 г. № А/264-К 2. Цель работы: На основе анализа действующей системы подготовки персонала «Калининградской ТЭЦ-2» в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, оценить ее эффективность и 2 соответствие предъявляемым требованиям, определить и обосновать основные направления ее совершенствования. 3. Исходные данные: 1. Федеральные законы Российской Федерации: от 21.12.1994 г. № 68 - ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; от 22.08.1995 г. № 151 - ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»; от 21.07.1997 г. № 116 - ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». 2. Закон Калининградской области от 19.12.1997 г. № 46 «О защите населения и территории Калининградской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». 3. Постановления Правительства Российской Федерации: от 30.12.2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»; от 08.11.2013 г. № 1007 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»; от 21.05.2007 г. № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; от 22.12.2011 г. № 1091 «О некоторых вопросах аттестации аварийноспасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя». от 04.09.2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; от 02.11.2000 г. № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны». 4. Приказы МЧС России: 3 от 28.02. 2003 г. предупреждению № 105 чрезвычайных «Об утверждении ситуаций на требований по потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения»; от 23.12.2005 г. № 999 «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований». от 18.12.2014 г. № 701 «Об утверждении Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне». 5. Постановления Правительства Калининградской области: от 15.09. 2006 г. № 668 «О территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Калининградской области»; от 5.02. 2008 г. № 45 «О мерах по реализации Соглашения между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Правительством Калининградской области о передаче друг другу осуществления части своих полномочий ……»; от 04.07.2011 г. № 503 «О подготовке населения Калининградской области в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций» от 4.07. 2011 г. № 508 «О подготовке и содержании в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий Калининградской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; от 04.07.2011 г. № 506 «Об организации и проведении аварийноспасательных работ в чрезвычайных ситуациях на территории Калининградской области». 6. Организационно-методические указания МЧС России по подготовке населения Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения 4 пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Организационно-методические Калининградской области по указания подготовке ГУ МЧС органов России по управления, сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Калининградской области. 7. Материалы в Государственный доклад «О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2018 (2019) году (Калининградская область)». 8. ГОСТ: Р 22.0.02-94. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий. Р 22.0.01-94. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Основные положения. Р 22.0.05–94. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Техногенные чрезвычайные ситуации. Термины и определения. 9. Программа обучения личного состава нештатных аварийноспасательных формирований города Калининград (базовая подготовка). Рабочая программа обучения личного состава нештатных аварийноспасательных формирований города Калининград (специальная подготовка). Программа первоначальной подготовки спасателей Российской Федерации (издания 1999 г). Программа профессиональной подготовки спасателей МЧС России (издания 2002 г.). Методические рекомендации по подготовке и проведению командноштабных учений и штабных тренировок по отработке вопросов выполнения мероприятий гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах экономики, в организациях и учреждениях Калининградской области. 5 10. Организационные и планирующие документы Главного управления МЧС России по Калининградской области по подготовки населения и персонала организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 11. Организационные и планирующие документы Калининградской ТЭЦ-2 по подготовке персонала организации в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Объект исследования: Система подготовки персонала Калининградской ТЭЦ-2 в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Предмет исследования: Основные направления совершенствования системы подготовки персонала Калининградской ТЭЦ-2 к действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 4. Перечень вопросов, подлежащих разработке: 1. Основные положения подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Требования законодательных и нормативных правовых актов по подготовке персонала организаций, эксплуатирующих потенциально опасные и опасные производственные объекты. 2. Система подготовки персонала Калининградской ТЭЦ-2 в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 3. Основные направления совершенствования системы подготовки персонала Калининградской ТЭЦ-2 в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 5. Перечень разрабатываемого отчётного и графического материала: 1. Дипломная работа по утвержденной теме. 2. Документы по организации подготовки населения области (города) 6 и Калининградской ТЭЦ-2 в области защиты от чрезвычайных ситуаций (выписки). 3. Действующая система подготовки персонала Калининградской ТЭЦ2 в области защиты от чрезвычайных ситуаций (схема). 4. Предлагаемые типовые программы подготовки групп персонала Калининградской ТЭЦ-2 к действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 5. Основные направления совершенствования системы подготовки персонала Калининградской ТЭЦ-2 к действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 6. Программы подготовки групп персонала в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (вариант). 7. Расчет экономическое финансовых обоснование и материально-технических выполнения основных средств мероприятий и по совершенствованию системы подготовки персонала Калининградской ТЭЦ-2 в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 6. Рекомендуемая литература: 1. Учебник спасателя / С.К. Шойгу, М.И. Фалеев, Г.Н. Кириллов и др.; под общ. ред. Ю.Л. Воробьева. – 2-е изд., доп. и перераб. – Краснодар: «Сов. Кубань», 2002. 2. Копылов А.А. Тактика сил РСЧС и ГО. Часть 1: учеб. пособие для курсантов и студентов всех специальностей и форм обучения. – Калининград: Изд-во БГАРФ, 2016. 3. Копылов А.А. Тактика сил РСЧС и ГО. Часть 2: учеб. пособие для курсантов и студентов всех специальностей Калининград: Изд-во БГАРФ, 2016. 7 и форм обучения. – 4. Копылов А.А. Средства радиационной и химической защиты: учеб. Пособие для курсантов и студентов всех специальностей и форм обучения. – Калининград: Изд-во БГАРФ, 2018. Календарный план разработки выпускной квалификационной работы № пп 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 Наименование этапов разработки бакалаврской работы Подбор литературных и других источников, составление перечня источников Составление структурного плана бакалаврской работы и представление его руководителю на утверждение Изучение руководящих документов, литературы и других материалов по теме Разработка первого раздела Срок выполнения 17.06.2020 Примечание выполнено 19.10.2020 выполнено 21.06.2020 выполнено 25.06.2020 выполнено Представление первого раздела руководителю на проверку Доработка раздела по замечаниям руководителя Подготовка материалов для написания второго раздела Разработка второго раздела 26.06.2020 выполнено 28.06.2020 выполнено 29.06.2020 выполнено 3.07.2020 выполнено Представление второго раздела руководителю на проверку Доработка раздела по замечаниям руководителя Подготовка материалов для написания третьего раздела Разработка третьего раздела Представление третьего раздела руководителю на проверку Доработка раздела по замечаниям руководителя Разработка приложений Разработка введения и заключения 4.07.2020 выполнено 6.07.2020 выполнено 7.07.2020 выполнено 11.07.2020 12.07.2020 выполнено выполнено 14.07.2020 выполнено 15.07.2020 16.07.2020 выполнено выполнено 8 17 18 19 20 21 Представление работы руководителю для проверки Предзащита бакалаврской работы на рецензирование Разработка доклада и оформление иллюстративных материалов к нему Предзащита бакалаврской работы на кафедре Представление материалов для защиты ВКР (отзывы, доклад, презентация) 17.07.2020 выполнено 19.07.2020 выполнено 20.07.2020 выполнено 21.07.2020 выполнено 22.07.2020 выполнено 7. Дата выдачи задания: «___» июня 2020 г. 8. Срок сдачи законченной ВКР: «___» июля 2020 г. Руководитель ВКР: к.в.н., доцент Копылов А.А. Задание приняла к исполнению: студентка Ратникова П.А. 9 Реферат Дипломная работа содержит 109 стр. пояснительной записки, 11 табл., 16 исп. источников, 13 приложений. ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ ОБЪЕКТ, КОМИССИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЮ СИТУАЦИЯ, ПО ПОТЕНЦИАЛЬНО ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ ПОЖАРНОЙ ОПАСНЫЙ СИТУАЦИЯМ БЕЗОПАСНОСТИ, И СИСТЕМА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ, СИЛЫ И СРЕДСТВА, МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ. Объектом исследования является система подготовки персонала «Калининградской ТЭЦ-2» в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Целевая установка: на основе анализа действующей системы подготовки персонала «Калининградской ТЭЦ-2» в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, оценить ее эффективность и соответствие предъявляемым требованиям, определить и обосновать основные направления ее совершенствования. Метод исследования дипломной работы основан на методике оценки последствий чрезвычайных ситуаций на промышленных объектах. В ходе выполнения выпускной квалификационной работы проанализированы законодательные и нормативные правовые акты по подготовке персонала организации, эксплуатирующей пожаровзрывоопасные объекты. Рассмотрение системы подготовки персонала в области защиты от ЧС природного и техногенного характера на Калининградской ТЭЦ-2 станции показало, что она требует дальнейшего совершенствования. В бакалаврской работе были предложены мероприятия по ее совершенствованию. 10 Содержание Введение ................................................................................................................. 14 1 Основные положения подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Требования законодательных и нормативных правовых актов по подготовке персонала организаций, эксплуатирующих потенциально опасные и опасные производственные объекты .................................................................................. 16 1.1 Основные положения подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ..................... 16 1.2 Требования законодательных и нормативных правовых актов по подготовке персонала организаций, эксплуатирующих потенциально опасные и опасные производственные объекты. .............................................................. 24 Выводы по первому разделу ................................................................................ 30 2 Система подготовки персонала Калининградской ТЭЦ - 2 в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ................ 31 2.1 Организация подготовки персонала Калининградской ТЭЦ-2 .................. 31 2.2 Подготовка групп персонала филиала «Калининградская ТЭЦ-2» ........... 44 Выводы по второму разделу ................................................................................ 62 3 Основные направления совершенствования подготовки персонала Калининградской ТЭЦ-2 в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ................................................................ 63 3.1 Уточнение направленности и содержания программ подготовки ............. 64 3.2 Повышение эффективности и качества подготовки персонала ................. 68 11 3.3 Развитие имеющейся, создание и внедрение современной учебной материально-технической базы ........................................................................... 75 3.4 Экономическое обоснование мероприятий, направленных на совершенствование системы подготовки ........................................................... 80 Выводы по третьему разделу ............................................................................... 83 Заключение ............................................................................................................ 84 Список использованных источников .................................................................. 85 Перечень приложений .......................................................................................... 87 Приложение А Система подготовки населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера ................................................................ 88 Приложение Б Повышение квалификации персонала организаций ................ 89 Приложение В Система подготовки персонала Калининградской ТЭЦ-2 ..... 90 Приложение Г Система подготовки руководителя, членов КЧС и ОПБ и уполномоченного по делам ГОЧС Калининградской ТЭЦ-2 к действиям по ликвидации чрезвычайных ситуаций .................................................................. 91 Приложение Д Программа обучения личного состава нештатных аварийноспасательных формирований города Калининграда (базовая и специальная подготовка) ............................................................................................................ 92 Приложение Е Программа обучения работающего населения города Калининграда в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ............................................... 98 Приложение Ж Приказ по филиалу «Калининградская ТЭЦ-2» АО «Интер РАО - Электрогенерация» об итогах подготовки вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в 2019 году 12 и задачах на 2020 год .......................................................................................... 102 Приложение З Расписание занятий по ГОЧС для рабочих и служащих, не входящих в состав нештатного аварийно-спасательного формирования на 2020 год ................................................................................................................ 105 Приложение И Группы подготовки персонала организации ......................... 107 Приложение К Система подготовки личного состава нештатного аварийноспасательного формирования Калининградской ТЭЦ-2 к действиям по ликвидации чрезвычайной ситуации ................................................................ 108 Приложение М Система подготовки рабочих и служащих Калининградской ТЭЦ-2, не входящих в состав НАСФ, к действиям по ликвидации чрезвычайной ситуации ...................................................................................... 109 Приложение О Основные направления совершенствования подготовки персонала Калининградской ТЭЦ-2 к действиям по ликвидации ЧС ........... 110 Приложение П Примерная схема учебного городка ....................................... 111 13 Введение Энергетическая отрасль является важнейшей и жизненно необходимой отраслью экономики Российской Федерации. Энергетика обеспечивает бесперебойную работу всех сфер экономики: промышленности, транспорта, сельского хозяйства, коммунальных служб, связи, строительства и др. На сегодняшний день электроэнергия является главной составляющей жизни человека, она присутствует во всех сферах его деятельности. Без электроэнергии невозможно действие современных средств связи и развитие кибернетики и техники. Так же велико значение электроэнергии в сельском хозяйстве, транспортном комплексе и в быту. Более того электроэнергия является источником освещения всех городов и населенных пунктов, домов и квартир, обеспечивает работу многочисленных механизмов и приборов. Подводя итог, можно с уверенностью сказать, что производство электроэнергии является одним из главных показателей экономического уровня страны и отражает общее состояние ее производственных сил. Вместе с тем следует подчеркнуть, что все объекты энергетики, а это все типы электростанций, представляют собой сложный технологический и инженерно-технический комплекс, который крайне уязвим от внешних и внутренних негативных воздействий, какими являются техногенные и природные чрезвычайные ситуации. Важно заметить, что тепловые электростанции, использующие природный газ, как основной вид топлива, имеют значительные его резервные запасы, которые располагаются в газовых хранилищах на территории станций. Причем, большинство электростанций в качестве аварийного топлива используют дизельное топливо, запасы которых также сосредоточены в резервуарных парках на территории станций. Так, к числу объектов, представляющих высокую потенциальную опасность, необходимо отнести газовые и парогазовые турбины, силовые, 14 газовые и топливные коммуникации, трансформаторы и многие др. Иначе говоря, большинство пожаровзрывоопасных источниками и иных техногенных электростанций объектов, чрезвычайных – которые ситуаций. это комплекс могут служить Оценивая их потенциальную опасность, одна часть из них относится к опасным производственным объектам, а другая к потенциально опасным объектам. Все вышесказанное в полной мере можно отнести и к «Калининградской ТЭЦ-2», которая является тепловой электростанцией. Станция была спроектирована и построена для обеспечения энергетической самостоятельности Калининградской области. Так же она обеспечивает город Калининград горячей водой и теплом. Следовательно, Калининградская ТЭЦ-2 является важнейшим стратегическим объектом области, а значит и критически важным объектом. Данное положение определяет, что Калининградская ТЭЦ-2 не должна прекращать свою производственную деятельность ни при каких обстоятельствах. Любые чрезвычайные ситуации, которые могут возникнуть на объектах станции, должны быть ликвидированы в кратчайшие сроки. Эту задачу может уверенно решить персонал организации при условии его готовности к действиям по предупреждению и ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций техногенного характера, а также ликвидации последствий воздействия чрезвычайных ситуаций природного характера. Уровень подготовки персонала организации зависит от созданной системы подготовки, а также от ее направленности и эффективности. В бакалаврской работе на основе анализа действующей системы подготовки персонала «Калининградская ТЭЦ-2» рассматриваются основные направления ее совершенствования. 15 1 Основные положения подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Требования законодательных и нормативных правовых актов по подготовке персонала организаций, эксплуатирующих потенциально опасные и опасные производственные объекты 1.1 Основные положения подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера В Российской Федерации созданы и эффективно функционируют соответствующие системы подготовки руководства, органов управления и населения в области гражданской обороны, а также предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Для более полной характеристики рассматриваемого вопроса стоит отметить, что единая система подготовки, переподготовки и повышения квалификации всех групп населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера имеет непрерывный, комплексный и целенаправленный характер. Непрерывный характер включает в себя постоянную подготовку всех категорий населения, поэтапное формирование знаний, умений и навыков у обучаемых на протяжении всей жизни, начиная со школьного возраста. Комплексный характер заключается, с одной стороны, в обучении защите от всего спектра возможных опасностей современного мира, а, с другой - в учете задач, возлагаемых на различные группы обучаемых в области защиты от ЧС. Он предусматривает многообразную и всестороннюю подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и в условиях опасностей военного времени. Целенаправленный характер подразумевает разделение всего населения Российской Федерации на группы обучения и подготовка их в зависимости от решаемых задач при чрезвычайной ситуации. Он предусматривает как общую, так и дифференцированную подготовку каждой 16 конкретной категории населения в зависимости от ее роли и места в ликвидации чрезвычайной ситуации. Следует отметить, что результатом данной системы подготовки является наличие в органах управления РСЧС и ГО, территориальных и объектовых поисково-спасательных и аварийно-спасательных службах и формированиях высоко профессиональных установленным требованиям и кадров, обеспечивающих отвечающих гарантированное выполнение поставленных задач, а также всех групп населения, имеющих достаточно высокий уровень подготовки по вопросам защиты от ЧС природного и техногенного характера. