МИНИСТЕРСТВО ВЫСШЕГО И СРЕДНЕГО СПЕЦИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН ТАШКЕНТСКИЙ ФИНАНСОВЫЙ ИНСТИТУТ КАФЕДРА «ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫ» УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС по учебной дисциплине «ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ» ТАШКЕНТ – 2019 1 МИНИСТЕРСТВО ВЫСШЕГО И СРЕДНЕГО СПЕЦИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН ТАШКЕНТСКИЙ ФИНАНСОВЫЙ ИНСТИТУТ КАФЕДРА «ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫ» УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС по учебной дисциплине «ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ» МОДУЛЬ I. Область знаний: Область образования: Направления образования: 200000 – Социальная сфера, экономика и право. 230000 – Экономика. 5230600 – Финансы; ТАШКЕНТ – 2019 2 Данный учебно-методический комплекс разработан на основе учебной программы дисциплины «Государственные закупки», утвержденной на Совете Ташкентского финансового института №____от «___»_________2019г. Составители: Ташматова Р.Г. – старший преподаватель кафедры «Государственные финансы», ТФИ Тухтабаева С.А. – преподаватель кафедры «Государственные финансы», ТФИ Рецензенты: Худайкулов С. – заведующий кафедрой «Финансы и налоги», ТГЭУ Кобулов Х. – доцент кафедры «Государственные финансы», ТФИ Учебно-методический комплекс по дисциплине «Государственные закупки» обсуждѐн на заседании кафедры «Государственные финансы» № «__» от «__»________2019 года и рекомендован к рассмотрению на Совете Финансового факультета Заведующий кафедрой д.э.н., проф. Т.С.Маликов Учебно-методический комплекс по дисциплине «Государственные закупки» обсуждѐн на Совете Финансового факультета и рекомендован к рассмотрению на Учебно-методическом совете института (протокол № «__» от «__»________2019 года). Декан факультета DSc., проф. Д.Р.Рустамов Учебно-методический комплекс по дисциплине «Государственные закупки» рассмотрен на Учебно-методическом совете института и рекомендован к утверждению на Совете института (протокол № «__» от «__»________2019 года). Председатель Совета д.э.н., проф. И.Кузиев Начальник Учебнометодического отдела к.э.н., доц. Т.М.Баймуратов Учебно-методический комплекс по дисциплине «Государственные закупки» рассмотрен и рекомендован к использованию на заседании Совета Ташкентского финансового института (протокол № «__» от «__»________2019 года). 3 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ........................................................................................................................ УЧЕБНЫЕ МАТЕРИАЛЫ............................................................................................. ТЕКСТ ЛЕКЦИИ..................................................................................... ..................... МОДУЛЬ I. 1. Предмет, объект и методы изучения дисциплины «Государственные закупки» и еѐ взаимосвязь с другими дисциплинами…............................………………… 2.Социально-экономическое значение организации государственных закупок и ее влияние на экономику……………………………………….…………………….. 3. Правовые основы организации государственных закупок………………………… 4. Модели организации государственных закупок…………………….……………… 5. Текущее состояние организации и управления государственных закупок в Республике Узбекистан………………………………………………………………… 6. Порядок организации и проведения тендерных торгов…………………………… 7. Управление системой государственных закупок и еѐ роль в стимулировании субъектов малого бизнеса……………………………………………………………… 8. Борьба против коррупции в организации государственных закупок 9.Опыт зарубежных стран управления системой государственных закупок…………………………………………………………………………………… МАТЕРИАЛЫ ДЛЯ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ................................................. 1.Предмет, объект и методы изучения дисциплины «Государственные закупки» и еѐ взаимосвязь с другими дисциплинами…………………..………………..………… 2.Социально-экономическое значение организации государственных закупок и ее влияние на экономику………………………………………………………………… 3. Правовые основы организации государственных закупок……………………… 4. Модели организации государственных закупок……………………..…………… 5.Текущее состояние организации и управления государственных закупок в Республике Узбекистан……………………………………….………….……………… 6. Порядок организации и проведения тендерных торгов……………. 7. Управление системой государственных закупок и еѐ роль в стимулировании субъектов малого бизнеса…………………………….………………………………… 8. Борьба против коррупции в организации государственных закупок …………… 9.Опыт зарубежных стран управления системой государственных закупок………………………………………………………………………………. СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И ДРУГИХ ИСТОЧНИКОВ………………………………………………………………………… УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА.................................................................... ...................... РАБОЧАЯ УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА……………................................................... МАТЕРИАЛЫ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОГО ОБУЧЕНИЯ................................ ПОРТФОЛИО................................................................................................................ РАЗДАТОЧНЫЕ МАТЕРИАЛЫ…………….……………………………................ ТЕСТЫ............................................................ ............................................................ ... КРИТЕРИИ ОЦЕНОК................................................................................................. ГЛОССАРИЙ.................................................................................................................... ВАРИАНТЫ ДЛЯ ИТОГОВОГО КОНТРОЛЯ........................................................ 4 4 7 7 7 14 28 38 54 64 84 93 99 114 114 116 119 121 123 125 127 129 133 134 135 139 155 162 169 182 189 192 200 ВВЕДЕНИЕ В современных условиях обеспечение стабильного функционирования финансовой системы страны, развитие финансовых отношений является первостепенной задачей, что является одним из приоритетных направлений проводимых реформ в нашей стране. Указом Президента Республики Узбекистан от 7 февраля 2017 года была утверждена Стратегия действий по пяти приоритетным направлениям развития страны в 2017- 2021 годах, где были отмечены задачи по развитию и либерализации экономики, направленные на укрепление макроэкономической стабильности и сохранение высоких темпов роста экономики, повышение ее конкурентоспособности, модернизацию и интенсивное развитие сельского хозяйства, продолжение институциональных и структурных реформ по сокращению присутствия государства в экономике, усиление защиты прав и приоритетное развитие частной собственности, стимулирование развития малого бизнеса и частного предпринимательства, комплексное и сбалансированное социальноэкономическое развитие регионов, районов и городов, активное привлечение иностранных инвестиций в отрасли экономики и регионы страны путем улучшения инвестиционного климата. Приоритетом осуществления государственных закупок является экономическое обеспечение государственной инфраструктуры. Проводимые реформы направлены на достижение оптимального осуществления государственных закупок товаров (работ, услуг) со стороны бюджетных организаций и получаетелей бюджетных средств за счѐт средств государственного бюджета и внебюджетных целевых фондов. Решение данной задачи на сегодняшний день во многом напрямую связано с одним из основных направлений проводимых реформ в сфере государственных закупок таких как внедрение современных информационных технологий в процесс государственных закупок. Как отмечалось в докладе Президента Республики Узбекистан Ш.Мирзиѐева: ―В сегодняшних реалиях именно отчетность, открытость и ответственность должностных лиц перед обществом являются важным условием эффективного функционирования государственного аппарата. 2018 год ознаменовал новую эпоху в становлении и развитии системы государственных закупок в Республике Узбекистан. Так 9 апреля 2018 года впервые был принят Закон Республики Узбекистан «О государственных закупках» который включил в себя более 30 нормативно-праововых актов, множество иных нормативно-правовых документов, регламентирующих функционирование данной сферы. Таким образом, была создана 5 соответствующая нормативно-правовая и организационно-институциональная база организации государственных закупок. Также в целях внедрения передовых методов обучения в высших образовательных учреждениях и учреждениях послевузовского образования, а также дальнейшего совершенствования системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере корпоративного проектного управления и государственных закупок на базе Научно-образовательного центра корпоративного управления при Национальном агенстве проектного управления при Президенте Республики Узбекистан была образована Республиканская высшая школа бизнеса и управления имени Абу Райхана Беруни при Национальном агенстве проектного управления.1 Учебно-методический комплекс по дисциплине «Государственные закупки» разработан на кафедре «Государственные финансы» Ташкентского финансового института и содержит учебно-методические материалы, необходимые для организации педагогической деятельности преподавателя и учебной деятельности студентов в процессе изучения дисциплины «Государственные закупки». Данный учебно-методический комплекс разработан на основе типовой и рабочей учебных программ по дисциплине «Государственные закупки» для бакалавриата направления 5230600 – «Финансы». Учебно-методический комплекс состоит из введения, текстов лекций, материалов для практических занятий, материалов для самостоятельного обучения и глоссария, сгруппированных отдельно по каждой теме дисциплины, методических указаний по организации самостоятельного обучения, выполнению самостоятельных работ, подготовки, написания, оформления и защиты курсовых работ. В приложении приведены учебная программа, рабочая программа, раздаточный материал в виде презентаций, тесты, варианты для итогового контроля. Основной целью курса «Государственные закупки» является обучение студентов, будущих квалифицированных специалистов финансовой сферы, теоретическим, правовым, организационным основам государственных закупок. Задачи дисциплины включают изучение социально-экономической сущности и значения государственных закупок, теоретических основ государственных закупок, предмета, объекта и субъектов государственных закупок, особенностей и методологии государственных закупок, моделей 1 Постановление Президента Республики Узбекистан от 5 сентября 2018 года, №ПП-3930 «О дополнительных мерах по совершенствованию системы подготовки, переподготовки повышения квалификации кадров в области корпоративного, проектного управления и госдарственных закупок». 6 организации государственных закупок, мер, проводимых правительством Республики Узбекистан для реформирования сферы государственных закупок, процесса осуществления государственных закупок в стране, планировании государственных закупок, форм организации государственных закупок, заключения договоров и их исполнения, системы контроля организации государственных закупок, особенностей электронной торговли, зарубежной практики организации государственных закупок. . 7 УЧЕБНЫЕ МАТЕРИАЛЫ ТЕКСТ ЛЕКЦИИ МОДУЛЬ I. ТЕМА 1. ПРЕДМЕТ, ОБЪЕКТ И МЕТОДЫ ИЗУЧЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ «ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ» И ЕЁ ВЗАИМОСВЯЗЬ С ДРУГИМИ ДИСЦИПЛИНАМИ _____________________________________________________________________ План: 1. Цель и задачи учебной дисциплины «Государственные закупки». 2. Предмет, объект и методы учебной дисциплины «Государственные закупки». 3. Содержание курса и взаимосвязь с другими дисциплинами. КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА Цель, задачи, предмет, объект, государственные расходы. государственные трансферты, государственные закупки, государственный заказ 1. Цель и задачи учебной дисциплины «Государственные закупки» Государственные закупки, занимая особое место в осуществлении государственных расходов являются важнейшим элементом социально-экономического развития страны, а сама системы государственных заказов всѐ более становится одним из основополагающих институтов государственного регулирования экономики, оказывающего существенное влияние на еѐ динамику и структуру. В ряде стран первоочередные потребности государства и его административнотерриториальных единиц ежегодно устанавливаются в законодательном порядке и признаются государственными нуждами. Вопросы регулирования государственных закупок во всем мире являются объектом пристального внимания со стороны законодателей - ведь в данном случае сам покупатель, то есть государство, заинтересован в максимальной эффективности процесса. Государственные закупки подразумевают выполнение государством разнообразных функций, ориентированных на повышение централизованной управляемости, предотвращение неконтролируемого нарастания затрат, сокращение расходов государственного бюджета, управление материальными потоками при условии соответствия их рыночным отношениям. В современном мире государственные закупки являются инструментом выстраивания политики выполнения государством своих функций: 1) защиты (ВПК), 2) продовольственной безопасности (АПК), 3) энергетической безопасности (ТЭК), 4) социальная сфера (образование, здравоохранение, наука, культура), 5) охрана и сохранение природных ресурсов. 8 Посредством механизма государственных закупок решается проблема привлечения ресурсов для ускоренного экономического роста и социального развития. При этом важно учитывать, что для устойчивого и гармоничного социально-экономического развития важны не только темпы экономического роста, но и создание условий для решения таких важных задач, как: 1) достижение социальной и технологической однородности экономического пространства страны; 2) снижение дифференциации уровня жизни по доходным группам и между различными регионами; 3) сближение технологического уровня производства в различных отраслях экономики; 4) повышение социально-технологической однородности экономики. Государство, увеличивая расходы на закупки, создает дополнительный спрос на товары и услуги, что вызывает рост ВВП. Получив оплату от государства за поставленную продукцию (товары, работы, услуги) хозяйствующие субъекты увеличивают свои расходы на основе собственной предельной склонности к потреблению. Тем самым они способствуют увеличению общего спроса и ВВП. За счет этого механизма рост государственных расходов запускает процесс мультипликации национального дохода, аналогичный тому, который возникает при увеличении частных инвестиций. Именно посредством совершенного механизма государственных закупок эти задачи могут быть решены наиболее эффективно. О важности совершенствования механизма государственных закупок свидетельствует и тот факт, что на рубеже XX-XXI столетий доля государственных расходов в валовом внутреннем продукте практически во всех странах (развитых и развивающихся) возросла более чем в 700 раз. Отмечается увеличение, как объема, так и стоимости закупок для государственных нужд. Государство становится крупнейшим потребителем на рынке товаров, работ и услуг - доля государственных закупок постоянно растет и составляет в развитых странах более 20% ВВП. Поэтому правительства, руководя государственными расходами и налогами, могут оказывать значительное воздействие на социальноэкономические процессы, а государственные закупки рассматриваются как один из действенных инструментов социально-экономического развития и государственной политики в решении таких важнейших задач, как обеспечение единства экономического пространства, развитие рынков и сохранение конкурентной среды, поддержка регионов и групп населения, развитие определенных субъектов рынка и секторов экономики. Поскольку государственные закупки занимают значительное место в затратной части бюджета большинства развитых стран, то они являются действенным инструментом управления экономикой. Поэтому система государственных заказов, закупок продукции, работ и услуг для государственных нужд является мощным рычагом влияния государства на экономику. Пристальное внимание к сфере государственных закупок вызвано тем, что рынок государственных закупок – это не рынок которому исторически свойственна высокая степень конкуренции и соперничество между отдельными товаро-производителями, между покупателями и продавцами, каждый из которых имеет свой материальный интерес. У одних он заключается в том, чтобы продать подороже, у других, соответственно, – купить подешевле. 9 Термин «государственные закупки» почти в каждой стране интерпретируется посвоему. По мнению Кузнецова К.В., в большинстве случаев речь идет о закупках за счет государственного бюджета на обеспечение жизнедеятельности и функционирования органов государственной власти. При этом из понятия «закупки для государственных нужд» исключаются закупки товаров (работ, услуг), приобретаемых с целью их дальнейшей перепродажи. Согласно точке зрения Смотрицкой И.И., по своей экономической сущности категория «государственный заказ» отражает общественные потребности, выраженные через государственный спрос, «государственная закупка» по своей сущности является удовлетворенной (обеспеченной) государственной потребностью. Соответственно под государственным заказом следует понимать обоснованную и оформленную потребность в товарах, работах и услугах для государственных нужд, под размещением государственного заказа понимаются действия по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) для заключения с ними государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. В свою очередь, термин «государственная закупка», характеризуя суть рыночной контрактации, отражает стадию выполнения государственного заказа. Государственная закупка выступает результатом, заключительной стадией процесса обеспечения общественных потребностей, несущей на себе отпечаток всех предшествующих стадий, и одновременно - формой обеспечения общественных потребностей, так как обмен товарами между производителями и потребителями осуществляется в процессе купли-продажи на товарном рынке. У Бордуновой С.А. внимание обращено на иные различия между научными терминами «государственный заказ» и «государственная закупка». По его мнению, неправомерно объединять в одно понятие государственный заказ, поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг. Термин «закупка» подразумевает приобретение и может быть отнесен только к договору купли-продажи товаров и/или к поставке товаров. Если рассматривать контракт на выполнение работ и оказание услуг, то в данном случае указанные понятия относятся к государственному заказу. Именно в этом и состоит основное отличие государственной закупки от государственного заказа. Понятие «государственный заказ» шире понятия «государственная закупка» и должно рассматриваться как отдельное понятие. Государственная закупка - это процесс, направленный на приобретение товаров для государственных нужд, финансирование которых ведется в основном из средств налогоплательщиков. В соответствии с национальным законодательством государственные закупки – закупки товаров (работ, услуг), осуществляемые за счет средств бюджетов бюджетной системе Основой обеспечения государственных нужд выступает государственный заказ на поставку (закупку) товаров, работ и услуг. Государственный заказ – заявка государства на приобретение определѐнной продукции для покрытия определѐнных нужд общества, которая представляет собой конкретный перечень товаров, работ и услуг, закупающихся конкретным органом государственной власти. Госзаказ обеспечивает закупку продукции для жизнеобеспечения страны, еѐ безопасности, реализации региональных, республиканских и межгосударственных целевых 10 программ, развития регионов. Является важнейшим инструментом государственного регулирования, позволяющим активно влиять на экономику, воздействовать на спрос, оживлять и расширять производство. Особенность государственного заказа – закупки в рамках госзаказа оплачиваются за счѐт средств, аккумулированных в соответствующих бюджетах и внебюджетных фондах. Развитие госзаказа способствовало появлению в конце ХХв. совершенно новой отрасли знаний прокьюремента. Прокьюремент – совокупность практических методов и приѐмов, позволяющих максимально обеспечить интересы покупателя в товарах, работах и услугах при проведении закупочной компании. Главная цель прокьюремента – наиболее эффективное удовлетворение объективных потребностей организации в товарах, работах и услугах. Эффективное удовлетворение означает, что потребности должны удовлетворяться в максимально полном объѐме и в приемлемый срок, с лучшим из возможных соотношений цены и качества. Главной целью курса «Государственные закупки» является обучение студентов, будущих квалифицированных специалистов финансовой сферы, теоретическим, правовым, организационным основам государственных закупок. Согласно поставленной цели, задачами дисциплины «Государственные закупки» являются, изучение: теоретических основ государственных закупок; предмета и субъектов государственных закупок; особенностей и методологии государственных закупок и формирования цен; моделей организации государственных закупок, планирования государственных закупок; форм организации государственных закупок, заключении договоров и их исполнения; системы контроля организации государственных закупок; мер, проводимых правительством Республикой Узбекистан для реформирования сферы государственных закупок; процесса осуществления государственных закупок в стране, влияния расходов и доходов предприятия на формирование цен; мер по противодействию коррупции в сфере государственных закупок; опыта зарубежных стран управления системой государственных закупок. 2. Предмет, объект и методы учебной дисциплины «Государственные закупки» Предметом учебной дисциплины «Государственные закупки» являются теоретические и нормативно-правовые основы организации и осуществления государственных закупок. Объектом учебной дисциплины «Государственные закупки» является организация и осуществление государственных закупок. Методы учебной дисциплины «Государственные закупки и цены» разнообразны и включают: –анализ – мысленное расчленение анализируемого объекта на части и изучение каждой его части отдельно; 11 –синтез – соединение уже изученных частей предмета в единое целое и получение знаний о предмете в целом; –индукция – выведение теории из фактов, следование от частного к общему, факты собираются, анализируются и на их основе строятся теории; –дедукция – выдвижение гипотез, которые затем сопоставляются с фактами, т. е. следование от общего к частному. Если выдвинутая гипотеза не выдерживает проверки фактами, то она отвергается. –сравнение – определение сходства или различий явлений и процессов, что позволяет соотносить неизвестное с известным, выразить новое через уже познанное и изученное; –аналогия – перенос одного или нескольких свойств с известного явления на неизвестное. В принципе аналогия является частным случаем индукции; –графический метод – построение различных графиков, диаграмм, схем для описания экономических процессов; –экономическое моделирование – формализованное описание и количественное выражение хозяйственных процессов и явлений (с помощью математики и эконометрики), структура которого воссоздает сложную реальную картину экономической жизни; –экономический эксперимент – искусственное воспроизведение экономического явления в наиболее благоприятных условиях и дальнейшего практического применения; –исторический метод изучает финансово-экономические процессы в той исторической последовательности, в которой они возникали, развивались и изменялись в реальной жизни; –логический метод исследует финансово-экономические процессы в их логической последовательности, направляясь от простого к сложному, освобождаясь при этом от исторических случайностей, зигзагов и деталей, не присущих этому процессу. Методы изучения учебной дисциплины «Государственные закупки» включают: –изучение теоретических аспектов организации и осуществления государственных закупок, формирования цен и ценообразования на основе содержания учебников, учебных пособий и других учебных материалов; –изучение нормативно-правовых документов, регулирующих вопросы организации и осуществления государственных закупок и процесса ценообразования; –анализ практики организации и осуществления государственных закупок и формирования цен; –закрепление изученного материала путем выполнения заданий по углублению знаний, решения тестов, подготовки к устному опросу или письменной работы; – обобщение полученной информации и формирование на ее основе знаний, навыков и умений. 3. Содержание курса и взаимосвязь с другими дисциплинами. Студенты 3 курса бакалавриата направления образования «Финансы»изучают учебную дисциплину «Государственные закупки» в течение 5 семестра. Всего в рамках изучения данной дисциплины в соответствии с учебным планом и рабочей учебной программой планируется проведение 18 часов лекционных занятий, 36 часов семинарских занятий, а также 36 часов отведено на самостоятельное обучение, которые распределяются по темам и видам занятий следующим образом. 12 № Количест во часов Лекционные занятия 5 семестр 11 Предмет, объект и методы изучения дисциплины «Государственные закупки» и еѐ взаимосвязь с другими дисциплинами Социально-экономическое значение организации государственных закупок и ее влияние на экономику Правовые основы организации государственных закупок Модели организации государственных закупок Текущее состояние организации и управления государственных закупок в Республике Узбекистан 2 4 5 6 Порядок организации и проведения тендерных торгов 7 Управление системой государственных закупок и еѐ роль в стимулировании субъектов малого бизнеса Борьба против коррупции в организации государственных закупок Опыт зарубежных стран управления системой государственных закупок Итого в 5 семестре 8 9 2 2 2 2 2 2 2 2 2 18 Семинарские занятия № 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Практические занятия 5 семестр Предмет, объект и методы изучения дисциплины «Государственные закупки» и еѐ взаимосвязь с другими дисциплинами Социально-экономическое значение организации государственных закупок и ее влияние на экономику Правовые основы организации государственных закупок Модели организации государственных закупок Текущее состояние организации и управления государственных закупок в Республике Узбекистан Порядок организации и проведения тендерных торгов Управление системой государственных закупок и еѐ роль в стимулировании субъектов малого бизнеса Борьба против коррупции в организации государственных закупок Опыт зарубежных стран управления системой государственных закупок Итого в 5 семестре 13 Количест во часов 2 4 4 4 4 4 4 4 6 36 часов Самостоятельное обучение № 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Самоятельное обучение 5 семестр Предмет, объект и методы изучения дисциплины «Государственные закупки» и еѐ взаимосвязь с другими дисциплинами Социально-экономическое значение организации государственных закупок и ее влияние на экономику Правовые основы организации государственных закупок Модели организации государственных закупок Текущее состояние организации и управления государственных закупок в Республике Узбекистан Порядок организации и проведения тендерных торгов Управление системой государственных закупок и еѐ роль в стимулировании субъектов малого бизнеса Борьба против коррупции в организации государственных закупок Опыт зарубежных стран управления системой государственных закупок Итого в 5 семестре Количес тво часов 4 4 4 6 4 4 4 4 6 36 В рамках учебной дисциплины изучаются понятие, сущность и значение государственных закупок, национальные и международные правовые основы организации государственных закупок, модели организации государственных закупок, текущее состояние государственных закупок в стране, порядок и особенности организации тендерных торгов, вопросы стимулирования субъектов малого бизнеса посредством управления системой государственных закупок, мероприятия по борьбе с коррупцией, особенности электронной торговли и зарубежная практика организации и осуществления государственных закупок. Дисциплина «Государственные закупки» основывается на теоретических знаниях, полученных в ходе изучения таких дисциплин как «Экономическая теория», «Финансы», «Финансовый контроль». Вместе с этими дисциплинами дисциплина «Государственные закупки» служит основой для освоения ряда специальных дисциплин на следующих этапах обучения. Контрольные вопросы: 1. В чѐм необходимость изучения дисциплины «Государственные закупки»? 2.Что из себя представляет понятие государственных закупок, государственного заказа? 3. Какова цель, задачи, предмет и объект дисциплины «Государственные закупки»? 4. Какое определение можно дать понятию система государственных закупок? 14 ТЕМА 2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК И ЕЁ ВЛИЯНИЕ НА ЭКОНОМИКУ _____________________________________________________________________ План: 1.Экономическое значение государственных расходов и государственных закупок. Субъекты государственных закупок. 2.Влияние государственных закупок на экономическое развитие страны 3.Меры, осуществляемые со стороны правительства в сфере реформирования государственных закупок в Республике Узбекистан. КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА государственные закупки – валовый внутренний продукт – энергетическая безопасность – социальная сфера –субъекты госзакупок-бюджетный заказчиккорпоративный заказчик- эксперт- закупочная комиссия – оператор специального портала 1.Экономическое значение государственных расходов и государственных закупок. Субъекты государственных закупок. Как уже было ранее скзано, государственные закупки являеются одной из форм государственных расходов. Прежде чем говорить о госзакупках необходимо разобраться, что же прелставляют собой государственные расходы. Государственные расходы — денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные. Текущие расходы бюджетов — часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее финансирование органов государственной власти, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее финансирование. Капитальные расходы бюджетов — часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность; средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам; расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности государства. В социально ориентированной экономике госзакупки – это ещѐ один из мощных и эффективных инструментов государственной политики решении таких важнейших задач как: обеспечение единства экономического пространства, развитие рынков и сохранение конкурентной среды, поддержка регионов и групп населения, развитие определѐнных субъектов рынка и секторов экономики, подготовка госуправления экономикой. Государственный сектор в Узбекистане играет самую главную роль в обеспечении социально-экономического развития страны. Для его нормального и бесперебойного функционирования необходимо своевременно снабжать госсектор соответствующими товарами, услугами и работами. Эту цель выполняют государственные закупки. Кроме того, у системы госзакупок существует и ряд других целей. 15 В современном мире государственные закупки являются инструментом выстраивания политики выполнения государством своих функций: Рис.2.1 Функции государства по регулированию экономики Развитый механизм госзакупок позволяет более эффективно и более справедливо использовать при выполнении госзаказа потенциал частного предпринимательства, обществ инвалидов, предприятий в малых городах и т.д., что содействует обеспечению устойчивости экономического развития, ускоренному и сбалансированному решению актуальных задач социально-экономического развития. Госзакупки составляя существенную долю расходов консолидированного бюджета, напрямую влияют на его сбалансированность. В целях сохранения размера госзакупок на оптимальном уровне, важным является обеспечение их высокой эффективности. Но стимулы к повышению эффективности закупок, свойственные для частного сектора, в государственном секторе отсутствуют. Данное условие является фактором, создающим коррупционные риски в большей степени, чем в других сферах государственной службы. Логичность принятых мер обосновывается тем, что перераспределяя национальный доход через госзакупки, государство стимулирует экономических агентов, которые произвели этот доход и играют роль локомотивов институционального развития в экономике. При этом, действенность использования госзакупок, как инструмента стимулирования развития Одновременно, формирование организационной структуры управления государственным рынком при выделении на территории страны нескольких административных центров способствует регулированию социально-экономического положения регионов (областей) и городов. Так в соответствии с Законом Республики Узбекистан «О государственных закупках» выделяют следующие принципы государственных закупок (рис.2.2): Принцип профессионализма государственного заказчика обеспечивается путем установления к работникам соответствующих подразделений требований о наличии профильного образования, регулярном повышении квалификации и поэтапной наработки практического опыта. Государственный заказчик обязан определить лицо, ответственное за организацию и проведение закупочных процедур. При наличии конфликта интересов лицо, 16 ответственное за организацию и проведение закупочных процедур, подлежит отстранению от выполняемых функций. Рис.2.2. Принципы организации государственных закупок в Республике Узбекистан Принцип обоснованности проявляется в том, что государственные закупки должны осуществляться с учетом целесообразности и необходимости их проведения, обоснованности выбора товара (работы, услуги), его потребительских свойств (описание), качественных параметров и стоимости для эффективного удовлетворения реальных нужд и потребностей государственного заказчика, обеспечивающих решение стоящих перед ним задач. Принцип рациональности, экономичности и эффективности использования финансовых средств предполагает, что государственные закупки должны осуществляться рациональным и экономичным способом, позволяющим: учитывать затраты государственного заказчика на проведение государственных закупок и стоимость товаров (работ, услуг); эффективно использовать средства, выделенные на государственные закупки, в том числе обеспечивать оптимальное соотношение между выгодами от приобретения товаров (работ, услуг), их качеством и стоимостью (с учетом затрат эксплуатационного цикла); проводить государственные закупки в оптимальные сроки. Принцип открытости и прозрачности предполагает открытость и прозрачность государственных закупок осуществляется путем размещения информации о государственных закупках на специальном информационном портале с обеспечением в установленном законодательством порядке полного, своевременного, свободного и безвозмездного доступа соответствующих государственных органов, субъектов государственных закупок и общественности, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Принцип состязательности и объективности предполагает состязательность в государственных закупках поддерживается за счет использования механизмов состязательности между участниками закупочных процедур, беспристрастности и прозрачности при рассмотрении предложений участников закупочных процедур и принятии конечного решения в пользу оптимального варианта на основании объективных и обоснованных критериев. 17 Объективность государственных закупок предусматривает беспристрастность рассмотрения предложений участников закупочных процедур и принятия конечного решения в пользу оптимального варианта. Объективность государственных закупок основывается на: обеспечении равных возможностей участникам закупочных процедур; создании условий, обеспечивающих конкуренцию и беспристрастность в отношении субъектов государственных закупок; открытых, гласных и состязательных механизмах рассмотрения жалоб, споров и разногласий в процессе государственных закупок и принятия соответствующих мер. Принцип соразмерности подразумевает соразмерность в государственных закупках, которая обеспечивается соответствием способа осуществления государственных закупок риску, стоимости, характеру и сложности товаров (работ, услуг); требований к квалификационным данным участников закупочных процедур, критериев и методов оценки предложений к товарам (работам, услугам); прав, обязанностей и ответственности субъектов государственных закупок их функциям. Принцип единства и целостности системы государственных закупок предполагает организацию государственных закупок на единстве целей, принципов и подходов, целостности и взаимосвязи всех этапов процесса государственных закупок и взаимодействии всех субъектов государственных закупок. Единство и целостность государственных закупок обеспечивается: единой и целостной нормативно-правовой базой, регламентирующей государственные закупки и ее единообразным применением; наличием единой, целостной и комплексной информационной системы государственных закупок, обеспечивающей сбор, обработку и анализ всей информации о государственных закупках и предоставление доступа к ней всем заинтересованным лицам; унификацией механизмов, процедур и способов осуществления государственных закупок; унификацией документов по государственным закупкам; внедрением единого национального классификатора товаров (работ, услуг); наличием единой инфраструктуры, обеспечивающей организацию планирования и осуществления государственных закупок, заключения и исполнения договоров о государственных закупках (далее — договор), осуществления мониторинга и контроля, обжалования и рассмотрения споров и разногласий, повышения уровня профессионализма и ответственности субъектов государственных закупок. Принцип недопустимости коррупции подразумевает, что при организации и проведении закупочных процедур должны не допускать коррупционных правонарушений в области государственных закупок. При этом приоритетными являются меры по предупреждению коррупции. Основными целями формирования системы госзакупок являются:наиболее полное удовлетворение общественных потребностей при минимальных затратах общественных средств, препятствие коррупции, а также поддержка отечественных товаропроизводителей или некоторых их категорий. В качестве субъектов системы госзакупок: выделяют: госзаказчики, формирующие и размещающие госзаказ на поставку продукции, заключающие контракты и получающие продукцию; непосредственные потребители товаров, работ и услуг; поставщики продукции, участвующие в процедурах размещения госзакупок, заключающие контракты на поставку продукции и поставляющие еѐ; 18 координатор, уполномоченный орган исполнительной власти, осуществляющий планирование, координацию, контроль и методическое руководство процессом формирования и размещения госзаказа; специализированные организации, привлекаемые заказчиком для выполнения отдельных функций; другие органы государственной власти, как исполнительной, так и законодательной. В качестве заказчиков могут выступать: министерства; ведомства; другие органы власти. Рис.2.3. Субъекты государственных закупок В качестве субъектов государственных закупок выступают государственный заказчик, участник закупочных процедур, исполнитель государственных закупок, закупочная комиссия, оператор специального информационного портала и эксперт. В качестве государственного заказчика могут выступать: Рис.2.4.Виды государственных заказчиков 19 Рис.2.5. Виды бюджетных и корпоративных заказчиков Специальный информационный портал — веб-сайт и специальная электронная платформа оператора, обеспечивающие проведение государственных закупок, размещение и доступ к просмотру в электронной форме объявлений о государственных закупках, информации об итогах государственных закупок, предложениях участников закупочных процедур и иной информации, предусмотренной законодательством, а также проведение электронных государственных закупок; Оператор специального информационного портала — специально уполномоченное юридическое лицо, оказывающее субъектам государственных закупок услуги, связанные с организацией и проведением закупочных процедур, размещением на специальном информационном портале объявлений, заявок и другой информации о государственных закупках и их итогах. Закупочная процедура — совокупность действий по государственной закупке; Эксперт — физическое лицо, обладающее специальными знаниями для выдачи заключения В условиях децентрализованной системы управления при перераспределении прав, ответственности и финансов в пользу низшего звена управленческой структуры в качестве заказчиков могут выступать самые разные организации: органы управления; государственные управления и организации; казѐнные государственные предприятия, наделѐнные полномочиями госзаказчиков; организации, предприятия – непосредственные потребители закупаемых за счѐт государственных средств товаров, работ и услуг. Поставщики: организации и предприятия всех форм собственности, производящие и поставляющие товары, выполняющие работы и оказывающие услуги; физические лица. Участники могут быть как отечественными, так и иностранными. Другие субъекты системы государственных заказов: 20 организации, осуществляющие координацию и контроль деятельности государственных заказчиков в вопросах формирования и размещения госзаказа. кроме функции контроля координатор может участвовать в формировании государственного заказа и предложений по его финансированию, совершенствовании правовой базы, формировании принципов размещения госзаказа. Координатор также осуществляет методическую поддержку и юридическую защиту участников. Организационный центр в системе государственных заказов: министерства; ведомства; другие органы исполнительной власти, ответственные за контроль и координацию деятельности государственных заказчиков. Специализированные организации, которые могут привлекаться заказчиками или уполномоченными органами на основе агентских договоров для осуществления следующих функций: разработка конкурсной документации (документации об аукционе); опубликование извещения о проведении открытого конкурса (открытого аукциона); направление приглашений принять участие в закрытом конкурсе (закрытом аукционе) и др. При этом функции, перечисленные ниже, не относятся к компетенции специализированных организаций: участие в определении поставщика; создание комиссии по осуществлению закупок; определение начальной (максимальной) цены контракта, его предмета и существенных условий; утверждение проекта контракта, конкурсной документации (документации об аукционе); определение условий определения поставщика и их изменение; подписание контракта. Выбор специализированной организации должен осуществляться заказчиком на основе конкуреа или аукциона на оказание соответствующих услуг. Конкурсные, аукционные, котировочные комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений (в зависимости от способа определения поставщика), формируемые заказчиками (уполномоченными органами) перед опубликованием извещения об осуществлении закупки. При этом установлены следующие обязательные требования к участникам закупок: не должна проводиться процедура ликвидации или банкротства; деятельность не должна быть приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом балансовая стоимость арестованного имущества не должна превышать 25% стоимости активов; отсутствие задолженности по налогам и сборам, размер которой превышает 25% балансовой стоимости активов. Среди дополнительных требований к участникам закупок можно выделить: 21 обладание поставщиком исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности, если в процессе исполнения контракта заказчик будет приобретать такие права; отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков; наличие производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов, необходимых для производства товаров (работ, услуг), являющихся предметом закупок для нужд обороны страны и безопасности государства. Оценка участников закупок на соответствие требованиям вышеуказанных критериев представляет собой общий предварительный квалификационный отбор, а сами критерии можно трактовать как релейные, используя общую терминологию управления поставщиками в логистике снабжения. Учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов предоставляются преимущества при участии в определении поставщика. Осуществление закупок у субъектов малого предпринимательства должно осуществляться заказчиками в размере не менее чем 15% от общего годового объема закупок. В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты были расторгнуты в связи с существенными нарушениями ими принятых на себя обязательств. Контрольные органы, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок При выявлении нарушений в результате проведения проверок или по результатам рассмотрения жалоб контролирующие органы имеют право: направлять заказчикам предложения (или предписания) об устранении нарушений, в результате которых были нарушены права и законные интересы участников закупок; направлять заказчикам предложения (предписания) о замене членов комиссий по осуществлению закупок, допустивших нарушения действующего законодательства; обращаться в суд (арбитражный) с исками о признании закупок недействительными. блокировать соответствующие расходы (осуществлять "перекрытие" финансирования по договорам, не соответствующим требованиям, установленным для государственных контрактов); налагать административные штрафы и привлекать к уголовной ответственности руководителей государственных органов и бюджетных учреждений и др. Участники закупок, которыми могут являться любые юридические и физические лица независимо от организационно-правовых форм, форм собственности, места нахождения и места происхождения капитала, в том числе индивидуальные предприниматели, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. 