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определяет общие для Российской Федерации организационноправовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. [1] Полномочия настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций нeзависимо от их организационноправовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.[1] Федеральным законом (статья 4) изложены основные задачи единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, одними из основных которых являются: 17 - обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; - подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях. В статье 14 данного Федерального закона также изложены обязанности организаций в области защиты населения и территории от ЧС. Организации обязаны: - планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; - планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; - обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций; - создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; - обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях; - создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; - предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций[1]. Руководитель организации, на территории которой может возникнуть 18 или возникла чрезвычайная ситуация, вводит режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и принимает решение об установлении уровня реагирования и о введении дополнительных мер по защите от ЧС работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории. Следует отметить, что Закон установил не только обязанности организаций, но и полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в соответствии с которыми они обязаны осуществлять подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучать население способам защиты и действиям в этих условиях, обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации ЧС. Более того, в Законе изложены обязанности граждан, в соответствии с которыми они обязаны изучать основные способы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, приемы оказания первой помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, а также постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в области защиты от чрезвычайных ситуаций. Равным образом правовой основой подготовки органов управления, сил РСЧС и ГО и населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является «Положение о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. № 547 [2]. Применительно к Калининградской области подготовка населения осуществляется в соответствии с Законом Калининградской области от 19 декабря 1997 г. № 46 «О защите населения и территорий Калининградской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а 19 также Постановлением Правительства Калининградской области от 15 сентября 2006 г. № 668 «О территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Калининградской области» [3]. В Законе одной из основных задач территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, подготовка населения к действиям в ЧС. В Законе также определены полномочия органа исполнительной власти области и органов местного самоуправления, в соответствии с которыми они должны осуществлять подготовку и содержание в готовности необходимые силы и средства для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также обязанности организаций, в которых подтверждено, что они должны обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обучать работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях. В Законе изложены обязанности жителей Калининградской области, в соответствии с которыми они обязаны изучать основные способы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, приемы оказания первой помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в указанной области. В Постановлении Правительства Калининградской области от 15 сентября 2006 г. № 668 одним из основных мероприятий, проводимых органами управления и силами территориальной подсистемы РСЧС в режиме повседневной деятельности, является подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций [4]. 20 Подготовка населения, в том числе и жителей Калининградской области, в области защиты от ЧС природного и техногенного характера, является обязанностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и руководителей организаций. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 2003 г. № 547, утвердившим «Положение о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в целях придания подготовке целенаправленного характера население Российской Федерации распределено по соответствующим группам. Такой подход позволяет дифференцировано осуществлять подготовку каждой группы населения в зависимости от места, роли и решаемых задач в условиях ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера. Подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят: а) лица, занятые в сфере производства и обслуживания, не включенные в состав органов управления РСЧС (работающее население); б) лица, не занятые в сфере производства и обслуживания (неработающее население); в) лица, обучающиеся образовательную деятельность в организациях, по основным осуществляющих общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования (обучающиеся); г) руководители органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций; д) работники федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенные в состав органов 21 управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (уполномоченные работники); е) председатели чрезвычайных комиссий ситуаций и по предупреждению обеспечению и пожарной ликвидации безопасности федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах (председатели комиссий). Основными задачами при подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций являются: а) обучение населения правилам поведения, основным способам защиты и действиям в ЧС, приемам оказания первой помощи пострадавшим, правилам пользования средствами индивидуальной и коллективной защиты; б) выработка у руководителей органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций навыков управления силами и средствами, входящими в состав единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; в) совершенствование практических навыков руководителей органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, а также председателей комиссий в организации и проведении мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий; г) практическое усвоение уполномоченными работниками в ходе учений и тренировок порядка действий при различных режимах функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также при проведении аварийноспасательных и других неотложных работ. Для каждой группы населения в целях достижения основных задач их подготовки Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 22 сентября 2003 г. № 547, утвердившим «Положение о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены основные формы обучения. Подготовка персонала организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает: а) для работающего населения - проведение занятий по месту работы согласно рекомендуемым программам и самостоятельное изучение порядка действий в чрезвычайных ситуациях с последующим закреплением полученных знаний и навыков на учениях и тренировках; б) для председателей комиссий, руководителей органов местного самоуправления и организаций, а также уполномоченных работников получение дополнительного профессионального образования или курсового обучения в области защиты от ЧС не реже одного раза в 5 лет, проведение самостоятельной работы, а также участие в сборах, учениях и тренировках. Для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей в области защиты от чрезвычайных ситуаций, курсовое обучение в области защиты от чрезвычайных ситуаций или получение дополнительного профессионального образования в области защиты от ЧС в течение первого года работы является обязательным. В приложениях А и Б структурно представлена система подготовки населения и формы обучения групп населения. Задача совершенствования системы подготовки руководящего состава и населения в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций должна быть реализована круглогодично в целях повышения безопасности населения от угроз природного и техногенного характера. В системе подготовки руководящего состава и населения в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера особое значение придается подготовке персонала организаций, эксплуатирующих потенциально производственные объекты. 23 опасные и опасные В данной системе подготовка персонала осуществляется с наибольшей полнотой, степенью детализации и ответственности. Это связано с тем, что организации, эксплуатирующие потенциально опасные и опасные производственные объекты, более уязвимы перед воздействием поражающих факторов чрезвычайных ситуаций природного характера. Более того именно в данных организациях происходят техногенные чрезвычайные ситуации. Таким образом, действующая в Российской Федерации система подготовки в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера охватывает все группы населения, также определяет основные задачи и формы их подготовки. Следует подчеркнуть, что созданная в Российской Федерации система подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера касается всех групп населения, определяет основные задачи и формы их подготовки. 1.2 Требования законодательных и нормативных правовых актов по подготовке персонала организаций, эксплуатирующих потенциально опасные и опасные производственные объекты. Подготовка персонала организаций, эксплуатирующих потенциально опасные и опасные производственные объекты, требует крайне ответственного подхода, поскольку именно данные объекты представляют реальную угрозу возникновения техногенных ЧС. Прежде всего это следует отнести к пожаровзрывоопасным объектам (ПВОО). Пожаровзрывоопасный объект - объект, на котором производят, используют, перерабатывают, хранят или транспортируют легковоспламеняющиеся и пожаровзрывоопасные вещества, создающие реальную угрозу возникновения техногенной чрезвычайной ситуации [8]. По ряду показателей, в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 № 116-ФЗ «О промышленной 24 безопасности опасных производственных объектов» они могут быть отнесены к опасным производственным объектам. Требования к объектам такого рода изложены в ряде законодательных и нормативных правовых актах. Основу требований в организациях, эксплуатирующих потенциально опасные и опасные производственные объекты, составляет наличие эффективной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, т.е. объектового звена РСЧС. Все вышесказанное стоит отнести к Калининградской ТЭЦ–2. Данная ТЭЦ является одной из наиболее современных электростанций в России, работающих на основе парогазовой технологии со сбросом отработанных газов в котлы-утилизаторы. В настоящее время ТЭЦ-2 состоит из 2 энергоблоков, каждый из которых включает в себя 2 газовые турбины и паровую турбину. Основным видом топлива, на котором работают котлы станции, является природный газ. В качестве аварийного топлива используется дизельное топливо. Емкости с запасами природного газа и дизельного топлива располагаются на территории ТЭЦ и являются пожаровзрывоопасными объектами. Поскольку данная организация представляет реальную угрозу для окружающей среды и населения из-за возможного возникновения взрыва или пожара, а также нахождение ТЭЦ в непосредственной близости от города Калининграда, все это предъявляет к её деятельности особые требования. Именно на данных объектах происходят техногенные чрезвычайные ситуации: взрывы, пожары и др. Аварии с ЛВЖ как природный газ, дизтопливо и ряда других аналогичных веществ могут произойти вследствие неосторожности, низкой квалификации работников, которые в свою очередь могут стать причиной полномасштабного пожара. Как правило, самовоспламенение происходит при воздействии высокого давления, которое может нагнетаться в системах транспортировки и насосном оборудовании. 25 Поэтому уже на первоначальном этапе должны быть приняты эффективные меры по локализации и нейтрализации выброса и возгорания на данных объектах. Все это еще раз подтверждает необходимость наличия эффективной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, основу сил которой должен составлять персонал станции. Следует учитывать, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», организация обязана ликвидировать ЧС на своем объектовом уровне. Это также подтверждает необходимость наличия на потенциально опасном объекте персонала, способного решать данную задачу [5]. Основные требования по подготовке персонала организации, эксплуатирующей потенциально опасные объекты, изложены в ряде законодательных и нормативных правовых актов. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организации эксплуатирующие опасные производственные к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. [6] Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права. [6] 26 Положения закона определяют, какие организации или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты относятся к опасным производственным объектам, а также основные классы опасности. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: - соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; - обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; - допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; - обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; - обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; - принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; - обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; - создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии. [6] В приказе МЧС России от 28 февраля 2003 г. № 105 «Об утверждении требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально 27 опасных объектах и объектах жизнеобеспечения» изложены требования к потенциально опасным объектам на всех стадиях их функционирования, в том числе на стадии эксплуатации. Среди всех требований, предъявляемых на данном этапе функционирования объекта, есть требование по подготовке персонала к действиям по ликвидации чрезвычайных ситуаций [7]. Требования по подготовке персонала организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, закреплены в Федеральном законе от 4 мая 2011 г № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», приказах МЧС России от 4 ноября 2004 г. № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта», от 4 апреля 1996 г № 222 «О порядке разработки декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации» и ряде других [9], [10], [11]. В «Организационно-методических указаниях по подготовке населения Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2016 - 2020 годы» МЧС России руководителям организаций в целях совершенствования организации и осуществления обучения персонала объектов в области безопасности жизнедеятельности предложено: а) считать главной задачей по подготовке населения повышение практической направленности всех групп населения к действиям при угрозе и возникновения опасностей, присущих ЧС, а также качества реализации всех видов подготовки без уменьшения количества населения, охватываемого ими; б) внести в программы обучения работающего населения и нештатных АСФ необходимые уточнения, изменения и дополнения с учетом особенностей деятельности организации, специфики решаемых задач, путем развития системы электронного тестирования, создания фонда тестов, тестовых методик и программного обеспечения; 28 в) основное внимание при обучении работников организаций и личного состава формирований направить на повышение уровня практических навыков и действий в ходе выполнения мероприятий по ГО и при действиях в чрезвычайных ситуациях, а также согласно предназначению; г) в ходе учений и тренировок отрабатывать приемы и способы действий в чрезвычайных ситуациях; д) повысить персональную ответственность руководителей всех уровней за решение вопросов подготовки соответствующих групп населения в области ГО и защите от ЧС; е) принять необходимые меры по оснащению и поддержанию в рабочем состоянии имеющейся учебно-материальной базы, а также по ее эффективному использованию и совершенствованию. Требования по подготовке персонала опасных производственных объектов изложены также в ряде государственных и отраслевых (ведомственных) стандартах, нормах и правилах. В них, помимо требований технического и технологического характера содержатся также требования к уровню подготовки персонала опасных производственных объектов, одним из которых является его готовность к действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Перечень основных законодательных и нормативных правовых актов, определяющих требования по подготовке персонала организации, представлен в приложении В. При рассмотрении требований законодательных и нормативных правовых актов по подготовке персонала опасных производственных объектов необходимо отметить особенность, отличающую содержание данной подготовки от направленности подготовки работающего населения, изложенной в Федеральном законе от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ и Постановлении Правительства РФ от 4 сентября 2003 г. № 547. 29 В данных документах подготовка работающего населения носит общий характер и направлена на изучение способов защиты от поражающих факторов чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера. Следует отметить, что в законодательных и нормативных правовых актах применительно к организациям, эксплуатирующим опасные производственные объекты, основное содержание требований по подготовке персонала является их подготовка к действиям по предупреждению, локализации и ликвидации возможных техногенных чрезвычайных ситуации. Выводы по первому разделу - законодательная и нормативно-правовая база Российской Федерации в области защиты населения и территории от чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера сформирована и находится на должном уровне. Она предъявляет высокие требования по обеспечению безопасности людей, материальных ценностей, технологических процессов; особое внимание следует предотвращению опасных чрезвычайных - уделить прогнозированию ситуаций на и опасных производственных объектах и пожаровзрывоопасных объектах. Организации, эксплуатирующие потенциально опасные и опасные производственные объекты, представляют собой сложную структуру технологических процессов, с опасными производствами, и требуют постоянного контроля со стороны органов государственного надзора за соблюдением требований нормативных правовых актов, а также выполнение необходимых мероприятий в области защиты от чрезвычайных ситуаций техногенного характера и соблюдении технологической безопасности со стороны руководителей и персонала организаций. 30 2 Система подготовки персонала Калининградской ТЭЦ - 2 в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера 2.1 Организация подготовки персонала Калининградской ТЭЦ-2 Согласно Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и «Положению о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. № 547, в Российской Федерации создана и успешно функционирует единая система подготовки всех групп населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Настоящее Положение определяет группы населения, проходящие обязательную подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также основные задачи и формы обучения населения действиям в чрезвычайных ситуациях. Постановление определяет, что подготовка населения в области защиты от ЧС организуется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций и осуществляется по соответствующим группам в организациях (в том числе в образовательных учреждениях), а также по месту жительства. С наибольшей полнотой и степенью ответственности подготовка персонала в области защиты от ЧС природного и техногенного характера осуществляется в организациях, эксплуатирующих потенциально опасные объекты. Это обусловлено тем, что именно на данных объектах происходят ЧС техногенного характера и решается задача их ликвидации. За подготовку и готовность организации в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отвечает ее руководитель (председатель комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности). Он совместно с органом управления 31 (уполномоченным работником) по делам ГО и ЧС организует, планирует и обеспечивает проведение плановых учебных мероприятий со всем персоналом организации. Непосредственным организатором подготовки всех категорий обучаемых в организации является руководитель органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Подготовка персонала организации организуется на учебный (календарный) год. Подготовка носит комплексный и системный характер. Она предусматривает многообразную и всестороннюю подготовку всех групп персонала организации к действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Основными задачами подготовки персонала организации действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются: - обеспечение высокой готовности органов управления РСЧС организации (комиссии по ЧС и ОПБ, отдела (уполномоченных работников) по делам ГОЧС) к действиям по руководству силами системы РСЧС, рабочими и служащими по ликвидации чрезвычайных ситуаций; - обеспечение эффективной работы и повседневной готовности органов управления, всех структурных подразделений организации и сил системы РСЧС в решении вопросов реагирования на чрезвычайные ситуации, предупреждения и ликвидации их последствий; - совершенствование системы подготовки на основе прогноза возможных чрезвычайных ситуаций, их масштабов и последствий; - повышение уровня профессиональной подготовки сил системы РСЧС к действиям при возникновении чрезвычайной ситуации и ликвидации ее последствий; - совершенствование знаний, практических навыков и умений всего персонала организации в вопросах предупреждения, снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций, закрепление практических навыков в выполнении функциональных обязанностей. 32 2.1.1 В организационном плане во всех организациях, особенно имеющих потенциально опасные объекты, сложилась стройная система организации и планирования подготовки персонала. Система подготовки предусматривает следующие основные составляющие: - исходные данные для планирования подготовки; - формирование групп подготовки; - разработку планирующих и организационных документов. Система подготовки всех групп персонала создана и функционирует и на Калининградской ТЭЦ-2. Ее структура приведена в приложении Г. 2.1.1.1 Основой организации подготовки персонала или исходными данными являются: - требования законодательных и нормативных правовых актов о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; - организационно-методические указания вышестоящего территориального и (или) ведомственного органа управления РСЧС (по делам ГОЧС) по подготовке органов управления, сил РСЧС и ГО на очередной год; - планы (графики) сборов, учений и тренировок с участием должностных лиц и (или) с привлечением аварийно-спасательных формирований организации; - план (график) повышения квалификации и переподготовки должностных лиц организации (выписка); - типовые (примерные) программы обучения групп населения и персонала организаций, разработанные МЧС России и вышестоящим органом управления РСЧС (по делам ГОЧС) и другие. Основные требования по подготовке населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера, изложенные в ряде законодательных и нормативных правовых актов, были рассмотрены в 33 первой главе Следует подтвердить, что эти требования подлежат неукоснительному выполнению всеми органами управления РСЧС (по делам ГОЧС) и руководством организаций. Они являются правовой основой подготовки персонала организации. Все организации, в том числе и филиал «Калининградская ТЭЦ-2» ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС», как организация, эксплуатирующая пожаровзрывоопасные объекты, подконтрольно ряду территориальных органов госнадзора (Ростехнадзору, Госпожнадзору, Роспотребнадзору и др.). Требования данных органов помимо технического и технологического характера содержат также требования к уровню подготовки персонала организации в целом и опасных производственных объектов в частности по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Так, в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О объектов», промышленной требованиями безопасности которого опасных производственных руководствуются территориальные органы Ростехнадзора, в процессе приемки в эксплуатацию опасного производственного объекта проверяется готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии. Законом также определено, что работники опасного производственного объекта обязаны знать порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на объекте. Следует также отметить, что высокие требования по подготовке персонала организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты, предъявляются со стороны территориальных органов МЧС России – Главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, а также вышестоящих органов управления РСЧС (по делам ГОЧС). Так, Главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации в соответствии с приказом МЧС России от 28 февраля 2003 г. № 34 105 «Об утверждении требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения» определяют потенциальную опасность всех объектов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, устанавливают им соответствующий класс опасности и оценивают готовность их персонала к действиям по предупреждению и ликвидации конкретных техногенных чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Проведение оценки готовности организации осуществляется комиссиями Главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и предусматривается с периодичностью не реже одного раза в пять лет в виде самостоятельного мероприятия или с включением в планы регулярных и внеочередных проверок по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Поскольку филиал «Калининградская ТЭЦ-2» отнесен к организации, эксплуатирующей пожаровзрывоопасные объекты, то он также подлежит проверке по вопросу готовности его персона к действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Организационно-методические указания вышестоящего органа управления РСЧС (по делам ГОЧС) по подготовке органов управления, сил РСЧС и ГО на очередной год являются основным документом, на основе которого осуществляется подготовка всех групп персонала организации. Осуществляя методическое руководство и координацию подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций Главным управлением МЧС России по Калининградской области на очередной календарный год разрабатываются «Организационно-методические указания по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Калининградской области». На их основе и с учетом местных особенностей Организационнометодические указания по подготовке органов управления, сил гражданской 35 обороны и звена территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации ЧС разрабатываются в муниципальных образованиях, которые установленным порядком доводятся до руководителей организаций. В Организационно-методических указаниях определяются основные задачи и порядок подготовки органов управления (КЧС и ОПБ, органов повседневного управления) и сил РСЧС (штатных и нештатных АСФ), рабочих и служащих организаций (работающих), перечень учений и тренировок и порядок их проведения, другие вопросы. В соответствии с «Положением о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. № 547 одной из форм подготовки руководителей организаций и уполномоченных по делам ГОЧС является их участие в учениях и тренировках. Данная форма обучения является основной и для личного состава аварийно-спасательных формирований организаций. Вышестоящим органом управления РСЧС в целях формирования единых подходов в организации и проведении мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, способах действий по ликвидации ЧС, совершенствования практических навыков управления силами и средствами РСЧС проводятся учения и тренировки. Эти учения и тренировки также служат основой проверки соответствующих планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС. Все учения и тренировки носят показной характер. К участию в них привлекаются руководители организаций, председатели комиссий по ЧС и ОПБ, уполномоченные по делам ГОЧС подведомственных организаций. Учения и тренировки проводятся на одном из потенциально опасном объекте. К участию в учениях и тренировках привлекаются также аварийноспасательные формирования нескольких организаций. В организации вместе Организационно-методические указаниями на очередной год направляются планы (графики) учений и тренировок с 36 участием конкретных должностных лиц и (или) с привлечением АСФ. Одной из форм подготовки председателей комиссий, руководителей организаций, а также работников, уполномоченных на решение задач в области защиты от ЧС, является повышение ими квалификации. Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» для данной категории обучаемых определена периодичность повышения квалификации, а, именно, не реже одного раза в 5 лет. Также им определены учебные заведения для повышения квалификации руководителей организаций. В соответствии с данным документом повышение квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят: - руководители организаций - в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ; - председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям организаций - в Академии гражданской защиты Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; - уполномоченные осуществляющих работники образовательную организаций деятельность по в организациях, дополнительным профессиональным программам в области защиты от ЧС, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в том числе в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, а также на курсах гражданской обороны муниципальных образований и в других организациях. 37 Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: а) осуществляет координацию, методическое руководство и контроль за подготовкой населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; б) определяет перечень уполномоченных работников, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам или программам курсового обучения в области защиты от чрезвычайных ситуаций в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области защиты от чрезвычайных ситуаций, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в том числе в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, а также на курсах гражданской обороны муниципальных образований и в других организациях; в) разрабатывает и утверждает примерные дополнительные профессиональные программы и примерные программы курсового обучения в области защиты от чрезвычайных ситуаций для обучения лиц, проходящих подготовку. Основой подготовки аварийно-спасательных формирований и рабочих и служащих организаций, не входящих в их состав, являются программы обучения. При этом за основу берутся типовые (примерные) программы подготовки для данных групп персонала организаций, разработанные МЧС России или вышестоящим органом управления РСЧС (по делам ГОЧС) по подчиненности. В целях придания подготовке персонала всех организаций области, в том числе и филиала «Калининградской ТЭЦ-2», целенаправленного характера Главным управлением МЧС России по Калининградской области 38 утверждены следующие программы подготовки: - Программа обучения личного состава нештатных аварийно- спасательных формирований города Калининграда; - Программа обучения работающего населения города Калининграда в области гражданской обороны и ЧС природного и техногенного характера. Содержание программ приведено в приложениях Д и Е. Данный подход является наиболее целесообразным. Он позволяет более полно и качественно организовать учебно-методическое обеспечение занятий, а также осуществлять контроль за их проведением. Вместе с тем, данные программы подготовки являются примерными. Они предполагают общий подход к содержанию подготовки всех категорий и групп персонала организаций и личного состава аварийно-спасательных формирований. В них не учитывается конкретная специфика организации, его потенциальная опасность. Следовательно, в них должны вноситься коррективы в виде дополнения или изменения тематики занятий. В уточненных программах в полной мере должны найти отражение темы, направленные на обучение личного состава АСР, рабочих и служащих, не входящих в его состав, правилам поведения и основным способам защиты при возникновении чрезвычайных ситуаций, связанных с взрывом и пожаром, а также действиям по ликвидации их последствий. 2.1.1.2 Подготовка персонала организации в области защиты от чрезвычайных ситуаций организуется на учебный год. В этих целях в организации разрабатывается ряд документов по подготовке персонала. Основным организационным и правовым актами подготовки персонала на объектовом уровне является приказ руководителя организации «Об итогах подготовки за прошедший и задачах на новый учебный год». В приказе руководитель подводит итоги подготовки всех групп персонала за истекший год, отмечает положительное и недостатки, оценивает уровень их подготовки, а также определяет главные задачи по подготовке органов управления, РСЧС АСФ, рабочих и служащих, не входящих в их 39 состав, на новый учебный год, другие организационные вопросы. Данный приказ разрабатывается отделом (уполномоченным) по делам ГОЧС организации на каждый календарный год с учетом прошедших изменений в составе и структуре всех составляющих систему. В филиале «Калининградская ТЭЦ-2» в полной мере соблюдается это требование. Издаваемый исполнительным директором приказ учитывает все требования, предъявляемые к его структуре и содержанию. Приказ руководителя филиала «Калининградская ТЭЦ-2» ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» на 2020 учебный год приведен в приложении Ж. Другим организационным документом является расписание занятий по категориям обучаемых и учебным группам. В расписании указывается дата и время проведения занятий, форма занятий и место их проведения, материально-техническое обеспечение занятий и руководители занятий. Расписание занятий составляется на учебный год или на полугодие. Основой составления расписания занятий является соответствующая программа подготовки для каждой группы персонала организации. В филиале «Калининградская ТЭЦ-2» расписания занятий составляются уполномоченным по делам ГОЧС на календарный год. Расписания занятий составляются для личного состава НАСФ, а также для рабочих и служащих, не входящих в его состав. Все планируемые занятия соответствуют программам подготовки. Расписание занятий станции приведено в приложении З. Организационным документом по подготовке всех групп персонала организации является план (график) проведения учений и тренировок. В данном документе указываются темы учений и тренировок, проводимых по плану организации, сроки и продолжительность их проведения, состав привлекаемых (органы управления и аварийно-спасательные формирования системы РСЧС, рабочие и служащие организации). Периодичность проведения, виды учений и тренировок, состав 40 привлекаемых для организаций определены в «Положение о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. № 547 [2]. Более целесообразным решением является проведение со всем персоналом организации командно-штабного учения (проводится 1 раз в год продолжительностью до 1 суток) или комплексного учения (проводится 1 раз в 3 года продолжительностью до 2 суток при наличии в организации потенциально опасных производств), как это установлено «Положением о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. № 547 [2]. Проведение таких учений позволит, во-первых, проверить реальность разработанного на станции Плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и, во-вторых, повысить эффективность и слаженность действий всех должностных лиц руководства станции, личного состава нештатного аварийно-спасательного формирования, рабочих и служащих, не входящих в его состав. Следует еще раз подчеркнуть, что учения и тренировки являются наиболее важной формой подготовки органов управления, формирований РСЧС, всего персонала организации. Методической основой разработки документов по организации командно-штабных учений и штабных тренировок и их проведению могут служить «Методические рекомендации по подготовке и проведению командно-штабных учений и штабных тренировок по отработке вопросов выполнения мероприятий предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах экономики, в организациях и учреждениях Калининградской области», разработанные Учебно-методическим центром по ГО и ЧС Калининградской области на основе указаний и рекомендаций МЧС России. 41 2.1.2 В целях придания подготовке населения целенаправленного характера «Положением о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. № 547, все население в зависимости от его места в общественной жизни и производственной сфере, возраста распределено на группы, определены основные задачи и формы их обучения [2]. Следует учитывать, что данные задачи обучения носят в основном общий характер. В организациях, эксплуатирующих потенциально опасные объекты, задачи подготовки персонала помимо общей направленности, имеют свою ярко выраженную конкретную целевую установку, обусловленную потенциальной опасностью производства, а именно, обучить персонал действиям по предупреждению и ликвидации возможной техногенной чрезвычайной ситуации. Следовательно, при организации подготовки персонала задачи обучения для каждой группы формулируются намного шире и конкретнее. Изучение «Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. № 547, показывает, что применительно к персоналу организации можно выделить следующие группы подготовки: - первая - лица, занятые в сфере производства и обслуживания, не включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (работающее население); - вторая - руководители организаций; - третья - работники организаций, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (уполномоченные работники); - четвертая - председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям и 42 обеспечению пожарной безопасности организаций. Организация подготовки персонала показала, что исходя из задач обучения и форм подготовки возможно уточнение состава данных групп. В наибольшей степени это относится к организациям, эксплуатирующим потенциально опасные объекты, где подготовка персонала имеет свою ярко выраженную целевую установку. В данных организациях подготовка персонала носит не общий характер, т.е. изучения только правил поведения, основных способов защиты и действий в ЧС, приемов оказания первой помощи пострадавшим, правил пользования средствами индивидуальной и коллективной защиты, как это изложено в Постановлении, а намного шире и конкретнее. Здесь подготовка всех категорий персонала подчинена одной цели – обучить персонал действиям по предупреждению и ликвидации возможной и конкретной техногенной чрезвычайной ситуации. В соответствии с данным подходом в организациях в составе персонала формируются, как правило, три группы подготовки: - первая - руководитель организации, председатель комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности организации (в случае, если комиссию по ЧС и ОПБ организации возглавляет заместитель специально руководителя уполномоченные организации) решать и задачи работники по организации, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенные в состав органов управления (комиссию по ЧС и ОПБ) системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций организации (руководитель структурного подразделения или уполномоченный по делам ГОЧС); - вторая - личный состав аварийно-спасательного формирования (штатного или нештатного) организации; - третья - рабочие и служащие, не входящие в состав аварийноспасательного формирования. Данное формирование групп подготовки наиболее целесообразно. В 43 нем просматривается дифференцированный подход к обучению каждой категории персонала организации в зависимости от ее роли и места в комплексе мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации. Изучение документов по организации подготовки персонала Калининградской ТЭЦ-2 показывает, что изложенное положение по созданию групп подготовки подтверждается. Так, на данной станции проходят подготовку следующие группы: - первая - руководитель организации (он же председатель комиссии по ЧС и ОПБ), специально уполномоченный по делам ГО и ЧС (главный инженер, исполняющий обязанности по совместительству), члены комиссии по ЧС и ОПБ; - вторая – личный состав нештатного аварийно-спасательного формирования; - третья – рабочие и служащие, не входящие в состав нештатного аварийно-спасательного формирования. Перед каждой из перечисленных групп стоят свои цели и задачи подготовки. В полной мере группы подготовки персонала Калининградской ТЭЦ-2 представлены в приложении И. 2.2 Подготовка групп персонала филиала «Калининградская ТЭЦ-2» Основу подготовки персонала организации, эксплуатирующей потенциально опасные объекты, к действиям по ликвидации чрезвычайной ситуации составляет подготовка сил системы РСЧС (штатного или нештатного аварийно-спасательного формирования), а также рабочих и служащих, не входящих в их состав, но привлекаемых к проведению АСДНР. На подготовке данных групп персонала должны быть сосредоточены основные усилия руководства организации. Знание причин возможных чрезвычайных ситуаций на Калининградской ТЭЦ-2 и всесторонняя оценка опасности, которую может представлять эта организация в случае аварии для рабочих и служащих 44 станции, позволяют правильно определить мероприятия по предупреждению ЧС и предусмотреть необходимые эффективные меры по защите персонала и населения, снижению ущерба в случае их возникновения. В этом плане большое значение имеют своевременность и полнота проведенных мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, а в случае их возникновения быстрейшей ликвидации последствий. Применительно к Калининградской ТЭЦ-2 к таким мероприятиям относится подготовка персонала организации к действиям по ликвидации взрывов и пожаров. Это позволяет заблаговременно подготовить необходимые силы и средства системы РСЧС, обеспечивающие успешную ликвидацию аварий в кратчайшие сроки. 