2.Влияние государственных закупок на экономическое развитие страны Государственные закупки (сокр. госзакупки; на англ. government procurement, public tendering, public procurement) — это покупка товаров, работ и услуг для нужд государства за счет бюджетных средств. Закупки могут охватывать все сферы рынка, это может быть и приобретение медикаментов, и покупка автомобилей, и строительство. Чтобы в закупках не было места коррупции, их принято осуществлять по определенной схеме. 22 Государственный заказ (госзаказ) — заказ на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет средств бюджета и внебюджетных источников финансирования. Этапы процесса госзакупки: формирование заказов на поставки, работы и услуги; размещение заказов и заключение контрактов; исполнение контрактных обязательств. Каждый из этапов регулируется собственным законодательством. Государственный заказ обеспечивает: потребности страны, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий страны, государственных заказчиков, для исполнения международных обязательств, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ; Участником размещения государственного заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель. Особенности структуры связей по закупкам продукции для государственных нужд Выделяют: одноуровневые; двухуровневые договорные связи. Порядок формирования одноуровневых связей: – в качестве заказчиков определяются организации Правительством страны, в регионах местными органами власти. Порядок выбора поставщиков основан на методологии применения комиссий. – принятие поставщиком заказа на поставку носит добровольный характер. Заключение государственного контракта является обязательным для поставщика при условии, что государственным заказчиком будут возмещены все убытки, которые могут быть причинены поставщику в связи с выполнением государственного контракта. – после размещения заказа государственный заказчик разрабатывает проект государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд и направляет его поставщику. Поставщик (при согласии) подписывает его, и между сторонами возникает обязательство по поставке товаров для государственных нужд. Эта схема применяется, когда заказчиками выступают организации, сами использующие товар, например унитарные или казѐнные предприятия. – в случаях, когда товар закупается для других лиц, предусматривается выдача заказчиком, заключившим контракт, отгрузочной разнарядки поставщику с указанием в ней наименований и адресов получателей, количества и ассортимента причитающихся им товаров. Товар отгружается согласно разнарядке, но стоимость его оплачивается заказчиком, которому выделены средства из соответствующего бюджета. Порядок формирования двухуровневых связей: – в заключѐнном государственном контракте может быть установлено, что поставка будет производиться не самому заказчику, а определяемому заказчиком покупателю. В этом случае заказчик выдаѐт поставщику и покупателю извещение о прикреплении покупателя к поставщику; – в силу заключѐнного контракта и полученного от заказчика извещения о прикреплении поставщик обязан в 30-дневный срок заключить с покупателем договор на 23 поставку для государственных нужд; – в названных случаях первое обязательство оформляется контрактом между заказчиком и поставщиком; – второе обязательство создают выдача заказчиком на основе контракта извещения о прикреплении покупателя к поставщику и заключение договора между покупателем и поставщиком; – в результате возникают два различных обязательства, в которых совпадает только поставщик. При помощи такой схемы достигается ресурсное обеспечение соответствующей государственной программы; – заказчик сам определяет более предпочтительную структуру договорных связей. Он исходит из целей сохранения за собой контроля за реальной поставкой товаров, выступает гарантом по оплате их стоимости. Таким способом, нередко осуществляется поставка закупленных для государственных нужд продовольствия, медицинской продукции и иного имущества в войсковые части, военные госпитали и другим потребителям. О важности совершенствования механизма госзакупок свидетельствует следующее. На рубеже ХХ-ХХI столетий доля государственных расходов в валовом внутреннем продукте практически во всех странах (развитых и развивающихся) возросла более чем в 700 раз. Отмечается увеличение как объѐма, так и стоимости закупок для государственных нужд. Государство становится крупнейшим потребителем на рынке товаров, работ и услуг – доля государственных закупок постоянно растѐт и составляет в развитых странах более 20% ВВП. Поэтому правительства, руководя государственными расходами и налогами, могут оказывать значительное воздействие на социально-экономические процессы, а государственные закупки всѐ более рассматриваются как один из действенных инструментов социально-экономического развития. С ростом тенденций социальной ориентации экономики, особенно в кризисных условиях, значимость системы государственных закупок многократно увеличивается. В современной экономике происходит сближение показателей государственных расходов с показателями развитых стран. Ежегодно объѐм госзакупок увеличивается на 4-8%. Происходит это в первую очередь за счѐт увеличения затрат государства на модернизацию, на решение инфраструктурных и жилищных проблем. Учитывая, что государство и бизнес – это единый узел, который нельзя развязать, необходимо признать что малобарьерная, но эффективная система госзакупок повышает возможности государства в регулировании бизнеса создавая такие формы системы государственных заказов на экономику, которые наряду со стимулирующим, дают и синергетический эффект развития экономики. Именно поэтому ситуация в сфере госзакупок служит индикатором состояния общественного управления и зрелости правового государства. И речь, здесь идѐт по сути, не только о хозяйственных вопросах и формировании и исполнения правильных заказов. Эффективность национальной экономики определяется, в существенной мере, не только соотношением долей государственной и частной форм собственности, но и в первую очередь, уровнем конкуренции между хозяйствующими субъектами, в том числе и конкуренцией за выполнение государственного заказа. С этой целью организуемая государством конкуренция в сфере госзакупок ориентируется на обеспечение следующих факторов развития: 24 - равенство возможностей в получении госзаказа и уход от уравниловки, которая в конечном итоге порождает дух иждивенчества; - рост государственной значимости частного бизнеса и частной собственности, как условий, мобилизующих коллективы и каждую личность, повышающих качество рабочей силы, то есть условий всего того, без чего не может быть динамично развивающейся и процветающей экономики; - гармоничное сочетание норм частной собственности с реализуемыми задачами. При полном задействовании этих факторов в государственном управлении возрастании энергия предпринимателей и положительные эмоции общества в оценке справедливости расходования средств налогоплательщиков. Таким образом, в современных условиях госзакупки выступают инструментом реализации концепции госуправления по формуле «план+рынок=госрегулирование», то есть инструментом работы «невидимой руки рынка» и видимой руки обоснованного госуправления. Госзакупки – это инвестиции. Посредством механизма госзакупок решается проблема привлечения ресурсов для ускоренного экономическогог роста и социального развития. При этом важно учитывать, что для устойчивого и гармоничного социальноэкономического развития важны не только темпы экономического роста, но и создание условий для решения таких важных задач, как: – достижение социальной и технологической однородности экономического пространства страны; – снижения дифференциации уровня жизни по доходным группам и между различными регионами; – сближение технологического уровня производства в различных отраслях экономики; – повышение социально-технологической однородности экономики. Именно посредством совершенного механизма госзакупок эти задачи могут быть решены наиболее эффективно. В пользу этого свидетельствует более чем 200-летний опыт развития Федеральной контрактной системы в США. Исследования ведущих экономистов показывают, что темпы роста ВВП и рост инвестиций находятся в обратной зависимости. Наибольших темпов падение ВВП достигало в 1992-93 годах, когда инвестиции составляли 30-35%, 8%-ный рост ВВП достигнут в 2000 при снижении инвестиций к ВВП до 15-17%. Структуры ПИИ в целом совпадают и основная часть их представлена кредитами. Наблюдается низкая отраслевая диверсификация: промышленность, общая коммерческая деятельность, транспорт. Незначительны инвестиции в сельское хозяйство, рыбную промышленность, горнодобывающую деятельность, строительство, здравоохранение, коммунальные и социальные услуги. НО – объѐмы импорта компаний с ПИИ существенно превышают объѐмы экспорта. В целом следует отметить, что основной поток ПИИ по прежнему направлен в низко и средне технологические отрасли экономики многих зарубежных стран. Главная проблема для будущего развития стран заключается в том, что рост инвестиций пока очень неустойчив и во многом базируется на благоприятной конъюнктуре мировых рынков. Поэтому возрастает актуальность госзакупок как института развития экономики и социума. Госзакупки – инструмент формирования Единого экономического пространства. Актуальность совершенствования механизма госзакупок возросла с формированием 25 Таможенного союза. Совокупный эффект от вступления Казахстана в ТС оценивается в 0,6 процентного пункта дополнительного прироста ВВП страны (3% вместо 2,4% в 2010 году), главным образом за счѐт роста экспорта и ограничения импорта, импортозамещающего роста в промышленности и строительстве, увеличения объѐма оказанных услуг. Поэтому главные ожидаемые результаты от межгосударственного сотрудничества в сфере госзакупок – это предоставление национального режима предприятиям-резидентам сторон при участии в государственных закупках. Очевидно, что в этом контексте справедлива формула: «национальный режим+гармонизация правил проведения госзакупок+ унифицированный документооборот=ЕЭП». Для формирования межгосударственной системы государственных закупок в качестве первоочередных шагов представляются следующие: 1.Информация о планах закупок (не только на бюджетный год); 2.Создание межгосударственного Агентства по госзакупкам; 3.Разработка заключение рамочных соглашений между заказчиками и поставщиками (конкурентный баланс, эффективный при реализации крупных народнохозяйственных проектов: строительство дорог и мостов, обновление подвижного состава и т.д.); 4.Электронизация госзакупок на основе электронных паспортов товаров по системе GS1и электронного документооборота как инструмента непосредственной помощи предприятиям в экспортно-импортной деятельности, учитывая, что (GS1+ЭЦП) – язык современного бизнеса; 5.Создание центра деловых операций (логистика); 6.Формирование каталогов товаров в соответствии с национальными стандартами и международными рекомендациями ( система GS1 – «электронные паспорта товаров»); 7.Мониторинг национальных рынков государственных закупок; 8.Обобщение и использование лучшей мировой практики: опыт ЕС, Федеральной контрактной системы США, системы госзаказа, системы госзакупок, Украины, Латвии, Молдовы и других государств; 9.Организация подготовки кадров для работы на рынках Таможенного союза и мировых рынках закупок; 10.Финансирование работ по обобщению мирового опыта госзакупок и развития результативных методов его практического применения. Государственные закупки являются тонкой правовой и организационной процедурой, требующих значительных материальных и людских ресурсов ( в развитых странах количество специалистов, организующих закупочный процесс, составляет от 3 до 6% от общего количества сотрудников государственных органов и предприятий). В теории и практике госзакупок важно учитывать цикл госзакупок, который включает в себя три процесса: В законодательстве процесс размещения заказа имеет наибольшее нормативноправовое обеспечение. Однако для повышения эффективности госзакупок важно уделять особое внимание этапу формирования заказа, от которого зависит, по оценкам экспертов, до 60% эффективности закупок. Формирование заказа предполагает такие мероприятия, как определение и обоснование закупок, их консолидация, проведение исследований рынка поставщиков (маркетинг), оптимизация закупок и поставок продукции по времени и месту 26 (планирование). Следовательно, в законодательстве должны быть определены нормы, чѐтко и процедурно регламентирующие формирование заказа, в том числе и начальной цены контракта. Одновременно должны быть определены положения по оценке рисков (финансовых страховых и т.д.). для поставщиков и потребителей и процедуры по их анализу и снижению. При этом важно обеспечить конкуренцию поставщиков (что приведѐт к снижению цены сделки) и мотивацию представителей госзаказчиков к этой работе (и материальную и моральную) В размещении заказа важнейшую роль играет система информирования о закупках. Общепризнанные стандарты и наработанный многими странами опыт в этом вопросе свидетельствуют о том, что механизм прозрачности государственных закупок напрямую зависит от возможности государства обеспечить доступность к информации о закупках через государственные информационные интернет-ресурсы и печатные издания. Информация о госзакупках, как правило, размещается в открытом доступе. Следует отметить, что передача полномочий по контролю над публичностью процесса госзакупок коммерческим или общественным структурам крайне нецелесообразна. Финансы, формирующие бюджетную массу страны, которые в дальнейшем будут обращены в государственный заказ, имеют налоговую природу, поэтому принципиально важно обеспечить прозрачность госзакупок на всех стадиях их осуществления. Мировой опыт свидетельствует о преимуществе государственного контроля за госзакупками. 3. Меры, осуществляемые со стороны правительства в сфере реформирования государственных закупок в Республике Узбекистан Электронизация будет содействовать формированию единого информационного пространства государственных закупок, а использование в его технической реализации элементов социальных сетей позволит привлечь к решению проблем как специалистов по госзакупкам, так и обычных граждан. В первую очередь это связано с формированием аналитических материалов по госзаказу, выработку путей наиболее эффективного развития его механизмов. Приоритетной задачей является создание единой для всей страны электронной системы госзакупок. Естественно, что одних только административных и технологических мер для совершенствования системы госзакупок недостаточно. Дополнительно, как показывает обсуждение докладов на Форуме, нужно внедрять практику привлечения независимых экспертных структур с целью постоянного совершенствования законодательства и практики его применения, а также обеспечения качества товаров и услуг для государственных нужд.Исполнение заказа предполагает контроль заказчиком выполнения условий контракта по государственной закупке – как по количественным, так и качественным показателям.Методика госзакупок представляет собой определѐнную совокупность организационных мероприятий и технологий их осуществления. Основным назначением методики является повышение эффективности исполнения госзаказа. Методики организации и проведения государственных закупок различаются в зависимости от предмета закупки (особенно в части услуг: строительные услуги, консалтинговые и т.д.), а также зависят от степени развитости информационной структуры в конкретной стране (возможности информирования о закупках, электронного маркетинга и электронных аукционов, системы документационного сопровождения контрактов и т.д.). Методика закупок определяет действия их участников по следующим стадиям 27 закупочной деятельности: 1. Что именно и когда покупать (определение предмете закупки); 2. У кого и на каких условиях покупать (маркетинг); 3. Как оформлять и сопровождать сделку (закупка); 4. Как произвести анализ закупочной деятельности (контрль). Каждый из этих вопросов имеет две составляющие: внешнюю ( использование ценового механизма, переговорные и юридические аспекты) внутреннюю (внутриорганизационное обеспечение). Поэтому, для повышения эффективности государственных закупок требуется огромная аналитическая работа и слаженность всех звеньев механизма социальноэкономического развития страны. Иллюстрацией важности этой работы может служить следующий пример преодоления послевоенной Японией экономических проблем, в том числе и путѐм организации сотрудничества государства и частного бизнеса. Итог известен. Япония ныне – один из мировых лидеров производства, высокотехнологичной, наукоѐмкой, инновационной продукции машиностроения. Решение этой сложнейшей «многоходовки» - плод активности государства в формировании госзаказа и организации конкуренции за его выполнение. Его чиновники явились организаторами и координаторами дела. Именно они способствовали созданию доверия между его участниками и выработке компромиссов. Такой стиль взаимоотношений государства и бизнеса вошѐл в практику под названием «административное руководство». Он включал также весьма решительные меры по защите и поддержке национального предпринимательства. Как видно японская модель ГЧП – это созданный под эгидой государства альянс, который осуществив комплекс весьма сложных и рискованных организационноэкономических действий, решил жизненно важную общенациональную проблему, что во многом предопределило дальнейшею судьбу данной страны. При этом получили выгоды и частные компании. Таким образом государственные закупки – это сфера, где необходим постоянный и значительный объѐм аналитической работы на всех стадиях жизненного цикла закупки – формирования госзаказа, его размещения и исполнения (т.е. это сфера деятельности, в которой нужно многое и тщательно считать). Требуется учѐт прибыли предприятия, выигравшего конкурс, а также принципа формирования цены на товары и услуги предприятия и пр. Требуется общественный мониторинг эффективности государственных закупок и закупок за счѐт собственных средств, постоянное информирование о востребованности тех или иных специалистов госзакупок, формирование их банка данных с персональными рейтингами. Должна быть обеспечена возможность участия общества в оптимизации законодательной базы по государственным закупкам и закупкам за счѐт собственных средств. В связи с этим назрела потребность в создании единого аналитического информационного ресурса по государственным закупкам и закупкам за счѐт собственных средств. Контрольные вопросы: 1. Каково значение организации государственных закупок? 2. Роль государственных закупок в регулировании экономики? 3. Какова методика государственных закупок? 28 ТЕМА 3. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК _____________________________________________________________________ План: 1. Национальные правовые основы организации государственных закупок 2.Международные правовые основы организации государственных закупок КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА Законодательный и подзаконные акты-виды- электоронный магазин-аукцион на понижение стартовой цены-конкурс- тендер- закупки у единого поставщика-реестр недобросовестных поставщиков 1. Национальные правовые основы организации государственных закупок В Узбекистане к настоящему времени сформирована достаточно полная нормативно законодательная база по организации процессов закупок продукции (услуг) для государственных нужд, включая конкурсные торги различных видов. Законодательно - нормативная база достаточно подробно регулирует гражданскоправовые вопросы государственных закупок, взаимные права и обязанности сторон, состав и виды формируемых документов на различных этапах заключения контрактов и их исполнения. Правительство Узбекистана осознавая роль госзакупок как важного фактора обеспечения бюджетной стабильности и удовлетворения нужд госсектора, инструмента экономического регулирования приняло ряд мер в данной сфере на протяжении последнего периода. Если предыдущие меры были в основном направлены на процедурное оформление классических видов закупа, например: 1) введен принципиально новый вид отбора поставщиков на основе электронных аукционных торгов, 2) начались применяться меры по повышению прозрачности, 3) активизировалось использование госзакупок как инструмента поддержки малого бизнеса, 4) был сделан первый шаг к институционализации госзакупок через создание Правительственной комиссии. Основу правового регулирования закупок составляет Закон Республики Узбекистан от 9 апреля 2018 года №ЗРУ-472 «О государственных закупках» и подзаконные акты к нему. Кроме того непосредственное отношение к закупкам также имеют: 29 Рис.3.1. Нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность государственных закупок в Республике Узбекистан Основными документами, регламентирующими государственные закупки в Республике Узбекистан являются: 1. Бюджетный Кодекс Республики Узбекистан – T.: ―Adolat‖, 2017; 2. Гражданский Кодекс Республики Узбекистан – T.: ―Adolat‖, 2017; 3. Закон Республики Узбекистан от 9 апреля 2018 года № ЗРУ-472 «О государственных закупках»; 4. Закон Республики Узбекистан от 29 августа 1998 года «О договорно-правовой базе деятельности хозяйствующих субъектов» ; 5. Закон Республики Узбекистан от 22 мая 2015 года № ЗРУ-385 «Об электронной коммерции»; 6. Указ Президента Республики Узбекистан от 07.02.2017 года № УП-4947 «О стратегии действий по дальнейшему развитию Республики Узбекистан»; 7. Указ Президента Республики Узбекистан от 24 июля 2017 года № УП-5120 «О мерах по внедрению системы Проектного управления в Республике Узбекистан»; 8. Указ Президента Республики Узбекистан от 3 ноября 2017 года № УП-5228 «О внесении изменений и дополнений, а также признании утратившими силу некоторых актов Президента Республики Узбекистан»; 9. Постановление Президента Республики Узбекистан от 23 августа 2017 года № ПП3237 «О мерах по дальнейшему внедрению современных форм и методов осуществления государственных и корпоративных закупок товаров (работ, услуг)»; 10. Постановление Президента Республики Узбекистан от 27 июля 2017 года № ПП3150 «Об организации деятельности Национального агентства проектного управления при Президенте Республики Узбекистан»; 11. Постановление Президента Республики Узбекистан от 7 февраля 2011 года № ПП-1475 «Об оптимизации системы государственных закупок и расширении привлечения к ним субъектов малого бизнеса»; 12. Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 3 июля 2003 года № 302 «О мерах по совершенствованию системы торгов в капитальном строительстве».; 30 13. Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 11 июня 2013 года № 69 «О дополнительных мерах по совершенствованию процесса государственных и корпоративных закупок»; 14. Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 26 марта 2015 года «Об утверждении Положения о порядке организации государственных закупок самых основных товаров (работ, услуг) у субъектов предпринимательства путѐм электронной торговли через специальный информационный портал товарно-сырьевой биржи Республики Узбекистан»; 15. Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 31 мая 2004 года № 251 «О мерах по совершенствованию деятельности товарно- сырьевых бирж»; 16. Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 1 апреля 2011 года № 185 «О мерах по совершенствованию нормативно-правовой базы по организации государственных закупок»; 17. Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 2 июня 2016 года «О мерах по дальнейшему совершенствованию порядка осуществления договоров в электронной коммерции». До принятия закона государственная сфера регулировалась более чем 30 нормативными и правовыми актами без единой системы государственных закупок, в результате чего имели место юридические несоответствия, союзы с несколькими заинтересованными сторонами, повторяющиеся процедуры создали условия для коррупции и привели к долгосрочным потерям. С принятием в 2018 г. Закона Республики Узбекистан «О государственных закупках» были заложены основы для повышения госзакупок на качественно новый уровень. Рис.3.2 Структура Закона Республики Узбекистан «О государственных закупках» Целью Закона «О государственных закупках» является регулирование отношений в области государственных закупок2. Действие настоящего Закона распространяется на государственные закупки: 2 Закон Республики Узбекистан от 9 апреля 2018 года № ЗРУ-472 «О государственных закупках». 31 – осуществляемые при реализации государственных программ развития, проектов, предусмотренных указами, постановлениями и распоряжениями Президента Республики Узбекистан, решениями Правительства Республики Узбекистан, а также при реализации хозяйственной деятельности государственных заказчиков; – финансируемые за счет средств бюджетов бюджетной системы и других государственных целевых фондов Республики Узбекистан, иностранных грантов, предоставляемых в рамках заключенных Президентом Республики Узбекистан и Правительством Республики Узбекистан договоров со странами-донорами, международными, иностранными правительственными и неправительственными организациями, и иностранных кредитов, привлекаемых под гарантию Республики Узбекистан. Рис. 3.3.Источники финансирования государственных закупок в Республике Узбекистан Действие настоящего Закона не распространяется на государственные закупки: – осуществляемые стратегическими субъектами государственных закупок согласно перечню, утверждаемому Президентом Республики Узбекистан, за исключением государственных закупок товаров, работ, услуг, осуществляемых при реализации государственных программ развития, проектов, предусмотренных указами, постановлениями и распоряжениями Президента Республики Узбекистан, решениями Правительства Республики Узбекистан; – для обеспечения безопасности лиц, подлежащих государственной охране, обороноспособности, безопасности и поддержания внутреннего порядка в Республике Узбекистан, а также связанные с государственными секретами; – товаров (работ, услуг), необходимых для обеспечения нужд Республики Узбекистан в случаях чрезвычайных ситуаций; – если процедурами стран-доноров, соответствующих международных, иностранных правительственных и неправительственных организаций или условиями предоставления иностранных кредитов под гарантию Республики Узбекистан и иностранных грантов определен иной порядок закупки товаров (работ, услуг); – осуществляемые для подготовки и проведения выборов Президента Республики Узбекистан, в Олий Мажлис Республики Узбекистан, областные, районные и городские Кенгаши народных депутатов, а также референдумов Республики Узбекистан; 32 – связанные с назначением адвоката (представителя) для участия в судебных разбирательствах; – товаров (работ, услуг), на которые установлены фиксированные цены в соответствии с законодательством. В Республике Узбекистан действующий механизм осуществления капитального строительства и финансирования для нужд государства регулируется на основании следующих законодательных актов: – Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от7 июня 2007г. №110 ―Об утверждении положения о порядке разработки документов инвестиционных проектов, проведении их экспертизы и их утверждений‖; – Правила казначейского исполнения государственного бюджета (приложение к Приказу министра финансов Республики Узбекистан от 04.08.2009 г. №69 «Об утверждении правил казначейского исполнения государственного бюджета» зарегистрированного МЮ16.09.2009г. №2007); – Постановление Государственного комитета по архитектуре и строительству от27 ноября 2007г. №-9 (рег. №1757 от09.01.2008 г.) ―Об утверждении Положения о порядке проведения экспертизы документов по закупке материалов и инструментов, строительству, реконструкции, техническому перевооружению, подготовке проектов для строительных объектов комитетом по Государственной архитектуре и строительству Республики Узбекистан‖. Вышеуказанное Положение устанавливает требования к технической части конкурсной документации, а также порядок, общие правила и сроки проведения экспертизы конкурсной документации на все виды работ и услуг, финансируемых за счет централизованных источников(средств госбюджета, государственных целевых и других внебюджетных фондов, образованных решениями Правительства, иностранных кредитов, привлекаемых под гарантию или от имени Правительства Республики Узбекистан, средств Фонда реконструкции и развития Республики Узбекистан), средств органов государственного управления и государственных предприятий. Объявления об осуществлении государственных закупок и их итогах в установленном порядке должны размещаться на специальном информационном портале (специальном вебсайте Узбекской Республиканской товарно-сырьевой биржи). Объявления об осуществлении государственных закупок на специальном информационном портале должны быть размещены не менее чем за десять дней до их осуществления, но не позднее 10 декабря текущего финансового года. Уполномоченным органом в области государственных закупок является Национальное агентство проектного управления при Президенте Республики Узбекистан, которое осуществляет государственное регулирование в области государственных закупок. Государственные закупки с ограничением конкуренции и открытости могут осуществляться в случаях, предусмотренных законодательством. Экспертиза конкурсной документации является обязательным этапом, в ходе которого проводится 33 проверка наличия всех необходимых документов, полноценности представленных документов, их анализ на предмет соблюдения регламента и процедурных условий проведения конкурсных торгов, критериев оценки и определения победителя. Для подрядных торгов на проектирование формируется: а) на разработку ПТЭО(ПТЭР): • решения соответствующего территориального органа власти на местах о предварительном согласовании места размещения объекта(акт выбора земельного участка); •задания на проектирование на разработку ПТЭО(ПТЭР), оформ-ленного в установленном порядке; б) на разработку проектной документации(за исключением ПТЭО(ПТЭР): •материалов проекта, разработанных на предыдущей стадии(ПТЭО, ПТЭР, ТЭО, ТЭР), оформленных в установленном порядке(при наличии); •АПЗ-1, АПЗ-2 или заменяющих их документов(при необходимости); •задания на проектирование, оформленного в установленном порядке; •материалов обследования существующих зданий и сооружений, выполненного специализированной организацией или дефектного акта, оформленного в установленном порядке(при необходимости); •графической части в составе: топографических материалов и материалов инженерногеологических изысканий; •ведомостей объемов работ, оформленных подписью и печатью заказчика(предоставляется в случаях, когда претенденту поручаются предпроектные и сопутствующие работы или услуги, не предусмотренные заданием на проектирование). Для торгов на закупку продукции материально-технического назначения: •пояснительной записки, состоящей из общей части, требований заказчика к закупаемому оборудованию или продукции материально-технического назначения и сопутствующим работам и услугам, иных требований и характеристик, предъявляемых к предмету торгов или выписки из ПТЭО(ПТЭР) или ТЭО(ТЭР) (при необходимости); •перечня закупаемого оборудования или продукции материально-технического назначения или заказных спецификаций, оформленных в установленном порядке, а также перечня сопутствующих работ и услуг или локальных ресурсных ведомостей сопутствующих работ и услуг(если по условиям конкурсных торгов предусмотрены сопутствующие работы и услуги), оформленных подписью и печатью заказчика; • графических материалов: планов расстановки технологического оборудования, чертежей нестандартного оборудования и др. (при необходимости). Разрешительная документация формируется в составе: • копии лицензии, дающей право на разработку тендерной документации (для разработчиков конкурсной документации, деятельность которых не регламентируется соответствующими постановлениями Правительства); • кредитного договора или банковской справки или адресного списка строек или решения органа государственного управления, заемного соглашения либо другого документа инвестора, определяющего источник финансирования с указанием суммы и назначения выделяемых средств, оформленного в установленном порядке; • положительного заключения органов государственной экспертизы по проектной документации и стартовой стоимости(при проведении подрядных конкурсных торгов после 34 разработки рабочего проекта) или по стартовой стоимости(при реализации небольших проектов капитального ремонта); • документа об утверждении ПТЭО(ПТЭР) или ТЭО(ТЭР), оформленного в установленном порядке(при проведении подрядных конкурсных торгов после разработки ПТЭО(ПТЭР) или ТЭО(ТЭР)); • официального распорядительного документа заказчика, опре-деляющего способ проведения подрядных торгов и утверждающего состав конкурсной комиссии; • протокола предварительного заседания конкурсной комиссии, на котором конкурсная комиссия определила регламент своей работы, рассмотрела и утвердила критерии технической и финансовой оценки конкурсных предложений, рассмотрела и утвердила форму обеспечения заявки на участие в конкурсных торгах, определила дату проведения конкурсных торгов; • регламента работы конкурсной комиссии, утвержденного заказчиком в установленном порядке; • заключения Министерства внешних экономических связей, инвестиций и торговли Республики Узбекистан по конъюнктуре цен на закупаемое оборудование, строительные материалы, конструкции, работы и услуги при закупках импортных товаров(работ, услуг). Разрешительная документация и текст объявления, публикуемый в печати, в составе конкурсной документации претендентам не выдается. 2. Международные правовые основы организации государственных закупок Базовыми международными документами о государственных закупках являются: Базовые международные документы о государственных закупках 1.Directive 2014/24/EU on public procurement – Директива Европейского союза по государственным (публичным) закупкам 2.Directive 2014/25/EU on procurement by entities operating in the water, energy, transport and postal services sectors – Директива европейского союза по закупкам естественных монополий 3.The Public Contracts Regulations 2015 (SI 2015 №. 102) – правила государственных закупок Великобритании 4.Типовой закон ЮНСИТРАЛ о публичных закупках (2011г) 5.Federal Acquisition Regulation(FAR) – Свод правил государственных закупок США 6.Agreement on government Procurement/GPA – Соглашение о правительственных закупках ВТО В Великобритании государственные закупки регламентируется и на национальном (европейском) уровнях. В целом, государственные закупки осуществляются в соответствии с Соглашением ЕС, Директивами ЕС и собственным законодательством Соединѐнного Королевства. The Cabinet Office в данный момент отвечает за государственную политику в сфере закупок, законотворческую деятельность, а также за координацию национальной нормативной базы в сфере государственных закупок и Директив ЕС. Исполнительным 35 агентством в составе СО, по совместительству одним из более чем 40 Закупочных центральных органов, является GPS фонд, целями которого являются увеличение эффективности закупок для нужд органов государственной власти и других агентств. На каждом уровне власти существует орган, ответственный за реализацию государственных закупок – независимые управление закупками в Шотландии, Северной Ирландии и Уэльсе, региональные центры Великобритании и агентств развития местного управления. Функции мониторинга в Англии лежат на двух агентствах: СО и NAO. Разрешение споров предусмотрено в судебном порядке в национальных судах. Государственные закупки в разных странах регламентируются национальным законодательством данной страны, например в Республике Беларусь: - соглашения; - кодексы: Гражданский кодекс Республики Беларусь, Кодекс Республики Беларусь «Об административных нарушениях»; - законы Республики Беларусь; - декреты Президента Республики Беларусь; - Указы Президента Республики Беларусь; - Постановления Совета Министров и других министерств и ведомств Республики Беларусь. Основу действующего законодательства Республики Беларусь об обеспечении государственных нужд составляют нормы Гражданского кодекса параграф 4 – Поставка товаров для государственных нужд, статья 495: - определяют понятие госнужд «как определяемые в установленном порядке потребности Республики Беларусь или еѐ административно-территориальных единиц, обеспечиваемые, как правило за счѐт средств бюджета и внебюджетных источников финансирования»; - регулируют вопросы, связанные с заключением и исполнением контрактных обязательств; - отражают принципы торгов по продаже имущества. Этапы процесса госзакупки: - формирование заказов на поставки, работы и услуги; - размещение заказов и заключение контрактов; - исполнение контрактных обязательств. Каждый из этапов регулируется собственным законодательством. Экспертиза конкурсной документации является обязательным этапом, в ходе которого проводится проверка наличия всех необходимых документов, полноценности представленных документов, их анализ на предмет соблюдения регламента и процедурных условий проведения конкурсных торгов, критериев оценки и определения победителя. Проведение экспертизы конкурсной и другой документации конкурсных торгов, определение целесообразности применения и обоснованности методов и способов проведения конкурсных торгов осуществляется Госархитектстроем. Целью экспертизы конкурсной документации является осуществление контроля над соблюдением заказчиками, организаторами и разработчиками при ее разработке условий Положения и других нормативно-правовых актов, регламентирующих вопросы разработки конкурсной документации, организации и проведения конкурсных торгов. 36 Госархитектстрой для проведения экспертизы конкурсной документации утверждает в установленном порядке состав экспертной комиссии(экспертного органа). Кроме того, для проведения экспертизы конкурсной документации уникальных и сложных объектов Госархитектстрой имеет право привлекать на договорной основе консультантов и специалистов соответствующих отраслей. Конкурсная документация должна быть составлена так, чтобы все оференты читали и понимали ее одинаково. При описании работ должны применяться общепринятые обозначения и наименования. При открытии конкурсных торгов заключение экспертизы доводится до сведения конкурсной комиссии. При наличии в экспертном заключении замечаний, предъявляются материалы(документы), подтверждающие их устранение. После вынесения экспертизой положительного заключения при проведении открытых торгов публикуется объявление в средствах массовой информации, при проведении закрытых конкурсных торгов направляются приглашения потенциальным участникам торгов. Публикация объявлений, направление приглашений к участию в процедурах конкурсных торгов производится организатором торгов по согласованию с заказчиком в сроки, обеспечивающие подрядчикам достаточное время для подготовки и представления своих заявок, но не менее тридцати календарных дней со дня опубликования и тридцати пяти дней со дня отправления приглашения. Техническая часть- это пакет документов, содержащий информацию о технических характеристиках и количестве закупаемого товара(работ, услуг), необходимую и достаточную для претендента при выполнении расчета стоимости своего конкурсного предложения, определения сроков выполнения работ(поставки товаров), а также для осуществления дальнейших взаиморасчетов после заключения контракта между заказчиком и победителем конкурсных торгов при проведении конкурсных торгов в один этап. При проведении двухэтапных конкурсных торгов техническая часть формируется из документов, содержащих приблизительные характеристики предмета конкурсных торгов, необходимых и достаточных для подготовки конкурсного предложения на первом этапе. По итогам первого этапа, содержимое технической части корректируется и должно соответствовать требованиям первого абзаца данного пункта. Техническая часть формируется в составе: • для подрядных торгов на строительство, техническое перевооружение, реконструкцию и капитальный ремонт зданий и сооружений: а) при наличии рабочего проекта, включая объекты"под ключ": • локальных ресурсных ведомостей(рекомендуемая формаN520), подтвержденных подписью и печатью заказчика; • заказных спецификаций на оборудование, материалы и конструкции, если в локальных ресурсных ведомостях не указаны типы и марки применяемого оборудования, материалов и конструкций; б) при наличии предварительного технико-экономического обоснования (предварительного технико-экономического расчета) или технико-экономического обоснования(технико-экономического расчета), именуемых далее- ПТЭО(ПТЭР) или ТЭО(ТЭР) 21: • материалов ПТЭО(ПТЭР) или ТЭО(ТЭР), необходимых для подготовки конкурсного предложения, за исключением ценовой части; 37 • пояснительной записки заказчика, характеризующей предмет конкурсных торгов, разработанной на основании ПТЭО(ПТЭР) или ТЭО (ТЭР); • гарантийного письма заказчика о сроках предоставления победителю торгов проектной документации в полном объеме, утвержденной в установленном порядке; в) при наличии ПТЭО(ПТЭР) или ТЭО(ТЭР) на условиях"под ключ": • материалов ПТЭО(ПТЭР) или ТЭО(ТЭР) (за исключением ценовой части); • задания на проектирование последующих стадий проекта; • архитектурно-планировочного заданияN1 и архитектурно-планировочного заданияN2, именуемых далее АПЗ-1 и АПЗ-2, или заменяющих их документов; • топографических материалов и материалов инженерно-геологических изысканий площадки строительства; • материалов обследования существующих зданий и сооружений, выполненных специализированными организациями(при необходимости); • ведомостей объемов работ, оформленных подписью и печатью заказчика(предоставляются в случаях, когда претенденту поручаются предпроектные и сопутствующие работы или услуги, не предусмотренные ПТЭО(ПТЭР) или ТЭО(ТЭР) и заданием на проектирование). Перечень документов, входящих в техническую часть конкурсной документации и разрешительную документацию, может корректироваться в зависимости от предмета конкурсных торгов и вида конкурсных торгов. При необходимости экспертный орган по вопросам, относящимся к его компетенции, имеет право запросить у заказчика дополнительную информацию или документы по рассматриваемой конкурсной документации. Контрольные вопросы: 1. Какие нормативно-правовые документы составляют национальную правовую основу организации государственных закупок? 