2.2.1 В филиале «Калининградская ТЭЦ-2» АО «ИНТЕР РАО ЕЭС» для ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций создано нештатное аварийно-спасательное формирование Нештатное аварийно-спасательное формирование создается приказом руководителя организации, как организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, и отнесенные Федеральным законом № 116-ФЗ от 21 июля 1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов и представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций. Нештатное аварийно-спасательное формирование представляют собой самостоятельную структуру, созданную на нештатной основе из числа рабочих и служащих структурных подразделений станции, оснащенное специальной техникой, снаряжением, инструментами и материалами, подготовленное для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зонах чрезвычайных ситуаций. Основное предназначение формирования - ликвидация чрезвычайных ситуаций. Личный состав нештатного АСФ составляет отдельную группу подготовки. Поскольку данное формирование решает главную задачу при 45 возникновении чрезвычайных ситуаций, то и группа подготовки является основной и на обучении ее личного состава должно быть сосредоточено основное внимание руководства ТЭЦ. Подготовка нештатных аварийно-спасательных формирований организации организуется и проводится в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. № 1091 «О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя», типовыми Программами подготовки, приказами, распоряжениями и указаниями МЧС России и другими нормативными правовыми актами вышестоящих органов управления РСЧС [12], [13]. Обучение личного состава НАСФ в области защиты от чрезвычайных ситуаций является одной из задач единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Основы организации и порядок обучения личного состава НАСФ, в целях подготовки их к умелым действиям при угрозе и возникновении аварий, катастроф и стихийных бедствий, а также в повседневной деятельности определены в примерной программе обучения личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований. Программа обучения личного состава нештатных аварийно- спасательных формирований составляет основу обучения и предназначена для обучения личного состава НАСФ умелым, слаженным и наиболее эффективным приемам и способам коллективных действий при приведении НАСФ в готовность, проведении им АСДНР и первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при чрезвычайных ситуациях, совершенствования его умений и навыков в применении техники, инструментов, приборов и принадлежностей, состоящих на оснащении 46 НАСФ, а также получению личным составом НАСФ знаний и умений по соблюдению мер безопасности. Основы создания, подготовки, оснащения и применения НАСФ в составе сил гражданской обороны определены приказом МЧС России от 23.12.2005 № 999 «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийноспасательных формирований» рекомендациях по созданию и и рассмотрены применению в «Методических нештатных аварийно- спасательных формирований» В соответствии с данной программой подготовка нештатных аварийноспасательных формирований включает: - получение личным составом нештатных аварийно-спасательных формирований знаний в ходе усвоения примерной программы обучения работающего населения в области безопасности жизнедеятельности; - первоначальную подготовку личного состава нештатных аварийноспасательных формирований по соответствующим программам первоначальной подготовки спасателей и их аттестация в соответствии с требованиями основных положений аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. № 1091 «О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя»; - получение личным составом нештатных аварийно-спасательных формирований знаний по основам гражданской обороны и защиты от ЧС в ходе усвоения Примерной программы обучения работающего населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера; - повышение квалификации руководителей нештатных аварийноспасательных формирований по Примерной программе обучения должностных лиц и специалистов гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных 47 ситуаций в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований; - обучение личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований по программе, разработанной в соответствии с требованиями настоящей Примерной программы; - участие нештатных аварийно-спасательных формирований в учениях и тренировках; - проверку готовности нештатных аварийно-спасательных формирований. Подготовка нештатных аварийно-спасательных формирований состоит из базовой и специальной подготовки. Обучение личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований планируется и проводится в рабочее время в объеме 20 часов в год, из них 14 часов - базовая подготовка для всех формирований и 6 часов - специальная подготовка с учётом предназначения формирования. Замена тем, уменьшение общего количества часов для их отработки не допускается. Тематика занятий представлена в Примерной программе подготовки. Она полностью взята за основу руководством «Калининградской ТЭЦ-2» при подготовке нештатного АСФ. Темы специальной подготовки отрабатываются с учетом предназначения нештатных аварийно-спасательных формирований. На их отработку отводится 6 часов. Конкретные темы специальной подготовки определяются руководителями организаций, создающими нештатные АСФ, по согласованию с руководителем органа, специально уполномоченного па решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления. Помимо практических занятий по темам базовой и специальной подготовки основной формой обучения личного состава НАСФ является их 48 участие в учениях и тренировках. Следует подчеркнуть, что учения и тренировки являются высшей формой подготовки всех групп персонала объекта: руководителя организации, членов комиссии по ЧС и ОПБ, уполномоченного по делам ГО и ЧС, личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований, рабочих и служащих, не входящих в их состав. Это определено «Положением о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» [2]. Именно учения и тренировки обладают наибольшими возможностями для комплексного решения задач подготовки всего персонала организации. Основными целями учений (тренировок) являются: - совершенствование практических навыков личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований и персонала организации в действиях в условиях чрезвычайных ситуаций; - формирование слаженности действий личного состава нештатного аварийно-спасательных формирований и персонала организации; - совершенствование практических навыков руководства организации по организации действий и управлению силами и средствами при ликвидации последствий ЧС; - выработка высоких морально-психологических качеств у обучаемых и проверка готовности органов управления, формирований, всего персонала организации к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций. В соответствии с «Положением о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в организации проводятся: - командно-штабные учения или штабные тренировки – 1 раз в год продолжительностью до 1 суток; - комплексные учения - 1 раз в 3 года продолжительностью до 2 суток при наличии на объекте потенциально опасных производств или – 1 раз в 3 года продолжительностью до 8 часов при их отсутствии. 49 Аварийно-спасательные формирования организации также участвуют в тактико-специальных учениях, проводимых 1 раз в 3 года продолжительностью до 8 часов. Учения и тренировки проводятся по комплексным и основным темам, отражающим специфику организации, с развертыванием пунктов управления, задействованием системы связи и оповещения, практическим проведением мероприятий по ликвидации ЧС. Учения и тренировки должны быть во всех отношениях поучительными, проводиться на высоком организационном и методическом уровне, тщательно и заблаговременно готовиться и не должны нарушать производственной деятельности объекта. Основой для проведения учений и тренировок является План действий по предупреждению и ликвидации ЧС, в ходе которых проверяется его реальность. Другой формой обучения личного состава нештатного АСФ являются практические и тактико-специальные занятия. Практические и тактико-специальные занятия с личным составом нештатных АСФ организуют и проводят руководители формирований или начальники соответствующих спасательных служб, а на учебных местах – старшие нештатных аварийно-спасательных формирований. Руководитель нештатного аварийно - спасательного формирования одновременно является руководителем занятий на одном из учебных мест, как правило, наиболее важном и сложном. Руководителю занятия накануне проведения практического или тактико-специального занятия целесообразно провести инструктаж с командирами структурных подразделений нештатных АСФ, которые будут являться руководителями занятий на учебных местах. Занятия с личным составом нештатных аварийно-спасательных формирований проводятся в учебных городках, на натурных участках или на объектах организации. 50 На тактико-специальные занятия нештатные АСФ выводятся в штатном составе с необходимым количеством техники, приборов, инструментов и принадлежностей. Весь личный состав на занятиях должен быть обеспечен средствами индивидуальной защиты. Практические занятия с нештатными АСФ общего назначения разрешается проводить по структурным подразделениям (группам, звеньям). Руководителям организаций, создающих НАСФ, разрешается, исходя из местных условий, специфики деятельности организации, уровня подготовки личного состава НАСФ, уточнять содержание тем и время на их изучение, а также вводить новые темы без уменьшения общего времени, отводимого па базовую и специальную подготовку. Применительно опасные объекты, к организации, личный эксплуатирующей состав нештатных потенциально аварийно-спасательных формирований должен знать: - характерные особенности опасностей техногенных чрезвычайных ситуаций, а также способы защиты от них; - физико-химические и поражающие свойства аварийно химически и других опасных веществ, применяемых в организации, порядок и способы защиты при их утечке (выбросе); - предназначение своего формирования и свои функциональные обязанности; - производственные организации, характер и технологические возможных особенности аварийно-спасательных и своей других неотложных работ; - порядок действий по сигналу «Внимание всем!» и речевым информациям; - порядок оповещения, сбора и приведения нештатного аварийноспасательных формирований в готовность; - место сбора формирования, пути и порядок выдвижения к месту возможного проведения АСДНР; 51 - назначение, технические данные, порядок применения и возможности техники, механизмов и приборов, а также средств защиты, состоящих на оснащении формирования; - обязанности в области защиты от чрезвычайных ситуаций; - порядок проведения специальной обработки. уметь: - выполнять функциональные обязанности при проведении аварийноспасательных и других неотложных работ; - поддерживать в исправном состоянии и грамотно применять закрепленную штатную технику, механизмы, приборы и другое табельное имущество, а также средства индивидуальной защиты при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ; - оказывать первую помощь раненым и пораженным, а также эвакуировать их в безопасные места; - работать на штатных средствах связи; - проводить санитарную обработку, дезактивацию, дегазацию и дезинфекцию техники, сооружений, территории, одежды и средств индивидуальной защиты. Система подготовки нештатного АСФ Калининградской ТЭЦ-2 приведена в приложении К. Изучение тем базовой подготовки нештатных аварийно-спасательных формирований показывает, что она в значительной степени ориентирована на их подготовку к действиям в условиях опасностей военного времени, т.е. как нештатных аварийно-спасательных формирований сил гражданской обороны, что не соответствует предназначению данных нештатных аварийно-спасательных формирований, как сил системы РСЧС организации. Данные формирования потенциально опасные чрезвычайных ситуаций создаются объекты организациями, исключительно природного и для техногенного имеющими ликвидации характера. Следовательно, содержание тем должно соответствовать их предназначению. 52 2.2.2 Подготовка рабочих и служащих, не входящих в состав аварийноспасательных формирований организаций осуществляется по двум направлениям Первое направление предполагает их общую подготовку в соответствии с «Положением о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», как работающего населения. Здесь основными задачами подготовки являются обучение рабочих и служащих правилам поведения, основным способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, приемам оказания первой помощи пострадавшим, правилам пользования средствами индивидуальной и коллективной защиты. Второе направление производственной подготовки деятельности как обусловлено рабочих спецификой организации, их имеющей потенциально опасные объекты. В этом случае стоят две задачи подготовки. Первая заключается в обучении рабочих и служащих правилам поведения и основным способам защиты при возникновении конкретной чрезвычайной ситуации. Вторая задача подготовки является основной. В организациях, эксплуатирующих потенциально опасные объекты, часть подготовленных рабочих и служащих может привлекаться к действиям по ликвидации ЧС. Она рассматривается как составная часть сил системы РСЧС организации, находящаяся в готовности к оказанию помощи аварийно-спасательным формированиям при проведении АСДНР. Программа обучения персонала является одним из элементов единой системы подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Программа определяет основы организации и порядок обязательного обучения рабочих и служащих организации в целях подготовки их к умелым действиям при угрозе и возникновении аварий, катастроф и стихийных бедствий, а также в повседневной производственной деятельности. 53 В Программе изложены организация и методика обучения работников организации, тематика, содержание занятий и расчёт часов, а также требований к уровню знаний, умений и навыков работающего населения, прошедшего обучение. Обучение работников организуется по месту работы в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановлений Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и от 2 ноября 2000 г. № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», приказов и указаний Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главного управления МЧС России по Калининградской области [14]. Программа определяет базовое содержание подготовки работающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и рассчитана на 14 часов. Общими принципами при организации и проведении занятий с рабочими и служащими последовательность, являются: сознательность научность, и систематичность активность, наглядность и и доступность, прочность овладения знаниями, навыками и умениями, коллективизм и индивидуальный подход в обучении, выработка моральнопсихологической стойкости. Качество обучения зависит от правильно примененных форм и методов обучения. Формы обучения выражают организационную сторону учебного процесса. Они предусматривают состав обучаемых, структуру занятия (учения), место, время и продолжительность его проведения, роль и специфику деятельности обучаемых. Метод обучения - это способ взаимодействия между руководителем 54 занятия и обучаемыми, в результате которого происходит передача и усвоение знаний, умений и навыков, также он формирует у них необходимые умственные и физические качества. Основным методом обучения рабочих и служащих организации являются практические занятия. Практические занятия проводятся с целью формирования и совершенствования навыков обучаемых в выполнении тех или иных приемов и способов действий по ликвидации аварии, отработке нормативов по практическому использования средств индивидуальной и коллективной защиты и др. Обучение работников организаций проводится по решению его руководителя, как правило, в рабочее время. При этом в день проведения занятий решением руководителя рабочее время сокращается на время проведения занятий. Основным планирующим документом подготовки рабочих и служащих является расписание занятий, которое составляется на учебный год. Знания, умения и навыки, полученные при освоении Программы, совершенствуются в ходе участия работников в учениях и тренировках. Обучение работников проводится в рабочее время. Для проведения занятий приказом руководителя создаются учебные группы по участкам структурных подразделений. Состав группы не должен превышать 25 человек. Для проведения практических занятий разрешается учебную группу делить на подгруппы. Состав учебных групп и руководители занятий определяются приказом руководителя организации. Приказом генерального директора станции созданы учебные группы их числа рабочих и служащих, а их руководителями назначены лица из числа руководящего состава организации. Занятия проводятся инженерно-техническими работниками, членами КЧС и ОПБ, а также другими подготовленными лицами. Занятия по психологической и другим видам подготовки проводят, как правило, 55 соответствующие специалисты на платной основе. Руководители учебных групп ежегодно назначаются приказом руководителя организации. Они должны в первый год назначения, а в дальнейшем не реже 1 раза в 5 лет, пройти подготовку (переподготовку) в Учебно-методическом центре по ГО и ЧС Калининградской области. Занятия по ряду тем проводятся в ходе повседневной трудовой деятельности. Они должны прививать навыки действий работников по сигналам оповещения в различных условиях обстановки. Руководителю учебной группы предоставляется право с учётом специфики производства, особенностей и степени подготовленности обучаемых корректировать расчёт времени, отводимого на изучение отдельных тем Программы, уточнять формы и методы проведения занятий, а также их содержание, предусмотренного без сокращения настоящей общего Программой. Эти количества изменения часов, должны согласовываться со специалистом по ГО и ЧС. Руководитель организации обязан оказывать организационную, техническую и методическую помощь руководителям учебных групп и осуществлять постоянный контроль подготовки и проведения занятий, о чём делать соответствующие записи в журнале учёта занятий. В ходе занятий постоянное внимание должно уделяться психологической подготовке обучаемых, выработке у них уверенности в надёжности и эффективности мероприятий ГО и ЧС, воспитанию готовности к работе в сложной обстановке, организованности и дисциплине. В ходе занятий постоянное внимание должно уделяться психологической подготовке обучаемых, выработке у них уверенности в надежности и эффективности мероприятий единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, воспитанию стойкости, готовности выполнять обязанности в сложной обстановке, при высокой организованности и дисциплине. 56 Программой подготовки определен общий уровень знаний и практических навыков данной категории обучаемых. В результате обучения работники организации должны: знать: - основные требования руководящих документов по вопросам гражданской обороны и защиты населения в чрезвычайных ситуациях; - задачи, мероприятия и возможности гражданской обороны и РСЧС в обеспечении безопасности граждан от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий и при чрезвычайных ситуациях; - основные принципы, средства и способы защиты от чрезвычайных ситуаций, а также свои обязанности и правила поведения при их возникновении; - основные требования пожарной безопасности на рабочем месте и в быту; - обязанности в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; уметь: - практически выполнять основные мероприятия защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; - четко действовать по сигналам оповещения; - адекватно действовать при угрозе и возникновении негативных и опасных факторов бытового характера; - пользоваться средствами коллективной и индивидуальной защиты, приборами радиационной и химической разведки; - проводить частичную санитарную обработку, а также в зависимости от профессиональных дезинфекцию обязанностей сооружений, территории, дезактивацию, техники, дегазацию одежды и и средств индивидуальной защиты, специальную обработку одежды и имущества, необходимые противопожарные мероприятия; 57 - оказывать первую помощь в неотложных ситуациях. Система подготовки рабочих и служащих «Калининградской ТЭЦ-2» представлена в приложении М. Руководством филиала «Калининградской ТЭЦ-2» не использовано право, предоставленное им Программой, где в частности говорится: «Программой руководителям организаций предоставлено право с учетом местных условий, специфики производства, особенностей и степени подготовленности обучаемых, а также других факторов корректировать расчет времени, отводимого на изучение отдельных тем Программы, уточнять формы и методы проведения занятий, а также их содержание, без сокращения общего количества часов. Эти изменения должны найти отражение в рабочих программах, разрабатываемых в организациях». Таким образом, данная Программа может служить лишь основой для разработки своей рабочей программы, где в полной мере должны найти отражение темы, направленные на обучение рабочих и служащих правилам поведения и основным способам защиты при возникновении чрезвычайной ситуации, а также действиям по ликвидации ее последствий. Тематика занятий с рабочими и служащими представлена в Примерной программе подготовки. Она полностью взята за основу руководством ТЭЦ при подготовке рабочих и служащих, не входящих в состав нештатного аварийно-спасательного формирования. 2.2.3 Подготовка руководства организации Подготовку руководства организации (руководителя, председателя комиссии по ЧС и ОПБ, руководителя (уполномоченного) и работников органа по делам ГОЧС) следует рассматривать как подготовку органа управления системы РСЧС организации. Обучение руководства организации в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера организуется в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и 58 техногенного характера», Постановления Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера» и «Организационных указаний по обучению населения Калининградской области в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций». В соответствии с «Положением о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» основными задачами подготовки данных должностных лиц являются: - выработка у руководителя навыков управления силами и средствами системы РСЧС организации; - совершенствование практических навыков председателя комиссии по ЧС и ОПБ в организации и проведении мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий; - практическое усвоение руководителем (уполномоченным) и работниками органа по делам ГО и ЧС в ходе учений и тренировок порядка действий при различных режимах функционирования РСЧС, а также при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ. Основными самостоятельная формами работа обучения по изучению данной группы нормативных являются документов по организации и проведению мероприятий по защите от чрезвычайных ситуаций, повышение квалификации в Учебно-методических центрах по ГО и ЧС субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований, участие в ежегодных сборах, командноштабных и комплексных учениях и штабных тренировках. В ходе занятий серьезное внимание должно уделяться психологической подготовке обучаемых, выработке у них уверенности в надежности и эффективности запланированных мероприятий единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, воспитанию готовности выполнять возложенные обязанности по руководству в сложной обстановке, при высоком уровне личного профессионализма, 59 организованности и дисциплины. В результате обучения работники должны знать: - требования законодательных и нормативных правовых актов по организации, планированию и поддержанию высокой степени готовности органов управления и сил РСЧС, комиссии по ЧС и ОПБ организации по вопросам защиты населения в чрезвычайных ситуациях; - основные принципы и способы защиты персонала организации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; - характеристики стихийных бедствий, аварий и катастроф; - организационную структуру и возможности нештатных АСФ организации по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; - мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций и повышению устойчивости функционирования организации в условиях чрезвычайных ситуаций; - основные принципы, средства и способы защиты от чрезвычайных ситуаций, а также свои обязанности и правила поведения при их возникновении; - обязанности в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; уметь: - разрабатывать и вводить в действие Планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; - осуществлять мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций и повышению устойчивости функционирования объектов экономики; - оценивать инженерную, химическую, радиационную и пожарную обстановку; - организовывать проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ путем оперативного управления подчиненными силами и 60 поддержанием взаимодействия с другими формированиями (организациями); - организовывать и проводить эвакуационные мероприятия персонала организации; - работать на штатных средствах связи; - организовывать и проводить подготовку всех групп персонала организации по действиям в чрезвычайных ситуациях, а также учения и тренировки; - пользоваться средствами коллективной и индивидуальной защиты, приборами радиационной и химической разведки; - оказывать первую помощь и самопомощь при травмах, повреждениях и ожогах. 2.2.4 Без современной учебной материально-технической базы невозможно обеспечить качественное обучение персонала организации Действительно, в филиале «Калининградской ТЭЦ-2» ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» создана и успешно используется учебная материальнотехническая база. Она, в основном, минимально обеспечивает подготовку всех групп обучаемых, но в соответствии с предъявляемыми требованиями к уровню и качеству подготовки нуждается в развитии и совершенствовании. В «Организационно-методических указаниях по подготовке населения Российской Федерации в области защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» МЧС России от руководителей организаций требует «… принять необходимые меры по оснащению и поддержанию в рабочем состоянии имеющейся учебно-материальной базы, а также по ее эффективному использованию и совершенствованию». В то же время, в основе подготовки личного состава нештатного АСФ и рабочих и служащих ТЭЦ должно стать формирование у них практических умений и навыков в действиях по ликвидации конкретной аварии, применению средств индивидуальной защиты и др. Это возможно только при наличии полевой учебной материальной технической базы в виде учебных 61 городков, макетов, комплексов, тренажеров. Все это, а также многое другое позволит существенно повысит качество подготовки персонала организации. Выводы по второму разделу - в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и «Положением о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. № 547, на Калининградской ТЭЦ-2 создана и функционирует система подготовки персонала; - подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера проходят все обучаемые группы по разработанным для каждой из них учебным программам. Однако такая высшая форма подготовки, как учения и тренировки, проводится только с нештатным АСФ и без привлечения его на проводимые по планам вышестоящего органа управления РСЧС (по делам ГОЧС) учения и тренировки; - созданная в организации учебная материально-техническая база в целом справляется с возложенной на нее задачей, но в тоже время она ориентирована больше на теоретическую подготовку, чем на практическую. Необходимо больше уделять внимания на практическое обучение персонала. Это можно добиться только при наличии в организации полевой учебной материальной технической базы в виде учебных городков, комплексов, тренажеров. 62 3 Основные направления совершенствования подготовки персонала Калининградской ТЭЦ-2 в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Калининградская ТЭЦ-2 является организацией, эксплуатирующей пожаровзрывоопасные объекты. Аварии, возникающие на пожаровзрывоопасных объектах, характеризуются возникновением взрывов и пожаров, и представляют высокую опасность для персонала и вблизи проживающего населения. К поражающим факторам аварий на пожаровзрывоопасных объектах относятся воздушная ударная волна с образованием большого количества осколков из летающих обломков зданий и сооружений, высокая температура от горения различных веществ, материалов и загрязнения воздуха в очаге поражения высокотоксичными продуктами горения. Это предполагает наличия в организации высокоэффективной и действенной ситуаций, системы основу предупреждения сил которой и должен ликвидации чрезвычайных составлять специально подготовленный персонал станции. Такими силами в Калининградской ТЭЦ-2 являются нештатное аварийно-спасательное формирование, а также рабочие и служащие, не входящие в ее состав, но привлекаемые, при необходимости, к ликвидации чрезвычайной ситуации и проведению других неотложных работ. Руководство действиями данных сил по ликвидации чрезвычайной ситуации должен обеспечить основной орган управления системы РСЧС организации - комиссия по ЧС и ОПБ. Следовательно, все входящие в состав комиссии ее члены также должны иметь высокие навыки в организации действий и управлению силами. На Калининградской ТЭЦ-2 создана и функционирует система подготовки персонала к действиям по ликвидации чрезвычайной ситуации. Она в основном соответствует предъявляемым требованиям и обеспечивает 63 необходимый уровень подготовки персонала. Вместе с тем, возрастающие требования в области обеспечения безопасности опасных производственных объектов требуют также повышения их готовности к ликвидации всех возможных чрезвычайных ситуаций. Одним из основных направлений решения данной задачи является совершенствование подготовки всех групп персонала организации. Изучение практики подготовки персонала Калининградской ТЭЦ-2 к действиям по ликвидации чрезвычайных ситуаций показывает, что совершенствование его подготовки может проходить по следующим направлениям (приложение О): - уточнение направленности и содержания программ подготовки; - повышение эффективности и качества подготовки; - развитие имеющейся, создание и внедрение современной учебной материально-технической базы. 3.1 Уточнение направленности и содержания программ подготовки Анализ руководящих документов по подготовке групп персонала Калининградской ТЭЦ-2 показал, что она должна быть ориентирована на подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В то же время из содержания приказа руководителя организации на очередной календарный 2020 год, Программ подготовки и других планирующих документов следует, что ряд тем не соответствуют направленности и содержанию подготовки персонала данной организации. В большей степени подготовка персонала направлена на подготовку в области гражданской обороны. Данное обстоятельство требует уточнения направленности и содержания подготовки персонала станции. Подготовка нештатного аварийно-спасательного формирования и рабочих и служащих Калининградской ТЭЦ-2, не входящих в его состав, осуществляется в соответствии с типовыми (примерными) программами 64 подготовки для данных групп персонала организаций, разработанными вышестоящим органом управления РСЧС, а именно: - Программой обучения личного состава нештатных аварийноспасательных формирований (базовая и специальная подготовки); - Программой обучения работающего населения в области безопасности жизнедеятельности. Изучение содержания данных программ показывает, что они ориентированы, в основном, на подготовку в области гражданской обороны. Здесь достаточно привести вступительную часть Программы обучения личного состава НАСФ (базовая подготовка), в которой определено, что подготовка нештатных АСФ организуется и осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона «О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя», «Основных положений аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно- спасательных формирований и спасателей», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. № 1091, Постановления Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны». В этой Программе полностью упускаются требования «Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. № 547. Исходя из такой целевой установки, темы данной Программы всецело ориентированы на подготовку нештатных аварийно-спасательных формирований как сил гражданской обороны, создаваемых в организациях, не прекращающих функционирование в военное время, в соответствии с приказом МЧС России от 23 декабря 2005 г. № 999 «Порядок создания нештатных аварийно-спасательных формирований» [15]. 65 Для подтверждения достаточно привести тему № 2 «Действия личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований при выдвижении в район выполнения аварийно-спасательных и других неотложных работ и подготовке к выполнению задач», а также ряд других. Нештатное аварийно-спасательное формирование, созданное на ТЭЦ, относится именно к силами Единой государственной системы предупреждения и ликвидации от чрезвычайных ситуаций организации, как специально подготовленное производственных и техногенных предназначенное аварий и для катастроф и ликвидации последствий стихийных бедствий, и не входит в состав сил гражданской обороны. В соответствии с Федеральным законом от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» в организациях, занимающихся осуществлении одним или которых несколькими видами законодательством деятельности, Российской при Федерации предусмотрено обязательное наличие собственных аварийно-спасательных формирований, руководством организаций по согласованию с Главными управлениями МЧС России по субъектам РФ создаются профессиональные (на штатной основе) аварийно-спасательные формирования. Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями из числа своих работников в обязательном порядке, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации, или по решению администраций организаций в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Данные положения применительно к организациям, эксплуатирующих опасные производственных объекты, также определены Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Следует отметить, что данные программы подготовки являются только примерными, то есть они предполагают общий подход к содержанию подготовки всех категорий и групп персонала организаций и личного состава 66 НАСФ. В них не учитывается конкретная специфика организации, его потенциальная опасность. Таким образом, в них должны вноситься коррективы в виде дополнения или изменения тематики занятий. Данное право предоставлено всеми вышеприведенными Программами, которое не использовано руководством Калининградской ТЭЦ-2. При подготовке учебных программ следует уделять особое внимание практической составляющей обучения: умению пользоваться первичными средствами пожаротушения, знать действия при возникновении пожара, правила эвакуации и помощи пострадавшим. В уточненных программах в полной мере должны найти отражение темы, направленные на обучение личного состава нештатного аварийноспасательного формирования, рабочих и служащих, не входящих в его состав, правилам поведения и основным способам защиты при возникновении ЧС, а также действиям по ликвидации ее последствий. Примерные Программы подготовки рабочих и служащих, не входящих в состав нештатного аварийно-спасательного формирования, базовой и специальной подготовки нештатного аварийно-спасательного формирования представлены соответственно в таблицах 3.1, 3.2 и 3.3. Таблица 3.1 - Примерная программа обучения рабочих и служащих, не входящих в состав нештатного АСФ Часы 2 3 3 3 3 Наименование тем Нормативно-правовое регулирование по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей от чрезвычайных ситуаций. Общие сведения о средствах противопожарной защите и тушении пожаров. Виды и порядок проведения пожароопасных работ. Действия работников организации при возникновении ЧС. Оказание первой помощи. 67 Таблица 3.2 - Примерная программа специальной подготовки НАСФ Часы 3 3 Наименование тем Действия нештатного АСФ при ликвидации последствий взрыва в котельном цехе и на газопроводе. Действия нештатного АСФ при тушении пожара на складе сырья и готовой продукции. Таблица 3.3 - Примерная программа базовой подготовки НАСФ Часы 3 3 3 3 2 Наименование тем Действия личного состава нештатного АСФ при приведении в готовность для ликвидации чрезвычайной ситуации. Порядок применения аварийно-спасательной и пожарной техники и инструмента. Меры безопасности при проведении аварийно-спасательных работ, применении аварийно-спасательной, пожарной техники и инструмента. Порядок применения индивидуальных средств защиты органов дыхания и кожи, приборов РХР и дозиметрического контроля, средств связи. Порядок ведения пожарной и инженерной разведки, применения средств поиска пострадавших в завалах. 3.2 Повышение эффективности и качества подготовки персонала Повышение эффективности и качества подготовки всех групп персонала должно осуществляться преимущественно на основе новых подходов к оптимизации их состава и структуры, повышения готовности к решению возложенных на них задач, комплексного применения современной техники и новейших технологий, улучшения подготовки личного состава. Основным направлением повышения качества подготовки всех групп персонала Калининградской ТЭЦ-2 к действиям по ликвидации чрезвычайных ситуаций должно стать плановое проведение учений и тренировок. Именно учения и тренировки являются высшей формой подготовки всех категорий обучаемых в области зашиты от ЧС. Только они обладают наибольшими возможностями для комплексного решения задач подготовки всего персонала организации, закрепления полученных знаний и формирование практических навыков и умений. Изучение практики подготовки персонала Калининградской ТЭЦ-2 68 показывает, что данная форма, за исключением тренировок с нештатным аварийно-спасательным формированием, применяется крайне редко. Примером учений могут служить пожарно-тактические учения, проведенные 4 октября 2019 года на территории Калининградской ТЭЦ-2. Учения такого уровня позволяют оценить насколько слаженно способны действовать в ЧС личный состав территориальной подсистемы РСЧС, руководство регионального управления МЧС России и персонал Калининградской ТЭЦ-2, как критически важного объекта. С выполнением всех поставленных задач участники учения справились менее чем за час. По легенде учения в результате разгерметизации сливного устройства железнодорожной цистерны произошёл разлив и возгорание дизельного топлива. Начальник смены станции незамедлительно сообщил о пожаре в службу «01» и принял меры к эвакуации людей. К моменту прибытия первых пожарных расчётов площадь возгорания достигла 360 квадратных метров. В условиях сильного задымления личному составу предстояло ликвидировать пожар, а спасателям – найти и эвакуировать пострадавшего, который находился на крыше здания. Первой к тушению возгорания приступила пожарная часть по охране станции. В любой ситуации она должна прибыть на место не позже чем через три минуты после оповещения и сразу приступить к боевому развёртыванию. Всего в учении приняли участие восемь отделений пожарной охраны, Калининградский поисково-спасательный отряд МЧС России, нештатное аварийно-спасательное формирование Калининградской ТЭЦ-2, подразделения УМВД, бригады скорой помощи, персонал организации. Общая численность участвующих в учении составила более полутора сотен человек и три десятка единиц техники. Впервые за всю историю таких учений на территории Калининградской ТЭЦ-2, помимо пожарных машин и вертолёта МЧС России, был задействован пожарный поезд Калининградского филиала ОАО «РЖД». Из подвижного пункта управления губернатора, развёрнутого на 69 территории станции, за ходом учений наблюдал заместитель Председателя КЧС и ОПБ области. Как известно, задача персонала станции не просто сообщить о ЧС и ждать, когда прибудут силы МЧС России. Необходимо оперативно задействовать систему оповещения людей, принять меры к их эвакуации, отключить электроэнергию и технологическое оборудование в зоне возгорания. При этом должен быть обеспечен контроль за работой станции. Ведь она должна продолжать вырабатывать электроэнергию, как будто ничего не произошло, так как в этой ситуации основное оборудование не пострадало. Каждый сотрудник должен знать свою степень ответственности и не допускать ошибок. На станции учения и тренировки проходят несколько раз в год с целью повысить навыки взаимодействия персонала со всеми аварийными и иными службами города и области. На учения и тренировки в качестве обучаемых должны привлекаться руководство станции (руководитель организации и его заместители, члены комиссии по ЧС и ОПБ, руководители структурных подразделений, сотрудники отдела по делам ГО и ЧС), НАСФ, рабочие и служащие станции. При проведении учений и тренировок на потенциально опасных объектах для совместной отработки отдельных, представляющий взаимный интерес вопросов, целесообразно также привлекать руководителей и личный состав аварийно-спасательных и иных формирований, участвующими в ликвидации ЧС на станции в соответствии с Планами взаимодействия. Продолжительность учений устанавливается 2-3 суток. Учения целесообразно планировать в оптимальные для конкретной организации сроки с тем, чтобы обеспечить выполнение поставленных учений целей и задач и не создавать при этом дополнительных проблем для производственной деятельности. Места проведения учений