2. В чѐм цель Закона Республики Узбекистан «О Государственных закупках»? 3. Какие документы регламентируют процесс электронных закупок в Узбекистане? 4. Какие документы регламентируют процесс управления государственными закупками в Великобритании? 5. Какие законы регламентируют процесс управления государственными закупками в Беларуси? 38 ТЕМА 4. МОДЕЛИ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК ____________________________________________________________________ План: 1.Модели организации государственных закупок 2.Процесс и формы организации Государственных закупок в Республике Узбекистан. Формы организации Государственных закупок. 3.Система контроля государственных закупок. КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА Централизованная модель–децентрализованная модель–смешанная модель– формы государственных закупок - издержки – поставщик – риск – открытый конкурс – зарытый конкурс – потребители 1. Модели организации государственных закупок Система государственных закупок может быть организована, основываясь на использовании следующих моделей (здесь в качестве классификационного признака выступает признак разделения полномочий по размещению заказов на закуп): централизованная модель; децентрализованная модель; смешанная/гибридная модель. Изученная литература позволяет сделать вывод относительно каждой модели, о еѐ характеристиках, эффектах, преимуществах и рисках. Кроме того, по ходу рассмотрения теоретического построения системы, будут приведены примеры реальных систем управления закупками в развитых странах мира, иллюстрирующих сложности управления закупками и отсутствие идеальной модели. Рис. 4.1. Модели организации государственных закупок Характеристики централизованной модели – все закупочные функции организованы и осуществляются централизованно через центральный офис компании или центральный государственный институт, а все условия контрактов одинаковы для местных отделений 39 компании, дочерних компаний, подразделений, местных государственных органов и государственных заказчиков. Таблица 4.1 Преимущества централизованной модели № Преимущества централизованной модели 1. приобретение стандартизованных продуктов позволяет исключить дублирование стратегических, управленческих, операционных и административных функций, а также позволяет использовать экономию на масштабе. 2. в случае, если поставщик является естественным монополистом (когда дело касается, например, телефонной связи или электричества), центральный закупочный орган имеет большую переговорную силу, что при верном использовании позволяет снизить стоимость закупаемых услуг. 3. централизованный процесс закупок позволяет нанимать квалифицированные кадры, а также координировать подготовку и повышение квалификации кадров 4. снижает риск появления противоречий и ошибок в документах, способствует большей чѐткости, измеримости, прозрачности, подотчѐтности закупочных процедур 5. оптимизация процесса закупок с помощью специализации, информатизации, использования ноу-хау и увеличенных инвестиций в инфраструктуру. ( концентрация человеческого капитала и опыта позволяет собрать команду профессионалов для исследования рынка, подготовки документации, совершенствования закупочных стратегий) Преимущества и эффекты – прежде всего, стоит отметить такой эффект, как сокращение издержек за счѐт эффекта синергии: приобретение стандартизованных продуктов позволяет исключить дублирование стратегических, управленческих, операционных и административных функций, а также позволяет использовать экономию на масштабе. Кроме того, если поставщик является естественным монополистом (когда дело касается, например, телефонной связи или электричества), центральный закупочный орган имеет большую переговорную силу, что при верном использовании позволяет снизить стоимость закупаемых услуг. Стандартизация закупаемых товаров является очевидной и причиной и следствием централизации закупок, поскольку облегчает сбор и обработку данных о нуждах подразделений и органов, примером могут послужить закупка бумаги или офисной мебели, программное обеспечение. Далее, централизованный процесс закупок позволяет нанимать квалифицированные кадры, а также координировать подготовку и повышение квалификации кадров, снижает риск появления противоречий и ошибок в документах, способствует большей чѐткости, измеримости, прозрачности, подотчѐтности закупочных процедур. В централизованных системах закупок происходит оптимизация процесса закупок с помощью специализации, информатизации, использования ноу-хау и увеличенных инвестиций в инфраструктуру. Так, концентрация человеческого капитала и опыта 40 позволяет собрать команду профессионалов для исследования рынка, подготовки документации, совершенствования закупочных стратегий. Ещѐ один положительный эффект централизации проявляется при закупке стратегических товаров. Связанные с такими товарами решения влияют на деятельность всего закупающего органа, особенно когда речь идѐт о частных организациях . В государственном секторе в эту категорию попадают закупки для оборонной промышленности, здравоохранения. Более того, централизация влечѐт большие выгоды при снабжении сетевых отраслей – повсеместном внедрении инновационных стандартов, программного обеспечения и т.д. Недостатками централизованной модели являются (рис. 4.2): Рис. 4.2. Недостатки централизованной модели Примером централизованной модели закупок может служить система государственных закупок Великобритании. Следует отметить, что система государственных закупок Великобритании основывается и координируется Директивами Европейского Союза по организации государственных закупок и национальными нормативными правовыми актами. Таким образом, государственная закупочная деятельность в Великобритании регламентируется и на национальном (европейском) уровнях. В целом, государственные закупки осуществляются в соответствии с Соглашением ЕС, Директивами ЕС и собственным законодательством Соединѐнного Королевства. The Cabinet Office в данный момент отвечает за государственную политику в сфере закупок, законотворческую деятельность, а также за координацию национальной нормативной базы в сфере государственных закупок и Директив ЕС. Исполнительным агентством в составе СО, по совместительству одним из более чем 40 Закупочных центральных органов, является GPS фонд, целями которого являются увеличение эффективности закупок для нужд органов государственной власти и других агентств. На каждом уровне власти существует орган, ответственный за реализацию государственных закупок – независимые управление закупками в Шотландии, Северной Ирландии и Уэльсе, региональные центры Великобритании и агентств развития местного управления. Функции мониторинга в Англии лежат на двух агентствах: СО и NAO. Разрешение споров предусмотрено в судебном порядке в национальных судах. 41 В Великобритании в закупочном цикле обеспечены стадии планирования государственных потребностей, регламентации и методического обеспечения присуждения и исполнения государственных контрактов, оценки и управления рисками, а также контроля исполнения контрактов и оценки их результатов. Помимо всего прочего имеется библиотека типовых контрактов, насчитывающая сотни типовых контрактов. В Великобритании используются следующие способы размещения заказов для удовлетворения потребностей государственного сектора: - открытый конкурс; - закрытый конкурс; - процедуры конкурентного диалога; -ведение переговоров. Все из них, кроме открытых конкурсов, имеют предквалификационный отбор. Для каждого способа размещения имеются чѐткие схемы и рекомендации в отношении организации и проведения закупочных процедур. Это позволяет снизить риски, возникающие на стадии до заключения контракта, а также понизить вероятность возникновения рисков, присущих государственным закупкам после заключения контракта. Основными критериями присуждения контрактов может выступать либо наименьшая предложенная цена, либо критерии наиболее экономически выгодного предложения МЕАТ. В случае использования МЕАТ, данные критерии должны быть предварительно указаны в документации по обоснованию контракта и технических требований. Они могут включать в себя такие критерии помимо цены как, как качество товара или услуги, сроки поставки, сроки службы товара, расходы на техническое обслуживание, а также экологические критерии, например экономия энергии или затраты на утилизацию и т.д. Обязательным условием разработки данных критериев является прямая связь с предметом закупки. Кроме того, заказчик должен придать весовые значения каждому критерию или определить порядок распределения приоритетов между ними. Оценка и управление риска проводится по методике, разработанной Офисом по закупкам государства для упрощения управления закупочной деятельностью. 2. Децентрализованная модель организации государственных закупок Характеристики децентрализованной модели – закупочные функции делегируются закупочными подразделениями в составе и под контролем местного органа управления или исполняются непосредственно подразделениями компаний или бюджетными организациями, самостоятельно осуществляющими закупки для собственных нужд. Централизация отсутствует. Преимущества и эффекты – такой тип закупочной модели привлекателен для бюджетных организаций, которые наделены полномочиями по расходованию бюджетных средств, в которых существует собственные человеческие ресурсы и профессиональные кадры для реализации закупочной деятельности. 42 Рис. 4.3 Особенности децентрализованной модели Считается, что децентрализованная система закупок позволяет более точно отвечать нуждам конечных потребителей, снижать бюрократизированность процедур, уменьшать временные рамки приобретения необходимых продуктов, а также уменьшает возможности крупномасштабной коррупции. Децентрализованная система более гибкая и динамичная, когда дело касается точечной закупки инновационных товаров, поскольку позволяет быстро обнаруживать потребность и средства еѐ удовлетворения. Местные закупочные подразделения также имеют преимущество в реагировании при чрезвычайных ситуациях и непредвиденных обстоятельствах. Следует отметить, что децентрализация влечѐт собой меньшие издержки сбора и обработки информации – когда центру не нужно знать о нуждах конечного потребителя, особенностях конкретной организации, а также о характеристиках рынков и закупаемых товарах и услугах. Недостатками децентрализованной модели являются (рис 4.4): 43 Рис. 4.4 Недостатки децентрализованной модели Примером использования децентрализованной модели управления системой государственных закупок может служить Германия. Всего в Германии имеется более 30 тысяч структур на разных уровнях, отвечающих за осуществление закупочной деятельностью . Германия сумела органично оставить свою систему управления закупками децентрализованной и уместить еѐ с требованиями ЕС. За проработку законодательства и политики в области закупок в стране отвечает Федеральное министерство экономики. Функция контроля возложена на Федеральную Счѐтную палату и контрольные органы Земель. Счѐтная палата проводит аудит государственных закупок на предмет их соответствия нуждам и потребностям государственных органов, достижения эффективности с сточки зрения обоснования стоимости, а также того, чтобы соблюдалось законодательство. Законодательство Германии в соответствии с определениями и Директивами ЕС организовано таким образом, что при организации контроля над закупочными процедурами в сфере государственных закупок под него попадает целый ряд крупных частных структур. Кроме того в Германии развит процесс общественного контроля и обсуждения. Система управления государственными заказами в Германии предполагает использование следующий процедур для размещения государственных заказов: – открытый конкурс; – закрытый конкурс; – процедуры конкретного диалога; – ведение переговоров. Присуждение контрактов производится по аналогичным критериям, как и во всѐм ЕС – или критерий минимальной стоимости или в соответствии с оценками по МЕАТ. 3. Смешанная модель организации государственных закупок Характеристики смешанной модели – смешанный тип предполагает соединение элементов централизации и децентрализации закупочных систем следующим образом: чаще всего, централизованно осуществляются стратегические и политические функции, а 44 также выбор единых процедур и универсальных механизмов закупок, организация крупных заказов и функция обучения персонала и кадров. Децентрализованными остаются при этом непосредственное проведение закупок и управления административными аспектами. Смешанная система может также подразумевать передачу управления закупками уполномоченным органом. Преимущества и эффекты – в публикации МОТ отмечается, что гибридная система подходит для организаций со смешанными потребностями в закупках простой и сложной продукции на разных рынках, с географически разбросанной структурой, имеющих региональные представительства. При необходимости в таких моделях закупок есть возможность консолидировать спрос, а также использовать методы концентрации и распределения профессиональных кадров для проведения наиболее сложных и значимых закупок. Тем не менее, несмотря на весомую степень централизации, система остаѐтся достаточно гибкой и подвижной для того, чтобы использовать структурные преимущества и накопленный опыт, а также позволяет проводить своевременный мониторинг закупочной деятельности, осуществляемый по единым процедурам и имеющим типовую документацию. Недостатки модели – возможна потеря понимания, какие закупки, на каком уровне – централизованном или децентрализованном – должны проводиться, нечѐтко разграничены обязанности, возможна нехватка профессиональных кадров, затруднѐн процесс координации и контроля закупочной деятельности, имеет место риск дублирования функций. Федеральная контрактная система США является уникальным по масштабам примером смешанной модели управления государственными закупками. Нормативно деятельность ФКС США регламентируется Федеральными правилами планирования, размещения и исполнения государственного заказа, которые содержат несколько тысяч норм и правил, детально регулирующих цикл планирования, размещения и исполнения государственного заказа, который в данной стране действительно является единым. Стоит отметить, что рынок государственного потребления товаров и услуг США включает в себя: - закупки товаров, работ и услуг для нужд федерального правительства; - военно-государственное потребление; - внутриведомственные закупки органов федерального правительства. Размещение государственных заказов осуществляется 20 федеральными ведомствами США самостоятельно либо с помощью механизма 12 региональных центров, территориально расположенных по всей стране в крупнейших городах – промышленных центрах страны. Предоставление государственных товаров, услуг и работ осуществляется в США на четырѐх уровнях: федеральном, штатном, графском и муниципальном. В соответствии с исследованием Kristi D. (2008) в США система государственных закупок тщательно регулируется на всех правительственных уровнях. Федеральное регулирование в основном направлено на поддержание централизованной структуры, поощряющей и поддерживающей стандарты. В то же время, имеются элементы децентрализации, позволяющей системе быть гибкой и отвечать уникальным запросам и нуждам конечных потребителей, которых более 60 на федеральном уровне. 45 Закупки проводят около 23 тысяч органов, половина из которых являются крупными заказчиками различных товаров и услуг, а около трети закупают системы вооружения, программы и НИОКР, При этом поставщиками выступают 180-220 тысяч фирм различного размера – федеральных исполнителей и подрядчиков. В целом авторы исследования «США: Федеральная контрактная система» отмечают, что заказы государства служат не только прямым инструментом финансирования частного сектора, но и механизмом программирования, регулирования и управления производством в стране. Этап планирования: публикация информации о государственных заказах в открытой печати – специальной газете Министерства торговли США, определение характеристик и общих данных по планируемым закупкам. Далее происходит утверждение планов министром, соотнесение потребностей и возможностей бюджетного финансирования. Помимо печатных ресурсов в США существует 9 независимых информационных систем с перспективой их интеграции в портал. Это Центральный портал регистрации, Центральная информационная система федеральных закупок, Информационно поисковая система по прошлой деятельности, Электронная система по субконтрактам и другие. Единый портал, который в ближайшее время планирует запустить – система перспективного менеджмента – будет объединять всю информацию, доступную для поставщиков и заказчиков. ФКС обладает мощной разветвлѐнной системой операционного управления функционированием. Координация деятельности системы осуществляется Управлением федеральной закупочной политики – Офис государственного заказа США позволяет при желании централизованно решить вопросы текущего обеспечения нужд федеральных органов. В чиновничьем аппарате США существует специальная когорта исполнительных элементов представителей государственной службы, носящий название the contracting officer – государственный представитель, имеющий право заключать федеральные контракты от имени ведомств и органов власти. После подписания контракта конкретный чиновник, представляющий государственного заказчика, берѐт управление данным государственным контрактом в свои руки. Основными функциями этого «контрактного чиновника» являются – мониторинг и обеспечение исполнения положений государственного контракта, утверждение этапных результатов проекта, внесение изменений в государственный контракт и его закрытие. Должность контрактного чиновника в соответствии с законодательством США должны быть созданы в каждом органе, выступающем государственным заказчиком. Необходимо отметить, что законодательство США формально не распространяется на государственные закупки правительств штатов, графств и муниципалитетов, обладающих собственным бюджетом. Несмотря на то, что законодательство о закупочной деятельности государственных органов всех штатов основывается на общих принципах государственных закупок в США, попытки повсеместного проведения местного законодательства ку единому виду остались только попытками. 2. Процесс и формы организации Государственных закупок в Республике Узбекистан. Формы организации Государственных закупок. Процесс государственных закупок включает следующие этапы (рис 4.5): 46 планирование государственных закупок; осуществление закупочных процедур; заключение и исполнение договора; мониторинг государственных закупок. – Рис. 4.5. Процесс государственных закупок Планирование государственных закупок осуществляется государственным заказчиком и представляет собой систематизацию закупок, обеспечение взаимосвязи между планированием государственных закупок и планированием в бюджетном и инвестиционном процессах. Видами осуществления закупочных процедур являются: электронный магазин; аукцион на понижение стартовой цены; конкурс; тендер; государственная закупка у единого поставщика. Рис. 4.6. Виды государственных закупок в Республике Узбекистан Государственные закупки могут осуществляться в электронной форме. Порядок организации и проведения закупочных процедур определяется уполномоченным органом. 47 Таблица 4.2. Виды государственных закупок Вид закупки Электронный магазин Предмет закупки Бюджетный заказчик товар до 25 мин.з/пл Корпоративный заказчик до 250 мин.з/пл до 2500 мин.з/пл. в течении года работа/ услуга Аукцион товар Конкурс товар Тендер до 25 мин.з/пл до 25 мин.з/пл до 2500 мин.з/пл до 5000 мин.з/пл от 2500-6000 мин.з/пл от 5000-25.000 мин.з/пл работа/ услуга от 25-6000мин.з/пл от 25-25000мин.з/пл товар, работа/услуга свыше 6000 мин.з/пл свыше 25000 мин.з/пл Критерии оценки, относящиеся к государственным закупкам товаров (работ, услуг), предусматривают: цену; базис поставки; сроки поставки; характеристики и качественные показатели; условия платежа и гарантий; расходы на использование, эксплуатацию и ремонт в конкретный период времени. Условия государственной закупки, устанавливаемые государственным заказчиком, должны содержать относительное значение всех критериев оценки;порядок применения критериев оценки в рамках процедуры оценки. При оценке и определении выигравшего предложения государственный заказчик использует только те критерии и процедуры оценки, которые были указаны в закупочной документации, и применяет эти критерии и процедуры в порядке, изложенном в ней. Для оценки соответствия стоимости государственных закупок рыночным ценам государственный заказчик использует данные из открытых источников информации. Описание государственной закупки товаров (работ, услуг) носит объективный, функциональный и общий характер. В нем указываются соответствующие технические, качественные и эксплуатационные характеристики государственной закупки товаров (работ, услуг). Описание государственных закупок товаров (работ, услуг) может включать спецификации, планы, чертежи, эскизы, требования и информацию об испытаниях и методах испытаний, упаковке, маркировке или сертификации соответствия, а также условных обозначениях и терминологии. В описание государственной закупки товаров (работ, услуг) не должны включаться требования или ссылки касательно конкретного товарного знака или наименования, 48 патента, конструкции или модели, конкретного источника происхождения либо производителя, за исключением случаев, когда не имеется другого достаточно точного способа описания характеристик государственной закупки товаров (работ, услуг), и при условии включения примечания о возможности замены товаров (работ, услуг) эквивалентными товарами (работами, услугами) другого производителя. Описание государственной закупки товаров (работ, услуг) должно содержать: количество товаров; работы (услуги), которые должны быть выполнены (предоставлены); место, в которое должны быть поставлены товары или в котором должны быть выполнены работы, предоставлены услуги; желательные или требуемые сроки поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг, при наличии таковых. Документация по государственной закупке товаров (работ, услуг) должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров (работ, услуг) установленным государственным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться. При необходимости государственным заказчиком устанавливаются требования к гарантийному сроку товаров (работ, услуг) и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара. В случае определения исполнителя, поставляющего машины и оборудование, государственный заказчик устанавливает в документации по государственной закупке требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае определения исполнителя, поставляющего новые машины и оборудование, государственный заказчик дополнительно устанавливает в документации о государственной закупке требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром. Поставляемый товар должен быть новым в случае, если иное не предусмотрено описанием государственной закупки товаров.Не допускается включение в документацию о государственной закупке товаров (работ, услуг) (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику, включая требования к его квалификации. Информация о государственных закупках публикуется и распространяется на государственном языке, а также на других языках по усмотрению государственного заказчика. Участники должны соответствовать следующим критериям:наличие необходимых технических, финансовых, материальных, кадровых и других ресурсов для исполнения договора;правомочность на заключение договора;отсутствие задолженности по уплате налогов и других обязательных платежей; отсутствие введенных в отношении них процедур банкротства;отсутствие записи о них в Едином реестре недобросовестных исполнителей. Государственный заказчик при необходимости вправе устанавливать дополнительные требования к участникам исходя из специфических свойств или особенностей товара (работы, услуги). 49 Формирование совместных государственных закупок товаров (работ, услуг) производится согласно планам государственных закупок двух и более государственных заказчиков. Формирование совместных государственных закупок товаров (работ, услуг) должно осуществляться у государственных заказчиков, участвующих в одной государственной программе или портфеле проектов. Государственный заказчик вправе устанавливать требование к закупочной процедуре о необходимости обеспечения предложений участниками в виде залога, гарантии, задатка либо другого способа, предусмотренного законодательством. Требование к закупочной процедуре в виде необходимости обеспечения предложений участниками относится ко всем участникам и указывается в условиях государственных закупок. В случае, когда государственный заказчик устанавливает требование к закупочной процедуре в виде необходимости обеспечения предложений участниками, до направления предложения участник вправе направить запрос о подтверждении приемлемости обеспечения. Государственный заказчик незамедлительно отвечает на такой запрос. Государственный заказчик не требует выплаты суммы обеспечения предложения и незамедлительно возвращает документ об обеспечении или обеспечивает его возвращение после наступления одного из следующих событий:истечение срока действия обеспечения предложения;вступление в силу договора о государственных закупках и предоставление обеспечения исполнения этого договора, если такое обеспечение требуется в условиях государственной закупки;отмена государственных закупок;отзыв предложения до истечения окончательного срока направления предложений, если только в условиях государственной закупки не оговорено, что такой отзыв не допускается. При осуществлении закупочных процедур проведение переговоров государственного заказчика с оператором специального информационного портала и оператора специального информационного портала с участником не допускается.Государственный заказчик или оператор специального информационного портала отстраняет участника от участия в закупочных процедурах, если участник прямо или косвенно предлагает, дает или соглашается дать любому нынешнему либо бывшему должностному лицу или работнику государственного заказчика или другого государственного органа вознаграждение в любой форме, предложение о найме на работу либо любую другую ценную вещь или услугу с целью повлиять на совершение какого-либо действия, принятие решения или применение какой-либо закупочной процедуры государственного заказчика в процессе государственных закупок;у участника имеется несправедливое конкурентное преимущество или конфликт интересов в нарушение законодательства. Решение государственного заказчика или оператора специального информационного портала об отстранении участника от участия в закупочных процедурах и его причины заносятся в отчет о закупочных процедурах и о них незамедлительно сообщается соответствующему участнику. Государственный заказчик по итогам проведенных закупочных процедур принимает решение об акцепте выигравшего предложения в течение одного рабочего дня. Акцепт выигравшего предложения может быть осуществлен в случае, если государственные закупки не были отменены;участник, направивший выигравшее предложение, не был отстранен;отсутствуют нарушения закупочной процедуры. Государственный заказчик не несет ответственность за отмену государственной закупки, за исключением случаев, когда отмена стала следствием незаконных действий или бездействия государственного заказчика. В процессе государственных закупок не допускается: дискриминация участников, предоставление льгот или преференций одним участникам в ущерб другим; конфликт интересов;неправомерный выбор неконкурентных способов осуществления государственных закупок, оказание воздействия на субъектов 50 государственных закупок, разглашение информации об участии участников в государственных закупках, необоснованное ограничение их числа или завышение требований к их квалификации, иные формы недопущения, ограничения или устранения конкуренции, за исключением случаев, установленных законодательством;предварительный сговор участников с целью искажения цен или результатов отбора участников;представление или распространение недостоверной или искаженной информации, а также необоснованное ограничение доступа к информации о государственных закупках; дробление объема государственных закупок на части с целью уклонения от конкурентных способов осуществления государственных закупок; подача участниками предложений по искусственно заниженным ценам с последующим отказом от подписания договора или от его исполнения надлежащим образом; включение в состав государственной закупки товаров (работ, услуг), технологически и функционально не связанных между собой;проявление мошенничества, фальсификации и коррупции;проведение государственных закупок, не имеющих подтверждений о наличии источников и размеров финансирования, или на сумму, превышающую объем выделенных средств. Оператор специального информационного портала ведет реестр договоров, заключенных государственными заказчиками посредством использования специального информационного портала. В реестр договоров включаются следующие документы и информация: наименование государственного заказчика; источник финансирования; способ определения исполнителя; дата подведения результатов закупочной процедуры и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения договора; дата заключения договора; товар (работа, услуга), цена договора и срок его исполнения, цена единицы товара (работы, услуги), наименование страны происхождения и информация о производителе товара в отношении исполненного договора; наименование, фирменное наименование (при наличии), местонахождение (почтовый адрес — для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), местожительство (для физического лица), идентификационный номер налогоплательщика исполнителя или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика исполнителя, за исключением информации о физическом лице — поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения государственных музейного, информационнобиблиотечного, архивного фондов, кино-, фотофондов и аналогичных фондов; информация об изменении договора с указанием условий договора, которые были изменены; информация об исполнении договора, в том числе информация об оплате договора, начислении финансовых санкций (штрафов, пени) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных договором; информация о расторжении договора с указанием причин и оснований его расторжения. Информация, содержащаяся в реестре договоров, должна быть доступна для ознакомления без взимания платы. Порядок ведения реестра договоров устанавливается уполномоченным органом. Договоры, информация о которых не включена в реестр договоров, не подлежат оплате. 51 Единый реестр недобросовестных исполнителей представляет собой формируемый уполномоченным органом перечень, включающий следующие сведения: о победителях закупочных процедур, отказавшихся или уклоняющихся иным способом от заключения договора с государственным заказчиком на условиях, определенных по итогам закупочных процедур и осуществления государственных закупок;об исполнителях, признанных в установленном порядке виновными в неисполнении либо ненадлежащем исполнении обязательств, за исключением случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств в связи с обстоятельствами непреодолимой силы;об исполнителях, признанных по решению суда виновными в совершении преступлений, связанных с мошенничеством, фальсификацией и коррупцией. Исполнитель, включенный в Единый реестр недобросовестных исполнителей, не может участвовать в государственных закупках в течение трех лет, по истечении которых исполнитель считается исключенным из Единого реестра недобросовестных исполнителей.Исполнители вправе обжаловать решение о включении в Единый реестр недобросовестных исполнителей в судебном порядке. 3.Система контроля государственных закупок Мониторинг в сфере государственных закупок представляет собой систему наблюдения за соблюдением законодательства о государственных закупках, реализацией установленных настоящим Законом целей, принципов и ограничений государственных закупок, осуществляемого на постоянной основе посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки информации об их проведении. Контроль в сфере государственных закупок представляет собой систему мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушения требований законодательства в данной сфере. Основной формой контроля государственных органов за соблюдением законодательства о государственных закупках являются проверки, осуществляемые путем сопоставления и анализа статистической и иной информации в порядке, установленном законодательством. Мониторинг и контроль в сфере государственных закупок осуществляются соответствующими уполномоченными государственными органами. В ходе организации и проведения государственных закупок не допускается проведение проверок и истребование форм отчетности, не предусмотренных законодательством. Государственный контроль за правильным применением настоящего Закона и иных нормативно-правовых актов в сфере государственных закупок в пределах своих полномочий осуществляют: Счетная палата Республики Узбекистан; Генеральная прокуратура Республики Узбекистан; Национальное агентство проектного управления при Президенте Республики Узбекистан; Министерство финансов Республики Узбекистан. Государственный контроль за правильным применением настоящего Закона и иных нормативно-правовых актов в сфере государственных закупок в пределах своих полномочий осуществляют и другие уполномоченные государственные органы в соответствии с законодательством. Общественный контроль закупочных процедур осуществляется в целях содействия развитию и совершенствованию государственных закупок, предупреждения и выявления нарушений требований законодательства о государственных закупках и информирования государственных заказчиков, уполномоченных государственных органов о выявленных нарушениях. Общественный контроль закупочных процедур осуществляется посредством реализации принципов открытости и прозрачности. 52 Граждане Республики Узбекистан, органы самоуправления граждан, а также негосударственные некоммерческие организации и средства массовой информации, зарегистрированные в установленном законодательством порядке, вправе осуществлять общественный контроль за соблюдением законодательства о государственных закупках. Граждане Республики Узбекистан, органы самоуправления граждан, а также негосударственные некоммерческие организации и средства массовой информации, зарегистрированные в установленном законодательством порядке, осуществляющие общественный контроль, вправе: подготавливать предложения по совершенствованию законодательства о государственных закупках; направлять государственным заказчикам запросы о предоставлении информации об осуществлении закупочных процедур и о ходе исполнения договоров; осуществлять независимый мониторинг закупочных процедур и оценку эффективности государственных закупок, в том числе оценку их соответствия требованиям настоящего Закона; обращаться в государственные органы с инициативой о проведении проверочных мероприятий; обращаться в правоохранительные органы в случаях выявления нарушений в действиях (бездействии) государственного заказчика, уполномоченного органа, закупочных комиссий и их членов; обращаться в суд в соответствии с законодательством. Граждане Республики Узбекистан, органы самоуправления граждан, а также негосударственные некоммерческие организации и средства массовой информации, зарегистрированные в установленном законодательством порядке, осуществляющие общественный контроль, могут иметь и иные права в соответствии с законодательством. Анализ эффективности и результативности проведенных государственных закупок по проектной деятельности проводится уполномоченным органом. С результатами проведенного анализа под роспись ознакамливается руководитель государственного заказчика или назначенный им представитель по проектному управлению. Постпроектный мониторинг эффективности и результативности государственных закупок осуществляется уполномоченным органом в течение трех лет после завершения государственной закупки по проекту. В целях справедливого, оперативного и эффективного рассмотрения жалоб оператором специального информационного портала создается постоянно действующая Комиссия по рассмотрению жалоб в сфере государственных закупок, состав которой утверждается Кабинетом Министров Республики Узбекистан по согласованию с уполномоченным органом. Каждый участник, а также лица, осуществляющие контроль, имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в Комиссию по рассмотрению жалоб в сфере государственных закупок действия (бездействие) государственного заказчика, уполномоченного органа, закупочной комиссии, ее членов, оператора специального информационного портала, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника. Контрольные вопросы: 1.Какие системы управления государственными закупками существуют? 2.В чѐм суть централизованной модели управления государственными закупками? 3.Как можно охарактеризовать децентрализованную модель управления государственными закупками? 53 4.Назовите преимущества централизованной и децентрализованной моделей организации государственных закупок? 5.Каковы недостатки централизованной модели организации государственных закупок в Республике Узбекистан 6. Охарактеризуйте действующую систему организации государственных закупок в республике Узбекистан 7.Какова специфика смешанной модели управления государственными закупками? 54 ТЕМА 5. ТЕКУЩЕЕ СОСТОЯНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ И УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК В РЕСПУБЛИКЕ УЗБЕКИСТАН ____________________________________________________________________ План: 1.Этапы становления системы государственных закупок в Республике Узбекистан. Текущее состояние системы государственных закупок 2.Механизмы организации и управления государственных закупок. Существующие нормативно-правовые акты, регулирующие процесс государственных закупок в Узбекистане. КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА государственные закупки –централизованные инвестиции- децентрализованные инвестиции-капитальные расходы–текущие расходы– капитальное строительствоконкурсные документы- техническое задание 1.Этапы становления системы государственных закупок в Республике Узбекистан. Текущее состояние системы государственных закупок Следовало бы отметить, что за прошедший период в стране исходя из международного опыта и экономических реформ была сформирована специфическая система государственных закупок, которая была направлена на: Рис.5.1 Цели государственных закупок в Республике Узбекистан Система государственных закупок в республике Узбекистан прошла следующие этапы своего развития: Таблица 5.1 Этапы становления системы государственных заупок в Республике Узбекистан 1 этап до 2011 года 2 этап с 2011-2017гг 3 этап с 23.09.2017 – по настоящее время На первом этапе ситема государственных закупок в Республике регламентировалась Гражданским Кодексом, Законом ―О договорно-правовой базе хозяйствующих субъектов‖, Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан ―О мерах по 55 совершенствованию организации тендерных торгов‖. На основании данных законодательных актов были разработаны и подзаконные акты. В совершенствовании системы государственных закупок важное значение сыграли Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан ―О мерах по совершенствованию тендерных торгов в капитальном строительстве‖, Положение ―О тендерных торгах в капитальном строительстве на териитории Республики Узбекистан‖, Положении ―О организации, финанстровании и кредитовании строительства за счѐт централизованных источников.‖ Второй период развития государственных закупок характеризуется обеспечением открытости и прозрачности системы государственных закупок, обеспечение конкурентной среды путѐм широкого привлечения к государственным закупкам субъектов малого бизнеса и предпринимательства. Требованием этого времени явилось внедрение новых видов государственных закупок. В такой ситуации было принято Постановление Президента Республики Узбекистан ―Об оптимизации системы государственных закупок и расширении доступа к ним субъектов предпринимательства‖ (5.04.2013г, акт утратил силу). Данное Постановление внесло следующие изменения в практику, например закупка товара (работ,услуг) стоимостью до 300 долларов осуществлялась путем заключения прямого договора, от 300 -100 тыс.долларов посредством электронного аукциона и конкурсных торгов, от 100 тыс до 1 млн долларов посредством тендеров. В такой ситуации было принято Постановление Президента Республики Узбекистан ―Об оптимизации системы государственных закупок и расширении доступа к ним субъектов предпринимательства‖ (5.04.2013г, акт утратил силу). Данное Постановление внесло следующие изменения в практику, например закупка товара (работ,услуг) стоимостью до 300 долларов осуществлялась путем заключения прямого договора, от 300-100 тыс.долларов посредством электронного аукциона и конкурсных торгов, от 100 тыс до 1 млн долларов посредством тендеров. С принятием ПП №1948 субъекты естественных монополий, государственные унитарные предприятия и хозяйственные общества с государственной долей в уставном фонде более 50 процентов осуществляют государственные закупки отдельных видов товаров (работ, услуг) по одному контракту на сумму в эквиваленте от 300 долларов США до 100 тыс. долларов США посредством электронных торгов на отдельной площадке, организуемой УзРТСБ. Третий этап по развитию системы государственных закупок охватывает период с 23 августа 2017 гоа по настоящее время. Данный период берет свое начало с принятия Постановления Президента Республики Узбекистан от 23 августа 2017 года, ПП -3237 ―О мерах по дальнейшему внедрению современных форм и методов осуществления государственных и корпоративных закупок (работ,услуг). В соответствии с ним был установлен следующий порядок: 1.гос.закупки с общей стоимостью менее 1 тыс. долларов по одному контракту заключаются путем прямых договоров с поставщиками по итогам наиболее лучших предложений по цене, качеству и срокам поставки товаров; 2.от 1 тыс. до 100 тыс долларов путем отбора лучших предложений, оцениваемых ведомственными конкурсными комиссиями; 56 3.свыше 100 тыс. долларов США долларов по одному контракту путем проведения конкурсных торгов, организуемых тендерными комиссиями, в обязательным привлечением представителей Государственного комитета Республики Узбекистан по инвестициям, республиканского проектного института «Узинжирниринг» при Кабинете Министров Республики Узбекистан, а также отраслевых научно-технических советов. В республике не было единого нормативно правового акты, включающего весь процесс организации государственных закупок. Деятельность государственных закупок регламентировалась свыше 30 нормативно-правовыми актами. Возникла необходимость в принятии единого законодательного документа. регламентирующего деятельность государственных закупок в Республике Узбекистан. 