должны быть, прежде всего, те, на которых обучаемые будут реально находяться при выполнении своих функций в ЧС. 70 Это пункт управления, служебные помещения, участки производства, а кроме того, натурные участки, полигоны, технологические установки, на которых предусматривается выполнение исследований, отработка практических мероприятий. Должны быть также подготовлены места для работы руководства учением, проведения совещаний, заслушивания докладов и иных работ. Данные учения по форме и содержанию могут проходить в форме командно-штабных тренировки тренировок. отличает В то сокращение же время командно-штабные отрабатываемых организационных документов, выносимых учебных вопросов и другие показатели. Основным организационным документом является план проведения учения, в котором излагается ход, определяется порядок его проведения, содержания и последовательность работы руководства, ожидаемые действия обучаемых по этапам, учебным вопросам, месту и времени. План проведения учения включает: - название темы; - учебные цели; - состав участников; - время и продолжительность учения; - исходную обстановку к началу учения; - порядок его проведения. План проведения учения утверждается руководителем учений и доводится до исполнителей не менее чем за месяц до его начала. Так же кроме Плана необходимо разрабатывать график, в котором указывается состав привлекаемых участников, мероприятия и время отработки каждого из них. График должен утверждаться руководителем учения (исполнительным директором Калининградской ТЭЦ-2) и доводится до исполнителей не менее чем за месяц до его начала. Начальники основных производственных подразделений, как помощники руководителя учения, должны разрабатывать частные планы. Частные планы утверждает также 71 руководитель учения. По результатам проведенного учения в План действий по предупреждению и ликвидации ЧС вносятся изменения и дополнения. К проведению учений должны привлекаться все руководство станции (комиссия по ЧС и ОПБ), нештатное АСФ, рабочие и служащие. Темы учений должны носить конкретный характер, соответствующий потенциальной опасности станции, например: «Действия персонала станции по ликвидации последствий взрыва котла в котельном цехе». Все действия персонала должны отрабатываться практически с применением средств индивидуальной защиты, средств локализации и других материально-технических средств. Основными целями учений должны стать: - совершенствование практических навыков руководящего состава, личного состава нештатного АФС, рабочих и служащих в осуществлении мероприятий по решению стоящих перед ними задач в условиях ЧС; - отработка взаимодействия с городскими (районными, областными) и другими органами управления, а также соседними организациями в решении совместных задач по ликвидации ЧС; - совершенствование защиты персонала и подготовка организации к функционированию в чрезвычайных ситуациях; - совершенствование практических навыков руководства станции по организации действий и управлению силами и средствами при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; - уточнения ранее установленных функциональных обязанностей должностных лиц организации при ЧС; - проверка и оценка подготовленности организации к устойчивому функционированию в чрезвычайных ситуациях; - выработка высоких морально-психологических качеств у обучаемых и проверка готовности органов управления, формирований, всего персонала организации к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций; 72 - проверка реальности Плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и его составляющих Плана ликвидации аварийных ситуаций и Плана взаимодействия. Последняя цель является основной при проведении учений. Учения проводятся по комплексным и основным темам, отражающим специфику организации, с развертыванием пунктов управления, задействованием системы связи и оповещения, практическим проведением мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Учения должны быть во всех отношениях поучительными, проводиться на высоком организационном и методическом уровне, тщательно и заблаговременно готовиться и не должны нарушать производственной деятельности организации. Сущность учений заключается в действиях его участников по выполнению мероприятий, предусмотренных Планом действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Назначение учений заключается в подготовке их участников к выполнению возлагаемых на них задачах в условиях ЧС, а также в проверке эффективности и полноты разрабатываемых и осуществляемых мероприятий по предупреждению ЧС, защите персонала, повышению устойчивости функционирования организации. Район, в котором проводится учение, должен включать территорию организации с находящимися на ней зданиями, сооружениями, коммунальноэнергетическими сетями, средствами связи и оповещения, автоматическими системами управления производством, пунктом управления, защитными сооружениями. Отдельные вопросы учения могут отрабатываться на прилегающей к организации территории, а также на имеющихся у нее или расположенных за ее пределами натурных участках, полигонах, учебных городках и на других объектах. Заблаговременная и тщательная организация и подготовка учения призваны обеспечить высокую готовность руководства и всех участников к 73 качественному выполнению своих задач и обязанностей, разработку соответствующих документов на его проведение, а также создание надлежащей учебно-материальной базы для методически грамотной отработки учебных вопросов и в целом повышение готовности организации к решению задач по ликвидации ЧС. От своевременности и качества выполнения подготовительных мероприятий в решающей степени зависят поучительность и достижение целей учения (тренировки). Содержание и объем организационных мероприятий по учению, последовательность и сроки их выполнения определяет руководитель учения. Им должен быть руководитель организации, как председатель комиссии по ЧС и ОПБ. Он несет личную ответственность за подготовку учения. Основным условием качественного проведения учения и достижения поставленных учебных целей является подготовка руководителя учения и его помощников. Подготовка руководителя учения должна быть направлена на: - повышение уровня их теоретической подготовки по отрабатываемым на учении вопросам; - изучение состояния обученности личного состава НАСФ, рабочих и служащих действиям по ликвидации чрезвычайной ситуации; - овладение основными методическими приемами и способами обучения. Повышению эффективности и качества подготовки может также служить привлечение Государственного к проведению образовательного занятий учреждения преподавателей дополнительного профессионального образования (повышения квалификации), специалистов «Учебно-методического центра по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Калининградской области», сотрудников Главного управления МЧС России по Калининградской области, других организаций. Помимо проведения занятий данные специалисты могут оказать методическую и практическую помощь руководству станции в подготовке к 74 занятиям, разработке учебно-методических документов, предоставлении иллюстративного и демонстрационного материалов. 3.3 Развитие имеющейся, создание и внедрение современной учебной материально-технической базы Калининградская ТЭЦ-2 для подготовки персонала в области защиты от чрезвычайных ситуаций располагает определенной учебной материальнотехнической базой. В настоящее время основу данной базы составляет классная база. В организации имеется класс, укомплектованный специальной литературой, плакатами, стендами, на которых проводится обучение персонала. Также в данном классе есть компьютеры, на которых обучаемые могут закрепить изученный материал в виде прохождения теста. Как известно, использование современных учебных материалов и литературы является залогом успеха качественной подготовки персонала действиям при ЧС. Поэтому необходимо своевременно обновлять учебную литературу и внедрять в систему подготовки новые формы обучения. На сегодняшний день издано много учебной литературы. В данное время широко внедряется в практику компьютерная система обучения, т.е. предоставление учебной литературы на магнитных носителях. Разработаны многочисленные программы по обучению персонала. На основании методики Ростехнадзора России и применительно к особенностям Калининградской ТЭЦ-2 разработана и нашла широкое применение компьютерная программа «Взрыв», которая позволяет провести количественную оценку различных параметров воздушных ударных волн и определить степени вероятного поражения людей и повреждений зданий при авариях со взрывами топливно-воздушных смесей (ТВС). Данная программа позволяет прогнозировать возможную обстановку на территории организации, что соответственно, дает возможность повышения эффективности работы органов управления ГОЧС, а так же сокращает время на принятие правильного решения по организации 75 выполнения мероприятий по защите населения и территории от ЧС природного и техногенного характера. Программа рекомендуется для использования при: - разработке декларации безопасности промышленных объектов; - проведении анализа опасностей и рисков пожаровзрывоопасных промышленных объектов; - разработке Плана ликвидации последствий аварий; - разработке иных мероприятий, уменьшающих риск для персонала опасных промышленных объектов и проживающего вблизи населения. Программа позволяет определять степени вероятного поражения людей и повреждений зданий от взрывной нагрузки при авариях с взрывами ТВС. Исходными данными для расчета параметра ударных волн при взрыве облака ТВС являются: - характеристики горючего газа, содержащего в облаке ТВС; - агрегатное состояние ТВС; - средняя концентрация горючего газа в смеси; - стехиометрическая концентрация горючего газа с воздухом; - масса горючего газа, содержащегося в облаке; - удельная теплота сгорания горючего газа; - информация об окружающем пространстве. Основными структурными элементами алгоритма расчетов являются: - определение эффективного энергозапаса ТВС; - определение ожидаемого режима взрывного превращения ТВС; - расчет максимального избыточного давления и импульса фазы сжатия воздушных ударных волн для различных режимов; - определение дополнительных характеристик взрывной нагрузки; - оценка поражающего воздействия взрыва ТВС. На территории организаций, эксплуатирующих пожаровзрывоопасные объекты, крайне необходимо наличие учебно-тренировочного комплекса или единого учебного городка. 76 Элементами учебного городка являются учебные объекты. Под учебными объектами понимаются специально оборудованные и оснащенные места, предназначенные для проведения учебных занятий по планам подготовки всего персонала, то есть натурные объекты. Примерная схема данного учебного городка представлена в приложении П. На каждой учебной точке практически отрабатываются поставленные учебные задачи. Весь необходимый инвентарь и оборудование базируется на том, что есть в организации и тем, что надо приобрести для выполнения поставленных задач на каждой учебной точке. Далее представлен план оборудования учебных точек данного комплекса. План оборудования учебных точек учебного городка: Учебная точка № 1: Изучение правил пользования и отработка нормативов по использованию СИЗ. Назначение: - изучение средств индивидуальной защиты; - практическая отработка нормативов по использованию СИЗ. Литература: - программа специальной подготовки НАСФ; - методические рекомендации по оборудованию учебного городка; - учебное пособие «Средства индивидуальной защиты»; - плакат «Правила пользования СИЗ»; - стенд с образцами СИЗ, применяемых на станции. Материальное обеспечение: - теплоотражающие комплекты; - противогазы промышленные фильтрующие; - противогазы изолирующие; - фильтры к промышленным противогазам; - палатка окуривания (газодымовая камера). 77 Учебная точка № 2: Действия по тушению пожара на электрических агрегатах, находящихся под напряжением, резервуарных парках и газовых коммуникациях. Назначение: - изучение назначения, общего устройства и порядка работы на местах тушения пожаров; - изучение работы электрических и газовых конструкций; - обучение формирований методам тушения пожаров; - обучение персонала устранения утечки газа в случае ее возникновения; - обучение правилам пользования газоанализаторами. Литература: - программа специальной подготовки НАСФ; - стенды приборов пожаротушения; - методические рекомендации по оборудованию учебного городка; - учебное пособие «Средства индивидуальной защиты»; - руководство по проведению АСДНР; - плакат «Правила пользования СИЗ». Материальное обеспечение: - средства пожаротушения; - средства индивидуальной защиты; - противогазы промышленные фильтрующие; - противогазы изолирующие; - фильтры к промышленным противогазам; - газоанализаторы. Учебная точка № 3: Средства пожаротушения и порядок их использования. Назначение: - обучение правилам пользования приборами пожаротушения; - изучение назначения, общего устройства и порядка работы с 78 приборами; - практическая отработка нормативов по работе с приборами. Литература: - руководство по проведению АСДНР; - программа специальной подготовки НАСФ; - методические рекомендации по оборудованию учебного городка; - учебное пособие «Средства индивидуальной защиты»; - стенды средств пожаротушения; - плакаты. Материальное обеспечение: - автоцистерна пожарная; - ПМ-4 (поливомоечная машина); - лестница-штурмовка; - противогазы промышленные фильтрующие и изолирующие; - фильтры к промышленным противогазам; - теплоотражающие комплекты. Учебная точка № 4: Изучение мер безопасности при проведении АСР и использование аварийно-спасательных инструментов. Назначение: - требования безопасности при проведении АСР; - обучение правилам пользования ГАСИ; - практическая работа с ГАСИ. Литература: - программа специальной подготовки НАСФ; - методические рекомендации по оборудованию учебного городка; - учебное пособие; - руководство по проведению АСДНР; - плакаты приборов ГАСИ; - стенды «Правила пользования ГАСИ». Материальное обеспечение: 79 - ГАСИ «Спрут»; - пояс спасательный с карабином; - мотобетонолом. Учебная точка № 5: Изучение сигналов оповещения и действий с получением сигнала оповещения о ЧС. Назначение: - обучение формирований оказанию первой помощи; - практическая отработка навыков эвакуации пострадавших. Литература: - программа специальной подготовки НАСФ; - методические рекомендации по оборудованию учебного городка; - учебное пособие «Средства индивидуальной защиты»; - плакат «Правила пользования СИЗ»; - учебное пособие для медицинских формирований; - плакаты «Оказания первой помощи пострадавшим». Материальное обеспечение: - носилки санитарные и плащевые; - аптечка универсальная; - аптечка первой помощи; - теплоотражающие комплекты; - гражданские противогазы ГП-7. 3.4 Экономическое обоснование мероприятий, направленных на совершенствование системы подготовки Для повышения эффективности работы органов управления по прогнозированию масштабов ЧС на станции, а также для реализации компьютерного тренинга по работе на технологических объектах необходимо приобрести следующую компьютерную программу (таблица 3.4). 80 Таблица 3.4 - Перечень и ориентировочная стоимость компьютерной программы Компьютерные программы Ориентировочна я стоимость, руб. Прогнозирование возможной 9 540 1 обстановки на территории объекта Итого: 9 540 Кол-во Взрыв Предназначение Затраты на компьютерные программы могут составить 9540 рублей. Для работы с компьютерными программами требуется дополнительно приобрести оборудование и технические средства. Ориентировочные затраты на приобретение оборудования и технических средств представлены в таблице 3.5. Таблица 3.5 - Перечень оборудования и технических средств Оборудование и технические средства Компьютер Кол-во Предназначение вычислительное устройство Итого: 3 Ориентировочна я стоимость, руб. 35000 105000 Затраты на приобретение технических средств могут составить порядка 105000 рублей. Для практической подготовки рабочих и служащих организации необходимо создать учебный городок защиты от чрезвычайных ситуаций. На площади городка требуется разместить все необходимое для деятельности оборудование, для чего необходимо приобрести технические средства, представленные в таблице 3.6. Таблица 3.6 - Перечень и ориентировочная стоимость технических средств, необходимых для технического оснащения учебного городка Технические средства Кол -во Предназначение Ориентировочна я стоимость, руб. Аптечка первой помощи 1 оказание первой помощи 4000 81 Продолжение таблицы 3.6 Газоанализатор 3 Гражданский противогаз 6 Теплоотражающий костюм (ТОК-300) 3 Дымообразующая машина Тренажеры для физических упражнений 1 2 анализ воздуха защита органов дыхания, кожи лица и глаз от воздействия вредных веществ защита кожи, одежды и обуви от воздействия высоких температур и открытого огня вспомогательное оборудование 16200 тренировочное оборудование 250000 Итого: 18000 61200 16900 366300 Всего затраты на технические средства для оборудования учебного городка не превысят 366 300 рублей. Таким образом, общие затраты на проведение мероприятий по развитию и совершенствованию учебной материально-технической базы подготовки персонала организации не превысят 480 840 рублей, в т. ч.: - на закупку компьютерных программ - 9 540 рублей; - на закупку оборудования и технических средств для работы с компьютерными программами - 105 000 рублей - на закупку необходимого оснащения учебного городка - 366 300 рублей. В то же время, средний экономический ущерб от одного дня простоя организации в результате аварии составляет порядка 5,2 миллиона рублей. Причем, это без учета ремонта поврежденного оборудования и тем более проведения мероприятий по эвакуации персонала и населения, которая потребует привлечения значительных сил и средств, а также организацию жизнеобеспечения эвакуируемого населения. К Калининградской ТЭЦ-2, эксплуатирующей пожаровзрывоопасный объект, предъявляются повышенные требования в области безопасности. Следовательно, повышенные требования также распространяются и на систему обучения его персонала. 82 Нештатное аварийно-спасательное формирование и персонал, не входящий в состав нештатного АСФ, должен уметь локализовать и ликвидировать ЧС на начальном этапе, а руководство организации, в лице руководителя станции и специалиста по делам ГОЧС, должно уметь всесторонне оценивать ситуацию и принимать соответствующие правильные меры по устранению ЧС. Анализ документов по организации подготовки персонала Калининградской ТЭЦ-2 показал, что она ориентирована, в основном, на подготовку в области гражданской обороны, а не в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Недостатком в организации подготовки персонала является также отсутствие учета в типовых учебных программах станции, как организацию, эксплуатирующую пожаровзрывоопасные объекты. Именно учения и тренировки являются высшей формой подготовки всех категорий обучаемых в области зашиты от чрезвычайных ситуаций. Более того, только они обладают наибольшими возможностями для комплексного решения задач подготовки всего персонала организации, закрепления полученных знаний и формирование практических навыков по действиям в чрезвычайных ситуациях. Выводы по третьему разделу. Проведенный анализ системы подготовки Калининградской ТЭЦ-2 показал, что основными направлениями ее совершенствования являются: - уточнение направленности и содержания программ подготовки; - повышение эффективности и качества подготовки; - развитие имеющейся, создание и внедрение современной учебной материально-технической базы. Также в бакалаврской работе проведено экономическое обоснование предлагаемых направлений и мероприятий по совершенствованию системы подготовки персонала Калининградской ТЭЦ-2. Проведенные расчеты наглядно показали экономическую их обоснованность. 83 Заключение В первом разделе выпускной квалификационной работы были рассмотрены требования законодательных и нормативных правовых актов по подготовке персонала организации, эксплуатирующей пожаровзрывоопасные объекты. Выполнение данных требований требует постоянного внимания со стороны руководства организации. Во втором разделе подробно рассмотрена система подготовки персонала Калининградской ТЭЦ-2. Она показала, что подготовка персонала станции требует дальнейшего совершенствования. Оценив все возможности и отметив недостатки системы подготовки персонала в области защиты от ЧС природного и техногенного характера на Калининградской ТЭЦ-2, в работе были предложены следующие мероприятия по ее совершенствованию: - уточнение направленности и содержания подготовки путем планового проведения учений и тренировок, основу которых должны составлять действия по ликвидации чрезвычайных ситуаций, характерных для станции; - повышение эффективности и качества подготовки; - совершенствование учебной материально-технической базы путем создания учебного городка. Предложенные мероприятия по совершенствованию подготовки персонала в области предупреждения и ликвидации ЧС на Калининградской ТЭЦ-2 экономически обоснованы, а также они позволят свести к минимуму ущерб от ЧС, а главное повысить безопасность персонала организации. 