9 апреля 2018 года был принят Закон Республики Узбекистан ―О государственных закупках‖. В нижестоящей таблице представлены результаты аукционных торгов по государственным закупкам, проведѐнным на Узбекской товарно-сырьевой бирже. Таблица 5.2 Результаты электронных аукционных торгов по государственным закупкам, проведѐнным на УЭРТСБ Показатели Количество заключенных договоров, тыс. шт В том числе: договора, заключеные с субъектами малого бизеса,тыс. шт Удел вес договоров заключенных субъектами малого бизнеса в общем количестве договоров, % Объѐм заключенных договорови, млрд. сум 2012 г 2013 г. 2014 г. 2015 г 2016 г. 2017 г. 78,6 249,8 262,3 301,1 412,2 268,2 256,9 231,5 260,8 299,5 407,7 264,4 92,2 92,7 99,3 99,5 98,9 98,6 347,9 416,8 470,5 497,1 596,1 438,3 388 467,5 494,5 590,7 433,5 В том числе: 323,5 Договора, заключенные с субъектами малого бизнеса,млрд. сум В 2017 году по резульататам аукционных торгов было заключено 268200 договоров, в том числе заключенных с субъектами малого бизнеса и предпринимательства 264400 договоро, что составляет 98% всез заключенных договоров. Объѐм заключенных логоворов в 2017 году составил 438.3 млрд.сум Таблица 5.3 Результаты проведения торгов электоронного аукциона по корпоративным закупкам Показатели 2013 г 2014 г 2015 г. 2016 г. 2017 г Объѐм заключенных 61,8 договоров по корпоративным закупкам, млрд.сум 350,4 344,3 44,8 64,7 Сэкономленность финансовых 64,1 68,4 95,5 101,5 10,6 средств. 57 млрд.сум Сэкономленность 14,7 финансовых средств от понижения стартовой цены 15,5 6,6 17,7 21,8 В 2013 году объѐм заключенных договоров по корпоративным закупкам составил 61.8 млрд.сум, в 2017 году 64.7млрд.сум, темп роста по объему заключенных договоров составил 104.7%.Объѐм съэкономленных средств в 2013 году составил 10.6 млрд.сум, а в 2017 году 101.5, объем съкомномленных средств превысил показатели 2013 года почти в 9.6 раз. В 2018 году было принято ряд правительственных решений, направленных на дальнейшее развитие товарных рынков и биржевой деятельности, в том числе Указ Президента № УП-5303 от 16 января 2018 года ―О мерах по дальнейшему обеспечению продовольственной безопасности страны‖, Постановление Президента № ПП-3479 от 17 января 2018 года ―О мерах по стабильному обеспечению отраслей экономики страны востребованными видами продукции и сырья‖. Благодаря этим решениям увеличился объем и расширилась номенклатура, реализуемых товаров через биржевые торги УзРТСБ на внутренние и внешние рынки, заметно расширился доступ для предпринимателей к товарным ресурсам, а также усилилась широкая конкуренция среди продавцов и поставщиков товаров. В целом за 9 месяцев 2018 года на УзРТСБ заключено сделок на сумму 22,4 трлн сумов, что на 2,2 раза превышает показатель за аналогичный период 2017 года. Из них доля биржевых торгов составила около 92% или 20,6 трлн сумов. Количество зарегистрированных новых участников торгов увеличилось более чем в 4 раза и составило 33,5 тыс. клиентов. Динамичный рост товарооборота УзРТСБ также обеспечен благодаря активному участию бизнеса в биржевых и аукционных торгах. Так, общий объем сделок, заключенных с участием субъектов малого бизнеса и частного предпринимательства достиг 11,4 трлн сумов, что на 61% больше чем за 9 месяцев прошлого года. При этом предприниматели приобрели через биржу товарные ресурсы на 8,4 трлн сумов и реализовали собственную продукцию на 3,0 трлн сумов. За отчетный период в системе выставочно-ярмарочной торговли заключено сделок на сумму 881,4 млрд сумов. Наибольший удельный вес в системе ВЯТ пришлась на продукцию химической промышленности – 35%, продукты питания – 20%, металлопродукцию – 18% и строительные материалы – 7%. Через валютную торговую площадку и интернет торги биржи экспортировано отечественной продукции на 87,1 млн долл. США, с ростом на 82%. В том числе через биржевые торги на экспорт реализованы полиэтилен, доля которых составила 31%, хлопковое-волокно – 28%, цветные металлы – 18,5% и нефтепродукты – 13%. Значительно расширились связи УзРТСБ с международными биржами и зарубежными партнерами. В частности в целях обмена опытом в организации современных биржевых торгов подписаны соглашения о сотрудничестве с Казахской товарной биржей «ЕТС», Кыргызской фондовой биржей и Белорусской универсальной товарной биржей. Установлены деловые контакты с Московской Биржей, Санкт-Петербургской Международной товарно-сырьевой биржей и Турецкой фондовой биржей. 58 Результатом данных встреч и мероприятий стала разработка нового механизма по организации биржевых торгов импортными товарами, не производимых или производимых в недостаточном количестве в Республике Узбекистан, в целях недопущения необоснованного роста цен на внутренних рынках Узбекистана. Данный механизм позволяет привлечь к биржевым торгам непосредственно производителей импортных товаров, что способствует стабилизации цен на внутренних товарных рынках. В сфере B2C электронной коммерции также достигнуты положительные результаты. Так, за 9 месяцев 2018 года через онлайн аукцион биржи на вебсайте avtoraqam.uzex.uz продано 13,2 тыс. автомобильных номерных знаков. Совокупная сумма реализованных государственных номерных знаков превысила 75,8 млрд сумов. Средняя стоимость «красивых» автономеров составила 5,7 млн. сумов. Значительный рост количества заключаемых сделок отмечен после снижения стартовых цен на вторую и третью категорию государственных регистрационных номерных знаков (ГРНЗ) для автомототранспортных средств. Другим важным событием текущего года стало принятие Закона Республики Узбекистан «О государственных закупках» и назначение, в соответствие с ним, АО «УзРТСБ» оператором специального информационного портала по государственным закупкам xarid.uz. Главной целью данного Закона является обеспечение открытости и прозрачности государственных закупок, формирование конкурентной борьбы предпринимателей в данной сфере и эффективное использование средств государственного бюджета, централизованных источников и предприятий с долей государства. В свою очередь портал xarid.uz является единым информационным ресурсом по государственным закупкам в Республике Узбекистан и онлайн торговой площадкой для осуществления государственных закупок в форме электронного магазина и аукциона на понижение стартовой цены. Все сделки по электронным государственным закупкам заключаются исключительно с использованием электронной цифровой подписи (ЭЦП). В электронную систему по государственным закупкам также внедрена практика гарантийного обеспечения сделок посредством внесения залоговых средств в расчетно-клиринговую палату (РКП) биржи. 27 сентября 2018 года принято Постановление Президента Республики Узбекистан ПП №-3953 «О мерах по реализации Закона Республики Узбекистан «О государственных закупках». В соответствие с данным Постановлением, срок проведения электронного аукциона по государственным закупкам сократился с 10 до 5 дней, а срок размещения на портале объявления о проведении конкурса – с 30 до 10 дней. На портале биржи xarid.uz, с мая текущего года, т.е. с начала его запуска по сентябрь текущего года, заключено более чем 309 тыс. сделок на общую сумму 917,6 млрд сумов. В том числе, бюджетные заказчики заключили более 257 тыс. сделок на сумму 558,2 млрд сумов, а корпоративные заказчики заключили более 51 тыс. сделок на сумму 359,4 млрд сумов. При этом общий объем транзакций в электронном магазине составил 312,6 млрд сумов, а через электронный аукцион – 605,0 млрд сумов. Доля малого бизнеса и частного предпринимательства в заключенных сделках превысила 96%. Также за рассматриваемый период сэкономлено средств бюджетных и корпоративных заказчиков в размере 161,1 млрд сумов. В том числе, объем экономии через электронный магазин составил 30,8 млрд сумов, а через электронный аукцион – 130,3 млрд сумов. 59 В рамках государственной программы «Год поддержки активного предпринимательства, инновационных идей и технологий» создана круглосуточная служба Call-центра, усилены меры по обеспечению информационной безопасности торговых систем биржи, проведены регулярные учебные семинары и масштабная пиар кампания по привлечению субъектов предпринимательства к электронным и онлайн торгам АО «УзРТСБ». 2.Механизмы организации и управления государственных закупок. Существующие нормативно-правовые акты, регулирующие процесс государственных закупок в Узбекистане В соответствии с Законом Республики Узбекистан «О государственных закупках» Национальное агентство проектного управления при Президенте Республики Узбекистан определило АО «Узбекская Республиканская товарно-сырьевая биржа» оператором специального информационного портала по государственным закупкам – xarid.uz Данный портал как B2G модель электронной коммерции является единым информационным ресурсом по государственным закупкам в Республике Узбекистан, а также электронной торговой площадкой для осуществления государственных закупокв форме электронного магазина и аукциона на понижение стартовой цены. В свою очередь, оператор по государственным закупкам обеспечивает бесперебойное функционирование портала, сохранность и целостность размещенной на нем информации, осуществляет его техническое сопровождение. Оператор также осуществляет комплекс работ по взаимодействию базы данных с Национальным агентством проектного управления при Президенте Республики Узбекистан и другими государственными органами. Вместе с тем субъекты государственных закупокнесут ответственность за правовые последствия, связанные с содержанием передаваемых им электронных документов и электронных сообщений, в том числе размещаемой на портале информации о предстоящих государственных закупках. Закупочные процедуры в форме электронного магазина, аукциона на понижение стартовой цены осуществляются на портале биржи. По другим видам закупок, включая конкурс, тендер и государственную закупку у единого поставщика бюджетные и корпоративные заказчики на портале размещают информацию о закупках.Все действия на портале осуществляются в режиме онлайн с использованием электронной цифровой подписи. Для участия в электронных государственных закупках заказчики и поставщики проходят регистрацию на официальном вебсайте биржи www.uzex.uz и вносят залоговые средства в размере 3% от стартовой стоимости закупки и 0,15% от суммы договорадля покрытия комиссионных сборов. В электронном магазине бюджетные и корпоративных заказчики выбирают необходимый лот из предложений претендентов и запускают механизм запроса цен. В течение следующих 48 часов поставщики вносят в систему свое ценовое предложение на аналогичный товар. Победитель торгов определяется в автоматическом режиме посредством сопоставленияпоступивших в электронную систему ценовых предложений. Договор между заказчиком и поставщиком формируется в электронной форме на персональном кабинете клиента. В случае если ценовое предложение не предоставлено 60 другими претендентами, договор заключается с поставщиком, которым была размещена оферта. Электронный аукцион на понижение стартовой цены осуществляется в течение 10 дней, в ходе которого все поставщики республики, включая всех предпринимателей республики могут подать свое ценовое предложение при условии обеспечения сделки дополнительным задатком.Шаг торгов составляет 2% от стартовой стоимости закупки. Система признает победителем аукциона претендента, подавшего наименее низкую цену.Наименование победителя отображается на портале, который в автоматическом режиме фиксирует совершенную сделку, формирует договор в персональном кабинете заказчика и победителя торгов. Аукцион считается состоявшимися, если в них участвовало не менее 2 претендентов. Если в аукционе принял участие один участник или никто не принимал участие, аукцион продлевает на дополнительные 5 дней. В течение десяти дней с момента регистрации заключенного договора на портале бюджетные заказчики перечисляют полный объем денежных средств по договору на специальный лицевой счет Оператора в Казначействе, корпоративные заказчики на свой лицевой счет в РКП биржи. В случае, если заказчик не перечислил данные средства, его задаток перечисляется на лицевой счет исполнителя в РКП в качестве штрафа, с последующим перечислением на его счет в обслуживающем банке. При не поставке или ненадлежащем поставке товара (услуг) денежные средства по договору возвращаются на счет заказчика. Задаток исполнителя перечисляется на счет заказчика или осуществляется его разблокирование на основании решения суда или Комиссии по рассмотрению жалоб в сфере государственных закупок. В настоящее время в электронной системе биржи XARIDзарегистрировано более 30 тыс. бюджетных организаций, 1,5 тыс. корпоративных заказчиков и около 9 тыс. поставщиков, основную часть из которых составляют субъекты предпринимательства. Вместе с тем в электронном магазине размещено около16 тыс. товаров и услуг, а на электронном аукционе более 7 тыс. государственных заявок. За месяц функционирования портала, в системе зарегистрировано более 5 тыс. сделок на сумму 12,5 млрд. сумов и данные показатели непрерывно растут. Говоря о нормативно-правовых основах проектной документации следовало бы остановится на Постановления Президента Республики Узбекистан от 20.02.2018 года №ПП-3550. Пунктом 2 Положения «О порядке разработки, проведения комплексной экспертизы и утверждения предпроектнойи проектной документации инвестиционных и инфраструктурных проектов» постановления Президента Республики Узбекистан от 20.02.2018 года №ПП-3550, определены проекты, документация которых, подлежит обязательной комплексной экспертизе в Центре при НАПУ. Вместе с тем, минимальной предел по стоимости проектов, подлежащих обязательной комплексной экспертизе не определен. Согласно п.3 Положения, отдельный порядок разработки, экспертизы и утверждения ТЭО проекта определяется решениями Президента Республики Узбекистан. При этом, программа развития до 2026 года не предусматривает отдельного порядка разработки, экспертизы и утверждения предпроектной и проектной документации проектов. 61 Ниже приведены примеры, постановлений (решений) Президента Республики Узбекистан, в которых регламентирован отдельный порядок: - от 21.12.2016г. за №ПП-2687; - от 06.01.2017г. за №ПП-2718 и др. Порядок разработки, экспертизы и утверждения предпроектной и проектной документации по проектам в рамках исполнения государственных программ развития Республики Узбекистан приведѐн в нижеследующей схеме. Рис. 5.2. Схема разработки, экспертизы и утверждения предпроектной и проектной документации по проектам в рамках исполнения государственных программ развития Республики Узбекистан Предметами комплексной экспертизы предпроектной и проектной документации являются: • Целесообразность реализации проекта в рамках исполнения утвержденных концепций развития; • Социальная значимость проекта с учетом принятых Правительственных решений и концепций развития; • Существующий и планируемый спрос на предлагаемую проектом продукцию или услугу; • Принятые технические решения и предельные параметры цен на предусмотренные в проекте оборудование в соответствии с предлагаемой технологией; • Финансово-экономическая эффективность и окупаемость проекта с учетом подтвержденных источников финансирования • Соответствие требованиям Градостроительного кодекса Республики Узбекистан, нормативных документов и принимаемой стоимости строительства уровню сложившейся конъюнктуры рынка Ниже приведена схема разработки, экспертизы и утверждения предпроектной и проектной документации по проектам, реализация которых предусмотрена с привлечением средств МФИ/ИПФО 62 Рис. 5.3. Схема разработки, экспертизы и утверждения предпроектной и проектной документации по проектам, реализация которых предусмотрена с привлечением средств МФИ/ИПФО Отличия Финансово-экономического отчета (согласно постановлению Президента Республики Узбекистан от 20.02.2018г. №ПП-3550) от Отчетов предоценочных миссий МФИ/ИПФО (согласно ПКМ РУз от 07.06.2007г. №110). Финансово-экономический отчѐт содержит следующие разделы: -маркетинговый разделы; -технико-технологический разделы; -финансовый раздел; -экологический раздел; -архитектурно-строительный раздел; -социальный раздел; -экономический раздел. В то время как отцѐт преоценочной миссий МФИ/ИПФО содерит краткое описание проделанных работ по предварительной оценке без отражения анализа основных параметров и показателей, обосновывающих целесообразность реализации проекта. В соответствии с дейтсвующим законодательством определены следующие сроки проведения экспертизы предпроектной и проектной документации. Таблица 5.4. Сроки проведения экспертизы предпроектной и проектной документации Наименование Срок экспертизы Техническое задание на не более разработку ПТЭО/ПТЭР 15 рабочих дней ТЭО/ТЭР проекта ПТЭО/ПТЭР проекта не более 30 рабочих дней 63 Срок устранения замечаний Срок повторной экспертизы не более 30 рабочих дней не более 15 рабочих дней не более 30 рабочих дней не более 15 рабочих дней Финансовоэкономический отчет проекта в течение 15 рабочих дней в течение 30 рабочих дней не более 15 рабочих дней ТЭО/ТЭР проекта не более 20 рабочих дней не более 30 рабочих дней не более 15 рабочих дней Постановлением Президента Республики Узбекистан от 13.02.2018г. №ПП-3464 определено, что ГУП «Центр комплексной экспертизы проектов и импортных контрактов при Национальном агентстве проектного управления при Президенте Республики Узбекистан» осуществляет комплексную экспертизы предпроектной и проектной документации по инвестиционным и инфраструктурным проектам. При этом, в целях ускорения реализации проекта, а также сохранения комплексности экспертизы, является целесообразным, проведение экспертизы предпроектной и проектной документации инвестиционных и инфраструктурных проектов Центром. Касательно гармонизации существующего законодательства, то необходимо отметить что в данный момент вносятся все необходимые изменения и дополнения во все взаимоувязанные нормативно-правовые акты, в том числе Распоряжение Президента Республики Узбекистан от 25.04.2017 года №Р-4917. Основанием для открытия финансирования при одностадийном проектировании, является утвержденное ТЭО проекта. Вместе с тем следует отметить, что тендерная документация проходит экспертизу после утверждения финансово-экономического отчета. Контрольные вопросы: 1. Какие реформы проводятся относительно эффективной организации управления государственными закупками? 2. Каково текущее состояние организации государственных закупок в стране? 3. Как осуществляется управление государственными закупками в стране? 4. Как осуществляется процесс организации государственных закупок в стране? 64 ТЕМА 6. ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ТЕНДЕРНЫХ ТОРГОВ ____________________________________________________________________ План: 1. Порядок организация тендерных торгов 2. Способы проведения торгов 3. Расчет цены тендерного предложения (оферты) 4.Процесс изучения, оценки, сопоставления тендерных предложений 5. Определение победителя торгов (тендеров) КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА акцепт – альтернативное предложение - открытие торгов - закрытие торгов – заказ – заказчик - конкурентные переговоры - генеральный подрядчик- тендерное предложение – альтернативное предложение - торги - оферта 1. Порядок организация тендерных торгов Порядок организации и проведения торгов (тендеров) на выполнение работ и услуг отечественными и иностранными предприятиями и организациями всех форм собственности во время строительства новых объектов и сооружений производственного и непроизводственного назначения, расширения, реконструкции технического переоснащения действующих предприятии, реставрации памятников архитектуры и градостроительства и капитального ремонта объектов и сооружений определяет. Положение о проведении тендеров. Термины и понятия употребляются в следующем значении: Акцепт - письменное уведомление заказчиком победителя торгов (тендеров), которое удостоверяет принятие его тендерного предложения и согласие на его оплату, альтернативное предложение - предложение, которое может быть представлено дополнительно в составе тендерного предложения (оферты), если это предусмотрено условиями торгов (тендеров), и имеет отличия от предложения, разработанного в соответствии с тендерной документацией, открытие торгов (тендеров) - дата, время и место раскрытия тендерных предложений, закрытие торгов (тендеров) - дата подписания договора (контракта) на выполнение заказа между заказчиком и победителем торгов (тендеров), а в случае отклонения заказчиком всех тендерных предложений - дата утверждения заказчиком соответствующего протокола тендерного комитета, заказ - работы и услуги, выполнение которых предусматривается во время строительства, заказчик - предприятие, учреждение или организация всех форм собственности, которые проводят торги (тендеры) и заключают контракт с победителем, 65 приглашение к торгам (тендерам) - объявление или письмо к подрядчикам с приглашением принять участие в торгах (тендерах), конкурентные переговоры - способ размещения заказа на строительство, который применяется заказчиком в случае, если после проведенных торгов (тендеров) заказ остался не размещенным, организатор - юридическое лицо, которому заказчик может поручить на договорных началах организацию, подготовку и проведение торгов (тендеров), подрядчик-юридическое лицо, в том числе иностранное, которое способно выполнить заказ, предусмотренный условиями торгов (тендеров), генеральный подрядчик - победитель торга (тендера), на которого возложена согласно контракту ответственность за выполнение заказа и который для этого может привлекать на договорных началах других подрядчиков (субподрядчиков), предварительная квалификация подрядчиков - определение их возможностей выполнить заказ и целесообразности приглашения их к участию в торгах (тендерах), претендент - подрядчик, который официально подал заявление о желании принять участие в торгах (тендерах) по выполнению заказа, тендерная документация - подготовленный заказчиком комплект документов, необходимых для подготовки тендерных предложений в определенный срок, включающий информацию об условиях и процедуре проведения торгов (тендеров), тендерное обеспечение - предоставленная претендентом заказчику гарантия выполнения обязательств возникающих в связи с представлением им тендерного предложения, которое может быть представлено в виде векселя банка, государственных облигации, банковской гарантии гарантийного письма или чека с надписью о принятии его к платежу приемлемым для заказчика банком, подлежащего оплате по распоряжению заказчика тендерное предложение (оферта) - представленный претендентом комплект документов разработанных в соответствии с тендерной документацией содержащей предложения и условия на которых претендент согласен выполнить заказ, тендерный комитет (тендерная комиссия) - постоянный или временный орган, который формируется заказчиком для подготовки и проведения торгов (тендеров), торги (тендеры) - форма размещения заказа на строительство, которая предусматривает определение подрядчика путем конкурсного отбора лучшего тендерного предложения (оферты) по критериям установленным заказчиком , цена тендерного предложения (оферты) - цена, рассчитанная претендентом, по которой он согласен выполнить заказ. 66 Рис. 6.1 Основные понятие, применяемые при тендерной документации Тендерные процедуры не применяются в случае, если: заказ не мог быть предусмотрен заранее и требует быстрого выполнения. заказ составляет государственную тайну или связан с интересами национальной обороны и национальной безопасности, объекты строятся хозяйственным способом, международным договором установлены другие правила, отличные от предусмотренных Положением, строительство осуществляется по соглашениям относительно иностранных кредитов, которые предоставляются под гарантии Кабинета Министров международными финансовыми организациями, иностранными финансово кредитными учреждениями, требующими применения специальных тендерных процедур, иное предусмотрено актам и законодательства. Решение о проведении торгов (тендеров) принимается заказчиком при наличии достаточных инвестиций для осуществления строительства или документально подтвержденных финансовых гарантий по своевременному получению необходимых для выполнения заказа средств.Заказ на строительство может размешаться путем проведения торгов (тендеров) на выполнение проекта в целом, а по значительному объему работ — на сооружение комплексов, выполнение очередности, этапов строительства, определенных проектной документацией.Не разрешается деление заказа на части в целях искусственного уменьшения стоимости заказа и избежания проведения торгов (тендеров). Проведение торгов (тендеров) организовывает заказчик, который не должен совершать дискриминационных действий относительно подрядчиков и претендентов. К участию в торгах (тендерах) не допускаются подрядчики или их участие в торгах (тендерах) может быть прекращено в случае, если они: признаны банкротами или в отношении их возбуждено дело о банкротстве; находятся в стадии ликвидации, прекратили свою хозяйственную деятельность, не имеют лицензии на выполнение соответствующих работ в России; 2.Способы проведения торгов (тендеров) В случае ожидаемой (расчетной) стоимости строительства, равной или превышающей 1 млн. рублей, торги (тендеры) могут быть: Виды торгов открытые, если все заинтересованные подрядчики имеют право представлять тендерные предложения открытые с предварительной квалификацией, если тендерные предложения имеют право представлять только те претенденты, которые по результатам предварительной квалификации допущены 67 к участию в торгах (тендерах) закрытые, если тендерные предложения имеют право представлять только те подрядчики, которые получили от заказчика приглашение к торгам (тендерам). Рис.6.2 Виды торгов Основным видом проведения торгов (тендеров) является открытый способ. Открытые торги (тендеры) с предварительной квалификацией претендентов проводятся в случае, если количество претендентов превышает шесть лиц или если это предусмотрено условиями торгов (тендеров). Закрытые торги (тендеры) проводятся в случае, если: количество подрядчиков, способных выполнить контракт, ограничено; расходы на проведение открытых торгов (тендеров) будут неоправданно большими по сравнению со стоимостью заказа; проведение открытых торгов (тендеров) нецелесообразно по другим причинам (секретность, срочность работ и др.). В указанных случаях заказчик приглашает к участию в торгах (тендерах) такое количество подрядчиков, которое бы обеспечило сохранность конкуренции, но не менее 3 подрядчиков. Решение о проведении закрытых торгов (тендеров) принимается заказчиком по согласованию с органом, который обеспечивает финансирование заказа. Организационная работа заказчика Подготовку и проведения торгов (тендеров) обеспечивает заказчик или по его поручению организатор, которые формируют тендерный комитет (временный или действующий на постоянной основе), в состав которого входят представители заказчика, министерств, других центральных органов исполнительной власти, местных государственных администраций, исполнительных органов советов, проектных и общественных организаций и др. Состав тендерного комитета утверждается заказчиком. Председателем тендерного комитета является руководитель предприятия, учреждения организации заказчика торгов (тендеров) или другое должностное лицо, которое им назначается. Заказчик или организатор осуществляют: публикацию объявления о проведении торгов (тендеров) или направление приглашений подрядчикам; принятие и регистрацию заявок подрядчиков на участие в торгах (тендерах); разработка документации по предварительной квалификации претендентов и направление ее претендентам; подготовку тендерной документации и направление ее претендентам; организацию посещения претендентами строительной площадки; предоставление разъяснений на вопросы претендентов по поводу уточнения информации, содержащейся в тендерной документации; внесение дополнений и изменений в тендерную документацию и информирование о них всех претендентов. На тендерный комитет возлагается: проведение предварительной квалификации претендентов принятие, регистрация и хранение тендерных предложений (оферт) претендентов; вскрытие тендерных предложений (оферт) и их объявление, уточнение с претендентами, в случае необходимости, отдельных вопросов относительно тендерных предложений; 68 оценка тендерных предложений (оферт) и принятие решении по результатам оценки; определение победителя торгов (тендеров); документальное оформление информации по процедуре и результатам проведения торгов (тендеров) подготовка отчета о проведении торгов (тендеров); Решения тендерного комитета принимаются на закрытых заседаниях в присутствии не менее двух третей его состава открытым голосованием простым большинством голосов. В случае равного распределения голосов голос председателя тендерного комитета является решающим. Решения тендерного комитета оформляются протоколом, который подписывается всеми членами тендерного комитета, принявшими участие в голосовании. Заказчик контролирует ход работы, связанной с проведением торгов (тендеров), решает важнейшие вопросы, возникающие в ее процессе, утверждает протоколы заседаний тендерного комитета, тендерную документацию, результаты торгов (тендеров), рассматривает жалобы от претендентов, окончательно согласовывает условия контракта с победителем торгов (тендеров) и подписывает с ним контракт. Заказчик может на любой стадии проведения торгов (тендеров) до заключени я контракта, если это было предусмотрено тендерной документацией, прекратить торги (тендеры), уведомив об этом в трехдневный срок всех претендентов с обоснованием своего решения Заказчик не несет при этом ответственности перед претендентами за такое решение. Объявление о торгах (тендерах) Объявление об открытых торгах (тендерах) и приглашение подрядчиков к участию в закрытых торгах (тендерах) или конкурентных переговорах дается заказчиком или организатором при условии готовности тендерной документации Объявление об открытых торгах (тендерах) обязательно публикуется заказчиком в газетах, других официальных периодических изданиях и в иностранной прессе, в частности в технических журналах, которые распространяются по международным каталогам. В случае необходимости заказчик может сделать объявление об их проведении по радио или телевидению. Приглашения к участию в закрытых торгах (тендерах) и конкурентных переговорах направляются подрядчикам, которые способны выполнить заказ. Участие в таких торгах и переговорах без приглашений невозможно. Заказчик не позднее трех дней после публикации объявлений о торгах (тендерах) или отправления приглашений подрядчикам к участию в закрытых торгах (тендерах) и конкурентных переговорах направляет их копии органу, который обеспечивает финансирование заказа. Публикация объявления об открытых торгах (тендерах) или отправление приглашений подрядчикам к участию в закрытых торгах (тендерах) должны осуществляться за 1 - 6 месяцев до окончания срока представления и регистрации тендерных предложений в зависимости от сложности заказа и времени, необходимого для предварительной квалификации претендентов и подготовки тендерных предложении. 69 В случае необходимости заказчиком может быть принято решение о других сроках представления и регистрации тендерных предложений. Объявление об открытых торгах (тендерах) или приглашение к закрытым торгам (тендерам) и конкурентным переговорам должно содержать информацию о: названии, адресе, телефонах заказчика или организатора и тендерного комитета; названии и описании заказа; источнике финансирования заказа; способе проведения торгов (тендеров); желаемом или предельном сроке выполнения заказа; адресе, сроках условиях и других сведениях по поучению тендерных документов; сроках и месте представления документов для предварительной квалификации претендентов; возможности уточнения информации, необходимой для подготовки документов в целях проведения предварительной квалификации претендентов; сроках, адресе и способе представления тендерных предложений (оферт); составляться ДОКУМЕНТЬІ языке на котором должны тендерного предложения. Рис. 6.3. Компоненты объявления Предварительная квалификация претендентов Тендерный комитет в случае проведения открытых торгов (тендеров) с предварительной квалификацией претендентов определяет состав информации, которую должны представить претенденты, готовит и передает им соответствующие формы. Претенденты передают в тендерный комитет в определенные им сроки заполненные формы, другие документы для анализа и оценки, а также официальное уведомление о намерении принять участие в торгах (тендерах). Тендерный комитет анализирует полученную информацию и определяет на ее основании техническую, организационную и финансовую способность каждого из претендентов выполнить заказ, принимает соответствующие решения относительно результатов их предварительной квалификации, обеспечивает документальное оформление этой процедуры. Информация, которая представляется претендентами для предварительной квалификационной оценки, должна содержать: копии документов, удостоверяющих юридический статус место регистрации организации, копию лицензии, справку о ежегодных объемах выполненных строительно-монтажных работ за последние три года в стоимостном отражении, справку об опыте выполнения за последние три года аналогичных заказов с указанием заказчиков, для которых они выполнялись, и их реквизитов, перечень основных строительных материалов, которые предусматривается использовать для выполнения заказа с указанием их производителя, 70 сведения о квалификации и опыте специалистов, которые будут принимать участие в выполнении заказа, отчет о финансово-имущественном положении, финансовых результатах и балансе предприятия (претендента), сведения об арбитражных делах за последние три года, предложения по привлечению субподрядчиков. В случае необходимости от подрядчиков может требоваться другая информация, за исключением составляющей коммерческую тайну. Во время проведения квалификационной оценки претендентов необходимо учитывать их соответствие следующим минимальным требованиям: среднегодовой объем работ, который они выполняли ранее, должен быть не меньше предусматриваемого заказом, иметь опыт работы генерального подрядчика не менее чем на двух объектах, подобных по характеру и сложности предусматриваемому заказом, иметь в своем владении или гарантировать возможность приобретения либо выполнения (купля, аренда лизинг и др. ) необходимых для выполнения работ машин и механизмов, владеть достаточными для выполнения заказа оборотными средствами или иметь документально подтвержденные гарантии банка о возможности получения кредита. При этом участники направляют заказчику совместное письмо, в котором информируют, что подписанное ими тендерное предложение будет иметь силу для каждого из них и каждый из них самостоятельно и все вместе будут отвечать за выполнение контракта согласно его условиям, а также определяют ответственного участника, который будет представлять всех участников объединения и будет обеспечивать выполнение условий контракта, включая расчеты. После проведения предварительной квалификации составляется список претендентов, которые могут принять участие в тендере. Их количество целесообразно ограничить шестью участниками. Список утверждается заказчиком и каждому из претендентов, оставшихся в списке, направляется официальное приглашение принять участие в тендере Претендентам, которые не прошли предварительной квалификации, сообщается об этом письменно с соответствующим обоснованием в течение трех дней после принятия решения. Они могут ознакомиться с официальным отчетом о проведении предварительной квалификации, но не имеют права требовать от заказчика доказательств или пояснений относительно мотивов принятия решения. Тендерная документация Тендерная документация должна быть одинаковой для всех претендентов, а также не дискриминационной однозначной для понимания, содержать исчерпывающую информацию необходимую для разработки тендерных предложений и не создавать риска для подрядчиков из-за обстоятельств и событий, которые они не могут предусмотреть во время определения цены и на которые не имеют влияния. 71 Рис. 6.4 Схема тендерной документации Заказчик должен представить претендентам тендерную документацию согласно процедурам и требованиям, указанным в объявлении об открытых торгах (тендерах) или в приглашении к участию в закрытых торгах (тендерах) и конкурентных переговорах. В процессе подготовки тендерных документов тендерный комитет не имеет права обращаться за советом в организации, которые могут иметь коммерческий интерес к заказу, и принимать их советы, если это препятствует конкуренции между претендентами. Тендерная документация утверждается заказчиком и включает следующие документы: Компоненты тендерной документации инструкция для претендентов форму контракта форму тендерного предложения (оферты) проектную документацию форму квалификационной оценки претендентов перечень работ информацию о способе предоставления тендерного обеспечения Рис.6.5 Компоненты тендерной документации Заказчик в случае необходимости может изменять состав тендерной документации. Инструкция для претендентов должна содержать необходимую информацию о разработке, оформлении и представлении тендерного предложения (оферты), а также об условиях и порядке проведения торгов (тендеров). Форма контракта должна содержать условия выполнения заказа, определенные заказчиком в тендерной документации с учетом норм законодательства. Условия 72 контракта должны учитывать особенности заказа, устанавливать одинаковую ответственность за выполнение сторонами своих обязательств. В состав проектной документации входят чертежи, схемы, графики, расчеты, спецификации, технические условия, а в случае необходимости также информация о стандартах, испытаниях, сертификатах и др. в зависимости от особенностей заказа. Перечень работ, которые предусматривается выполнить согласно заказам, должен содержать данные об их объеме в натуральном измерении. В составе тендерной документации перечень работ может представляться в форме локальных и объектных смет с учетом базисной цены. До окончания срока представления тендерного предложения заказчик имеет право вносить изменения в тендерную документацию. Все изменения передаются каждому претенденту, которые должны подтверждать их получение письменно или по телеграфу. Передача претендентам тендерной документации осуществляется за соответствующую плату, которая включает расходы, непосредственно связанные с ее печатаньем и отправкой претендентам. Расходы заказчика, связанные с разработкой тендерной документации, в указанную плату не включаются. Передача тендерной документации осуществляется одновременно всем претендентам тем способом, который был определен в объявлении об открытых торгах (тендерах) или в приглашении к участию в закрытых торгах (тендерах). Претендент получает в трех экземплярах форму тендерного предложения (оферты) и формы квалификационной оценки претендента. Два экземпляра указанных форм претендент после заполнения направляет тендерному комитету в составе тендерного предложения. Другие документы претендент получает в одном экземпляре. Претендент после получения тендерной документации проверяет наличие всех документов по списку. Любые несоответствия и ошибки в составе и содержании тендерной документации немедленно выясняются с тендерным комитетом и им ликвидируются. Один экземпляр тендерной документации сохраняется каждым претендентом в течение всего срока подготовки и проведения торгов (тендеров). Заказчик и победитель торгов (тендеров) хранят экземпляр тендерной документации, а также другую документацию, касающуюся проведения торгов (тендеров), в течение трех лет после завершения строительства. Любая информация о тендерной документации, которая предоставляется заказчиком любому из претендентов, должна быть доведена одновременно до всех других претендентов. Претендент, который будет требовать разъяснении по тендерной документации, имеет право обратиться к заказчику письменно или по телеграфу по адресу, указанному в приглашении к участию в торгах (тендерах). Заказчик обязан дать претенденту разъяснения в письменной форме или по телеграфу не позднее чем за 21 календарный день до окончания срока представления тендерных предложений. Копии этого разъяснения направляются всем претендентам, получившим тендерную документацию, с изложением содержания запроса, но без указания его источника. 73 Рис.6.6. Недостатки тендерной документации Тендерная документация может разъясняться также путем проведения конференции, которую организовывает заказчик торгов (тендеров). Он д олжен составить протокол этой конференции и направить его всем претендентам, независимо от их присутствия на конференции. Подготовка тендерного предложения (оферты) Тендерное предложение (оферта) должно отвечать требованиям, определ енным в тендерной документации. Каждый претендент может представить только одно тендерное предложение. Тендерное предложение представляется на языке, определенном заказчиком в объявлении и инструкции для претендентов. Тендерное предложение, представленное претендентом, должно содержать: два экземпляра заполненной формы тендерного предложения (оферты), тендерное обеспечение, два экземпляра заполненных форм квалификационной оценки, перечень работ с расчетом их стоимости, альтернативные предложения (если такие предусмотрены), другие материалы (пояснительная записка, графики выполнения работ и др. если их представление было предусмотрено инструкцией для претендентов. Заказчик должен продлить срок представления тендерного предложения в случае: если заказчиком внесены существенные изменения в тендерную документацию, несвоевременного представления заказчиком разъяснении содержания тендерных документов . Решение о продлении срока представления тендерных предложений принимается заказчиком до окончания ранее установленного в тендерной документации срока. Новый срок должен быть достаточным для того, чтобы претенденты могли учесть внесенные заказчиком изменения, дополнения, 74 разъяснения и качественно подготовить и своевременно представить свои тендерные предложения. О принятом решении относительно продления срока представления тендерных предложений, изменения места и процедуры их вскрытия и др. , заказчик уведомляет каждого из претендентов в течение 3 дней. Если к заказчику обратились один или более претендентов с просьбой пересмотреть срок представления тендерных предложений, которые они не могут представить своевременно по независящим от них обстоятельствам, заказчик имеет право, но не обязан, продлить срок представления тендерных предложений. Для лучшего ознакомления с условиями выполнения работ претендент в случае необходимости может посещать строительную площадку и изучать ее особенности. Посещение организовывается заказчиком одновременно для всех желающих претендентов, с разъяснением возникающих вопросов. 3.Расчет цены тендерного предложения (оферты) В расчете цены, за которую претендент согласен выполнить заказ, учитываются все виды работ согласно перечню, в том числе те, которые поручаются для выполнения субподрядчикам Претендент для каждого вида работ определяет расценку и его общую стоимость. Не учтенная претендентом стоимость отдельных видов работ не оплачивается заказчиком отдельно, а расходы на их выполнение считаются учтенными в общей цене его тендерного предложения. В общую цену тендерного предложения включаются все расходы претендента , в том числе прямые и накладные расходы, прибыль, которую планирует получить претендент, а также расходы на оплату работ, передаваемых для выполнения субподрядчикам. Тендерное обеспечение Тендерное обеспечение предоставляется претендентом тендерному комит ету и подтверждает серьезность его намерений принять участие в торгах (тендерах). Размер тендерного обеспечения устанавливается заказчиком в объеме не более одного процента ожидаемой (расчетной) цены заказа. Заказчик имеет право принять решение о проведении торгов (тендеров) без предоставления претендентами тендерного обеспечения. Заказчик должен указать в тендерной документации способ предоставления тендерного обеспечения (в виде заверенного чека, векселя, гарантии банка, государственных облигаций и др. ) Предоставление тендерного обеспечения в другой форме или другой организацией претендент должен согласовывать с заказчиком до представления своего тендерного предложения. Тендерное предложение, в составе которого не предоставлено предусмотренное тендерной документацией тендерное обеспечение, может не рассматриваться.. Заказчик возвращает претендентам их тендерное обеспечение в течение 10 дней после принятия одного из указанных ниже решений: несоответствие претендента квалификационным требованиям, претендент не допущен или его участие в торгах (тендерах) прекращено, претендент не признан победителем торгов (тендеров), о досрочном прекращении торгов (тендеров). 75 Тендерное обеспечение победителя торга (тендера) зачисляется посте подписания контракта в счет гарантии выполнения контрактных обязательств, если представление такой гарантии предусмотрено тендерной документации, или в счет обеспечения имущественной ответственности за невыполнение условий контракта. Тендерное обеспечение не возвращается претенденту в случае: - изменения им тендерного предложения или его отзыва после окончания срока его представления, - отказа его как победителя торгов (тендеров) от заключения контракта по выполнению заказа на условиях, предусмотренных тендерной документацией, или от предоставления гарантии выполнения контракта, если ее предоставление было предусмотрено проектом контракта, - несогласия претендента с исправлением заказчиком арифметических ошибок, выявленных во время проверки его тендерного предложения. Разработка альтернативных предложений Альтернативные предложения могут разрабатываться претендентом одновременно с тендерным предложением, разработанным в соответствии с условиями тендерной документации, если это предусмотрено инструкцией для претендентов. Представленные без основного тендерного предложения или не предусмотренные условиями конкурса альтернативные предложения не рассматриваются. Альтернативные предложения могут предусматривать изменения в проектной документации, и для их оценки должна быть представлена вся необходимая информация (расчеты конструкций, чертежи обоснования новых технологий. способов выполнения работ перечень работ и расценки по их выполнению и др.). Порядок подписания и представления тендерных предложений Тендерные предложения подписываются лицом или лицами, уполномоченными подписывать эти документы в порядке установленном инструкцией для претендентов, и представляются тендерном комитету по указанному заказчиком адресу. Тендерные предположения представляются в скрепленном печатью конверте с надписью «Торги (тендеры)», на котором указывается адрес получателя (тендерного комитета) наименование заказа наименование претендента и его адрес. Заказчик должен срочно зарегистрировать представленные тендерные предложения с указанием даты и времени их получения и уведомить об этом претендента способом, предусмотренным в тендерной документации. Претендент обязан представить тендерное предложение в установленный для этого срок. Все тендерные предложения, поступившие пocлe окончания установленного срока, возвращаются соответствующим претендентам нераскрытыми. В случае переноса заказчиком срока представления тендерных предложений все права и обязанности заказчика и претендентов распространяются на новый срок Заказчик имеет право предлагать претендентам продлить дейст вие тендерных предложений на новый срок Претендент может согласиться с этим предложением или отклонить его без потери своего тендерного обеспечения. Претенденты, которые согласились продлить срок действия своих тендерных предложений, должны также продлить срок действия представленных ими тендерных 76 обеспечении или предоставить новые тендерные обеспечения на дополнительный срок действия тендерных предложений. Претенденты, которые не продлевают срок действия своих тендерных обеспечении или не представляют новых тендерных обеспечении, считаются отклонившими требование относительно продления действия своих тендерных предложений Такие предложения не рассматриваются и возвращаются претендентам Претенденты имеют право вносить изменения и отзывать свои тендерные предложения в письменной форме до окончания конечного срока их представления, без утраты своего тендерного обеспечения. Сообщение о внесении изменений или отзыве тендерного предложения осуществляется претендентом с соблюдением порядка и сроков, предусмотренных для представления тендерных предложений При этом на конвертах дополнительно делается надпись «Изменение» или «Отзыв». Изменения, своевременно внесенные в тендерные предложения, объявляются одновременно в раскрытием конвертов с тендерными предложениями и учитываются в дальнейшем рассмотрении. Вскрытие и изучение тендерных предложений Вскрытие конвертов с тендерными предложениями претендентов осуществляется тендерным комитетом в порядке, предусмотренном инструкцией для претендентов. Все претенденты, представившие тендерные предложения, или их уполномоченные представители должны быть допущены к участию в этой процедуре. Конверты с надписью «Отзыв» рассматриваются в первую очередь, а конверты с тендерными предложениями этих претендентов возвращают невскрытыми. Во время вскрытия конвертов с тендерными предложениями проверяется наличие всех необходимых документов, предусмотренных инструкцией для претендентов, правильность их оформления и объявляется наименование претендента, цена тендерного предложения, цена альтернативного предложения (если оно было предусмотрено) и другие сведения, отнесенные к критериям оценки тендерных предложений. Неправильно оформленные тендерные предложения и такие, в составе которых отсутствует часть документов, предусмотренных инструкцией для претендентов, рассматриваются как неприемлемые и отклоняются В случае представления только одного приемлемого тендерного предложения и ти отклонения всех тендерных предложений торги (тендеры) объявляются состоявшимися, о чем в трехдневный срок уведомляются все претенденты с разъяснением причин Заказчик не несет никакой ответственности перед претендентами в случае применения этого пункта. Процедура вскрытия тендерных предложении и объявления их содержания оформляeтcя протоколом, копию которого тендерный комитет должен предоставить претендентам по их просьбе. После вскрытия тендерных предложений и объявления их основных показателей тендерный комитет проводит подробное изучение тендерных предложений, которое начинается с определения: -правомерности участия претендента в торгах (тендерах) согласно квалификационным требованиям; -соответствия тендерных предложений требованиям тендерной документации. 77 В случае несоответствия претендента квалификационным требованиям или несоответствия представленного им тендерного предложения требованиям тендерной документации его тендерное предложение отклоняется. В случае выявления неправильно подписанных документов, незначительных нарушений условий, предусмотренных тендерной документацией, претенденту может быть письменно предложено ликвидировать такие нарушения в определенный срок. Если во время проверки тендерного предложения (оферты) выявлены расхождения в указании ее цены цифрами и словами, во внимание принимается цена. указанная словами. В случае выявления расхождений межд у названной в оферте ценой и исчисленной в результате арифметических действий путем переумножения расценок на объемы работ и дальнейшего суммирования результатов, во внимание принимается цена, которая исчислена арифметически Тендерный комитет в трехдневный срок уведомляет претендента об исправлении указанных ошибок. Если претендент не согласен с исправлениями, его тендерное предложение отклоняется. Если цена любого тендерного предложения значительно ниже цены других тендерных предложений, тендерный комитет имеет право провести дополнительную проверку представленного тендерного предложения и возможностей выполнения всех условий контракта соответствующим претендентом. 4. Процесс изучения, оценки, сопоставления тендерных предложений В процессе изучения, оценки, сопоставления тендерных предложений и принятия решения тендерный комитет имеет право обратиться к претендентам за необходимыми разъяснениями относительно материалов тендерного предложения. Просьба о предоставлении разъяснении, а также ответы на них направ ляются в письменной форме или по телеграфу. При этом не разрешается внесение никаких изменений в цены тендерных предложений, за исключением изменений, обусловленных исправлением арифметических ошибок Оценка и сопоставление тендерных предложений (оферт). Оценке и сопоставлению подлежат только те тендерные предложения, которые соответствуют требованиям. Критерии оценки тендерных предложений определяются в инструкции для претендентов. Это может быть: цена выполнения заказа, сроки выполнения заказа, эксплуатационные расходы, связанные с использованием завершенного объекта, уровень использования местных материальных и трудовых ресурсов, рентабельность, технический уровень новых производственных фондов, другие показатели. Эти факторы перечисляются в порядке их значимости. Если цена выполнения заказа, предложенная в тендерных предложениях Россиских претендентов, превышает цену, предложенную иностранным претендентом не более чем на 15 процентов — преимущество в этом стоимостном показателе отдается отечественным претендентам (применение преференционной поправки). 78 Заказчик должен отклонить тендерное предложение претендента, если этот претендент предлагает, дает или соглашается дать прямо или через посредника вознаграждение в любой форме лицу, имеющему отношение к процед уре организации и проведения торгов (тендеров). Это может быть предложение о найме на работу, услуге, ценной вещи и др. с целью оказать влияние на принятие решения об определении победителя торгов (тендеров). Об отклонении такого тендерного предложения с указанием соответствующих причин заказчик своевременно уведомляет соответствующего претендента и орган, который обеспечивает финансирование заказа. Тендерные предложения претендентов пocлe их оценки и сопоставления вносятся в список в порядке определенных мест согласно установленным критериям. Конкурентные переговоры Конкурентные переговоры применяются в случае если: проведенные торги и (тендеры) признаны несостоявшимися или не определившими победителя, все тендерные предложения отклонены заказчиком поскольк у свидетельствовали о сговоре претендентов, контракте победителем торгов (тендеров) был заключен, однако в дальнейшем в следствие непредвиденных обстоятельств, возникла необходимость выполнения на этом объекте дополнительного объема работ не предусмотренного тендерной документацией при условии что этот объем не превышает 50 процентов стоимости первичного контракта, заказ подобен такому, который уже был предметом торга (тендера), условия которого предусматривали право заказчика определять в дальнейшем исполн ителей указанных заказов путем проведения конкурентных переговоров. Заказчик не обязан приглашать к конкурентным переговорам всех претендентов, которые принимали участие в предыдущих открытых или закрытых торгах (тендерах), но должен обеспечить участие как минимум двух претендентов. Все требования, инструкции, разъяснения, документы или другая информация, касающаяся конкурентных переговоров, передается на одинаковых условиях всем претендентам, которые приглашены к участию в указанных переговорах. Конкурентные переговоры между заказчиком и претендентом должны иметь конфиденциальный характер Ни одна из сторон не должна сообщать без взаимного согласия другому заинтересованному лицу техническую, ценовую или другую информацию, которая касается конкурентных переговоров Во время проведения конкурентных переговоров: заказчик рассматривает тендерные предложения которые касаются технических, технологических и качественных характеристик строительных работ, а также сроков их выполнения, и проводит отдельные переговоры относительно окончательного выяснения перечня работ, после окончания переговоров заказчик должен запросить от всех претендентов, продолжающих принимать участие в этой процедуре представление в определенный срок окончательных тендерных предложений с учетом всех аспектов переговоров и цены тендерного предложения. После этого заказчик определяет самое лучшее среди представленных предложений 79 .Расходы на проведение торгов (тендеров) Расходы на организацию и проведение торгов (тендеров) осуществляются за счет средств заказчика и учитываются в стоимости строительства. Смета на организацию и проведение торгов (тендеров) составляется и утверждается заказчиком по согласованию с органом который обеспечивает финансирование заказа В случае, если торги (тендеры) не состоялись или победитель не был определен и в дальнейшем заказчик отказался от осушествления строительства расходы заказчика на проведение торга (тендера) возмещаются предприятиями — за счет основной деятельности, управлениями (отделами) капитального строительства местных органов исполнительной власти — за счет средств местного бюджета, дирекциями строящихся предприятии — за счет средств на строительство или других источников определенных органом создавшим казанную дирекцию. Расходы подрядчика на подготовку тендерного предложения относятся на его накладные расходы. Если по условию торгов от претендентов требуется разработка проектов планов других документов эта работа может быть оплачена заказчиком. Размер и условия оплаты этих работ определяются инструкцией для претендентов. Конфиденциальность информации Если информация предусмотренная тендерной документацией или тендерным предложением претендента является конфиденциальной стороны письменно уведомляют об этом друг друга и несут ответственность за ее разглашение с огласно законодательству. Проектные конструкторские и другие решения или расчеты вошедшие в состав тендерного предложения являются собственностью претендента и МОГУТ быть использованы заказчиком только для проведения торгов (тендеров) для которых они были представлены. Любое другое их использование возможно только по письменному разрешению претендента Рассмотрение жалоб и споров . В случае нарушения процедур проведения торгов (тендеров) других условий претенденты имеют право подать жалобы заказчику в письменном форме. Не позднее 3 дней после получения жалобы заказчик должен уведомить всех претендентов о ее подаче и содержании, времени и месте рассмотрения. Во время рассмотрения жалобы любой претендент или государственный орган, заинтересованный в проведении торгов (тендеров), имеет право принять участие в рассмотрении жалобы Претендент, который подал жалобу, но не принимал участия в ее рассмотрении, лишается права на дальнейшее обращение к заказчику с требованиями относительно пересмотра своей жалобы. Заказчик может не рассматривать жалобу, если она была подана более чем через 15 календарных дней со дня наступления основания для жалобы. Заказчик должен приостановить проведение торгов (тендеров) при условии, что жалоба признана им как такая, которая имеет основания и в случае не приостановления торгов (тендеров) может нанести убытки претенденту. Общий срок приостановления торгов (тендеров) не может превышать 30 календарных дней. 80 Приостановление заказчиком не применяется, если с учетом неотложных совместных интересов торги (тендеры) следует продолжать. 5. Определение победителя торгов (тендеров) Победителем торгов (тендеров) признается претендент, который по оценке и сопоставлению тендерных предложений занял в списке первое место В случае отказа этого претендента от заключения контракта победителем торгов (тендеров) считается претендент занявший следующее место. Если цены всех тендерных предложений превышают цену, ориентировочно определенную заказчиком, эти тендерные предложения могут быть отклонены, а торги (тендеры) признаны не определившими победителя. Решение о результатах торгов (тендеров) оформляется с протоколом и утверждается заказчиком по согласованию с органом, который обеспечивает финансирование заказа в срок, предусмотренный условиями торгов (тендеров), но не позднее чем через 45 календарных дней со дня вскрытия тендерных предложений. Сообщение об акцепте тендерного предложения победителя торгов (тендеров) должно быть направлено ему не более чем через 3 дня после утверждения решения о результатах торгов (тендеров). Победитель торгов (тендеров) после получения акцепта тендерного предложения предоставляет заказчику гарантии выполнения контрактных обязательств (если это предусмотрено инструкцией для претендентов) после чего стороны окончательно согласовывают и заключают контракт. Контракт, подписанный заказчиком, направляется победителю торгов (тендеров) в течение 10 календарных дней после акцепта его тендерного предложения . Победитель торгов (тендеров) обязан подписать контракт в течение 14 календарных дней посте его получения от заказчика. Неподписание контракта в указанным срок считается отказом от заключения контракта. После подписания контракта или определения торгов (тендеров) такими которые не определили победителя заказчик должен в течение не более 5 дней направить: претендентам которые приняли участие в торгах (тендерах) но не стати победителями — копию решения о результатах торгов (тендеров). Любое решение, принятое заказчиком в соответствии с этим пунктом, а также обоснование по поводу его принятия направляется претендентам, подавшим жалобу, в течение 5 календарных дней после принятия решения. Не могут быть обжалованы решения заказчика о: выборе способа проведения торгов (тендеров) и процедуры определения победителя, признании торгов (тендеров) несостоявшимися. Заказчик должен рассмотреть жалобу, принять решение и в течение 15 календарных дней уведомить о нем заявителя письменно с изложением мотивов и обоснований, на основе которых это решение принято. Если заказчик не принимает решение в указанный срок или претенденты, которые подали жалобу, не соглашаются с принятым решением, они имеют право обращаться в суд или арбитражный суд в соответствии с законодательством. 81 Нами были рассмотрены множество факторов и критериев, по которым и подготавливаются и проводятся интересующие нас тендерные торги. Участники торгов выбираются тщательно, как и место проведения, вся документация составляется внимательнейшим образом и не допускает ошибок, участники посещают стройплощадку, им представляются материалы строительства, а в дальнейшем уже проводятся сами торги. Подготовка и создание всех тендерных документов занимает особое место в подготовке торгов. Затем вся документация представляется на определенный срок и по определѐнной процедуре тендерному комитету. После проверки можно приступать и к самим торгам. Подготовка к представлению тендерных предложений – кропотливый труд, занимающий много времени, но в конечном итоге будут достигнуты качественные соглашения, что приведѐт обе стороны к продуктивным производствам. Победитель торгов заключает сделку с заказчиком, удобную и эффективную для обоих стон. В открытых тендерах могут принимать участие все юридические лица, независимо от форм собственности Закрытые тендеры проводятся в исключительных случаях по согласованию с соответствующими комплексами Кабинета Министров, с участием заранее определенных заказчиком организаций, которым направляются приглашения Заключение контрактов по осуществлению государственных закупок и их исполнение осуществляется в два этапа: • заключение контракта; • оценка качества и сроков исполнения договора. Заключение контракта: • Прямые договора – на условиях, определяемых по соглашению сторон. • Ярмарочные и биржевые торги – согласно правилам ярмарочной и биржевой торговли (срок заключения контракта до 5 дней с даты проведенияторгов). •Конкурсные торги – в соответствии с актами законодательства, регулирующими отдельные виды и сферы закупок. Сроки заключения регламентированы не во всех документах. Согласно Гражданскому кодексу срок заключения договора не должен превышать 30 календарных дней. Оценка своевременности и качества исполнения контракта осуществляется закупщиком самостоятельно. • Оплата контракта производится после регистрации контракта в подразделениях Казначейства Проведение тендера.Проведение тендера как способ выбора наиболее адекватного решения стоящей перед компанией задачи, в последнее время становиться распространенной практикой.Правила и порядок проведения тендеров становятся общепринятыми, а сами тендеры – все более прозрачными. Причины объявления тендера.Как правило, компании объявляют тендер по двум причинам.Первая из них – это корпоративные требования, существующие в организации, в области политики закупок.Так во многих организациях всего мира принято принимать решение о выборе компании поставщика на основании открытого или закрытого тендера. 82 Сегодня аналогичное требование предъявляется ко всем заказам объявляемым государственными организациями, стоимость которых превышает 100 тыс. рублей. Вторая причинна – желание компании, организатора тендера, получить лучшее решение за лучшую цену. Какие тендеры бывают?Первая разновидность тендера – это «тендер цены».В этом случае заказчик точно знает, какие виды работ и в каком объеме потребуются ему для выполнения задачи. А исполнители (участники тендера) выдвигают свои предложения по конкретным видам работ, срокам, периоду гарантийного обслуживания, дополнительным услугам – и главное по цене. Этот вид тендеров, как правило, не приносит сюрпризов ни компании-заказчику, ни участникам тендера. Выбор между подрядчиками производиться главным образом по цене. Второй вид тендеров – это так называемый тендер «открытых решений» (тендер «открытого брифа»). Такой тендер организовывается в том случае, когда специалисты компании только приблизительно представляют какие виды работ и услуг, потребуются им для достижения желаемого результата. Тендер «открытых решений» может объявляться так же в том случае если желаемый результат можно достигнуть с помощью различных методов и решений. В этом случае компания в описании условий тендера (брифе) указывает проблему, которую ей необходимо решить или результат который желательно достигнуть. Компании участники – со своей стороны предлагают свое видение решения проблемы. Такой тендер, конечно, подразумевает гораздо больший разброс по ценам и предлагаемым решениям, но взамен компания – заказчик получает уникальный шанс рассмотреть творческие разработки различных компаний. Как показывает практика, наиболее обоснованной (по крайней мере, в случае сложных решений) становиться двухэтапная модель тендера. На первом этапе которой, компания заказчик выбирает концепцию решения, а на втором – ценовое предложение. Правила подготовки тендера. Как и любой бизнес-процесс, тендер имеет свои правила подготовки и проведения. Для того, что бы компании-участники тендера смогли предложить вам решение, наилучшим образом отвечающее вашим пожеланиям, вам необходимо четко и внятно объяснить им, что вы от них хотите. Ну а что бы сам процесс выбора и пересмотра предложенных решений в вашей компании затянулся во времени и не превратился в дурную бесконечность переговоров и заседаний, вам необходимо четко описать критерии и сроки выбора участников, а затем и победителя тендера. Перед вами стандартизированный цикл работы над проектом «проведение тендера». 1 этап. Формирование внутри компании списка задач выносимых на тендер и согласование типа организаций принимающих в нем участие. Принятие решения о проведении тендера. Как показывает практика этот этап совсем не лишний, поскольку от того насколько единым будет понимание задач, выносимых на тендер, различными сотрудниками компании, зависит скорость принятия решения по всем последующим этапам работ. Не плохо так же достигнуть взаимопонимания по вопросам, какого рода и масштаба поставщики будут приглашены к участию в тендере, открытым или закрытым он будет. 2 этап. Создание «Брифа» (Приглашение к участию). 83 На этом этапе сотрудник, ответственный в компании – заказчике за подготовку и проведение тендера, должен изложить в едином документе целипроведения тендера) и требования к участникам соревнования. Такой бриф (Приглашение к участию) затем будет направлен потенциальным участникам тендера для рассмотрения. Стандартный бриф предполагает следующий состав: 1. описание компании-заказчика 2. постановка проблемы 3. описание желаемого результата 4. требования к участникам тендера 5. описание формы подачи заявки (критерии документа) 6. критерии оценки претендентов 7. сроки проведения тендера Каждая часть из этой заявки является осмысленной и функциональной частью документа. Разумеется, что ваша компания может оказаться от любой из них, или нескольких сразу, но это, лишь затруднит ваше общение с потенциальными поставщиками решений. Контрольные вопросы: 1. Что из себя представляет понятие тендерных торгов? 2. Что в себя включает организационная работа заказчика? 3.Как осуществляется процесс объявления о торгах? 4. Каков порядок подписания и представления тендерных предложений? 5. Какова процедура вскрытия тендерных предложений? 6. Что такое оферта? 7. Как определяются победители тендерных торгов? 8. Что означает понятие тендерных предложений? 84 ТЕМА 7. РОЛЬ УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК В СТИМУЛИРОВАНИИ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО БИЗНЕСА План: 1. Понятие финансов субъектов малого бизнеса 2. Привлечение субъектов малого бизнеса в процесс госзакупок 3. Роль системы государственных закупок в развитии субъектов малого бизнеса КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА Малый бизнес- предпринимательство- микрозай- микрокредит- упрощѐнная система налогобложения Развитие мировой экономики убедительно доказывает важнейшую роль субъектов малого бизнеса в национальной экономике. Они способствуют формированию нормальной конкурентной среды, борьбе с безработицей за счет создания новых рабочих мест. Субъекты малого бизнеса в большей степени способны реагировать на колебания потребительского спроса, на изменение конъюнктуры рынка, тем самым придавая экономике дополнительную стабильность. Финансы субъектов малого бизнеса в широком смысле – это система денежных отношений по поводу формирования и использования предприятиями денежного капитала (фондов) для осуществления предпринимательской деятельности, т.е. в целях извлечения прибыли и выполнения возникающих обязательств. Прежде чем рассматривать финансы субъектов малого бизнеса обратим внимание на само понятие малого бизнеса. Субъекты малого предпринимательства – индивидуальные предприниматели, микрофирмы и малые предприятия. Практически в каждой стране существует свое понятие субъектов малого бизнеса. Основой для определений могут служить один или несколько критериев. В качестве одного критерия может выступать, например, число занятых на предприятии. В соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан «О мерах по переходу на международную систему классификации видов экономической деятельности»3 установлена численность работников по каждому виду деятельности предприятий и организаций, относящихся к субъектам малого предпринимательства. В таблице приведена классификация определяющая численность работников по каждому виду деятельности предприятий и организаций, относящихся к субъектам малого предпринимательства (таблица-7.1). Численность работников в отрасли оптовой, розничной торговли и общественного питания составляют для микрофирм 5, для малых предприятий 25 человек. Таблица 7. 1. Предприятия и организации, относящиеся к субъектам малого бизнеса (человек) 4 № 3 Отрасли Численность работников Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 24 августа 2016 г., № 275 «О мерах по переходу на международную систему классификации видов экономической деятельности». 4 Составлено на основе Постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан от 24 августа 2016 г., № 275 «О мерах по переходу на международную систему классификации видов экономической деятельности». 85 микрофирмы 1 Оптовая, розничная торговля и общественное питание 2 3 Сфера услуг и другие непроизводственные отрасли Машиностроение, металлурия, топливноэнергетическая и химическая промышленность, производство и переработка сельскохозяйственной продук-ции, строительство и прочая промышленно-производственная сфера Металлообработка и приборостроение, деревообрабатывающая, мебельная Промышленность Легкая, пищевая промыш-ленность и промышленность строительных материалов 4 5 малые предприятия 5 10 25 100 20 50 20 100 20 200 Для сферы услуг и других непроизводственных отраслей численность работников составляет в микрофирмах 10, в малых предприятиях 100 человек. Численность работников для таких отраслей как машиностроение, металлурия, топливно-энергетическая и химическая промышленность, производство и переработка сельскохозяйственной продукции, строительство и прочая промышленно-производственная сферы составляет в микрофирмах 20, в малых предприятиях 50 человек. Для отраслей металлообработки и приборостроения, деревообрабатывающей, мебельной промышленности численность работников составляет в микрофирмах 20, в малых предприятиях 100 человек. Для легкой, пищевая промышленности и промышленности строительных материалов численность работников в микрофирмах 20, в малых предприятиях 200 человек. Основные нормативные положения, регулирующие предпринимательскую деятельность, содержит Закон «О предпринимательстве в Республике Узбекистан». В нѐм содержатся законодательные определения предпринимательства, его субъектов и форм, общие принципы, регулирующие эту деятельность, права, обязанности и ответственность предпринимателей, а также государственные гарантии их прав и интересов. Значительно расширил возможности предпринимателей Закон Республики Узбекистан «О гарантиях свободы предпринимательской деятельности», принятый в 2002 году. Отдельные нормы этого закона служат эффективным механизмом гарантии деятельности предпринимателей. В этом законе даны критерии, согласно которым субъектов предпринимательства можно отнести к малому бизнесу, даѐтся определение индивидуального предпринимательства, даны основные права и обязанности предпринимателей. В отличие от других законов, в этом документе введена норма, обязывающая должностных лиц компенсировать предпринимателю не только убытки, но и моральный вред, причиненные отказом в регистрации или нарушением еѐ сроков. Эта норма значительно расширяет права предпринимателей и повышает ответственность должностных лиц государственных органов. Этим законом закрепляются налоговые льготы для субъектов малого бизнеса, а также возможность уплаты ими единого налога. Значительно сокращѐн круг учреждений, которым предприниматели представляют отчѐтность. Предприниматели представляют отчетность только в органы государственной статистики и налоговой службы. Предприниматели правомочны указывать в учредительных документах лишь основные виды деятельности, при этом могут заниматься дополнительно другими (не 86 запрещѐнными законом) видами деятельности, не указывая их в уставе. Эта норма уменьшает волокиту, споры между представителями органов власти и предпринимателями, которые имели место привнесение дополнений в устав в связи с изменением прежнего вида деятельности. Данным законом предусмотрены гарантии предпринимателей на право владения, пользования, распоряжения полученной прибылью и денежными средствами, гарантии от национализации, конфискации и реквизиции имущества. Для предпринимателей это право имеет особое значение, поскольку приобретение, использование, сохранение и приумножение собственности – это важные стимулы их деятельности. В соответствии с Постановлением Президента Республики Узбекистан от 12.05.2011 года, за № ПП-1529 с 1 июня 2011 года минимальный размер уставного фонда (уставного капитала) для вновь создаваемых обществ с ограниченной и дополнительной ответственностью был установлен в размере не менее сорокакратного размера минимальной заработной платы, установленной законодательством на дату представления документов для государственной регистрации. В целях кардинального улучшения деловой среды, создания максимально благоприятных условий для деятельности субъектов предпринимательства за счет ликвидации бюрократических барьеров, сокращения и упрощения лицензионных и разрешительных процедур, коренного совершенствования системы отчетности и порядка ее представления в соответствии с требованиями рыночной экономики, международными нормами и стандартами, был принят Указ Президента Республики Узбекистан от 16.07.2012 № УП-4453 «О мерах по кардинальному сокращению статистической, налоговой, финансовой отчетности, лицензируемых видов деятельности и разрешительных процедур» На основании данного указа в установленные сроки сокращается количество государственной статистической, финансовой, налоговой и других видов отчетности за счет их упразднения и объединения дублирующих форм, а также периодичности их представления; отменяется представление на ежемесячной основе налоговой отчетности по всем видам налогов и другим обязательным платежам, за исключением налога на сверхприбыль; микро-фирмы заполняют статистическую отчетность на годичной основе с ежеквартальным проведением органами статистики выборочных обследований по соответствующим направлениям и сферам деятельности. Обратим внимание на формирование финансовых ресурсов субъектов малого бизнеса. Финансовые ресурсы рассматриваются как совокупность дополнительно привлекаемого и реинвестируемого предприятием собственного и заемного капитала в денежной форме, предназначенного для финансирования его предстоящего развития. Это совокупность всех денежных доходов и поступлений, находящихся в распоряжении коммерческой организации для финансового обеспечения расширенного воспроизводства и социального развития. Финансовые ресурсы коммерческих предприятий представляют собой совокупность денежных средств, находящихся в их распоряжении для финансового обеспечения предпринимательской и иной деятельности. Движение финансовых ресурсов коммерческих предприятий осуществляется с учетом принципов и особенностей организации их финансов5 . Другими словами, финансовые ресурсы предприятия – это совокупность собственных денежных доходов и преступлений извне (привлеченные и 5 Барулин С. В. Финансы: учебник. – 2-е изд., стер. – М.: КНОРУС, 2011. – С. 476. 87 заемные средства), находящихся в распоряжении субъекта хозяйствования и предназначенных для выполнения финансовых обязательств предприятия, финансирования текущих затрат, связанных с расширением производства и экономическим стимулированием. Как говорилось ранее малый бизнес играет важную роль в формировании структуры экономики, соответствуют быстро меняющимся рыночнымзапросам. Развитие малого бизнеса позволяят создавать новые рабочие места и повышать доходы населения. Правительство Узбекистана осознавая роль госзакупок как важного фактора обеспечения бюджетной стабильности и удовлетворения нужд госсектора, инструмента экономического регулирования приняло ряд мер в данной сфере в течение 2000-2011 гг. Если осуществляемые в 2000-х гг. меры были в основном направлены на процедурное оформление классических видов закупа, то с принятием в 2011 г. Постановления Президента РУз ПП-1475 «Об оптимизации системы государственных закупок и расширения привлечения к ним субъектов малого бизнеса» были заложены основы для повышения госзакупок на качественно новый уровень: 1) введен принципиально новый вид отбора поставщиков на основе электронных аукционных торгов, 2) начались применяться меры по повышению прозрачности, 3) активизировалось использование госзакупок как инструмента поддержки малого бизнеса, 4) был сделан первый шаг к институционализации госзакупок через создание Правительственной комиссии. В Узбекистане к настоящему времени сформирована достаточно полная нормативно законодательная база по организации процессов закупок продукции (услуг) для государственных нужд, включая конкурсные торги различных видов. Законодательно - нормативная база достаточно подробно регулирует гражданскоправовые вопросы государственных закупок, взаимные права и обязанности сторон, состав и виды формируемых документов на различных этапах заключения контрактов и их исполнения. Количество сделок с участием субъектов малого предпринимательства составило 299 466 сделок на сумму 494,5 млрд. сум. Доля субъектов малого предпринимательства в поставке товаров (работ, услуг) по государственным закупкам посредством электронных аукционных торгов составила 99,5 % от количества состоявшихся сделок и 99,5 % от общей суммы состоявшихся торгов. 2. Средняя стоимость сделки за указанный период составила 1 651,3 тыс. сум, в том числе по субъектам малого предпринимательства 1 651,2 тыс. сум, в разрезе кварталов т.г. информация указана ниже: Таблица 7.2 Динамика изменения стоимости сделок (тыс. сум) 2016 год Показатели Средняя стоимость сделок 2017 год 1квартал 2квартал 3квартал 4квартал 1квартал 2квартал 3кварта л 4кварта л 1 711,1 1 820,3 1 679,3 1 568,6 1 548,3 1 725,1 1 900,8 1 903,9 88 в том числе по сделкам субъектов 1 711,6 малого предпринимат ельства 1 818,8 1676,9 1 569,9 1 547,8 1 743,8 1 907,9 1 889,8 Товары (работы, услуги), приобретаемые бюджетными организациями и реализуемые субъектами малого предпринимательства (по группам) В Стратегии действий по развитию Узбекистана на период 2017-2021 годов особое внимание отведено реализации комплексных мер по дальнейшему улучшению деловой среды для обеспечения устойчивого роста малого бизнеса и частного предпринимательства. Благодаря мерам по ускоренному развитию предпринимательской деятельности, защита частной собственности и улучшение делового климата в стране позволили создать свыше 38 тысяч новых субъектов малого предпринимательства (бизнеса). Вклад отраслей в прирост ВВП . Наибольший вклад в прирост ВВП внесла сфера услуг, которая выросла на 6,9% относительно предыдущего года. Положительный вклад в прирост ВВП со стороны промышленного производства оценивается на уровне 1,1 п.п. В результате проводимых масштабных работ по строительству многоквартирных жилых зданий, индивидуального жилья по типовым проектам, инженерных и транспортных коммуникаций, объектов социальной инфраструктуры и др. прирост объема строительных работ составил 5,6%. В структуре ВВП удельный вес строительства составил 6,8%. Положительный вклад в прирост ВВП со стороны отрасли строительства оценивается на уровне 0,4 п.п. За счет роста отрасли сельского, лесного и рыбного хозяйства обеспечен прирост ВВП на 0,4 п.п. По итогам 2017 года объем произведенной промышленной продукции составил около 144,2 трлн. сум. (рост на 7% к 2016 году). На рисунке представлена динамика доли малого бизнеса и частного предпринимательства (рис. 7.1.). Как видно из рисунка доля малого предпринимательства в общем объѐме валового внутреннего продукта Республики Узбекистан в 2016 году составила 56,5%, в 2016 году 56,9% и в 2017 году 53,3%. Здесь наблюдается снижение показателя в 2017 году на 3,3% по сравнению с предыдущим годом. Реализуемые меры по созданию благоприятной деловой среды, проведение активной инвестиционной политики, а также меры по стимулированию расширения экспортного потенциала способствовали обеспечению позитивной динамики основных макроэкономических показателей малого бизнеса в течение всего 2017 года. В первом квартале доля малого бизнеса в ВВП составила 44,9%, во втором – 47,9% и в третьем – 54,6%. 89 57 56,9 56,5 56 55 54 53,3 53 52 51 2015г. 2016г. 2017г. Рис. 7.1. Доля малого бизнеса в ВВП (%)6 По итогам 2017 года она составила 53,3 (56,9 в 2016 году). В региональном разрезе высокая доля малого бизнеса и частного предпринимательства в ВРП отмечена в Джизакской (74,2%), Андижанской (72,0%), Сурхандарьинской (72,1%), Наманганской (70,6%), Самаркандской (70,5%), Бухарской (69,8%) и Кашкадарьинской (53,3%) областях. Ниже среднего уровня по республике доля малого бизнеса в валовом региональном продукте в Республике Каракалпакстан (47,3%) и Навоийской (40,3%) области, что свидетельствует о сохраняющейся в этих регионах низкой доле производства продукции частного сектора. Далее представлена динамика роста численности занятых в малом предпринимательстве (рис. 7.2.). Занятость в малом бизнесе в 2017 году составила 78,3% (против 78,2 в 2016 году) экономически активного населения Узбекистана. Высокая занятость населения в малом предпринимательстве отмечена в Самаркандской (84,5%), Андижанской (84,5%), Наманганской (83,4%), Хорезмской (82,9%), Джизакской (82,0%), Сурхандарьинской (81,1%) и Ферганской (80,5%) областях. 6 Составлено на основе данный Государственного комитета Республики Узбекистан по статистике 90 Рис. 7.2. Динамика роста численности занятых в малом предпринимательстве в Республике Узбекистан7 Ниже среднего уровня по республике отмечена занятость в малом бизнесе в Республике Каракалпакстан – 75,2%, Навоийской области – 60,3% и г. Ташкенте – 56,8%. На 1 января 2018 года, по данным Единого государственного реестра, общее количество действующих субъектов в малом предпринимательстве составило 229,7 тыс. ед. с ростом на 19,1тыс. относительно 1 января 2017 года, что положительно отразилось на создании новых рабочих мест (таблица 7.2.). Высокий прирост количества действующих субъектов малого предпринимательства отмечен в г. Ташкенте (22,8%), Ташкентской – 9,4%, Андижанской – 8,9%, Ферганской – 8,8% и Самаркандской – 7,0% областях. В то же время сохраняется низкой доля прироста новых субъектов МП в Сырдарьинской (3,3%), Навоийской (3,3%), Джизакской (4,1%) областях и Республике Каракалпакстан (4,6%) . Оценка деятельности субъектов малого бизнеса за 2017 год проведена по основным видам экономики. Наибольшая доля малого бизнеса и частного предпринимательства приходилась на сельское хозяйство–99,0%, пассажирооборот – 94,8%, торговлю – 88,4% и грузооборот – 77,9% (таблица 7.3.). Таблица 7.3. Основные показатели уровня развития малого предпринимательства в Республике Узбекистан8 Электронный журнал Экономика Узбекистана, информационно-аналитический бюллетень за январь-декабрь 2017 года. - Т.: Center for Economic Research, 2018г. – С. 54. 8 Составлено на основе данных Государственного комитета Республики Узбекистан по статистике 7 91 Сферы деятельности Промышленность Сельское хозяйство 2012г 2013г. 2014г. 2015г. 2016г. 2017г 22,2 98,0 24,8 99,0 31,9 98,3 38,9 98,4 45,3 98,2 39,6 99,0 Строительство 70,7 71,9 70,3 67,2 66,9 65,1 Розничный товарооборот Платные услуги 45,3 46,3 45,4 87,1 89,6 88,4 44,7 46,7 48,5 50,8 61,4 58,4 Удельный вес промышленной продукции малого бизнеса и частного предпринимательства в общем объеме промышленности республики за 2017 год составил 39,6% (45,3 – в 2016 году) . Также на рисунке мы можем видеть удельный вес малого предпринимательства в отраслях экономики Республики Узбекистан (рис. 7.3.).В территориальном разрезе выше среднего уровня по республике удельный вес в производстве промышленной продукции достигнут малыми предприятиями Наманганской (68,4%), Джизакской (61,3%), Самаркандской (55,5%), Сурхандарьинской (45,8%), Сырдарьинской (44,9%) областей и г. Ташкента (71,3%). Ниже среднего уровня доля малого бизнеса в промышленности отмечена в Ташкентской (29,6%), Кашкадарьинской (23,1%), Навоийской (18,8%) областях и Республике Каракалпакстан (18,0%). Доля строительных работ, произведенных субъектами малого бизнеса в 2017 году, составила 65,1% (66,9% в 2016 году) от общего объема строительных работ в республике. Высокие объемы строительных работ отмечены в Андижанской области – 94,3%, Наманганской – 93,9%, Самаркандской – 92,3%, Сырдарьинской – 91,4%, Джизакской – 91,3%, Ферганской – 89,6% и Хорезмской – 87,2% областях. Удельный вес малого бизнеса в общем объеме платных услуг, оказанных населению в 2017 году, составил 58,4% (61,4% в 2016 году). В региональном разрезе наибольшая доля произведенных услуг приходилась на Самаркандскую (76,5%), Сурхандарьинскую (76,3%), Ташкентскую (76,2%), Ферганскую (75,9%), Бухарскую (74,9%), Джизакскую (74,2%) и Андижанскую (73,7%) области. Платные услуги населению, в основном, предоставлялись индивидуальными предпринимателями. Рис. 7.3. Динамика роста доли малого предпринимательства в общем объѐме 92 эскпорта и импорта (%)9 Доля субъектов малого бизнеса в объеме товарооборота республики в 2017 году составила 88,4%. В течение года товарооборот во всех областях был выше среднего уровня по республике. В общем объеме товарооборота доля индивидуальных предпринимателей составляла 65,7%, малых предприятий и микрофирм – 23,2%. В 2017 году продолжались упрощение таможенных процедур как одного из основных факторов, препятствующих осуществлению экспортно-импортных операций, а также отмена лишних и не соответствующих современным требованиям лицензий и разрешений, выдаваемых таможенными органами. Субъектам предпринимательства предоставлены полномочия по осуществлению экспорта товаров, работ и услуг без заключения экспортного контракта, на основе инвойсов. С 1 декабря 2017 года с момента оформления товаров по экспортному таможенному режиму установлен срок –120 календарных дней (вместо установленных ранее 60 дней), по истечении которых образуется просроченная дебиторская задолженность. Товары будут проходить таможенную проверку один раз. В 2017 году доля малого бизнеса и частного предпринимательства в общем объеме экспорта республики составила 27% (против 26% в 2016 году). Годовая динамика экспортируемой продукции отмечалась стабильностью: в I квартале она составила 28,1%, за полугодие – 27,7% и за девять месяцев –25,8%. Импорт продукции в течение года имел тенденцию к небольшому снижению (в первом квартале составил 51,8%, во втором – 48,5% и за январь–сентябрь – 48,9%) от общего объема импорта республики. Исходя из вышесказанного можно сказать, что реформы, проводимые в нашей стране по дальнейшему созданию условий для развития малого бизнеса дают свои положительные результаты. Контрольные вопросы: 1. В чѐм особенность финансов субъектов малого бизнеса? 