84 Список использованных источников 1 Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изменением от 1 апреля 2020 г.). 2 Постановление Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изменениями от 28 декабря 2019 г.). 3 Закон Калининградской области от 19 декабря 1997 г. № 46 «О защите населения и территории Калининградской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изменениями от 17 марта 2020 г.). 4 Постановление Правительства Калининградской области от 15 сентября 2006 г. № 668 «О территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Калининградской области» (с изменениями от 11 октября 2012 г.). 5 Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (с изменениями от 2 апреля 2020г.). 6 Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (с изменениями от 29 июля 2018 г.). 7 Приказ МЧС России от 28 февраля 2003 г. № 105 «Об утверждении требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения». 8 ГОСТ Р 22.0.05-94 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Техногенные чрезвычайные ситуации. Термины и определения. 9 Федеральный закон от 4 мая 2011 г № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изменениями от 28 марта 2020). 10 Приказ МЧС России от 4 ноября 2004 г. № 506 «Об утверждении 85 типового паспорта безопасности опасного объекта». 11 Приказ МЧС России от 4 апреля 1996 г № 222 «О порядке разработки декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации». 12 Федеральный закон от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийноспасательных службах и статусе спасателей» (с изменениями от 3 июля 2019 г.). 13 Постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. № 1091 «О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя» (с изменениями от 27 апреля 2018 г.). 14 Постановление Правительства Российской Федерации 2 ноября 2000 г. № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» (с изменениями от 30 сентября 2019 г.). 15 Организационно-методические указания ГУ МЧС России по Калининградской области по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Калининградской области. 16 Организационные и планирующие документы Калининградской ТЭЦ-2 по подготовке персонала организации в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 86 Перечень приложений 1 Приложение А. Система подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 2 Приложение Б. Повышение квалификации персонала организаций. 3 Приложение В. Система подготовки персонала Калининградской ТЭЦ-2. 4 Приложение Г. Система подготовки руководителя, членов КЧС и ОПБ и уполномоченного по делам ГОЧС Калининградской ТЭЦ-2 к действиям по ликвидации чрезвычайных ситуаций. 5 Приложение Д. Программа обучения личного состава нештатного аварийно-спасательного формирования города Калининграда. 6 Приложение Е. Программа обучения работающего населения города Калининграда в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 7 Приложение Ж. Приказ по филиалу «Калининградская ТЭЦ-2» АО «Интер РАО - Электрогенерация». 8 Приложение З. Расписание занятий по ГОЧС для рабочих и служащих, не входящих в состав нештатного аварийно-спасательного формирования на 2020 год. 9 Приложение И. Группы подготовки персонала организации. 10 Приложение К. Система подготовки личного состава нештатного аварийно-спасательного формирования Калининградской ТЭЦ-2 к действиям по ликвидации чрезвычайной ситуации. 11 Приложение М. Система подготовки рабочих и служащих Калининградской ТЭЦ-2, не входящих в состав НАСФ, к действиям по ликвидации чрезвычайной ситуации. 12 Приложение О. Основные направления совершенствования подготовки персонала Калининградской ТЭЦ-2 к действиям по ликвидации чрезвычайной ситуации. 13 Приложение П. Примерная схема учебного городка. 87 Приложение А Система подготовки населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера ГРУППЫ НАСЕЛЕНИЯ Лица, занятые в сфере производства и обслуживания, не включенные в состав органов управления РСЧС (работающее население) Лица, не занятые в сфере производства и обслуживания (неработающе е население) Лица, обучающиеся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования (обучающиеся) Руководители органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций Работники федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенные в состав органов управления РСЧС (уполномоченные работники) Председатели комиссий КЧС и ОПБ федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах ФОРМЫ ПОДГОТОВКИ - занятия по месту работы; - самостоятельная работа; - участие в учениях и тренировках. - беседы, лекции, просмотр учебных фильмов; - самостоятельное изучение пособий, памяток, листовок и буклетов; - прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм; - участие в учениях и тренировках. - занятия в учебное время по программам предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплине «Безопасность жизнедеятельности». - самостоятельная работа; - участие в сборах, тренировках и учениях; - повышение квалификации Студент П.А. Ратникова 88 - самостоятельная работа; - участие в сборах, тренировках и учениях; - получение доп. проф. образования или курсового обучения в области защиты от ЧС не реже одного раза в 5 лет - самостоятельная работа; - участие в сборах, тренировках и учениях; - получение доп. проф. образования или курсового обучения в области защиты от ЧС не реже одного раза в 5 лет Приложение Б Повышение квалификации персонала организаций Председатели комиссий федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций и субъектов Российской Федерации Академия гражданской защиты МЧС России Руководители и председатели комиссий муниципальных образований и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах Учебно-методические центры ГОЧС субъектов Российской Федерации Уполномоченные работники по делам ГОЧС - учебные заведения МЧС России; - учреждения повышения квалификации Министерств науки и высшего образования , просвещения РФ и других федеральных органов исполнительной власти; - УМЦ ГОЧС субъектов Российской Федерации. Руководители органов государственной власти Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации Преподаватели дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» и предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» - учебные заведения МЧС России; - учреждения повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти; - УМЦ ГОЧС субъектов Российской Федерации; - курсы ГО муниципальных образований Совершенствование знаний, умений и навыков Командно-штатные учения (КШУ) Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ -1 раз в 2 года (до 3 суток) Органы местного самоуправления – 1 раз в 3 года (до 3 суток) Организации – 1 раз в год (до 1 суток) Тактико-специальные учения (ТСУ) Комплексные учения (КУ) Аварийно-спасательные службы и аварийноспасательные формирования организаций – 1 раз в 3 года (до 8 часов) Муниципальные образования и организации, имеющие опасные производственные объекты, а также лечебнопрофилактические учреждения, имеющие более 600 коек – 1 раз в 3 года (до 2 суток) Аварийно-спасательные формирования постоянной готовности – 1 раз в год (до 8 часов) Студент П.А.Ратникова 89 Тренировки Организации, осуществляющие образовательную деятельность – 1 раз в год Приложение В Система подготовки персонала Калининградской ТЭЦ-2 ОМУ вышестоящего органа управления РСЧС Требования законодательных, нормативных правовых документов Планы учений и тренировок с привлечением персонала объекта Типовые учебные программы Требования органов Госнадзора План повышения квалификации и переподготовки Организация подготовки Приказ руководителя объекта на учебный год Учебные программы по группам Учебно-методические и технические пособия для самостоятельного изучения Студент П.А. Ратникова 90 Расписание учебных занятий График учений и тренировок Приложение Г Система подготовки руководителя, членов КЧС и ОПБ и уполномоченного по делам ГОЧС Калининградской ТЭЦ-2 к действиям по ликвидации чрезвычайных ситуаций Повышение квалификации в УМЦ и на курсах ГО Проведение самостоятельной работы Требования законов и нормативных правовых актов в области ЧС Участие в сборах, учениях и тренировках Приводить НАСФ и персонал объекта в готовность к действиям в ЧС Форма подготовки Возможные причины (источники) возникновения и поражающие факторы ЧС Порядок, последовательность и способы ликвидации ЧС Оценивать обстановку в зоне ЧС Знания Руководитель, члены КЧС и ОПБ, уполномоченной по делам ГОЧС Организация действий сил ликвидации ЧС Способы защиты личного состава при ликвидации ЧС Навыки и умения Принимать решения, ставить задачи силам ликвидации ЧС Управлять действиями сил ликвидации ЧС Планирующие и учебнометодические документы Законы, нормативные правовые акты, ОМУ, учебнометодическая литература Графики повышения квалификации Студент П.А. Ратникова 91 Ликвидировать последствия ЧС, восстанавливать нарушенное производство Планы учений, сборов и тренировок Приложение Д Утверждаю Глава города – Администрация ГО «Город Калининград» А.Н. Силанов Программа обучения личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований города Калининграда (базовая и специальная подготовка) Общие положения Примерная программа обучения личного состава нештатных аварийноспасательных формирований (далее - Примерная программа) составляет основу обучения в целях поддержания готовности нештатных аварийно спасательных формировании (далее - нештатных АСФ) к выполнению задач по предназначению, а также обеспечения мер безопасности. В Примерной программе изложена организация и методика обучения нештатных АСФ, тематика и расчет часов базовой подготовки, содержание тем занятий, а также требования к уровню знаний и умений и навыков личного состава, нештатных АСФ, прошедших обучение. Организация обучения Подготовка нештатных АСФ организуется и осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона «Об аварийноспасательных службах и статусе спасателей», основных положений аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011г. № 1091, Постановления Правительства РФ от 2 ноября 2000 № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», ежегодных организационно-методических указаний по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Подготовка НАСФ включает: - повышение квалификации руководителей НАСФ по Примерной программе обучения должностных лиц и специалистов гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований; - получение личным составом НАСФ знаний в ходе усвоения программы обучения работающего населения в области ГО и защиты от ЧС; - первоначальную подготовку личного состава НАСФ по соответствующим программам подготовки спасателей в учебных центрах и иных образовательных учреждениях и их аттестацию в соответствии с требованиями Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных 92 служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. № 1091; - обучение личного состава НАСФ в организации по учебной программе, разработанной в соответствии с требованиями настоящей Примерной программы; - участие НАСФ в учениях, тренировках и соревнованиях, а также практических мероприятиях по ликвидации последствий аварий и катастроф. Настоящая Примерная программа предназначена для обучения личного состава НАСФ умелым, слаженным и наиболее эффективным приемам и способам коллективных действий при приведении формирований в готовность, проведении ими аварийно-спасательных и других неотложных работ и первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий и чрезвычайных ситуациях, для совершенствования его умений и навыков в применении техники, инструментов, приборов и принадлежностей, состоящих на оснащении НАСФ, а также получения личным составом знаний и умений по соблюдению мер безопасности. Обучение личного состава НАСФ по учебным программам, разработанным в соответствии с требованиями настоящей Примерной программы, планируется и проводится в организациях, создающих НАСФ, в рабочее время в объеме не менее 20 часов. Настоящая Примерная программа построена по модульному принципу. Она включает модуль базовой подготовки и модуль специальной подготовки. Подготовка личного состава НАСФ по модулю базовой подготовки должна обеспечить: - уяснение личным составом предназначения и решаемых задач НАСФ с учетом возможной обстановки, возникающей при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; - отработку слаженных действий личного состава НАСФ при приведении в готовность и подготовку формирования к выполнению задач по предназначению; - организованные и слаженные действия личного состава НАСФ при выдвижение в район выполнения задач; - соблюдение мер безопасности при использовании техники, оборудования, снаряжения, инструментов, находящихся на оснащении НАСФ; - отработку приемов и способов выполнения задач в условиях заражения местности радиоактивными, аварийно химически опасными веществами и биологическими средствами, а также применение приборов радиационной и химической разведки и контроля; 93 - совершенствование навыков в выполнении приемов и действий в соответствии со специальностью при проведении АСДНР в очагах поражения; - отработку действий личного состава НАСФ при проведении специальной обработки. Темы модуля базовой подготовки личного состава НАСФ отрабатываются в полном объеме (не менее 14 часов) всеми видами формирований. Подготовка личного состава НАСФ по модулю специальной подготовки (модуль 2) должна обеспечить слаженные действия личного состава при ведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в зависимости от предназначения формирования. Модуль специальной подготовки НАСФ содержит рекомендуемые темы подготовки, которые отрабатываются с учетом предназначения НАСФ, создаваемых в соответствии со ст. 13 Порядка создания НАСФ, утвержденного приказом МЧС России от 23.12.2005 г. № 999. На их отработку отводится не менее 6 часов. В состав модуля 2 может включаться одна или несколько рекомендуемых тем, исходя из задач, возлагаемых на создаваемое НАСФ. В случае необходимости темы специальной подготовки могут определяться руководителями организаций, создающими НАСФ, по согласованию с руководителем органа, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления. Использование модульного принципа позволяет при разработке рабочей программы определить темы специальной подготовки и выделить количество часов для их отработки с учетом предназначения конкретного НАСФ и степени подготовки личного состава. Основным методом проведения занятий с личным составом НАСФ является практическая тренировка. Теоретический материал излагается путем рассказа или объяснения в минимальном объеме, необходимом для правильного и четкого выполнения обучаемым практических приемов и действий. Практические и тактико-специальные занятия с личным составом НАСФ организуют и проводят руководители формирований, а на учебных местах - командиры структурных подразделений НАСФ (постов, групп, звеньев, команд). Занятия с личным составом НАСФ проводятся в учебных городках, на натурных участках или на объектах организации. На тактико-специальные занятия НАСФ выводятся в штатном составе с необходимым количеством техники, приборов, инструментов и принадлежностей. Весь личный состав на занятиях должен быть обеспечен средствами индивидуальной защиты. 94 Руководителям организаций, создающих НАСФ, разрешается, исходя из местных условий, специфики деятельности организации, уровня подготовки личного состава НАСФ, уточнять содержание тем и время на их изучение, а также вводить новые темы без уменьшения общего времени на подготовку. Особое внимание при обучении обращается на безопасную эксплуатацию и обслуживание гидравлического и электрифицированного аварийно-спасательного инструмента, электроустановок, компрессоров, работу в средствах зашиты органов дыхания и кожи, а также при применении других технологий и специального снаряжения. 2. Требования к уровню освоения курса обучения Личный состав НАСФ, прошедший обучение в соответствии с настоящей Примерной программой, должен: знать: - возможную обстановку в зоне ответственности НАСФ, возникающую при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; - способы защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; - предназначение формирования и свои функциональные обязанности; - производственные и технологические особенности организации, характер возможных аварийно-спасательных и других неотложных работ, вытекающих из содержания паспорта безопасности объекта; - порядок оповещения, сбора, приведения формирования в готовность; - место сбора формирования, пути и порядок выдвижения к месту возможного проведения аварийно-спасательных работ; - назначение, технические данные, порядок применения и возможности техники, механизмов и приборов, а также средств защиты, состоящих на оснащении формирования; - организацию и порядок проведения специальной обработки; - порядок оказания первой помощи пострадавшим и эвакуации их в безопасные места; - меры безопасности при действиях в зоне радиоактивного загрязнения, химического заражения и массовых инфекционных заболеваний, а также при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ; уметь: - выполнять функциональные обязанности при проведении аварийноспасательных и других неотложных работ, обусловленные спецификой предназначения формирования; - поддерживать в исправном состоянии и грамотно применять специальные технику, оборудование, снаряжение, инструменты и материалы; - проводить санитарную обработку, дезактивацию, дегазацию и дезинфекцию техники, сооружений, территорий, снаряжения, одежды, СИЗ; 95 - пользоваться штатными средствами связи. Наименование тем и расчет часов базовой и специальной подготовки приведены в таблицах П.Д.1 и П.Д.2 Таблица П.Д.1 – Наименование тем и расчет часов базовой подготовки № п/п 1 2 3 4 5 Наименование тем 1Нормативные правые основы функционирования НАСФ. Характеристика возможной обстановки в зоне ответственности НАСФ, возникающей при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и возможные решаемые задачи НАСФ Действия 2 личного состава при приведении НАСФ в готовность, выдвижении в район выполнения задач и подготовке к выполнению задач Правила 3 использования специальной техники, оборудования, снаряжения, инструмента и материалов, находящихся на оснащении НАСФ. Меры безопасности при выполнении задач по предназначению 4Приемы и способы выполнения задач, в т.ч. в условиях загрязнения (заражения) местности радиоактивными, отравляющими, аварийно химически опасными веществами и биологическими средствами. Применение приборов радиационной и химической разведки, контроля радиоактивного заражения и облучения. Средства индивидуальной защиты. Действия личного состава НАСФ при проведении специальной обработки 5Психологическая устойчивость сотрудников НАСФ при работе в зоне ЧС Итого: Вид занятия Беседа Кол-во часов 1 Тактикоспециальное занятие Практическое занятие 4 Практическое занятие 4 Беседа 1 4 14 Таблица П.Д.2 – Наименование тем и расчет часов специальной подготовки № п/п Наименование тем 2 Действия 1 НАСФ при ведении радиационной, химической и биологической разведки и наблюдения Действия 2 НАСФ по ликвидации последствий аварии на химически опасном объекте 3 Действия 3 НАСФ по ликвидации последствий аварии на радиационно опасном объекте 1 96 Вид занятия Тактикоспециальное занятие Тактикоспециальное занятие Тактикоспециальное занятие Кол-во часов 6 3 3 Продолжение таблицы П.Д.2 4 5 6 7 8 9 Действия 4 НАСФ по выполнению противопожарных мероприятий на объекте. Порядок использования средств пожаротушения, состоящих на оснащении НАСФ Действия 5 НАСФ по тушению пожаров в различных условиях обстановки Действия 6 НАСФ по ликвидации последствий аварии на радиационно, химически, взрывои пожароопасных объектах Действия 7 НАСФ по устройству проездов, обрушению неустойчивых зданий и конструкций, по вскрытию заваленных защитных сооружений Действия 9 НАСФ по проведению АСДНР при ЧС природного характера Действия 1 санитарной дружины, санитарного поста, осуществляемые в целях медицинского обеспечения личного состава формирований, персонала объекта экономики и пострадавших Студент Практическое занятие 2 Тактикоспециальное занятие Тактикоспециальное занятие Тактикоспециальное занятие Тактикоспециальное занятие Тактикоспециальное занятие 4 П.А. Ратникова 97 3 6 3 6 Приложение Е Утверждаю Глава города – Администрация ГО «Город Калининград» А.