2. По каким критериям определяются субъекты малого бизнеса? 3. Какова роль субъектов малого бизнеса в государственных закупках? 4. Охарактеризуйте роль управления государственными закупками в стимулировании субъектов малого бизнеса. Электронный журнал Экономика Узбекистана, информационно-аналитический бюллетень за январь-декабрь 2017 года. - Т.: Center for Economic Research, 2018г. – С. 57. 9 93 ТЕМА 8. БОРЬБА ПРОТИВ КОРРУПЦИИ В ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК План: 1. Коррупция в системе государственных закупок 2. Создание системы взаимного контроля сотрудников 3. Репрессивные меры направленные на создание условий «невыгодности» коррупционных действий КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА коррупция – государственные закупки – качественные потери количественные потери – политические потери – финансовые потери – 1. Коррупция в системе государственных закупок Коррупция в системе государственных закупок явление, к сожалению, не новое и вненациональное. Борьбе с коррупцией посвящено множество исследований. Во всем мире реализуется множество правительственных и неправительственных программ, но успехи пока более чем спорные. Коррупция всегда воспринималась как институциональное зло, с которым необходимо бороться. Термин "Коррупция" произошел от латинских слов "correi‖(солидарность) и "rumpere‖ (ломать, повреждать). В результате образовался самостоятельный термин "corrumpere‖, предполагающий коллективную деятельность по нарушению каких-либо устоев. Относительно источника коррупционных рисков можно выделить два вида коррупции, затрагивающей сферы государственных закупок: политическую или высокоуровневую и административную или бюрократическую. Политическая коррупция возникает в процессе планирования бюджета. К числу самых распространенных коррупционных схем можно отнести: направление участвующим в сговоре потенциальным поставщиком заявки на сумму заведомо ниже, чем у прочих участников госзакупок; установление со стороны заказчика чрезвычайно коротких сроков для реализации заказа или выполнения работ, при которых исполнение заказа возможно только заранее подготовленным поставщиком — участником мошеннической схемы; установление заведомо неконкурентной цены за исполнение госзаказа в обозначенном объеме, что будет неинтересно другим потенциальным поставщикам; установление непривлекательной схемы оплаты исполнения госзаказа (например, с большой отсрочкой и т. д.); некорректное внесение данных в ЕИС (например, смешение кириллицы и латиницы при написании наименования заявки и т. д.); толкование критериев оценки поставщиков в пользу заинтересованных лиц и т. д. Данный перечень схем, разумеется, не является исчерпывающим. Суть каждой из них состоит в том, что участвующий в сговоре недобросовестный поставщик всегда извещен, каковы параметры госзакупки на самом деле. Борьба с коррупцией крайне важна, однако весьма затруднена комплексностью государственных закупок. В процедурах государственных закупок сложен и неоднозначен 94 как предмет закупки — он охватывает множество различных ситуаций и потребностей: от простых товаров до разработки научных исследований и конструирования строительных объектов, так и сама организационная структура. Завышение цен на приобретаемые товары, работы, услуги. Данный вид коррупции является одним из наиболее распространенных в сфере закупок. Искусственное завышение начальной (максимальной) цены контракта начинается допускаться на стадии формирования бюджетных ассигнований при составлении проекта бюджета, так как соответствующие статьи расходов формируются, как правило, по инициативе будущих распорядителей бюджетных средств, которые и будут в последующем размещать соответствующие заказы. На данной стадии и при разработке документации, извещения о запросе котировок применяются различные манипуляции, связанные с обоснованием начальной (максимальной) цены. В частности, в сметах работ приводятся необоснованные расчеты, завышенные коэффициенты, должным образом не конкретизируются характеристики приобретаемого имущества, указываются ссылки на источники информации о среднерыночных ценах на товары на самом деле не содержащие необходимые сведения, направляются запросы о ценах знакомым поставщикам, которые указывают "нужные" заказчику цены. Эти действия позволяют "заработать" сверхприбыль в виде отката. Коррупция в системе государственных закупок приводит к колоссальным потерям для любой страны, причем потери эти не только финансовые. Ущерб государства и общества от коррупционных действий в процессе размещения государственного или муниципального заказа условно можно разделить на четыре вида: 1. Финансовые потери – заключение сделок на невыгодных для государства и общества финансовых условиях. В первую очередь это завышение цен закупаемой продукции по сравнению с текущим рыночным уровнем, включение в условия государственных контрактов предоплаты вместо отсрочки платежа и т. п. 2. Количественные потери – завышение или занижение объема поставляемых материалов или оказанных услуг по сравнению с необходимым количеством; приобретение товаров и услуг в личных целях ответственных чиновников, а не для удовлетворения государственных нужд и т. п. 3. Качественные потери – заключение сделок с нарушением требуемых технических условий, таких как поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг ненадлежащего качества; худшие условия гарантийного и послегарантийного обслуживания; недостаточные требования по контролю качества выполнения работ и услуг и т.п. 4. Политические потери – ухудшение инвестиционного климата в стране, потеря доверия со стороны граждан к государственным структурам и государству в целом, расшатывание экономической и финансовой системы страны, нарушение принципов свободной конкуренции и т.п. Как показывает международный опыт, полностью устранить коррупцию в государственных закупках пока не удалось ни в одной стране мира, но это совсем не означает безнадежность и неэффективность мер по снижению еѐ уровня. Борьба с коррупцией в системе закупок, как в государственном, так и в коммерческом секторах экономики невозможна без комплексного подхода к решению этой сложной проблемы. Российской и международной практикой выработаны четыре основных подхода, которые на практике подтвердили свою действенность: 95 1. Психологические методы 2. Технические методы 3. Регламентация процессов 4. Репрессивные меры Психологические методы позволяют воздействовать на саму первопричину коррупции – стремление нанятых работников к незаконному обогащению за счет работодателя, а в нашем случае – за счет государства, то есть за счет всех граждан. К психологическим методам относятся нижеследующие: Проверка анкетных данных, биографии кандидата и отзывов с предыдущих мест работы. Это наиболее простой и распространенный метод, который позволяет изначально не допускать к коррупционно-опасным видам деятельности кандидатов с судимостями или уволенных с предыдущих мест работы за коррупционные проступки или преступления. В настоящее время такие проверки осуществляются кадровыми службами всех государственных структур при рассмотрении кандидатур на замещение вакантных должностей государственной службы. Специальные глубинные тестирования кандидатов при приеме на работу (вплоть до проверки на полиграфе – «детекторе лжи»). В принципе, в настоящее время существует большое количество специальных тестов и даже компьютерных программ, которые позволяют работодателю получить достаточно четкий психологический портрет кандидата и, в том числе, с точки зрения потенциальной склонности к незаконному обогащению за счет работодателя. Применение подобных психологических тестов является обыденной практикой приема на работу в коммерческом секторе и некоторых подразделениях силовых структур. При этом следует отметить, что в большинстве случаев применение полиграфа (детектора лжи) при приеме на работу может столкнуться со вполне обоснованными претензиями по ущемлению конституционных прав личности. Периодические проверки сотрудников на лояльность, включая провокационные методы, широко распространены в коммерческом секторе. В сочетании с «показательными» разоблачением и наказанием виновных характеризуются высокой антикоррупционной эффективностью. Побочным эффектом метода является подавленный психологический климат в коллективе и высокая текучесть кадров. В системе государственной службы также применяются, но в основном как средство «грязной» борьбы с чиновниками-конкурентами, а не как профилактическая мера борьбы с коррупцией. 2.Создание системы взаимного контроля сотрудников Создание системы взаимного контроля сотрудников (добровольные осведомители). Данный метод, как специально созданная и культивируемая система, широко используется в практике крупных коммерческих структур. При всей неприглядности метод характеризуется крайне высокой эффективностью. В практике государственного сектора встречается достаточно часто, но в своеобразном виде. В большинстве случаев в государственных учреждениях система добровольных осведомителей не имеет официального регламента и является источником внутренней информации отдельных руководителей. Эффективная мотивация сотрудников подразумевает под собой не только финансовое вознаграждение чиновников-закупщиков, но также и специальные мотивационные программы направленные на стимулирование желания долговременного сотрудничества с 96 работодателем, построение карьеры в организации. В европейских странах, чиновники, отвечающие за государственные закупки, выделены в отдельную категорию государственных служащих и получают более высокое денежное вознаграждение за свою работу по сравнению с остальными своими коллегами – своеобразная «доплата за честность». В России, к сожалению, такой подход не практикуется. Также в России практически не существует отдельных мотивационных программ государственных служащих отвечающих за расходование бюджетных средств. Ротация сотрудников являющихся членами комиссий по размещению заказов позволяет разрушить имеющиеся у недобросовестных чиновников договоренности с поставщиками. В регламентированных коммерческих закупках применяется достаточно редко. Формирование корпоративной этики нетерпимости к коррупции (включая разработку этических кодексов, кодексов по управлению конфликтом интересов и реализацию специальных учебных программ) рассматривается за рубежом как один из ключевых элементов стратегии противодействия коррупции. В любой крупной международной компании этический кодекс – неотъемлемая часть жизни и регламент поведения каждого сотрудника. В кодексе прописаны правила и этика поведения сотрудников, порядок разрешения и урегулирования ситуаций конфликта интересов. В некоторых случаях этический кодекс является неотъемлемой частью договора о найме сотрудника и нарушение его положений может привести к увольнению. В системе государственной службы за рубежом этические кодексы, регламентирующие, в том числе и вопросы предотвращения коррупции, также очень широко используются. При этом практика показала, что этические кодексы выполняют свои функции только в случае обязательного и регулярного проведения специальных тренинговых программ среди всех сотрудников организации. Технические методы исключают или значительно уменьшают вероятность сговора представителей закупочных подразделений и продавцов, устраняя возможность личных контактов между участниками сделки или повышая риск коррупционера быть пойманным. Примерами подобного инструментария могут служить: Оборудование переговорных комнат и рабочих мест специалистов по закупкам системами контроля и видеонаблюдения. Аналогом такой системы является антикоррупционная система, действующая в службе дорожной полиции США, где взаимодействие офицера полиции с правонарушителем должно происходить исключительно в фокусе специальной видеокамеры, установленной на каждом патрульном автомобиле. Мониторинг служебной почтовой переписки. Широко распространено в коммерческом секторе, где это является одной из функций подразделений внутренней безопасности. Правомерность применения данного метода в условиях государственной службы более чем спорна с юридической точки зрения. Использование современных информационных технологий (системы электронных торгов, интернет-магазинов и электронных торговых площадок) позволяет исключить непосредственный контакт специалиста-закупщика и представителя поставщика, и является обыденной практикой в системе закупок коммерческого и государственного сектора. В тоже время, в силу объективных ограничений, доля таких закупок оценивается как крайне незначительная и обычно применяется при закупках малого объема. 97 Закупки по существующим коммерческим или специально сформированным каталогам широко применяются как в коммерческом, так и в государственном секторе. Ярким примером использования данного метода является опыт Администрации общих услуг США, которая решает вопросы текущего обеспечения (материально-технического снабжения) всех федеральных ведомств. Администрация регулярно проводит рамочные конкурсы на различную номенклатуру продукции/услуг, результаты которых (цены, сроки поставки и др. условия) сводятся в специальные каталоги. При необходимости закупок «стандартной» продукции федеральные ведомства США находят в присланных им Администрации общих услуг каталогах нужную продукцию и закупают ее по указанным условиям, без каких либо процедур. Регламентные (процедурные) методы направлены на осуществление всех закупок в полном соответствии с формализованными внутренними правилами и процедурами, снижающими риск возникновения коррупции. В этом случае комплекс мер по противодействию коррупции осуществляется по двум направлениям: 1. Создание эффективной системы правил, подробно регламентирующих потенциально коррупционно-опасные этапы процедуры размещения государственного заказа. В Российской Федерации действует Федеральный закон от 25 июля 2005 года № 94ФЗ, который достаточно подробно регламентирует весь процесс размещения государственного и муниципального заказа. При всех неоспоримых антикоррупционных достоинствах упомянутого закона, в нем имеются отдельные этапы и элементы процедуры государственных закупок, которые недостаточно четко прописаны, имеют юридически неоднозначное толкование или подразумевают принятие субъективных решений. Эти моменты закона являются той самой «мутной водичкой» где недобросовестные чиновники могут попробовать получить незаконный доход. До момента устранения таких неоднозначных мест законодательства могут быть использованы внутриведомственные регламенты (инструкции). 2. Создание четких механизмов контроля за точным соблюдением этих правил. В самой системе правил снижающих риск возникновения коррупции изначально должны быть заложены контрольные точки (в т.ч. согласования с подразделениями, не вовлеченными в процедурную часть осуществления закупки) позволяющие вести независимый текущий или последующий аудит проводимых процедур размещения государственного заказа. 3.Репрессивные меры направлены на создание условий «невыгодности» коррупционных действий Репрессивные меры направлены на создание условий «невыгодности» коррупционных действий сотрудников, ответственных за размещение государственных заказов. В российском законодательстве это реализуется через отдельные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (ст. 7.29-7.32) и Уголовного кодекса Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (ст. 285-286, 288-293). Необходимо отметить, что применение каждого из методов противодействия на практике ограничивается спецификой метода и требует привлечения дополнительных государственных ресурсов. Так на пример. 1. Эффективность применения психологических методов обусловлена: 98 • квалификацией специалистов, привлекаемых для работ в этом направлении: проведение глубинных интервью, психологического тестирования кандидатов, сбор и анализ личной информации о кандидатах и сотрудниках, использование специальной аппаратуры («детектора лжи», контроля переписки и переговоров); • субъективизмом оценки и выводов: ведущую роль в оценке конкретной ситуации или работника, разработке ответных шагов или мер воздействия играет заключение эксперта в данной области. Поэтому не исключена вероятность ошибок (в том числе умышленных); • неприятием сотрудниками закупочных подразделений (в том числе вполне лояльными) некоторых методов по причине того, что их использование может граничить с нарушением прав личности. Применение технических методов ограничивается свойствами приобретаемых товаров или услуг и распространенностью технических средств среди потенциальных продавцов: • методы эффективны и применимы в отношении «биржевых» товаров и услуг, характеристики которых стандартизованы и легко измеримы (к таковым относятся, например, нефтепродукты, уголь, зерно, металл и т. п.); • методы практически неприменимы для услуг и товаров с уникальными свойствами и неизмеримыми характеристиками, так как в этом случае требуется прямое взаимодействие потребителя и продавца для уточнения характеристик или параметров технических условий. В качестве примеров можно привести услуги по проектированию, консультационные или изыскательские работы. Эффективность применения регламентных методов может гарантировать только их тотальное и точное выполнение. Таким образом, это вплотную увязывается с эффективностью механизмов контроля над соблюдением установленных правил и процедур. Действенность и результативность репрессивных мер оказывается незначительной при отсутствии механизма «неотвратимости наказания». Добиться ощутимых показателей снижения коррупции позволяет лишь комплексный подход – сбалансированное использование всех методов противодействия на всех этапах процесса государственных закупок. Ограничиваясь отдельными областями воздействия или методами, возможно добиться кратковременного эффекта, однако спустя некоторое время структура и механизм извлечения незаконного дохода изменятся, сместившись в области, не покрытые инструментами контроля и противодействия. В результате суммарные коррупционные потери вернутся к прежним размерам или даже превзойдут их. Контрольные вопросы: 1. Какова суть коррупции в российской истории? 2. Что означает система взаимного контроля сотрудников? 3. Меры направленные на предотвращение коррупции? 99 ТЕМА 9. ОПЫТ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК План: 1. Специфика регулирования сектора международных государственных закупок в региональных торговых объединениях на примере Европейского союза 2.Правовая основа регулирования государственных закупок в ЕС КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА государственные закупки - государственные заказы - право государственных закупок – конкурс – тендер - конкурсные процедуры - тендерные процедуры принципы государственных закупок - принцип прозрачности - принцип недискриминации - добросовестная конкуренция - конкуретный диалог - финансовый порог. 1. Специфика регулирования сектора международных государственных закупок в региональных торговых объединениях на примере Европейского союза Специфика регулирования сектора международных государственных закупок в региональных торговых объединениях на примере Европейского союза. За основу взяты основные региональные документы Европейского союза — директивы — и проанализированы вопросы их действия на национальном уровне стран — участниц Европейского союза в секторе государственных заказов. Директивы составляют основу механизма регулирования государственных закупок и координируют процедуры проведения государственных торгов как для частных, так и для государственных предприятий, призывают гарантировать свободу конкуренции в процессе торгов и стимулируют трансграничную торговлю. Можно проанализровать пути применения основных международных правовых принципов в секторе государственных закупок (в частности, рассмотрен вопрос работы принципа прозрачности как механизма контроля за государственными торгами), субъектная и предметная сфера действия европейских директив, процедуры присуждения государственных закупочных контрактов. Принцип прозрачности рассматривается как своеобразный инструмент контроля за контрактами о государственных закупках.Зарубежная судебная практика, цель применения принципа прозрачности как гарантии соблюдения других основополагающих принципов (добросовестной конкуренции и принципа недискриминации). Детальный обзор основных типов конкурсных процедур и процесса квалификации поставщиков, соответствия их финансовым пороговым уровням. Директивы предусматривают проведение четырех различных процедуры государственных закупок (открытая, закрытая, процедура конкурентного диалога, процедура переговоров). Предоставление существенной документации является обязательным этапом в процессе квалификации поставщиков. Государственные закупки играют существенную роль в экономической жизни государств — членов Европейского союза. По подсчетам Европейской комиссии в ЕС закупки, осуществляемые государствами, составляют порядка 19% ВВП. Европейский сектор государственных закупок — самый открытый и либерализованный в мире, с 100 высокой конкурентоспособностью внешних компаний. Этот сектор также быстро растет и является востребованным в странах с развивающейся экономикой, где европейские компании очень конкурентоспособны. Развитие права государственных закупок на уровне ЕС явилось важным шагом на пути становления единого внутреннего рынка ЕС. Под правом государственных закупок ЕС обычно понимают комплекс норм, которые предписывают государству и его властным структурам разного уровня определенный образ действий при покупке товаров и услуг у частных провайдеров на договорной основе на всей территории ЕС. Оно призвано служить целям эффективного использования государственных средств и гарантированию добросовестной конкуренции между частными и государственными поставщиками различных государств-членов на всей территории ЕС при приобретении ими государственных закупок. Значительность доли, приходящейся на государственные закупки и большое количество государств-членов, определяемое различным уровнем развития и емкости государственного сектора, потребовали специфического законодательного подхода к регулированию размещения государственных заказов в странах ЕС. Сегодня размещение государственных заказов в ЕС регламентируется, в зависимости от объемов и других условий, тремя уровнями законодательного регулирования: международным законодательством, законодательством ЕС и национальным законодательством. К международному регулированию государственных закупок ЕС в первую очередь относятся требования ранее упомянутого сектора государственных закупок . При регламентации на уровне ЕС действует ряд правовых актов, обеспечивающих единые условия проведения закупок для государственных нужд. Необходимо отметить, что период с 2004 по 2006 гг. являлся переходным, когда параллельно действовало два вида документов — старые директивы и заменяющие их новые. Принципиальные изменения в регламентации государственных закупок ЕС направлены на совершенствование нормативно-правовой базы и предполагают: - исключение из сферы действия общего законодательства по государственным закупкам отдельных секторов экономики, традиционно являющихся естественными монополиями (водоснабжение, энергетика, транспорт и сфера почтовых услуг); - введение в практику закупок более гибких процедур, в частности процедуры конкурентных переговоров, а также заключение рамочных соглашений; - Европейская комиссия — высший орган исполнительной власти Евросоюза. Отвечает за выполнение решений Союза, контролирует соблюдение его законов в странахчленах и, если требуется, возбуждает в суде Европейского союза иск против стран-членов за нарушение членских обязательств. В этом право государственных закупок ЕС отличается от права государственных закупок ряда государств-членов, в которых государственные закупки являлись частью бюджетного права и служили исключительно интересам экономии государственных средств. Поэтому в рамках национальных процедур, регулировавших государственные закупки, частные поставщики не обладали достаточной правовой защитой. Под влиянием права государственных закупок ЕС ситуация изменилась, и теперь на национальном уровне также предпочтение отдается свободной конкуренции и соблюдению интересов провайдеров. Учет новых форм организации и ведения бизнеса: концессии и другие формы партнерства между частным и общественным сектором, внедрение электронных закупок. 101 2.Правовая основа регулирования государственных закупок в ЕС Положения Договора о ЕС (далее — ДЕС), в частности, ст. 2 гласит: «Сообщество имеет своей задачей, посредством создания общего рынка и экономического и валютного союза, а также посредством осуществления общей политики или деятельности содействовать повсеместно в Сообществе гармоничному, сбалансированному и устойчивому развитию экономической деятельности, высокому уровню занятости и социальной защиты устойчивому и безинфляционному росту, высокому уровню конкурентоспособности и сближению экономических показателей, высокому уровню защиты и улучшению качества окружающей среды, повышению уровня и качества жизни, экономическому и социальному сплочению и солидарности государств-членов». Для завершения задания по установке общего рынка, институты и государства — члены ЕС должны выполнять определенные обязательства. ДЕС содержит более детализированную информацию о том, что страны-участницы должны выполнять. Это включает в себя: • отмену таможенных пошлин и количественных ограничений на импорт и экспорт товаров и любых других мер, имеющих подобный эффект; • установление общего таможенного тарифа и общей торговой политики в отношении третьих стран (не должно быть разнообразных внутренних тарифов между странамиучастницами и в отношении третьих стран); • отмену препятствий свободному передвижению товаров, лиц, услуг и капиталов между государствами-членами; • сближение национальных законодательств государств-членов в той степени, какая необходима для нормального функционирования общего рынка; • установление системы, предотвращающей нарушения на внутреннем рынке. Это цели и принципы, в рамках которых политика ЕС применяется и развивается. ДЕС называется рамочным соглашением, или «traite cadre» (в сравнении с национальным законодательством), и требует принятия положений об имплементации для его лучшей реализации на национальном уровне путем директив, регламентов и решений, которые либо непосредственно применяются, либо должны быть преобразованы в национальное законодательство. Детализированную имплементацию принципов ДЕС оставляет для вторичного законодательства, так как область государственных закупок сложная и чувствительная, и у стран-участниц наблюдается большая разница в области применения различных преференциальных практик в области государственных закупок. Также, возможно, это связано с тем, что преференциальные режимы в области государственных закупок не были на законодательной повестке дня в период отмены количественных ограничений. В первичном праве ЕС государственные закупки упоминаются лишь косвенно в ст. 179 (2) Договора о Функционировании Европейского союза (бывшая ст. 163 Римского договора о Европейском Сообществе (далее — РД)) и в ст. 199 (бывшая ст. 183 РД)7. Это, однако, не означает, что ДФЕС не имеет значения для регулирования государственных закупок. ЕС рассматривает государственные закупки как инструмент не только для удовлетворения текущей деятельности органов государственного управления, но и для реализации социальной политики. 102 На основании норм ДФЕС, регулирующих основные свободы ЕС, и, прежде всего, свободу движения товаров и услуг, а также на основании ст. 18 ДФЕС (бывшая ст. 12 РД) о запрете дискриминации по признаку гражданства, были сформулированы принципы права государственных закупок в ЕС: • принцип недискриминации; • принцип прозрачности (транспарентности); • принцип добросовестной конкуренции. Принцип недискриминации предусматривает, что если разница в обращении не была оправдана объективными обстоятельствами (такими, как, например, исключение всех предприятий из процедуры государственных закупок, находящихся в другой странеучастнице), то это будет являться косвенной дискриминацией по национальному признаку. Такие объективные обстоятельства являются серьезным отступлением от директив и могут проявиться там, где присутствует очень скромный экономический интерес для участников торгов и отсутствие четких правил, как определить, когда договор будет представлять интерес для участников торгов в других государствах-членах, а когда — нет. Одно из важных решений Административного Суда Швеции в 1990-х годах было вынесено в пользу подавших жалобу по делу о конкурсе на проект по реконструкции старинной больницы. Один из участников получил незаконное преимущество над другими участниками, приняв помощь со стороны технической консалтинговой группы, которая помогала составлять техническую документацию. Это привело к нарушению принципа добросовестной конкуренции и недискриминации в рассмотрении торговых заявок. Директивы пытались ввести более реалистичный и гибкий подход к государственным закупкам, принцип прозрачности и обязательства следовать этому принципу стали своеобразным механизмом контроля за контрактами о государственных закупках, которые заключаются вне сферы действия директив. Многие закупающие государственные организации нарушали положение о принципе прозрачности, потому что они не публиковали информацию о торгах. В деле Unitron Суд подтвердил, что цель введения принципа прозрачности — чтобы заказчик государственных товаров мог убедиться, что соблюдаются другие основополагающие принципы, включая принцип недискриминации, и соблюдаются равные условия рыночной конкуренции во всех государствах-членах. Ключевым механизмом соблюдения принципа прозрачности в рамках ЕС является реклама государственных контрактов и другой торговой информации, что позволит: • обеспечить эффективную конкуренцию путем обеспечения равенства возможностей. путем уведомления участников торгов во всех государствах-членах о заключенных контрактах на всей территории ЕС и обеспечения равного доступа к этим контрактам с помощью установки объективных критериев для участия, а также запрет использования дискриминационных технических спецификаций; • гарантировать степень транспарентности путем разрешения надзора за соблюдением этого принципа, таким образом используя принцип прозрачности как инструмент для достижения поставленных целей. Соблюдение принципа прозрачности может быть достигнуто путем использования любого правового средства, в том числе путем размещения рекламы (принимая во внимание особенности соответствующей отрасли, где проводятся государственные закупки). Реклама дается в виде опубликования конкурсного уведомления или представления торговой и иной информации в специализированных журналах или 103 размещения рекламы на домашней странице заказчика. Также удовлетворение принципа прозрачности может быть осуществлено путем запроса тендерных котировок. Хотя стоит иметь в виду, что прозрачность не является синонимом публичности, и, соответственно, масштаб рекламной информации должен быть ограничен. Процедура закупок товаров с низким ценовым показателем требует обязательного предоставления рекламной информации о закупке, так как практика контактирования числа потенциальных участников торгов не будет достаточной для удовлетворения принципа прозрачности. Реклама может быть дана на веб-сайтах, в Официальном журнале ЕС (Official Journal), в различных средствах массовой информации и в Электронной торговой базе данных (Tenders Electronic Daily). Директивы рекомендуют использовать правильные рекламные системы, но также позволяют использование автоматических методов отбора, например путем жеребьевки. Эти принципы являются определяющими для формирования и осуществления процедур регулирования государственных закупок. Они применяются независимо от механизма регулирования государственных заказов на основе вторичного права и как следствие этого действуют в отношении тех объектов регулирования, которые не подпадают под сферу действия вторичного права. Принцип национального режима идет рука об руку с принципами недискриминации и прозрачности и предполагает распространение на иностранный товар (после таможенной очистки) законодательства страны импорта в полном объеме, в том числе в части налогообложения, регулирования внутренней торговли, финансовых, транспортных и других мер. Причем этот режим должен действовать на всей территории, включая административно-территоральные образования и распространяться в практическом плане на местные налоги. Данный принцип является одним из базовых требований, распознаваемых во многих системах права. Это играет важную роль в гарантировании участникам торгов таких прав в применении положений о государственных закупках. Что касается вторичного права, то основу механизма регулирования государственных закупок составляют следующие директивы: • Общая директива 2004/18 о координации процедур, регулирующих государственные закупки в области строительства, поставок и услуг-, • Секторальная директива 2004/17 о координации процедур, регулирующих предоставление государственных заказов предприятиям в области водо- и электроснабжения, транспорта и почтовой связи. Суть этих директив заключается в координации национальных процедур по предоставлению государственных заказов и реализации европейских конкурсов (аукционов, тендеров) на этот предмет Цель директив - ввести принцип равного регулирования для частных и государственных предприятий, заинтересованных в получении государственных заказов, на всей территории ЕС на основании объективных критериев, таких, например, как низкие цены, наиболее экономически привлекательные предложения и т.д. Следствием должно было стать не только стимулирование трансграничных государственных услуг. Одновременно директивы (особенно секторальная) были призваны гарантировать свободу конкуренции в это традиционно закрытой сфере публично-правового характера. Вышеназванные директивы дополняются так называемыми директивами о правовых средствах. 104 Директива 2004/18 — Директивой 89/665 о координации правовых и административных норм контрольных процедур, применяемых в рамках государственных заказов на договоры о государственных поставках и строительств. Директива 89/665 предусматривает, что открытие рынка государственных закупок для конкуренции внутри ЕС обяжет участников торгов к предоставлению гарантий, что принципы прозрачности и недискриминации будут соблюдаться и потребует введения эффективных и быстрых к доступу правовых средств для выявления нарушений законодательства ЕС, заключенных контрактов и национальных правил. Директива 2004/17 — Директивой 92/13 о координации правовых и административных норм в том, что касается контроля за выдачей госудаственных заказов на строительство, поставки и предоставление услуг в области водо-и энергоснабжения, транспорта и почтовой связи. Эта Директива предоставляет гибкость в области закупок в секторе коммунальных услуг и содержит некоторые дополнительные положения, такие, как введение системы аттестации. Материально-правовые нормы директив о выдаче государственных заказов и контроле за решениями государственного заказчика имеют прямое действие. Участники процедур, регулирующих государственные заказы, могут отстаивать свои права, которыми их наделяют положения директив, в национальных судах на основании принципа ответственности государств-членов за несвоевременное или неправильное включение директив в собственное законодательство. Правовую основу права государственных закупок ЕС составляют и СГЗ, и законодательство о государственных закупках государств-членов. Стоит отметить, что директивы не налагают нового общего регулятивного режима на страны-участницы в области государственных закупок. Государства-члены могут применять свои национальные процедуры, адаптированные под директивы. Директивы ограничивают свою сферу действия до тех мер, которые требуются для координации влияния директив и разрешения странам-участницам вносить существенные изменения в процессуальные правила в области государственных закупок, которые не должны конфликтовать с ДФЕС. Страны — участницы ЕС остаются свободными регулировать самостоятельно аспекты и практические вопросы, которые являются «смазкой для колес» работы процесса государственных закупок. Государства-члены, например, могут: • устанавливать определенные стандарты для тендеров и контрактов; • требовать строгое соответствие определенным процедурам открытия или принятия тендеров; • запрашивать предоставление различных гарантий по тендерам; и/или • налагать обязательства на контракты публичного характера. Многие государства — члены ЕС до принятия европейских директив по государственным закупкам уже имели установленные системы государственных закупок, которые позднее были адаптированы под базовые требования директив, оставаясь при этом не сильно измененными. Важно иметь в виду не столько положения самих директив, сколько применимые национальные правила и практики, которые остались не измененными по тем или иным причинам. Сфера действия права государственных закупок ЕС. Директивы о государственных закупках не предоставляют полной и детализированной системы регулирования 105 государственных закупок. Эффективность и более выгодное вложение денег не являются первичными и основными целями данных директив. Директивы более специфически ориентированы — они направлены на поддержание безопасности общей системы государственных закупок и нормального функционирования рынка государственных закупок в рамках ДЕС и вторичных международно-правовых актов. Основные цели директив являются предметом изменений, которые являются отражением изменений в политике ДЕС. Для понимания субъектной сферы действия права ЕС необходимо определить, является ли покупатель заказчиком для целей указанных директив. Если покупатель неподпадает под определение, данное в директивах, то и процесс государственных закупок не будет производится с соблюдением процессуальных требований. Добровольное применение директив органом, которое не подпадает под определение «заказчик», не означает, что в случае нарушения этим органом положений директив такие нарушения будут доступны для оспаривания. После того как покупатель подпадает под определение «заказчик», все его закупки товаров, работ и услуг будут подпадать под процессуальные требования директив. В целом категории государственных заказчиков, попадающие под СГЗ ВТО, в значительной степени соответствуют категориям, охваченным директивами ЕС (кроме частных организаций, которые не подпадают под эти правила). Право государственных закупок ЕС действует только в отношении государственных заказчиков государств-членов. К ним относят: • государство как таковое (в лице его органов); • его территориально-административные единицы, т.е. земли, округа, общины, города и т.д.; • прочие публично-правовые образования. Государство как таковое (в лице его органов). Термин «государство» охватывает все органы, которые осуществляют законодательную, исполнительную и судебную власть. Директивы будут применяться ко всем таким государственным органам в их качестве как общественного покупателя независимо от степени их политической независимости друг от друга. Их относительная политическая независимость не имеет отношения к их статусу покупателей в соответствии с директивами. Как упоминалось выше, определение государства следует понимать как широкую категорию. Суд рассматривает больше фактическую функцию соответствующей организации, нежели формальную классификацию, данную внутренним правом. Его территориально-административные единицы, т.е. земли, округа, общины, города и т.д. Государственные, региональные и местные органы власти, по определению, подпадают под значение государственного заказчика. Ассоциация заказчиков не отличается от самого заказчика; это всего лишь термин, используемый для описания механизма, посредством которого государственные контракты награждаются организациями, которые не имеют своей собственной право субъектности и создаются путем сотрудничества между государственными органами (например, как покупка консорциумов между территориальными государственными органами). Прочие публично-правовые образования, под которыми для целей права государственных заказов ЕС понимают в функциональном смысле любые государственные структуры, которые: 106 (1)наделены правосубъектностью; (2)выполняют общегосударственные задачи некоммерческого характера. Цели директив ЕС в области государственных закупок направлены на устранение барьеров в торговле и установление свободы предоставления товаров и услуг и, следовательно, на защиту интересов поставщиков в одном государстве-члене, предлагающего свои товары и услуги заказчикам в другом государстве-члене. Также цели директив направлены на избежание риска нарушения принципа недискриминации и избежание присуждения контрактов по национальному признаку, а также осуществление контроля за тем, чтобы контракты предоставлялись только в связи с государственным экономическим интересом. Задачи общегосударственного характера в области государственных закупок должны соответствовать ряду критериев. • Потребность в общих интересах. Определение термина «потребность в общих интересах» было широко истолковано. Суд определил это как выполнение государственных требований в отношении достижения конкретных задач: например, резервирование отдельных видов деятельности только для контроля органами государственной власти, обязанность государства покрывать расходы, связанные с закупочной деятельностью, контроль над ценами, которые будут взиматься за услуги, степень требуемого контроля за безопасностью. Задачи, не носящие промышленного или коммерческого характера. Эти мероприятия называются обязательствами по обслуживанию населения, поскольку деятельность производится в соответствии с потребностями в общих интересах. Соответствие такому критерию может быть достигнуто, если государственный заказчик выделяет коммерческие и некоммерческие функции для разных государственных органов. Воздействие на конкурентный рынок. Это означает наличие значительной конкуренции в области государственных закупок, при условии, что организация, столкнувшаяся с такой конкуренцией, подпадает под потребность в общих интересах и решает задачи, связанные с некоммерческой деятельностью. Финансируются государством и подлежат государственному контролю26. Это условие используется в основном для определения степени зависимости закупающего органа от государства. Зависимость может быть финансовая, управленческая или надзорная. Условие выполняется, когда выполнен один из этих критериев. Финансовая зависимость. Только платежи, которые идут на финансирование или поддержку деятельности соответствующего органа без предоставления обратного вознаграждения от этого органа, могут называться государственным финансированием. Выплаты в виде премий или субсидий для поддержки научно-исследовательской работы, которые идут напрямую в учреждения, в целом можно рассматривать как финансирование со стороны организации-заказчика. Выплата стипендии также может быть классифицирована как государственное финансирование, поскольку эти платежи являются социальной мерой, введенной в интересах определенных студентов. Управленческая зависимость — состояние, связанное в эффектом непосредственного участия органов государственной власти и должностных лиц в управлением организацией. Надзорная зависимость. Организация финансируется, по большей части, со стороны государственных органов, и в организации назначено более половины членов ее административных, управленческих или наблюдательных органов со стороны государства, 107 что позволяет государственным органам влиять на их решения по отношению к государственным контрактам. Закупочная деятельность правительства дает правительству значительную экономическую силу. Важность экономической деятельности государства в качестве покупателя на рынке дает ему огромную силу воздействия на экономику в тех секторах, в которых оно является активным. Там, где оно является доминирующим покупателем, такое влияние может быть решающим. В контексте отношений между государством-покупателем и поставщиком-продавцом государство может контролировать доступ к своим общественным контрактам с помощью процедуры отбора и процедуры аттестации, путем резервирования доступа к более благоприятным подрядчикам и поставщикам или путем отказа в доступе к определенным нежелательным подрядчикам и поставщикам. Несмотря на бесплатный доступ к процессу закупок, государство может принять решение присуждать контракты поставщикам только в тех случаях, когда предлагаемый контракт соответствует определенным требованиям (таким, как специальные технические условия или стандарты) или когда деятельность поставщика базируется в определенных регионах. Другим возможным механизмом, используемым государством как покупателем, является присоединение определенных процессуальных или материально-правовых условий для соблюдения контракта, таких как, например, привлечение к исполнению услуг временно безработных. Соблюдение контракта может быть ограничено. Как условие контракта, невозможность успешного поставщика соответствовать указанным условиям приведет к тому, что государство-покупатель может подать в суд за нарушение договора, а это было бы нежелательно. Поэтому государство-покупатель ищет гарантии того, что поставщик все выполнит в соответствии с контрактом, и желает получить такие гарантии задолго до того, как присудит контракт. В том, что касается прочих публично-правовых образований, следует подчеркнуть, что директивы не содержат их исчерпывающего списка. Термин «в функциональном смысле» означает, что структурно они могут создаваться и в частноправовых формах. Главное — выполнение ими общегосударственных задач, а также контроль и финансирование со стороны государства. Как обычно, сам термин «государственный заказчик» и связанные с ним понятия конкретизировал и развил в своей практике Суд ЕС. Особенно проблематичным было определение основных элементов «публично-правовых образований», и, в частности, понятия «общегосударственные задачи некоммерческого характера». Так, «общегосударственные задачи», или «задачи общегосударственного интереса» Суд ЕС определил в довольно общем плане, как «выполняемые государством или на выполнение которых оно оказывает решающее влияние». С большими трудностями Суд ЕС столкнулся при определении понятия «некоммерческого характера», поскольку существенную роль здесь играли «рыночные реалии», а выполнение «задач общегосударственного интереса» не исключало коммерческой деятельности. Точно так же отсутствие конкуренции не является необходимым условием для признания соответствующей структуры «публично-правовым образованием», а наличие конкуренции как таковой не позволяет сделать вывод о «коммерческом характере реализации общегосударственных задач». Наконец, в решении по делу Korhonen Суд ЕС отметил, что характерными чертами некоммерческого характера 108 деятельности являются отсутствие намерения извлекать прибыль и брать на себя связанные с этим коммерческие риски в сочетании с государственным финансированием и текущим государственным контролем, позволяющими активно вмешиваться в повседневное управление подконтрольной структуры. Предметная сфера действия права государственных закупок ЕС. Государственный заказ представляет собой основу предметной сферы действия права государственных закупок ЕС. В материально-правовом смысле он представляет собой письменный коммерческий контракт, который государственный заказчик заключает с независимым от него предприятием в рамках перечисленных в директивах 2004/17 и 2004/18 видов деятельности. Правила ЕС применяются по отношению к товарам, работам и услугам (в отличие от СГЗ, которое исключает телекоммуникации и позволяет каждой присоединяющейся стране сформировать перечень изъятий в форме приложения к заявке о присоединении). Многие страны-члены ЕС исключили энергетику, транспорт и водоснабжение. Для применения права государственных закупок ЕС большое значение имеет стоимость закупочных контрактов. В директивах четко указаны условия применения права государственных закупок ЕС. Право начинает действовать, когда превышены пороговые значения директив. Ныне они составляют согласно Директиве 2004/18: • для строительства — 5,15 млн евро; • для поставок и услуг — 206 тыс. евро. Согласно секторальной Директиве 2004/17: • для строительства — 5,15 млн евро; • для поставок и услуг — 412 тыс. евро36. Вообще вопросам стоимости придается большое значение. Этот критерий также рассматривается функционально и свидетельствует не только об оплачиваемой услуге, но и приоритете большей по сумме стоимости услуги в случае смешанного характера государственной закупки. Так, если контракт содержит элементы различных видов государственных заказов (например, услуги и строительство), то его основной предмет и, соответственно, регулирование будут определяться по виду заказа, стоимость которого превалирует. Сфера действия права государственных закупок ЕС распространяется и на «рамочные договоренности»3S. Они представляют собой предварительный контракт(ы) с одним или несколькими предприятиями (но не менее 3-х). Их следует квалифицировать в качестве государственных заказов, если они устанавливают заранее рамочные условия их последующего выполнения путем заключения в дальнейшем классических контрактов поставок или услуг. Рамочные договоренности используются, прежде всего, в здравоохранении. Они позволяют заранее устанавливать, в частности, условия снабжения медикаментами потребителей, имеющих государственную медицинскую страховку, производителями лекарств, поскольку проведение конкурсных процедур на каждый отдельный препарат по практическим соображениям невозможно. Под действие права государственных закупок ЕС подпадают и строительные концессии. И наоборот, концессии на предоставление услуг прямо исключены из сферы применения права государственных закупок ЕС. Соответственно, государственный заказчик при выборе концессионера и делегировании ему права на предоставление услуг не 109 связан вторичным правом государственных закупок и должен соблюдать, как указывалось выше, основные принципы первичного права ЕС: • запрет дискриминации; • транспарентность; • справедливая конкуренция. Право государственных закупок ЕС и доктрина «in house» Согласно этой доктрине получение провайдером государственного заказа напрямую без проведения конкурса (тендера) возможно лишь при наличии двух условий: • если государственный заказчик осуществляет над провайдером контроль, подобный (но не идентичный) контролю над собственным структурным подразделением; • провайдер осуществляет свою основную деятельность преимущественно в интересах и для государственного заказчика, имеющего свою долю в капитале данного провайдера. На практике это означает, что провайдер должен служить инструментом государственного заказчика, так что отношения между ними не являются отношениями равенства (как между партнерами в договоре), а скорее внутренними, зависимыми, субординационными. Кроме того, эти условия должны толковаться узко, поскольку отношения «in house» рассматриваются как исключение из общих принципов права ЕС о государственных закупках. В свете сказанного интерес представляет и участие в государственных заказах предприятий смешанного типа, т.е. предприятий с государственно-частным капиталом, которые контролируются государством. Здесь, так сказать, ведущим прецедентом служит решение Суда ЕС по делу Stadt Halle. В данном деле город Еалле (Еермания) выдал государственный заказ на переработку отходов частной компании «Recycling Park Lochau GmbH» без проведения необходимых конкурсных процедур, поскольку 75,1% долевого участия в компании принадлежало городу, а остальное — частному инвестору. Как следствие, город обладал большинством в 75% голосов в собрании акционеров и контролировал его решения, равно как и счета фирмы. На этом основании город решил, что имеют место отношения «in house», а не предоставление государственной закупки. Суд ЕС не согласился с мнением города и подчеркнул, что даже минимальная доля частного капитала в компании с участием государственного заказчика исключает возможность его контроля над этой компанией как над собственным структурным подразделением, поскольку частные вложения тесно связаны с частными интересами и преследуют иные цели, нежели реализация общегосударственных интересов. Таким образом, решение Суда ЕС по данному делу подтвердило, что смешанные государственно-частные компании (предприятия) подлежат праву государственных закупок ЕС. И не имеет значения, что юридически они контролируются государством. Фактически такие компании благодаря частным инвестициям, независимо от их величины, могли получать конкурентные преимущества. В дальнейшей своей практике Суд ЕС признал, однако, допустимым применение доктрины «in house», если государственный заказчик контролирует смешанную компанию как собственное структурное подразделение и 90% ее деятельности осуществляется в его интересах. Доктрина «in house» благодаря практике Суда ЕС сформировалась и стала активно применяться на практике в последние 10 лет главным образом в сфере коммунальных услуг. Это особенно важно для Европы, где эта сфера на 80% является частью 110 государственного сектора. Е1апример, в Португалии с помощью правовых механизмов, разработанных на основе принципов доктрины «in house», удалось решить инфраструктурные проблемы снабжения населения питьевой водой и наладить эффективную систему управления утилизацией городских отходов и канализационной сетью. В целом эта доктрина послужила основой для разработки государством новых правовых инструментов для эффективного осуществления собственной предпринимательской деятельности и привлечения частного капитала, его знаний и опыта для решения общественно значимых задач. Процедуры конкурсов (тендеров) по предоставлению государственных заказов В директивах 2004/17 и 2004/18 закреплены условия и требования процедур проведения конкурсов по предоставлению государственных заказов. Национальное законодательство, по определению, применимо ко всем участникам торгов в пределах территориальной юрисдикции и применяется без необходимости дальнейшей внутренней имплементации. Е1а национальном уровне могут существовать органы инспекции, которые постоянно мониторят и обеспечивают выполнение законодательства, соблюдение безопасности жизни и здоровья, равенство расовой и половой принадлежности, охраняют окружающую среду. Предусмотрены четыре различные процедуры. Открытая процедура, в которой могут принимать участие предприятия всех государств-членов. Другими словами, она предусматривает неограниченный круг участников. Закрытая процедура, согласно которой число участников конкурса ограничено предприятиями (как правило, не более пяти), заранее выбранных государственным заказчиком после проведения процедуры предварительного квалификационного отбора или составления короткого списка. Квалификация поставщиков проходит под конкретный контракт, т.е. механизм, который позволяет определить, сможет ли поставщик выполнить данный контракт или нет. Важно убедиться, что участники торгов имеют хорошую профессиональную репутацию, ответственны и надежны. Это используется, чтобы убедиться, что участники торгов имеют все финансовые ресурсы, которые необходимы. Покупатель также должен быть удовлетворен тем, что участники торгов технически подготовлены к исполнению конкретного контракта. В решении по данному делу Суд ЕС опирался на разработанные им критерии применения доктрины «in house»: во-первых, государственный заказчик (а это была одна из испанских территориальных общин) осуществлял в силу закона контроль над смешанной компанией как над собственным структурным подразделением, хотя обладал лишь одной (!) акцией стоимостью в 0,25% ее основного капитала, и, во-вторых, деятельность этой компании была направлена практически полностью на реализацию его интересов. Подтвердить финансовое или экономическое положение можно, предоставив документальное подтверждение оборота компании или крупного корпоративного объединения, а по контрактам по услугам предоставить страховую гарантию, покрывающую профессиональный риск. Покупатель будет обращать внимание на такие вещи, как техническая квалификация сотрудников, ответственных за выполнение контракта, уровень технологий, доступных для торгов и состояние оборудования. 111 Экономическая деятельность является обязательным фактором: поставщик не должен быть банкротом, находиться в процессе ликвидации, совершать профессиональные преступления, не иметь ареста на имуществе и выполнять обязательства по уплате налогов. В Италии помимо общих требований к участникам тендеров применяются специфические требования, касающиеся экономического и финансового потенциала, например, предоставление списков с объемом оборотов продукции и чистого объема собственных средств. Процедура конкурентного диалога имеет место в основном при реализации сложных проектов комплексного типа. Он начинается с опубликования письменного сообщения о проекте. Затем заинтересованные предприятия связываются с государственным заказчиком, который на основе соответствующих критериев выбирает по крайней мере трех участников и ведет с каждым из них в отдельности конфиденциальный диалог с целью согласовать финансовые условия государственного заказа. После принятия устраивающих заказчика решений он предлагает участникам дать предложения, которые должны быть неизменными, конкурентоспособными и не дискриминационными. Заказ дается наиболее выгодному с экономической точки зрения предложению. Процедура переговоров государственного заказчика с выбранным им предприятием об условиях государственного заказа предусмотрена в секторальной Директиве 2004/1750. На стадии присуждения контракта главная цель — это обеспечить, что покупатель платит самую низкую цену за продукцию и услуги, которые отвечают его требованиям. В случае наиболее экономически выгодного предложения цена будет элементом для сравнения, но, как правило, это только один элемент, который необходимо принимать во внимание и по сравнению с другими требованиями. Если введение дополнительных критериев связано с экономической выгодой для покупателя и это влияет на цену на товары или услуги, то возможность введения таких дополнительных критериев лучше соразмерно уменьшить (к примеру, когда товар заметно влияет на окружающую среду и из-за этого возрастает цена — участники торгов вынуждены будут компенсировать такие завышенные цены). В решении Верховного Административного Суда Швеции от 23 декабря 1998 г.51, которое касалось закупок архитектурных услуг для муниципального совета, государственный заказчик должен был выбрать как критерий оценки либо самую низкую цену, предложенную в заявке, либо экономически наиболее выгодные условия поставки, учитывая соответствующие обстоятельства, указанные в конкурсной документации. В данном деле муниципальные власти пренебрегли при выборе критерия оценки обстоятельствами, указанными в конкурсной документации. Верховный Суд постановил, что при отсутствии четкого обратного указания муниципальный совет должен был выбрать критериями оценки самую низкую цену. Вместо этого, приняв заявку с более высокой ценой, муниципальный совет нанес ущерб участнику торгов, предложившему самую низкую цену. Суд присудил жалобщику компенсацию в размере утерянной прибыли. Помимо указанных выше процедур, директивы 2004/17 и 2004/18, следуя веяниям времени, вводят новые процедуры, в которых речь идет об электронных формах выдачи государственных заказов. Это, прежде всего, процедура динамической системы государственных закупок, которая касается электронной торговли и в основе которой лежит принцип занесения провайдеров, претендующих на получение заказа, в электронный каталог. 112 Другая форма — электронный аукцион. Он может проводиться во всех процедурах, за исключением конкурентного диалога. Речь идет о полностью электронной процедуре рассмотрения заказчиком предложений участников аукциона на основании заранее объявленных им критериев предоставления заказа. В течение торгов провайдеры могут улучшать свои предложения с точки зрения цены и качества. К концу аукциона определяется победитель, которому и отдается заказ. Говоря о процедурах в целом, следует подчеркнуть, что директивы отдают предпочтение открытой и закрытой процедурам, которые имеют одинаковый юридический статус, и государственный заказчик может выбирать любую из них. Остальные процедуры субсидиарны по отношению к первым двум и по большей части могут применяться лишь в исключительных случаях, когда речь идет о сложных заказах. Еще одной важной чертой процедур является требование, относящееся ко всем видам конкурсов, — обязательное информационное обеспечение на всей территории ЕС. Это достигается путем опубликования необходимых сведений о конкурсах в соответствующем разделе «Ведомостей ЕС» (OJEU) и в Электронной торговой базе данных (Tender Electronic Daily). Наконец, следует подчеркнуть, что согласно директивам государственный заказчик обязан проверить экономические, финансовые и технические возможности претендентов на получение заказа независимо от экономической эффективности их предложений55. Если выяснится, что экономический и технический потенциал провайдера недостаточен для выполнения заказа, он не допускается к участию в конкурсе56. После присуждения контракта объявление с указанием наименования победителя конкурса, цены, предложенной победителем, а также стоимости и части контракта, которая будет передана в форме субконтракта третьей стороне. Исключительно важным стало включение в право ЕС о государственных закупках в дополнение к экономическим неэкономических критериев, в первую очередь социальных и экологических. Все это свидетельствует о возросшей роли социальных и природоохранных аспектов в экономической деятельности ЕС, что призвано в большей мере учитывать интересы потребителей с точки зрения улучшения качества жизни. Правовая защита в случае нарушения права ЕС о государственных закупках. В случае нарушения права ЕС о государственных заказах участник, проигравший конкурс, может обратиться с жалобой в Европейскую Комиссию, которая наделена правом обратиться в Суд ЕС с иском о нарушении права ЕС соответствующим государством-членом на основании ст. 258 ДФЕС (бывшая ст. 226 Договора о Европейском Сообществе). Наряду с этим действует также процедура устранения нарушений, предусмотренная в упомянутых директивах 89/665 и 92/13 и изменяющей их Директиве 2007/6658, согласно которой Комиссия может потребовать от государства-члена устранить явное нарушение права государственных заказов ЕС. Не менее важна правовая защита со стороны национальных властей и судов. Решающее значение имеет тот факт, что процедура контроля за выдачей государственного заказа доступна всем заинтересованным в его получении. С этой целью государства- члены создают необходимые независимые контрольные инстанции, которые наделяются судебными компетенциями в смысле ст. 267 ДФЕС (бывшая ст. 234 Договора о Европейском сообществе)59. И хотя подобные учреждения институционально являются властными структурами, функционально их следует рассматривать как судебные 113 инстанции60. Их решения могут оспариваться высшими национальными судами, включая и обращения в Суд ЕС согласно ст. 267 ДФЕС. Цель подобных средств правовой защиты — не только отменять противоправные решения о выдаче государственных заказов, но и договоров о реализации государственных заказов, заключенных на основе такого решения, если эти договоры еще не исполнены. Участник, проигравший конкурс (торги) в результате нарушающего право государственных закупок решения, может потребовать возмещения убытков, если докажет наличие причинно-следственной связи между данным нарушением и причиненным ему вредом. Условия применения права государственных заказов государств-членов Директивы применяются только к контрактам на закупку выше заданного порогового значения. Это контракты, которые наиболее четко способны влиять на рыночную конкуренцию и на торговлю между государствами-членами: либо контракты, которые имеют достаточно высокую стоимость, чтобы привлечь поставщиков из других государств-членов (т.е. когда существует потенциальная выгода выиграть тендер, и это перевешивает дополнительные расходы на доставку товаров, работ или услуг при наличии большого расстояния), и/или те контракты, объектами которых является потенциальная возможность межграничной и международной торговли. Что касается государственных заказов, сумма которых ниже пороговых уровней директив, то они подлежат автономному регулированию национальным бюджетным правом государств-членов. Однако при этом национальное право должно учитывать основные принципы применения права государственных заказов ЕС: • запрет дискриминации; • принцип прозрачности (транспарентности); • принцип справедливой конкуренции. Директивы также исключают ряд конкретных контрактов из сферы своего действия. Исключения распространяются на общественные услуги, договоры правовой уступки, контракты на закупку ряда военной техники. Также есть исключения, касающиеся контрактов на предоставление конкретных видов услуг, на приобретение земельных участков и контрактов в секторе ЖКХ. В директивах в первую очередь определены те приоритетные услуги, в которых есть потенциал для значительной межграничной торговли. Контрольные вопросы: 1. Какова специфика организации управления системой государственных закупок в зарубежных странах? 2. Какие особенности отличают организации управления системой государственных закупок в странах ЕС? 3. Что означает принцип справедливой конкуренции?4. Как осуществляется правовая защита в случае нарушения права ЕС о государственных закупках? 114 МАТЕРИАЛЫ ДЛЯ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ ТЕМА 1. ПРЕДМЕТ, ОБЪЕКТ И МЕТОДЫ ИЗУЧЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ «ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ» И ЕЁ ВЗАИМОСВЯЗЬ С ДРУГИМИ ДИСЦИПЛИНАМИ Ход занятия: 1. Организационный момент – 5 мин 2. Ответы студентов по вопросам темы, выступление студентов с подготовленными ответами в виде презентаций- 40 мин 3. Решение тестов по данной теме- 10 мин 4. Написание эссе – 15 мин 5. Подведение итогов по занятию – 10 мин Освещение вопросов семинара по плану семинарского занятия План: 1. Цель и задачи учебной дисциплины «Государственные закупки». 2. Предмет, объект и методы учебной дисциплины «Государственные закупки». 3. Содержание курса и взаимосвязь с другими дисциплинами. Вопросы для проведения семинара 1. В чем необходимость изучения дисциплины «Государственные закупки»? 2. Какова основная цель изучения данногой дисциплины? 3. Назовите задачи дисциплины «Государственные закупки? 4. Назовите предмет дисциплины «Государственные закупки»? 5. Какие методы применяются при изучении дисциплины «Государственные закупки». Охарактеризуйте каждый из них Решение тестов по изучаемой теме №1 1. В чем состоит предмет Государственных закупок? А) закупки товаров, работ, услуг для государственных нужд Б) сырьѐ и материалы, продаваемые для государственных нужд В) бюджетные средства, выплачиваемые для государственных закупок Г) Не бюджетные средства 2.Государственный заказ формируется преимущественно за счет ... А) Капитальных расходов бюджета Б) Средств предпринимателей В) Средств коммерческих Банков Г) Представительные расходы 3.Найдите лишнее закупочном процессе А)Стадия обеспечения Б)Стадия организации (размещения) В) Стадия Исполнения Г) Стадия планирования 4. Что означает слово ―закупки‖? 115 А) купить Б) продать В) взять в кредит Г) осуществить расходы 5. Что такое прокьюремент? А) Управление закупочными системами Б) Прокурорская проверка В) Законодательный акт Г)Управление подчиненными 2. Подготовка презентации к практическому занятию. Прочитайте в рекомендуемых учебниках и учебных пособиях (а также на страницах сайтов Интернета) разделы, посвященные понятию и сущности государственных расходов и государственных закупок. Найдите информацию, раскрывающую понятие и сущность государственных закупок, цель и задачи учебной дисциплины «Государственные закупки», предмет, объект и методы учебной дисциплины «Государственные», содержание, структуру и взаимосвязь курса с другими учебными дисциплинами. Проанализируйте имеющиеся сведения и на основе их обобщения подготовьтесь к устному ответу (выступлению) на практическом занятии с использованием презентации в формате Microsoft Office Power Point и дополнительного раздаточного материала в виде рисунков или таблиц. 6.Подготовка к написанию эссе. Во время практического занятия вам может быть дано задание написать краткое эссе на основе изученного ранее материала (объемом до 0,5-1 страницы формата А4). родумайте план и основные аргументы эссе. Написание эссе на тему «Необходимость государственных закупок» 116 ТЕМА 2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК И ЕЕ ВЛИЯНИЕ НА ЭКОНОМИКУ Ход занятия: 1. Организационный момент – 5 мин 2. Ответы студентов по вопросам темы, решение ситуационныз задач (кейс-стади)- 50 мин 3. Решение тестов по данной теме- 15 мин 4. Подведение итогов по занятию – 10 мин Вопросы семинарского занятия План: 1.Экономическое значение государственных расходов и государственных закупок. Субъекты государственных закупок. 2.Влияние государственных закупок на экономическое развитие страны 3.Меры, осуществляемые со стороны правительства в сфере реформирования государственных закупок в Республике Узбекистан. Вопросы для проведения семинара 1.Что представляют собой расходы госудрственного бюджета? 2. В чѐм отличие государственных расходов и государственных закупок? 3. Каково экономическое назначение государственных закупок? 4.Назовите субъектов государственных закупок, охарактеризуйте каждого из них. 5.Каково влияние государственных закупок на экономическое развитие страны? 6.Назовите основные принципы организации государственных закупок? Охарактеризуйте каждый из них. 7. Кто является исполнителем государственных закупок? 8. Кто такой эксперт?В чем заключаются его функции? 9. Что представляет собой закупочная комиссия? Каковы еѐ основные функции? 10. Что из себя представляет Специальный информационный портал (СИП)?. Кто является оператором СИП КЕЙС СТАДИ №1 После того, как была проведена закупка и был заключен договор с определѐнным поставщиком, госзаказчику становится известно, что этот же поставщик недавно заключил договор с другим заказчиком на поставку той же самой продукции по цене на 40% ниже за единицу продукции. Из каких источников, указанных в Законе о госзакупках, можно узнавать подобную информацию? __________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ 117 КЕЙС СТАДИ № 2 Определены ли методы и критерии оценки и сравнения предложений, а также порядок выбора способа осуществления государственных закупок? Если да, то каким нормативным актом? - Определен ли порядок применения метода оценки экономически наиболее выгодного предложения (неценовые критерии оценки)? Если да, то каким нормативным актом? - Определен ли порядок и объемы размещении, раскрытия и доступа к информации по государственным закупкам, а также дополнительные требования к объявлению в зависимости от товара (работы, услуги) и способа осуществления государственных закупок? Если да, то каким нормативным актом? - Утверждены ли типовые образцы заявлений, извещения о проведении закупочных процедур, закупочной документации, предложения участника, протокола рассмотрения и оценки предложений на участие в закупочной процедуре? - Просим дать разъяснение по сумме гарантий (залога, задатка) получаемых от участника конкурсных (тендерных) торгов; Ответ:Национальным агентством проектного управления при Президенте Республики Узбекистан разработаны проекты соответствующих документов для осуветвлении государственных закупок. Все документы будут выставлены на сайте. По конкурсу и тендеру размер и вид обеспечения предложений устанавливается закупочной комиссией. 1. Решите следующие тесты по изучаемой теме. 1. Если объем госзакупок превышает чистые налоги, то? А) Дефицит гобюджета Б) Профицит госбюджета В) Дефицит импорта Г) Профицит импорта 2. Какова стоимость сделок по государственным закупкам в среднем развитых странах? А) от 10% до 25% ВВП Б) от 22-33% ввп В) от 5-10% ввп Г) от 15-35% ВВП 3.Какой МФИ наиболее содействует развитию системы госзакупок в РУз.? А) АБР Б) МВФ В) ЕБРР Г) ИБР 4.Какой принцип не является основным при организации тендерных торгов в Узбекистане? А) Конфиденциальность Б) Равенство В) Приоритетность 118 Г) Открытость 5.Кто из нижеследующих не относятся к организациям, содействующим организации Государственных закупок? А) коммерческие банки Б) финансовые органы В) предприятия Г) счетная палата 2. Подготовка презентации к практическому занятию. Прочитайте в рекомендуемых учебниках и учебных пособиях (а также на страницах сайтов Интернета) разделы, посвященные социально и экономическому значению организации государственных закупок, а также влияния государственных закупок на экономику страны. Проанализируйте имеющиеся сведения и на основе их обобщения подготовьтесь к устному ответу (выступлению) на практическом занятии с использованием презентации в формате Microsoft Office Power Point и дополнительного раздаточного материала в виде рисунков или таблиц. 119 ТЕМА 3. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК Ход занятия: 1. Организационный момент – 5 мин 2. Ответы студентов по вопросам темы, решение ситуационныз задач, ответы по заданиям портфолио (кейс-стади)- 50 мин 3. Решение тестов по данной теме- 15 мин 4. Подведение итогов по занятию – 10 мин Вопросы семинарского занятия 1.Национальные правовые основы организации государственных закупок 2.Международные правовые основы организации государственных закупок Вопросы для обсуждений 1. Какими нормативно-правоввыми актами регламентировалась системы государственных закупок до принятия Закона «О государственных закупках»? 2. В чем необходимость принятия Закона «О государственных закупках»? 3. Какие новые положения внес Закон «О государственных закупках» в урегулировании системы государственных закупок в Республике Узбекистан? 4. Какова структура Закона «О государственных закупках»? 5. На каких международных правовых документах основывается деятельность системы государственных закупок в США 6. Что представляетс собой Закон ЮНСИТРАЛ, каковы его основные задачи Вопросы для дискуссий 1.Ознакомьтесь с Директивой Европейского Союза, назовите основные принципы, на базе которых осуществляются государственные закупки в Европейских странах? 2.Используя графические органайзеры Т-схема подготовьте информацию по отличительным особенностям системы государственных закупок в Узбекистане и странах Европы. Госзаказчик продлении срока предусмотренных законодательства материала. КЕЙС СТАДИ №1 обратился к участникам закупочных процедур с предложением о действия их предложений на определенный период в случаях, законодательством? Имеет ли он такое право? Какими нормами это регулируется. Обоснуйте ответ исходя из законодательного КЕЙС СТАДИ № 2 Предоставление в соответствии с законодательством разъяснения участникам закупочных процедур по их запросам, связанным с товарами (работами, услугами) и процедурами государственных закупок является правом или обязанностью гос.заказчика? Обоснуйте ответ ссылаясь на законодательство. Решите следующие тесты по изучаемой теме. 1.Каковы соотношение факторы цена-качество при определении побидителя в тендернах на поставку товаров? 120 А) в соотношении 50:50 Б) в соотношении 100:0 В) в соотношении 80-20 Г) точного соотношение не существует 2.Какого метода определения победителя в тендерных торгах не существует? А) Нормативный выбор Б) Ценовой выбор В) Качественный выбор Г) Интерактивный выбор 3.Какое ведомство не участвует согласно пункту 55 положения «О проведении тендерных торгов по закупкам сырья, материалов, комплектующих изделий и оборудования», в определении победителя тендера на основании соответствия предложенных цен. А) Министерство финансов Б) Министерство внешне экономических связей В) Министерство экономики Г) Республиканский центр по изучению конъектуры рынка 4.Какой из параметров Консультантов не учитывается при принятии решении касательно закупки услуг? А) Средний Возраст специалистов Б) методика выполнения работы В) географический опыт работы специалистов Г) Опыт основных специалистов 5.Когда был принят закон ―об электронной подписи‖? А) 2003 Б) 2004 В) 2005 Г) 2006 6.Какой организацией был создан: Типовой закон «О закупках товаров работ и услуг…» где оговариваются правила и условия проведения тендерных торгов? А) ЮНИСТРАЛ Б) Азиатский банк развития В) Всемирной Торговой Организацией Г) Советом Стран Европейского Союза 2. Подготовка презентации к практическому занятию. Найдите информацию, раскрывающую правовую основу организации государственных закупок. Проанализируйте имеющиеся сведения и на основе их обобщения подготовьтесь к устному ответу (выступлению) на практическом занятии с использованием презентации в формате Microsoft Office Power Point и дополнительного раздаточного материала в виде рисунков или таблиц. 4. Подготовка к написанию эссе. Во время практического занятия вам может быть дано задание написать краткое эссе на основе изученного ранее материала (объемом до 0,5-1 страницы формата А4). Продумайте план и основные аргументы эссе. 121 ТЕМА 4. МОДЕЛИ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК Ход занятия: 1. Организационный момент – 5 мин 2. Ответы студентов по вопросам темы, решение ситуационныз задач (кейс-стади)50 мин 3. Решение тестов по данной теме- 15 мин 4. Подведение итогов по занятию – 10 мин Вопросы семинарского занятия 1.Модели организации государственных закупок: централизованная модель; децентрализованная модель; частично централизованная модель. 2.Процесс организации Государственных закупок в Республике Узбекистан. 3.Формы организации Государственных закупок. 1. Решите следующие тесты по изучаемой теме. 1.Децентрализованная модель по сравнению с другими моделями? А) более гибкая Б) более жесткая В) более централизованная Г) совсем не динамичная 2.Какая из перечисленных стран имеет централизованную модель государственных закупок? А) Великобритания; Б) Германия; В) Франция; Г) Бразилия; 3.Какая модель государственных закупок характеризуется тем, что покупка товаров, работ и услуг осуществляется через специально уполномоченный орган? А) централизованная Б) децентрализованная В) смешанная Г) гибридная 4.Кем формируется тендерные комиссии? А)Только подразделениями министерств и ведомств Б)Соискателями оферты В)Только Министерством Экономики Г)Заказчиками 5.Основные модели государственных закупок в странах ЕС? А)Распределенная и централизованная Б)Распределенная и децентрализованная В)Централизованная и смешанная Г)Смешанная и децентрализованная 6.Сколько моделей управления государственными закупками существует? А) 2 122 Б) 3 В) 4 Г) 5 2. Подготовка презентации к практическому занятию. Прочитайте в рекомендуемых учебниках и учебных пособиях (а также на страницах сайтов Интернета) разделы, посвященные государственным закупкам. Найдите информацию, раскрывающую специфику каждой модели организации государственных закупок, а также их преимущества и недостатки. Проанализируйте имеющиеся сведения и на основе их обобщения подготовьтесь к устному ответу (выступлению) на практическом занятии с использованием презентации в формате Microsoft Office Power Point и дополнительного раздаточного материала в виде рисунков или таблиц. 123 ТЕМА 5. ТЕКУЩЕЕ СОСТОЯНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ И УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК В РЕСПУБЛИКЕ УЗБЕКИСТАН Ход занятия: 1.Организационный момент – 5 мин 2.Ответы студентов по вопросам темы, решение ситуационныз задач (кейс-стади)- 50 мин 3.Решение тестов по данной теме- 15 мин 4. Подведение итогов по занятию – 10 мин Вопросы семинарского занятия 1.Механизмы организации и управления государственных закупок. 2.Текущие механизмы государственных закупок в капитальном строительстве. 3.Документы, предъявляемые экспертизе. Конкурсные документы. Технический раздел. Основные вопросы, проверяемые и анализируемые в экспертизе. 4.Государственные закупки сельскохозяйственной продукции в Узбекистане: механизм закупки зерна и хлопка на основе государственного заказа. 5.Порядок установления цен на сельскохозяйственную продукцию для государственных закупок и механизмы ее финансирования. Величины закупок сельскохозяйственной продукции и его перспективные направлении. 1. Решите следующие тесты по изучаемой теме. 1.Временный орган, создаваемый конкурсной комиссией для оценки оферты? А) Оценочная группа Б) Тендерная комиссия В) Конкурсная комиссия Г) Территориальная комиссия 2.Какой из маршрутов стратегического развития системы электронной торговли является наиболее предпочтительным? А) Активное участие государства в разработке всех составных частей системы электронных госзакупок. Б) Активное участие государства в разработке малой части системы электронных госзакупок. В) Активное участие частного сектора в разработке всех составных частей системы электронных госзакупок. Г) Активное участие сектора в разработке всех составных частей системы электронных госзакупок. 3.Какие тендеры называются Открытыми? А) могут участвовать все лица, независимо от формы собственности Б) проводится по согласованию с соответствующими комплексами Кабинета Министров, при участии заранее отмеченных заказчиком организаций, этим организациям отправляются пригласительные В)проводятся на открытых торговых площадках Г)могут участвовать только организации, имеющие долгосрочный контракт 4.Каким договором признается соглашение, в силу которого одна сторона обязуется в обусловленный срок передать товары, выполнить работы или оказать услуги в сфере предпринимательской деятельности, а другая сторона обязуется принять товары, работы, услуги и оплатить их. 124 А)Хозяйственным Б)Финансовым В)Техническим Г)Обязательным 5.Какой орган проводит мониторинг цен при закупке продуктов питания получателями бюджетных средств? А)Казначейство Б)Коммерческий банк В)Финансовые отделы районов Г)Хокимияты различных уровней 6.Кто является внешним контролирующим органом при осуществлении госзакупок в РУз.? А)Счетная палата РУз Б)МинФин В)Казначейство Г)Минюст 2. Подготовка презентации к практическому занятию. Используя интернет ресурсы найдите информацию, раскрывающую текущее состояние организации и управления государственных закупок. Проанализируйте имеющиеся сведения и на основе их обобщения подготовьтесь к устному ответу (выступлению) на практическом занятии с использованием презентации в формате Microsoft Office Power Point и дополнительного раздаточного материала в виде рисунков или таблиц. 125 ТЕМА 6. ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ТЕНДЕРНЫХ ТОРГОВ Ход занятия: 1.Организационный момент – 5 мин 2.Ответы студентов по вопросам темы, решение ситуационныз задач (кейс-стади)- 40 мин 3.Решение тестов по данной теме- 15 мин 4.Написание эссе- 10 мин 4. Подведение итогов по занятию – 10 мин Вопросы семинарского занятия 1.Основная цель и виды тендерных торгов. 2.Организуемые виды торговли на основе конкурса. 3.Международный и национальный подход. 4.Торги по выполнению работ. Соотношение факторов оценки. Международное и национальное законодательство: общность и различия. Торги по оказанию услуг. Его специфические особенности. Соотношение факторов оценки. Правовые инструкции. 1. Решите следующие тесты по изучаемой теме. 1. В законодательстве по госзаказу отсутствует один важный термин, какой? А)Тендер Б)Комиссия В)Котировка Г)Коррупция 2.В случае проведения электронного аукциона, предметом которого является капитальный ремонт помещения, заказчик на сайте электронной площадки должен в обязательном порядке разместить: А)проектно-сметную документацию в полном объеме Б)только дефектную ведомость В)только строительную смету Г)достаточно ведомости объемов работ 3.В течении какого времени тендерная комиссия проводит поочерѐдные переговоры с отобранными отечественными предприятиями по поводу снижения цены тендерных предложений А) 1 календарный день Б) 4 календарных дня В) 5 трудовых дней Г) 2 календарных дня 4.В чем состоит основная цель тендерных торгов? А)экономия средств бюджета Б)закупка самых дешевых товаров и услуг В)оптимизация и сокращение расходов государственного бюджета Г)достижение оптимального уровня между ценой и качеством закупок, осуществленных для государственных нужд 5.Внутренние торги (внутренний конкурс) проводится в случаях, если 126 А)В закупках в соответствии с законодательством РУз принимают участие только поставщики, заказчик считает, что в участии в торгах (конкурсе) будут заинтересованы только российские поставщики Б)По решению омбудсмена В)Так решил прокурор Г)По решению Хокима Вопросы для самоконтроля 1.Определен ли Реестр единых поставщиков? Если да, то где с ним можно ознакомиться? 2. Сформирован ли Единый реестр недобросовестных исполнителей? Если да, то где с ним можно ознакомиться? КЕЙС СТАДИ №1 Распространяется ли требование статьи 50 Закона РУз «О государственных закупках» на льготы представленные Постановлениями Президента от 03.01.2017 года и 01.03.2017 года о программах мер по производству драгоценных металлов и увеличению производства драгоценных металлов на период 2017- 2026 годы на заключение прямых договоров для закупок товаров, работ и услуг без проведения тендера на основании конкурентного отбора предложений? КЕЙС СТАДИ №2 Кто определен оператором специального информационного портала и определены ли правила деятельности портала? Начал ли функционировать специальный информационный портал для размещения информации, предусмотренной Законом, и осуществления закупок посредством электронного магазина и аукциона на понижение стартовой цены? Если да, то по какому электронному адресу? 2. Подготовка презентации к практическому занятию Используя учебную литературу и Интернет ресурсы найдите информацию, раскрывающую порядок орагнизации и проведения торгов. Проанализируйте имеющиеся сведения и на основе их обобщения подготовьтесь к устному ответу (выступлению) на практическом занятии с использованием презентации в формате Microsoft Office Power Point и дополнительного раздаточного материала в виде рисунков или таблиц. 127 ТЕМА 7. РОЛЬ УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК В СТИМУЛИРОВАНИИ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО БИЗНЕСА Ход занятия 1.Организационный момент – 5 мин 2.