Н. Силанов Программа обучения работающего населения города Калининграда в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Общие положения Программа определяет основы организации и порядок обязательного обучения государственных служащих, рабочих и служащих учреждений и организаций, (далее – работников организаций) независимо от их организационно правовых форм и в целях подготовки их к умелым действиям при угрозе и возникновении аварий, катастроф и стихийных бедствий, опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также в повседневной деятельности. В программе изложены организация и методика обучения работников организаций, тематика, содержание занятий и расчет часов, а также требования к уровню знаний, умений и навыков работающего населения, прошедшего обучение. Организация обучения Обучение работников организаций в области безопасности жизнедеятельности организуется в соответствии с требованиями федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановлений Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и от 2 ноября 2000 г. № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» осуществляется по месту работы. Примерная программа обучения работающего населения в области ГО и ЧС (далее именуется – Примерная программа) определяет организацию и порядок обязательного обучения государственных и муниципальных служащих, рабочих и служащих учреждений, организаций независимо от их организационно правовых форм и форм собственности (далее именуются работники организаций). В ней определены требования к уровню знаний и умений работников организаций, прошедших обучение, дан перечень тем занятий и раскрыто их содержание, а также указано количество часов, рекомендуемое для изучения тем. Обучение всех работников организации по данной Примерной программе проводится ежегодно. Ответственность за организацию обучения работников организаций возлагается на руководителей организаций. 98 Организации на основе данной Примерной программы и с учётом указаний органов исполнительной власти Калининградской области и органов местного самоуправления по подготовке работников всех организаций, дислоцирующихся в пределах территории муниципального образования, а также особенностей своей деятельности, разрабатывают и утверждают программу обучения работников организации в области ГО и защиты от ЧС. Руководителям организаций при разработке рабочих программ обучения предоставляется право с учетом местных условий специфики деятельности организации, особенностей и степени подготовленности обучаемых, а также других факторов корректировать расчет времени, отводимого на изучение отдельных тем учебно-тематического плана Примерной программы, их содержание, а также уточнять формы и методы проведения занятий без сокращения общего количества часов, предусмотренного на освоение настоящей Примерной программы. Занятия по темам 4-6 проводятся в обстановке повседневной трудовой деятельности. Они должны прививать навыки действий работникам по сигналам оповещения и выполнению мероприятий защиты в условиях исполнения ими своих должностных обязанностей. При проведении практических занятий теоретический материал, необходимый для правильного понимания и выполнения практических приемов и действий, рассматривается путем рассказа или опроса обучаемых в минимальном объеме. Примерная программа определяет базовое содержание подготовки работающего населения в области ГО и ЧС и рассчитана на 19 часов учебного времени в течение календарного года. Знания и умения, полученные при освоении тем Примерной программы, совершенствуются в ходе участия работников организации в тренировках и комплексных учениях по ГО и защите от ЧС. В ходе проведения занятий постоянное внимание должно уделяться психологической подготовке обучаемых, выработке у них уверенности в надежности и эффективности мероприятий гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, воспитанию стойкости, готовности выполнять должностные обязанности в сложной обстановке возможных опасностей, при высокой организованности и дисциплине. Занятия организуются по решению руководителя организации, как правило, ежемесячно в течение года, исключая месяцы массовых отпусков работников организаций, и проводятся в рабочее время. Для проведения занятий приказом руководителя организации создаются учебные группы по структурным подразделениям органов власти и органов местного самоуправления, учреждениям и организациям и назначаются руководители занятий по ГО и ЧС. Занятия проводятся руководителями занятий по ГО и ЧС, а также руководящим составом, инженерно-техническими работниками, членами 99 комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС и ПБ), руководителями и сотрудниками органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны, а также другими подготовленными лицами. Занятия по правилам оказания первой помощи и ухода за больными проводятся с привлечением соответствующих специалистов. Руководители занятий по ГО и ЧС должны в первый год назначения, а в дальнейшем не реже 1 раза в 5 лет, пройти подготовку в Учебнометодическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Калининградской области или на курсах гражданской обороны муниципальных образований. Руководящий состав органов исполнительной власти Калининградской области, органов местного самоуправления и организаций обязан оказывать организационную, техническую и методическую помощь руководителям занятий по ГО и ЧС и осуществлять постоянный контроль подготовки и проведения занятий, о чем делать соответствующие записи в журнале учета занятий. 2. Требования к уровню освоения курса обучения В результате прохождения курса обучения работники организаций должны: знать: - опасности для населения, присущие чрезвычайным ситуациям, характерным для территории проживания и работы, а также возникающие при военных действиях и вследствие этих действий, и возможные способы защиты от них работников организации; - сигналы оповещения об опасностях и порядок действия по ним; - правила безопасного поведения в быту; - основные принципы, средства и способы защиты от опасностей чрезвычайных ситуаций и военного времени, свои обязанности и правила поведения при возникновении опасностей, а также ответственность за их не выполнение; - правила применения средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ) и порядок их получения; - место расположения средств коллективной защиты и порядок укрытия в них работников организации, правила поведения в защитных сооружениях; - основные требования пожарной безопасности на рабочем месте и в быту; уметь: - практически выполнять основные мероприятия защиты от опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также в случае пожара; - четко действовать по сигналам оповещения; 100 адекватно действовать при угрозе и возникновении негативных и опасных факторов бытового характера; - пользоваться средствами коллективной и индивидуальной защиты; - проводить частичную санитарную обработку, а также, в зависимости от профессиональных обязанностей, дезактивацию, дегазацию и дезинфекцию сооружений, территории, техники, одежды и СИЗ; - оказывать первую помощь в неотложных ситуациях. Таблица П.Е.1 – Наименование тем, виды занятий и количества часов № п/п 1 2 3 4 5 6 7 Наименование тем Вид занятия Нормативно-правовое регулирование по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей военного характера, чрезвычайных ситуаций и пожаров. Опасности, возникающие при ведении военных действий или вследствие этих действий, при чрезвычайных ситуациях и пожарах. Основные мероприятия по подготовке к защите и по защите населения от них. Действия работников организаций при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного характера. Действия работников организаций в чрезвычайных ситуациях техногенного характера, а также при угрозе и совершении террористических актов. Действия работников организаций в условиях негативных и опасных факторов бытового характера. Действия работников организаций при пожаре. Оказание первой больными. Итого: помощи. Основы ухода за Студент Кол-во часов Лекция 1 Лекция 2 Практическое Занятие 2 Практическое Занятие 3 Семинар 2 Практическое Занятие Практическое Занятие 2 2 14 П.А. Ратникова 101 Приложение Ж Приказ по филиалу «Калининградская ТЭЦ-2» АО «Интер РАО Электрогенерация» об итогах подготовки вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в 2019 году и задачах на 2020 год Приказ по филиалу «Калининградская ТЭЦ-2» АО «Интер РАО Электрогенерация» « 18 » февраля 2020 г. № 37 Содержание: об итогах подготовки вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в 2019 году и задачах на 2020 год В соответствии с требованиями постановлений Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения в области гражданской обороны» и от 4 сентября 2003 года № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», подготовка по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций руководящего, командно-начальствующего и личного состава формирований объектового звена РС ЧС, персонала, не зачисленного в формирования, в 2019 году осуществлялась по трем основным направлениям: - отработка и корректировка документов, направленных на повышение уровня подготовки всех категорий работников станции в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. - теоретическая подготовка руководящего, командно-начальствующего состава формирований, руководителей групп занятий по ГО и ЧС на курсах ГО и ЧС в учебно-методическом центре, личного состава и персонала - в группах занятий по месту работы. Практическая подготовка в форме учений и тренировок. Задачи, поставленные на 2019 учебный год по подготовке руководящего, командно-начальствующего и личного состава формирований и обучению персонала в области ГО и защиты от ЧС выполнены. План комплектования слушателями учебно-методического центра, курсов ГО и ЧС и их обучения в 2019 году выполнен. В целях дальнейшего повышения уровня подготовки руководящего, командно-начальствующего состава НАСФ, личного состава и персонала по вопросам гражданской обороны, предупреждения и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Приказываю: а) организовать в 2020 году обучение руководящего, командноначальствующего и личного состава формирований органов управления звена РСЧС и персонала, не зачисленного в формирования. 102 Главной задачей на 2020 год считать: 1) изучение правил поведения, способов защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, действиям в чрезвычайных ситуациях, порядка действий по сигналам оповещения; 2) совершенствование знаний, навыков по организации и проведению мероприятий по гражданской обороне, выработка у руководителей навыков управления силами и средствами, входящими в состав объектового звена филиала «Калининградская ТЭЦ-2» АО Интер РАО - Электрогенерация» единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; 3) выработка умений и навыков для проведения аварийноспасательных и других неотложных работ, отработка практических действий руководителями и председателями комиссий по ЧС и проведение мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и их последствий; 4) овладение личным составом нештатных аварийно-спасательных формирований приемами и способами действий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 5) практическое усвоение руководящими работниками, уполномоченными на решение задач в области ГО и ЧС, в ходе учений и тренировок порядка действий при различных режимах функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ; 6) обучение персонала, не включенного в состав спасательных формирований, правилам и приемам оказания первой помощи пострадавшим, правилам пользования средствами индивидуальной защиты и коллективной защиты. б) Утвердить «Положение об организации подготовки персонала к действиям в области гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий». в) Подготовку руководящего, командно-начальствующего состава, рабочих, служащих по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций организовать в рамках единой системы подготовки в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций и осуществлять следующем порядке: 103 1) руководящий состав по ГО и ЧС - в учебно-методическом центре г. Калининграда и в учебных заведениях повышения квалификации по вопросам ГО и ЧС, а также в ходе учений и тренировок по ГО и ЧС, направленных на отработку практических навыков выполнения должностными лицами своих функциональных обязанностей, на привитие им умения анализировать и оценивать обстановку, принимать грамотные решения по руководству в организации и проведении мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий; 2) командно-начальствующий состав формирований ГО и ЧС, руководителей групп занятий по ГО и ЧС – на курсах ГО и ЧС; 3) рабочих и служащих - по месту работы в объеме 14 часовой программы; 4) личного состава нештатных АСФ в рабочее время в объеме 20 часов, из них: 14 часов базовая подготовка; 6 часов – специальная подготовка; 5) руководителей и специалистов - по месту работы по программе в объеме 15 часов. Совершенствование и закрепление теоретических знаний, умений и навыков руководящего, командно-начальствующего, личного состава формирований ГО и ЧС осуществлять в ходе проведения командно-штабных, тактико-специальных тренировок. г) начальникам структурных подразделений: д) руководителям групп составить расписание проведения занятий, завести журналы учета занятий. Окончание учебного года – 30 сентября 2020 года. По завершении обучения журнал сдать специалисту по вопросам ГОЧС. е) для контроля за проведением обучения вопросам ГО и ЧС персонала и личного состава НАСФ в подразделениях станции назначить комиссию в составе: - главный инженер, председатель КЧС и ОБП, Куликов С.Л. - специалист по вопросам ГО и ЧС Гаврилюк Б.Н., - начальник отдела кадров Крутоус А.А. ж) специалисту по вопросам ГО и ЧС и воинскому учету настоящий приказ довести до руководителей всех структурных подразделений станции. з) контроль исполнения приказа оставляю за собой. Директор Студент П.А. Ратникова 104 О.Ю. Гурылев Приложение З Расписание занятий по ГОЧС для рабочих и служащих, не входящих в состав нештатного аварийно-спасательного формирования на 2020 год Таблица П.З.1 - Расписание занятий по ГОЧС для рабочих и служащих, не входящих в состав нештатного аварийно-спасательного формирования на 2020 год № п 1 2 3 4 5 6 7 Дата Наименование тем Вид занятия Нормативно-правовое регулирование по защите населения, материальных и 10.02 культурных ценностей от опасностей лекция военного характера, чрезвычайных ситуаций и пожаров. Опасности, возникающие при ведении или вследствие военных действий, при 12.0 чрезвычайных ситуациях и пожарах. лекция Основные мероприятия по подготовке к защите и по защите населения от них. Действия при угрозе и возникновении практическое 14.04 ЧС природного характера. занятие Действия в ЧС техногенного характера, а практическое 27.05 также при угрозе совершения занятие террористических акций. Действия в условиях негативных и 10.06 семинар опасных факторов бытового характера. практическое 13.07 Действия при пожаре. занятие Оказание первой помощи. Основы ухода за практическое 05.08 больными. занятие Итого Студент П.А. Ратникова 105 Кол-во часов 1 2 2 3 2 2 2 14 Продолжение приложения З Расписание занятий по ГОЧС с нештатным АСФ на 2020 год Таблица П.З.2 - Расписание занятий по ГОЧС с нештатным АСФ на 2020 год № Дата Наименование тем занятий, форма проведения Кол-во Рук.занятия пп занятий часов 1 18.01 Тема № 1. Действия личного состава при 2 Руководитель приведении нештатного АСФ в готовность. формирования Тактико-специальное занятие. 2 27.02 Тема № 2. Действия личного состава нештатного 2 Руководитель АСФ при выдвижении в район выполнения формирования АСДНР и подготовке к выполнению задач. Тактико-специальное занятие. 3 16.03 Тема № 3. Оказание первой помощи раненым и 2 Руководитель пораженным и эвакуация их безопасные районы. формирования Практическое занятие. 4 27.04 Тема № 4. Применение приборов радиационной 2 Руководитель и химической разведки, контроля формирования радиоактивного заражения и облучения, а также средств индивидуальной защиты. Практическое занятие. 5 24.05 Тема № 5. Меры безопасности при проведении 2 Руководитель АСДНР. Практическое занятие. формирования 6 7 8 28.06 Тема № 6. Действия личного состава нештатного АСФ при проведении специальной обработки. Практическое занятие. Специальная подготовка – 6 часов 30.09 Тема № 4. Действия НАСФ при выполнении противопожарных профилактических мероприятий на объекте. Порядок использования средств пожаротушения, состоящих на оснащении НАСФ. Практическое занятие. 10.10 Тема № 5. Действия НАСФ по тушению пожаров в различных условиях обстановки. Тактикоспециальное занятие. 4 Руководитель формирования 2 Руководитель формирования 4 Руководитель формирования Место проведения занятий – на территории организации Студент П.А. Ратникова 106 Приложение И Группы подготовки персонала организации Персонал организации Руководство Калининградской ТЭЦ-2 Старший нештатного АСФ - исполнительный директор (председатель комиссии по ЧС и ОПБ); - члены комиссии по ЧС и ОПБ; - руководитель структурного подразделения по делам ГО и ЧС; - специалист по делам ГО и ЧС; - руководитель и специалисты дежурно-диспетчерской службы; - руководители основных структурных подразделений организации Личный состав нештатного АСФ Студент П.А. Ратникова 107 Рабочие и служащие, не входящие в состав нештатного АСФ Приложение К Система подготовки личного состава нештатного аварийно-спасательного формирования Калининградской ТЭЦ-2 к действиям по ликвидации чрезвычайной ситуации Общая (базовая) подготовка (занятия) по месту работы Специальная (профессиональная) подготовка (занятия) по месту работы Возможные причины (источники) возникновения и поражающие факторы ЧС Знания Правила и меры безопасности при ликвидации ЧС Действовать по сигналам тревог Форма подготовки Порядок, последовательность и способы ликвидации ЧС, проведения АСДНР Задачи НАСФ и функциональные обязанности Участие в учениях и тренировках Личный состав нештатного аварийноспасательного формирования Планирующие и учебнометодические документы Приказ руководителя объекта об организации подготовки на год Учебная программа, расписание занятий Студент П.А. Ратникова 108 Вести разведку зоны ЧС, выполнять все виды АСДНР Навыки и умения Безопасно эксплуатировать АСИ и технику Приводить в готовность и применять АСИ, СИЗ и др. Планы учений и тренировок Приложение М Система подготовки рабочих и служащих Калининградской ТЭЦ-2, не входящих в состав НАСФ, к действиям по ликвидации чрезвычайной ситуации Занятия по месту работы Самостоятельная подготовка Возможные причины (источники) возникновения и поражающие факторы ЧС Форма подготовки Способы защиты и действия при ЧС Знания Порядок и правила применения СИЗ и др. Правила и меры безопасности при ликвидации ЧС Приказ руководителя объекта об организации подготовки на год Участие в учениях и тренировках Рабочие и служащие, не входящие в состав НАСФ Планирующие и учебнометодические документы Учебная программа, расписание занятий Студент П.А. Ратникова 109 Применять СИЗ и СКЗ и др. средства Оказывать медицинскую помощь пострадавшим Навыки и умения Действовать по сигналам тревог Проводить неотложные работы при ликвидации ЧС Планы учений и тренировок, учебная и техническая литература Приложение О Основные направления совершенствования подготовки персонала Калининградской ТЭЦ-2 к действиям по ликвидации ЧС Основные направления совершенствования Уточнение направленности и содержания программ подготовки Повышение эффективности и качества подготовки Развитие и совершенствование учебной материальнотехнической базы основу подготовки должна составлять подготовка к действиям по ликвидации последствий техногенных ЧС (пожар, взрывы и т.д.); содержание программ подготовки должно отражать специфику и потенциальную опасность организации. проведение учений и тренировок с НАСФ и с привлечением рабочих и служащих организации; - проведение совместных учений и тренировок с формированиями г. Калининграда и области, привлекаемыми к ликвидации ЧС. - строительство и оснащение учебного городка; - приобретение современных программ по прогнозированию масштабов и последствий чрезвычайной ситуации. Студент П.А. Ратникова 110 Приложение П Примерная схема учебного городка Учебная точка № 1 Изучение правил пользования и отработка нормативов по использованию СИЗ - изучение средств индивидуальной защиты; - практическая отработка нормативов по использованию СИЗ. Учебная точка № 2 Действия по тушению пожара на электрических агрегатах, находящихся под напряжением, на резервуарных парках и газовых коммуникациях - изучение назначения, общего устройства и порядка работы на местах тушения пожаров; - изучение работы электрических и газовых конструкций; - обучение методам тушения пожаров. Учебная точка № 3 Средства пожаротушения и порядок их использования - обучение правилам пользования средствами пожаротушения; - изучение назначения, общего устройства и порядка работы со средствами; - практическая отработка нормативов по работе со средствами. Учебный городок Учебная точка № 5 Оказание первой помощи пострадавшим Учебная точка № 4 Изучение мер безопасности при проведении АСР и использовании аварийно-спасательных инструментов - обучение формирований оказанию первой помощи; - практическая отработка навыков эвакуации пострадавших. - требования безопасности при проведении АСР; - обучение правилам пользования ГАСИ; - практическая работа с ГАСИ. Студент П.А. Ратникова 111