Ответы студентов по вопросам темы, решение ситуационныз задач (кейс-стади)- 50 мин 3.Решение тестов по данной теме- 15 мин 4. Подведение итогов по занятию – 10 мин Вопросы семинарского занятия 1.Влияние государственных закупок на развитие сфер посредством их осуществления. 2.Сущность Постановления Президента Республики от 7 февраля 2011 года «О координации системы государственных закупок и расширении привлечения к ним субъектов малого бизнеса». 3.Перспективы обеспечения участия субъектов малого бизнеса в организации государственных закупок в Республике Узбекистан. КЕЙС №1 Отмененным Постановлением Кабинета Министров от 07.06.2017 года №110 был регламентирован порядок разработки, экспертизы и утверждения документации инвестиционных проектов предусматривающих добычу и переработку стратегических полезных ископаемых со стоимостью свыше 10 млн. долл. США, независимо от источников финансирования. В новом Положении о порядке разработки, проведения комплексной экспертизы и утверждения предпроектной и проектной документации инвестиционных и инфраструктурных проектов такой регламентации нет. Просим дать разъяснения о необходимости разработки инвестиционных проектов со стоимостью до 10 млн долл. США? Есть-ли необходимость (и экономическая целесообразность) разработки инвестиционных проектов со стоимостью к примеру 1,0 млн долл. США? Будут ли введены регламентации в порядок разработки, экспертизы и утверждения документации инвестиционных проектов по стоимости проектов?) КЕЙС №2 Пояснить кем и когда будет разработан отдельный порядок разработки, проведения экспертизы и утверждения ТЭО ? На какие проекты он будет распространен. Относится ли это к проектам реализуемым НГМК по Программе развития до 2026г ? КЕЙС №3 Просим разъяснить порядок, перечень документов необходимых для корректировки ПТЭО (ТЭО), ТЭО(ТЭР) проектов? 1. Решите следующие тесты по изучаемой теме. 1.Как расшифровывается термин ―ТЭО‖? А)Технико-экономическое обоснование Б)Торгово экономические отношения В)Технико-электронное обоснование Г)Торгво-электронное обоснование 128 2.Какая принципиальная особенность Выбора Основанного на Качестве (ВОК) при определении победителя на предоставление услуг? А)Отсутствие в тендерном предложении пункта о стоимости предоставления услуги Б)Не возможность контроля за исполнением услуг В)Отсутствие плановости Г)Отсутствие ориентиров качества 3.____тендеры проводятся в исключительных случаях по согласованию с соответствующими комплексами Кабинета Министров, с участием заранее определенных заказчиком организаций, которым направляются приглашения А)Закрытые Б)Открытые В)Двухконвертные Г)Одноконвертные 4.Какие этапы включает в себя процесс заключения контрактов? А)Заключение контракта, оценка качества и сроков исполнения договора Б)Заключение контракта, перевод денежных средств, Оценка эффективности закупки В)Заключение контракта, перевод денежных средств Г)заключение контракта, заключение дополнительного контракта на поставку работ 2. Подготовка презентации к практическому занятию. Найдите информацию, раскрывающую понятие субъектов малого бизнеса, стимулирование малого бизнеса посредством управления системой государственных закупок. Проанализируйте имеющиеся сведения и на основе их обобщения подготовьтесь к устному ответу (выступлению) на практическом занятии с использованием презентации в формате Microsoft Office Power Point и дополнительного раздаточного материала в виде рисунков или таблиц. 4. Подготовка к написанию эссе. Во время практического занятия вам может быть дано задание написать краткое эссе на основе изученного ранее материала (объемом до 0,5-1 страницы формата А4). Продумайте план и основные аргументы эссе. 129 ТЕМА 8. БОРЬБА ПРОТИВ КОРРУПЦИИ В ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК Ход занятия: 1. Организационный момент (перекличка, информационное сообщение)- 10 мин 2. Ответы по теме (устные ответы, ответы по заданиям портфолио, презентации) - 40 мин 3. Решение практических заданий (кейс-стади, тестовые задания) – 25 мин 4. Подведение итогов занятия- 5 мин Вопросы семинарского занятия 1.Отрицательное влияние коррупции на процесс организации государственных закупок. 2.Негативные последствия коррупции в организации государственных закупок. 3.Отличие финансового ущерба государства и общества от политического ущерба за счет коррупции в процессах государственной закупки. 4.Психологические методы, применяемые в борьбе против коррупции. 5.Положительные и отрицательные влияния методов, применяемых в борьбе против коррупции. 6.Сущность кодекса этики. КЕЙС-1 Найдите ошибки в техническом задании госзаказчика. Верно ли, что цены за единицу не указаны? Обязан ли госзаказчик их указать? Если они не указаны, к чему это может привести на этапе заключения и исполнения договора? Наименование и характеристики поставляемого Ед.изм. товара Грибы свежие шампиньоны, упаковка производителя Зелень свежая – петрушки, без корня, безпризнаков увядания Помидоры свежие, упаковка производителя, без признаков гниения и увядания Огурцы свежие, упаковка производителя, без признаков гниения и увядания Перец свежие, упаковка производителя, знак товара без признаков гниения и увядания КЕЙС-2 130 Количество кг 30 кг 30 кг 550 кг 500 кг 40 Максимальная цена за единицу На основании представленных данных определите принцип обоснованности и эффективности использования бюджетных средств системы государственных закупок ИФО __________________________________________________________________ Вид расхода Цена принтера, тыс.сум Стоимость одной штуки катрижа и возможности его печати Canon iHP Laser HP Laser SENSYS Jet Pro 400 Jet P2035 MF-3010 M401 W/Base 810.000 1.260.000 1.290.000 HP Laser Jet P2035 W/Base 1.290.000 Катридж Катридж 280Х, HP (CE5055A) (O) HP Canon 725, LBP 6900 копия, 2300 копия (CE5055Х) 6000/6000B/6020 750.000сум 570.000 сўм (O) /6090/MF3010 6500 копия (O) 1600 копия. 1 345 000 сум. 080.000сум HP Laser Jet Pro P1102 RU 630.000 1600 копия. 457.500 минг сум Жизненный цикл товара на 5 лет (в один год 12000 копий) Total Cost of Ownership (хизмат даври ҳаѐтийлиги цикли қиймати) Решение Canon i-SENSYS MF-3010 Canon i-SENSYS MF-3010 принтер Должны расчитать сколько средств необходимо для распечатки одного листа и сколько средств израсходуется из бюджета в течении 5 лет. За 5 лет 60000:1600= 37,5 шт. Катрижа необходимо закупить 37,5х345000=12 937 500 сум потратится на приобритение катриджа Для распечатки одного листа бумаги 12 937 500:60 000= 215 сум 62 тиин. 810 000+12 937 500=13 747 500 сум израсходуется HP Laser Jet Pro 400 M401 60000:6900= 8,7 шт катриджей 8,7 х750000=6 525 000 сум израсходуется 6 525 000:60 000= 108 сум 75 тиин 1 260 000+6 525 000 = 7 785 000 сум HP Laser Jet P2035 W/Base 60000:2300= 26 шт.катридж 26 х570 000= 14 820 000сум израсходуется 14 820 000:60 000= 247 сум 1 290 000+14 820 000= 16 110 000 сум израсходуется 131 1. Решите следующие тесты по изучаемой теме. 1.Макроэкономическое падение инвестиционного климата в стране, потеря доверия со стороны граждан к государственным структурам и государству в целом, расшатывание экономической и финансовой системы страны, нарушение принципов свободной конкуренции и т.п А)Политические потери от коррупционных действий Б)Качественные потери от коррупционных действий В)Количественные потери от коррупционных действий Г)Интерактивные потери 2.На основании информации какого органа производится мониторинг цен на продукты питания внутри страны? А)Комитет по демонополизации, поддержке конкуренции и предпринимательства Б)Министерство сельского и водного хозяйства В)Министерство Внешне Экономических Связей Г)Государственный налоговый комитет 3.Принципы организации тендерных торгов в РУз? А)Открытость и объективность Б)Равенство и приоритетность местным предприятиям В)Единство и гласность Г)Интересность 4.Сделки на не особых выгодных для правительства и общества финансовых условиях А)Финансовые потери от коррупционных действий Б)Качественные потери от коррупционных действий В)Количественные потери от коррупционных действий Г)Банкротство 5.Что такое политические потери от коррупции в процессе Государственных закупок? А)ухудшение инвестиционного климата в стране, потеря доверия со стороны граждан к государственным структурам и государству в целом, расшатывание экономической и финансовой системы страны, нарушение принципов свободной конкуренции и т.п. Б)завышение или занижение объема поставляемых материалов и оказанных услуг по сравнению с необходимым количеством; приобретение товаров и услуг в личных целях ответственных чиновников, а не для удовлетворения государственных нужд и т.п. В)заключение сделок с нарушением требуемых технических условий, таких как поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг ненадлежащего качества; худшие условия гарантийного и послегарантийного обслуживания; недостаточные требования по контролю качества выполнения работ и услуг и т.п. Г)заключение сделок на невыгодных для государства и общества финансовых условиях. В первую очередь это завышенные цен закупаемой продукции по сравнению с текущем рыночным уровнем, включение в условия государственных контрактов предоплаты вместо отсрочки платежа и т.п. 2. Подготовка презентации к практическому занятию. 132 Найдите информацию, раскрывающую меры и мероприятия по борьбе против коррупции в организации государственных закупок. Проанализируйте имеющиеся сведения и на основе их обобщения подготовьтесь к устному ответу (выступлению) на практическом занятии с использованием презентации в формате Microsoft Office Power Point и дополнительного раздаточного материала в виде рисунков или таблиц. 4. Подготовка к написанию эссе. Во время практического занятия вам может быть дано задание написать краткое эссе на основе изученного ранее материала (объемом до 0,5-1 страницы формата А4). Продумайте план и основные аргументы эссе. 133 ТЕМА 9. ОПЫТ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК Ход занятия: 1.Организационный момент (перекличка, информационное сообщение)- 10 мин 2.Ответы по теме (устные ответы, презентации) - 40 мин 3.Решение практических заданий (кейс-стади, тестовые задания) – 25 мин 4.Подведение итогов занятия- 5 мин Вопросы семинарского занятия 1.Опыт США в организации государственных закупок. 2.Система Государственных закупок Европейского Союза и ее специфика. 3.Опыт Германии. 4.Опыт международных финансовых институтов организации государственных закупок. Международные правовые основы. 5.Юнситрал и его основные принципы. Договор по государственным закупкам в Международной Торговой организации. Вопросы для дисскусии 1. Решите следующие тесты по изучаемой теме. 1.В чем состоит цель изучения зарубежного опыта Государственных закупок? А)Формируемая в Узбекистане система Государственных закупок отличается от имевшейся ранее системы. Поэтому при формировании новой системы использование передового зарубежного опыта имеет важное значение Б)Этого требуют требования настоящего международного законодательства В)США, ЕС и МФИ являются стратегическими партнерами для Узбекистана Г)Дает возможность экономии средств государственного бюджета, повышает объем государственных закупок и смягчает социальную напряженность 2. В каком году был принят свод правил государственных закупок США? А)1984 Б)1974 В)1990 134 Г)1899 3.Как называется специальная объединеная комиссия для унифицированного законодательства в сфере международной торговли? А)United Nations Comission on International Trade Law Б)United Nations Comission on International Market Arrangement В)International Comission on Establishing the International Trade Law Г) Comission on International Trade Law разработки 4.Какая общественная организация экспертов и ученых, действует в Германии, в рамках которой происходит обмен мнениями, формируется отношение к новым явлениям в сфере госзакупок внутри страны и за рубежом? А)―Форум Госзаказа‖ Б)―Правление госзаказа‖ В)―Симпозиум госзаказа‖ Г)―Собрание госзаказа‖ 5.Какой фактор не может быть принят в качестве дополнительного к цене товаров при выборе претендента на получение контракта, в типовых тендерных документах на поставку товаров Всемирного банка. А)Расходы на международные (внешние перевозки) Б)Отклонение от графиков платежей В)Стоимость комплектующих Г)Расходы на страхование 6.Когда в США применяется упрощѐнный порядок Государственных закупок? А)если сумма договора составляет ниже 100 тысяч долларов (5 млн долларов в год) Б)если сумма договора составляет свыше 100 тысяч долларов (5 млн долларов в год) В)если сумма договора составляет 100 тысяч долларов (25 млн доллар в год) Г)по согласованию сторон 2. Подготовка презентации к практическому занятию. Прочитайте в рекомендуемых учебниках и учебных пособиях (а также на страницах сайтов Интернета) разделы, посвященные понятию и сущности финансового контроля. Найдите информацию, раскрывающую практику зарубежных стран по управлению системой государственных закупок. Проанализируйте имеющиеся сведения и на основе их обобщения подготовьтесь к устному ответу (выступлению) на практическом занятии с использованием презентации в формате Microsoft Office Power Point и дополнительного раздаточного материала в виде рисунков или таблиц. 135 СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И ДРУГИХ ИСТОЧНИКОВ В качестве основных источников для изучения учебной дисциплины «Государственные закупки» рекомендуются следующие учебники, учебные пособия и другие источники на русском, узбекском и английском языках: 1. Конституция Республики Узбекистан - Т.: Узбекистон, 2014. 2. Бюджетный Кодекс Республики Узбекистан – T.: ―Adolat‖, 2017. 3. Гражданский Кодекс Республики Узбекистан – T.: ―Adolat‖, 2017. 4. Закон Республики Узбекистан от 9 апреля 2018 года № ЗРУ-472 «О государственных закупках». 5. Закон Республики Узбекистан от 29 августа 1998 года «О договорно-правовой базе деятельности хозяйствующих субъектов» 6. Закон Республики Узбекистан от 22 мая 2015 года № ЗРУ-385 «Об электронной коммерции». 7. Указ Президента Республики Узбекистан от 07.02.2017 года № УП-4947 «О стратегии действий по дальнейшему развитию Республики Узбекистан» 8. Указ Президента Республики Узбекистан от 24 июля 2017 года № УП-5120 «О мерах по внедрению системы Проектного управления в Республике Узбекистан». 9. Указ Президента Республики Узбекистан от 3 ноября 2017 года № УП-5228 «О внесении изменений и дополнений, а также признании утратившими силу некоторых актов Президента Республики Узбекистан». 10. Постановление Президента Республики Узбекистан от 23 августа 2017 года № ПП3237 «О мерах по дальнейшему внедрению современных форм и методов осуществления государственных и корпоративных закупок товаров (работ, услуг)». 11. Постановление Президента Республики Узбекистан от 27 июля 2017 года № ПП3150 «Об организации деятельности Национального агентства проектного управления при Президенте Республики Узбекистан». 12. Постановление Президента Республики Узбекистан от 7 февраля 2011 года № ПП1475 «Об оптимизации системы государственных закупок и расширении привлечения к ним субъектов малого бизнеса». 13. Постановление Президента Республики Узбекистан от 5 апреля 2013года, ПП1948 «Об оптимизации системы электоронных закупок и расширении доступа к ним субъектов» 14. Постановление Президента Республики Узбекистан от 7 февраля 2011 года «Об оптимизации системы государственных закупок и расширении привлечения к ним субъектов малого бизнеса», 15. Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 21 ноября 2000 года № 456 «О мерах по совершенствованию организации тендерных торгов». 16. Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 3 июля 2003 года № 302 «О мерах по совершенствованию системы торгов в капитальном строительстве». 17. Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 11 июня 2013 года № 69 «О дополнительных мерах по совершенствованию процесса государственных и корпоративных закупок». 18. Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 26 марта 2015 года «Об утверждении Положения о порядке организации государственных закупок самых 136 основных товаров (работ, услуг) у субъектов предпринимательства путѐм электронной торговли через специальный информационный портал товарно-сырьевой биржи Республики Узбекистан». 19. Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 31 мая 2004 года № 251 «О мерах по совершенствованию деятельности товарно- сырьевых бирж». 20. Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 1 апреля 2011 года № 185 «О мерах по совершенствованию нормативно-правовой базы по организации государственных закупок». 21. Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 2 июня 2016 года «О мерах по дальнейшему совершенствованию порядка осуществления договоров в электронной коммерции». 22. Приказ Национального Агенства проектного управления при Президенте Республики Узбекистан от 15 мая 2018 года №185 «Об утверждении положения о порядке организации и проведении закупочных процедур». 23. Положение о порядке рассмотрения жалоб в сфере государственных закупок, (Приказ директора Национального агенства проектного управления при Призеденте Республики Узбекистан от 1 мая 2018 года №180) 24. Положение о порядке регистрации экспортных контрактов, заключенных на Узбекской республиканской товарно-сырьевой бирже в иностранной валюте, осуществления расчѐтов и контроля за их исполнением (от 23.06.2005г) 25. Мирзиѐев Ш.М. Мы вместе построим свободное, демократическое и прцветающее государство – Узбекистан. – Т.: Узбекистан, 2017.-56с. 26. Мирзиѐев Ш.М. Критический анализ, жѐсткая дисциплина и персональная отвественность должны стать повседневной нормой в деятельности каждого руководителя.Т.: Узбекистан, 2017.-104с. 27. Мирзиѐев Ш.М. Обеспечение верховенства закона и инетересов человека – гарантия развития страны и благополучия народа.-Т.:Узбекитан, 2017.- 48 с. 28. Мирзиѐев Ш. Послание Президента Республики Узбекистан Шавката Мирзиѐева Олий Мажлису. -Т.: ИПТД ―Ўзбекистон‖, 2018. 29. Барулин С.В. Финансы. – М.: КНОРУС , 2011. – 640 с. 30. Баздникин А. Финансы: учебное пособие,-М.: Юрайт, 2011.- 480 с. 31. Бурханов У., Атамурадов Т. Государственные закупки: учебное пособие.- Т.: ―Fan va texnologiya‖, 2012 . 32. Вахобов А, Маликов Т. Финансы: учебник. – Т.: Ношир, 2011. – 718 с. (на узбекском языке). 33. Вахабов А.В., Маликов Т.С. Финансы: учебник. - T.: ―Iqtisod-moliya‖, 2012. (на узбекском языке) 34. Касымова Г. Казначейство: учебное пособие. - T.: ―Iqtisod-moliya‖, 2013. 35. Маликов T.С. Финансы: учебник. - T.: ―Iqtisod-moliya‖, 2018. (на узбекском языке). 36. Подъяблонская Л. М. Финансы: учебник для магистров вузов. – М.: ЮНИТИДАНА, 2010. – 407с. 37. Пулатов Д., Нурмухамедова Б. Казначейство: учебное пособие. - T.: ―Sanostandart‖, 2014. 38. Под ред. Романовского М., Врублевской О., Сабанти Б. Финансы. – М.: Изд. ―Высшее образование ‖, 2010 г. – 462 с. 137 39. Финансы: учебник для бакалавров / Под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2012. – 590 с. 40. Harvey S. Rosen, Ted Gayer. Public finance. – 10 th ed. – United States, 2013. 41. Сирожиддинова З. Бюджетная система Республики Узбекистан: учебное пособие. T.: ―InfoCOM.uz‖. 2010. 42. Трушанова О.Н., Байкова А.Н., Мамедова Н.А. Управление государственными и муниципальными закупками: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры – М.: ЮРАЙТ, 2016. – 400 с. 43. Форже М. М., Хилинская Е. Руководство по закупкам. Учебное пособие.Издательский Дом ВШЭ, 2013 г. 44. Marcia Cornett, Troy Adair. Finance: Applications and Theory, 2014. 45. Jean-Pierre Danthine, John B. Donaldson. Intermediate Financial Theory, Third Edition, 2014. 46. Sánchez A.G. Public Procurement and the EU Competition Rules. Oxford and Portland, Oregon, 2015. Дополнительная литература 1.Финансы организаций (предприятий): учебник для студентов вузов, /Под ред. Н. В. Колчиной – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. – 407с. 2. Финансы и кредит: учебник / Под ред. Поляка Г. Б. – М.: ВолтерсКлувер, 2010. – 800 с. 3. Кадомцева С.В.Государственные финансы.-М.: INFRA – M, 2010 г. 4. Тани Крэм. Классная цена. О секретах умного ценообразования. - М.: Олимпбизнес, 2010. – 241 с. Сайты интернета - www.gov.uz - (Правительственный портал Республики Узбекистан) - www.lex.uz - (Национальная база данных законодательства Республики Узбекистан) - www.mf.uz - (Официальный сайт Министерства финансов Республики Узбекистан) - www.stat.uz - (Официальный сайт Государственного комитета Республики Узбекистан по статистике) 138 МИНИСТЕРСТВО ВЫСШЕГО И СРЕДНЕГО СПЕЦИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН ТАШКЕНТСКИЙ ФИНАНСОВЫЙ ИНСТИТУТ Зарегистрировано Учебно-методическим отделом №________________ «___» ____________ 2019 г. Ташкентский финансовый институт Проректор по учебной работе И.Кузиев ___________ от«___» _________ 2019 г. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ РАБОЧАЯ УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА Область знаний: 200000 – Социальная сфера, экономика и право. Область образования: 230000 – Экономика. Направление образования: 5230600 – «Финансы». Ташкент-2019 139 Рабочая учебная программаутверждена на Совете Ташкентского финансового института (протокол № «___» от «___»_________2019 года и подготовлена на основе учебной программы дисциплины «Государственные закупки») Рабочая учебная программа дисциплины утверждена на Совете Ташкентского финансового института, протокол №___от «___»_____ 2019 г. Составители: Тулаганов А.Ш. –заместитель заведующего финансовым отделом хокимията Юнусабадского района (заказчик кадров) – старший преподаватель кафедры «Государственные финансы», ТФИ. Ташматова Р .Г. – преподаватель кафедры Рецензенты: Тухтабаева С.А. «Государственные финансы», ТФИ. Саттаров Б.Х. – к.э.н., доцент кафедры «Финансы и налоги», ТГЭУ. – к.э.н., доцент кафедры «Государственные финансы», ТФИ. Жиянова Н.Э. Рабочая учебная программа обсуждена на заседании кафедры «Государственные финансы» № «__» от «__» _________ 2019 года и рекомендована к рассмотрению на Совете Финансового факультета. Заведующий кафедрой«Государственные финансы»: «___»________2019 г. д.э.н., проф. Т.С.Маликов Рабочая учебная программа обсуждена на заседании Совета Финансового факультета № «__» от «__» _________ 2019 года и рекомендована к рассмотрению на Учебно-методическом Совете института. Декан Финансовогофакультета: «__»_________2019 г. DSc.доц. Д.Р.Рустамов Рабочая учебная программа обсуждена на заседании Учебнометодического Совета института № «__» от «__» _________ 2019 года и рекомендована к рассмотрению на научном Совете института. Секретарь Совета: «__»_________2019 г. к.э.н., доц. Т.М. Баймуратов 140 ВВЕДЕНИЕ В нашей стране проводятся реформы, одним из приоритетных направлений которых являются развитие и совершенствование сферы государственных закупок. Одним из проводимых мероприятий в данном направлении является правовое регулирование процесса государственных закупок на макро и микроуровне.Указом Президента Республики Узбекистан от 7 февраля 2017 года была утверждена Стратегия действий по пяти приоритетным направлениям развития страны в 2017-2021 годах, где были отмечены задачи по развитию и либерализации экономики, направленные на укрепление макроэкономической стабильности и сохранение высоких темпов роста экономики, повышение ее конкурентоспособности, модернизацию и интенсивное развитие сельского хозяйства, продолжение институциональных и структурных реформ по сокращению присутствия государства в экономике, усиление защиты прав и приоритетное развитие частной собственности, стимулирование развития малого бизнеса и частного предпринимательства, комплексное и сбалансированное социальноэкономическое развитие регионов, районов и городов, активное привлечение иностранных инвестиций в отрасли экономики и регионы страны путем улучшения инвестиционного климата. Организация эффективного учебного процесса подготовки специалистов в вышеуказанном направлении играют важную роль.Изучение дисциплины «Государственные закупки» имеет особое место в оптимизации процесса организации государственных закупок, подготовки высококвалифицированных кадров для данной сферы. I. АКТУАЛЬНОСТЬ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ И ЕЁ РОЛЬ В ВЫСШЕМ ПРОФФЕСИОНАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ Процесс государственных закупок занимает особое место в финансовой сфере, являясь основным моментов в формировании финансовых отношений на макро и микроуровне. Именно поэтому, со стороны правительства уделяется большое внимание задачам регулирования процесса государственных закупок. При помощи процесса государственных закупок распределяется и перераспределяется часть ВВП. Исходя из выше изложенного, эта дисциплина является спец предметом и имеет особое значение в проведении финансовой политики страны.Основная цель в изучении дисциплины«Государственные закупки» состоит в том, что в результате реформ, проводимыхв последнее время в стране требуетсяподготовкаспециалистов высокого уровня для сферы государственных закупок. Это в свою очередь, ставит задачей изучения тематики дисциплины в тесной взаимосвязи с производством и сферой обслуживания. 141 II. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ДИСЦИПЛИНЫ Главной целью курса «Государственные закупки»является обучение студентов, будущих квалифицированных специалистов финансовой сферы, теоретическим, правовым, организационным основам государственных закупок.Согласно поставленной цели, задачами дисциплины «Государственные закупки» являются, изучение теоретических основ государственных закупок,предмета и субъектов государственных закупок,моделей и формах организации государственных закупок, планированиягосударственных закупок, заключении договоров и их исполнения, системы контроля организации государственных закупок, мерах проводимых правительством Республикой Узбекистан для реформирования сферы государственных закупок, процесса осуществления государственных закупок в стране, зарубежной практики организации государственных закупок. В процессе изучения дисциплиныстудентдолжен иметь представление о:теоретических основах государственных закупок;общих особенностях и формах государственных закупок;системах государственных закупок;зарубежном опыте государственных закупок и ценообразования. Знать и уметь использовать:принципы и правила организации и осуществления государственных закупок;закономерности государственных закупок;методологию разработки и осуществления процесса государственных закупок;правовые основы в области регулирования государственных закупок в Республике Узбекистан. Обладать квалификацией относительно:порядка организации государственных закупок;проведения государственных закупок;концептуальных основ государственных закупок;методов регулирования государственных закупок; оптимизации процесса государственных закупок. Обладать навыками относительно:оценки текущей политики государственных закупок;проведения государственных закупок;проведения научнопрактических исследований в целях определения путей совершенствования осуществления государственных закупок. Для изучения данной дисциплины бакалавр-экономист будет контактировать с экономическими дисциплинами предусмотренными в государственном стандарте образования. В целях осуществления задач поставленных в программе необходимо получить достаточные знания и навыки по общепрофессиональным дисциплинам (экономическая теория, статистика, деньги, кредит и банки, финансовый менеджмент и др.) и специализированным дисциплинам (финансы, финансовый контроль) запланированным, в учебном плане. В процессе изучения дисциплинырекомендуется использовать учебнометодическое обеспечение (учебники, учебные и методические пособия, Модульные задания).На лекционных и семинарских занятиях можно использовать различные методы и технологии, в частности такие как, мозговая атака, кластер, практические работы и дидактические игры, 142 портфолио, кейс-стади, а также предлагается использование компьютерных программ (Microsoft Excel, Microsoft PowerPoint, TopS Business Integrator, Hyperion Enterprise, WebTrust, SysTrust). Распределение объема часов учебной дисциплины «Государственные закупки» по темам и видам занятий для бакалавриата направления 5230600 – «Финансы» В том числе Практи- Самостоя№ Темы лекций Всего Лекция ческое тельное занятие обучение МОДУЛЬ I. 5 семестр 1. Предмет, объект и методы изучения дисциплины «Государственные закупки» и еѐ 8 2 2 4 взаимосвязь с другими дисциплинами 2. Социально-экономическое значение организации государственных закупок и ее влияние на 12 4 4 4 экономику 3. Правовые основы организации государствен12 4 4 4 ных закупок 4. Модели организации государственных закупок 14 4 4 6 5. Текущее состояние организации и управления государственных закупок в Республике 12 4 4 4 Узбекистан 6. Порядок организации и проведения тендерных 12 4 4 4 торгов 7. Управление системой государственных закупок и еѐ роль в стимулировании субъектов малого 14 4 4 6 бизнеса 8. Организация государственных закупок 14 4 4 6 посредством электронных торгов 9. Зарубежная практика управлении системой 18 6 6 6 государственных закупок Всего за 5 семестр 116 36 36 44 ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ 1. Содержание лекционных занятий по дисциплине МОДУЛЬ I. Тема 1. Предмет, объект и методы изучения дисциплины «Государственные закупки» и еѐ взаимосвязь с другими дисциплинами Понятие и сущность государственных закупок. Необходимость и значение изучения дисциплины. Цель и задачи дисциплины «Государственные закупки». Объект, предмет и методы изучения дисциплины. Содержание курса и еѐ взаимосвязь с другими дисциплинами. 143 4 0 Тема 2. Социально-экономическое значение организации государственных закупок и ее влияние на экономику Экономическое значение государственных расходов и государственных закупок. Предмет и субъекты государственных закупок. Влияние государственных закупок на экономическое развитие страны. Государственные заказчики. Осуществляемые меры со стороны правительства в сфере реформирования государственных закупок в Республике Узбекистан. Тема 3. Правовые основы организации государственных закупок Существующие правовые основы осуществления закупок. Правовые основы осуществления Государственных закупок в Республике Узбекистан. Основная цель и сущность закона Республики Узбекистан «О государственных закупках». Необходимость принятия постановления об оптимизации системы государственных закупок и расширения привлечения субъектов малого бизнеса к ним. Намеченная цель от договора по государственным закупкам в международной торговой организации. Тема 4. Модели организации государственных закупок Модели организации государственных закупок: централизованная модель; децентрализованная модель; частично централизованная модель. Формы организации Государственных закупок. Заключение договора и его исполнения. Система контроля государственных закупок. Критерии формирования бюджета. Ограничивающий фактор. Проблемы планирования государственных закупок. Организационные формы государственных закупок: заключение прямых договоров; ярмарочные и биржевые торги; открытие и закрытие тендеры. Организация тендеров и ее основные принципы. Система контроля государственных закупок. Тема 5. Текущее состояние организации и управления государственных закупок в Республике Узбекистан Механизмы организации и управления государственных закупок. Существующие нормативно-правовые акты, регулирующие процесс государственных закупок в Узбекистане. Текущие механизмы государственных закупок в капитальном строительстве. Правовые основы организации государственных закупок в сфере капитального строительства. Документы, предъявляемые экспертизе. Конкурсные документы. Технический раздел. Основные вопросы, проверяемые и анализируемые в экспертизе. Государственные закупки сельскохозяйственной продукции в Узбекистане: механизм закупки зерна и хлопка на основе государственного 144 заказа. Порядок установления цен на сельскохозяйственную продукцию для государственных закупок и механизмы ее финансирования. Величины закупок сельскохозяйственной продукции и его перспективные направлении. Тема 6. Порядок организации и проведения тендерных торгов Основная цель и виды тендерных торгов. Организуемые виды торговли на основе конкурса. Торги для поставки товаров, торги для выполнения работ и оказания услуг. Торги по поставки товаров. Факторы, определяющие победителя. Международный и национальный подход. Торги по выполнению работ. Соотношение факторов оценки. Международное и национальное законодательство: общность и различия. Торги по оказанию услуг. Его специфические особенности. Соотношение факторов оценки. Правовые инструкции. Тема 7. Управление системой государственных закупок и еѐ роль в стимулировании субъектов малого бизнеса Поддержка малого бизнеса через систему государственных закупок. Оценка роли субъектов малого бизнеса в государственных закупках. Сущность Постановления Президента Республики от 7 февраля 2011 года «О координации системы государственных закупок и расширении привлечения к ним субъектов малого бизнеса». Расширение участие субъектов малого бизнеса в обеспечении государственных заказов и осуществлении государственных закупок. Установление квот для субъектов малого бизнеса в осуществления государственных закупок. Перспективы обеспечения участия субъектов малого бизнеса в организации государственных закупок в Республике Узбекистан. Тема 8. Организация государственных закупок посредством электронных торгов Понятие и сущность электронных торгов. Правовые основы организации и осуществления электронных закупок. Порядок осуществления государственных закупок посредством электронного магазина. Значение электронного аукционы. Участники электронных торгов. Тема 9. Зарубежная практика управления системой государственных закупок Опыт США в организации государственных закупок. Место государственных закупок в государственных финансах и правовые основы. Принципы организации Государственных закупок в США. Электронные технологии. Открытость и возможности получения информации. 145 Электронные торги. Система Государственных закупок Европейского Союза и ее специфика. Европейские модели организации государственных закупок и существующие принципы. Процесс осуществления Государственных закупок в Европе. Опыт Германии. Опыт международных финансовых институтов организации государственных закупок. Международные правовые основы. Юнситрал и его основные принципы. Договор по государственным закупкам в Международной Торговой организации. 2.Содержание практических занятий по дисциплине Тема 1. Предмет, объект и методы изучения дисциплины «Государственные закупки» и еѐ взаимосвязь с другими дисциплинами Понятие и сущность государственных закупок. Необходимость и значение изучения дисциплины. Цель и задачи дисциплины «Государственные закупки». Объект, предмет и методы изучения дисциплины. Содержание курса и еѐ взаимосвязь с другими дисциплинами. Тема 2. Социально-экономическое значение организации государственных закупок и ее влияние на экономику Экономическое значение государственных расходов и государственных закупок. Предмет и субъекты государственных закупок. Влияние государственных закупок на экономическое развитие страны. Государственные заказчики. Осуществляемые меры со стороны правительства в сфере реформирования государственных закупок в Республике Узбекистан. Тема 3. Правовые основы организации государственных закупок Существующие правовые основы осуществления закупок. Правовые основы осуществления Государственных закупок в Республике Узбекистан. Основная цель и сущность Закона Республики Узбекистан «О государственных закупках». Необходимость принятия постановления об оптимизации системы государственных закупок и расширения привлечения субъектов малого бизнеса к ним. Намеченная цель от договора по государственным закупкам в международной торговой организации. Тема 4. Модели организации государственных закупок Модели организации государственных закупок: централизованная модель; децентрализованная модель; частично централизованная модель. Формы организации Государственных закупок. Заключение договора и его 146 исполнения. Система контроля государственных закупок. Критерии формирования бюджета. Ограничивающий фактор. Проблемы планирования государственных закупок. Организационные формы государственных закупок: заключение прямых договоров; ярмарочные и биржевые торги; открытие и закрытие тендеры. Организация тендеров и ее основные принципы. Система контроля государственных закупок. Тема 5. Текущее состояние организации и управления государственных закупок в Республике Узбекистан Механизмы организации и управления государственных закупок. Существующие нормативно-правовые акты, регулирующие процесс государственных закупок в Узбекистане. Текущие механизмы государственных закупок в капитальном строительстве. Правовые основы организации государственных закупок в сфере капитального строительства. Документы, предъявляемые экспертизе. Конкурсные документы. Технический раздел. Основные вопросы, проверяемые и анализируемые в экспертизе. Государственные закупки сельскохозяйственной продукции в Узбекистане: механизм закупки зерна и хлопка на основе государственного заказа. Порядок установления цен на сельскохозяйственную продукцию для государственных закупок и механизмы ее финансирования. Величины закупок сельскохозяйственной продукции и его перспективные направлении. Тема 6. Порядок организации и проведения тендерных торгов Основная цель и виды тендерных торгов. Организуемые виды торговли на основе конкурса. Торги для поставки товаров, торги для выполнения работ и оказания услуг. Торги по поставке товаров. Факторы, определяющие победителя. Международный и национальный подход. Торги по выполнению работ. Соотношение факторов оценки. Международное и национальное законодательство: общность и различия. Торги по оказанию услуг. Его специфические особенности. Соотношение факторов оценки. Правовые инструкции. Тема 7. Управление системой государственных закупок и еѐ роль в стимулировании субъектов малого бизнеса Поддержка малого бизнеса через систему государственных закупок. Оценка роли субъектов малого бизнеса в государственных закупках. Сущность Постановления Президента Республики от 7 февраля 2011 года «О координации системы государственных закупок и расширении привлечения к ним субъектов малого бизнеса». Расширение участие субъектов малого бизнеса в обеспечении государственных заказов и осуществлении государственных закупок. Установление квот для субъектов малого бизнеса в осуществления государственных закупок. Перспективы обеспечения 147 участия субъектов малого бизнеса в организации государственных закупок в Республике Узбекистан. Тема 8. Организация государственных закупок посредством электронных торгов Понятие и сущность электронных торгов. Правовые основы организации и осуществления электронных закупок. Порядок осуществления государственных закупок посредством электронного магазина. Значение электронного аукционы. Участники электронных торгов. Тема 9. Зарубежная практика управления системой государственных закупок Опыт США в организации государственных закупок. Место государственных закупок в государственных финансах и правовые основы. Принципы организации Государственных закупок в США. Электронные технологии. Открытость и возможности получения информации. Электронные торги. Система Государственных закупок Европейского Союза и ее специфика. Европейские модели организации государственных закупок и существующие принципы. Процесс осуществления Государственных закупок в Европе. Опыт Германии. Опыт международных финансовых институтов организации государственных закупок. Международные правовые основы. Юнситрал и его основные принципы. Договор по государственным закупкам в Международной Торговой организации. 3. Указания по организации лабораторных работ Лабораторные работы по дисциплине не предусмотрены учебным планом. 4. Методические указания по организации курсовых работ Курсовые работы по дисциплине не предусмотрены учебным планом. 5. Форма и содержание самостоятельного обучения Самостоятельное обучение представляет собой форму обучения, в соответствии с которой студент проводит научное исследование или выполняет другое задание по установленной форме для более полного изучения одной из тем дисциплины. Целью самостоятельного обучения является обобщение полученных теоретических знаний, дополнение их в ходе выполнения практических заданий и других работ, закрепление навыков и умений в ходе их практического применения. Содержание организации самостоятельного обучения: студенты продолжают изучение 148 тем самостоятельных работ по учебной дисциплине в процессе написания курсовых работ и выпускной квалификационной работы. По самостоятельно освоенным темам студенты готовят рефераты и организуют их презентацию. Также студенты могут подготовить рефераты на другие темы в рамках изучаемого курса или выполнить другие виды самостоятельных работ, например, подготовить учебный проект, написать тезис или научную статью, выполнить аналитическую работу, перевести определѐнный материал с иностранного языка на русский язык. Темы для самостоятельного обучения и формы их проведения Разделы по темам № Тема СО 1. Предмет, объект и методы изучения дисциплины «Государственные закупки» и еѐ взаимосвязь с другими дисциплинами Социально-экономическое значение организации государственных закупок и ее влияние на экономику Правовые основы организации государственных закупок Модели организации государственных закупок 2. 3. 4. Значение изучения дисциплины «Государственные закупки» Задания и рекомендации для самостоятельного обучения Подготовка конспектов Выполнение индивидуального задания Роль и значение государственных закупок Подготовка конспектов Выполнение индивидуального задания Основы организации государственных закупок Подготовка конспектов Выполнение индивидуального задания Подготовка конспектов Выполнение индивидуального задания Особенности моделей организации государственных закупок 5. Текущее состояние организации и управления государственных закупок в Республике Узбекистан Регулирование процесса государственных закупок в стране Подготовка конспектов Выполнение индивидуального задания 6. Порядок организации и проведения тендерных торгов Подготовка конспектов Выполнение индивидуального задания 7. Управление системой государственных закупок и еѐ роль в стимулировании субъектов малого бизнеса Особенности проведения тендерных торгов Порядок участия субъектов малого бизнеса в государственных закупках 8. Организация государственных закупок посредством электронных торгов Понятие и сущность электронных торгов 9. Опыт зарубежных стран управления системой государственных закупок Управление системой государственных закупок в зарубежных странах 149 Подготовка конспектов Выполнение индивидуального задания Подготовка конспектов Выполнение индивидуального задания Подготовка конспектов Выполнение индивидуального задания 6. Критерии оценки и контроля знаний студентов по дисциплине Методы Критерии оценки оценки 86-100 баллов «отлично»: Обладание глубокими и Тесты, всесторонними знаниями по темам дисциплины. Умение делать письменные выводы и принимать решения. Умение творчески мыслить. работы, Умение самостоятельно размышлять. Применять полученные устный знания на практике в ходе лекционных и практических занятий опрос, по дисциплине. Умение понимать суть, знать, рассказывать. презентации Иметь представление об изученном материале. 71-85 баллов «хорошо»:Умение самостоятельно мыслить. Применять полученные знания на практике в ходе лекционных и практических занятий по дисциплине. Понимать значение изучаемого материала. Знать, пересказывать изученный мтериал. Иметь представление об изученном материале. 55-70 баллов «удовлетворительно»: Обладание знаниями по темам дисциплины на среднем уровне. Понимать значение изучаемого материала. Знать, пересказывать изученный мтериал. Иметь определѐнное представление об изученном материале. 0-54 балла «неудовлетворительно»: Полное отсутствие теоретических и практических знаний по темам дисциплины. 1 2 3 Виды рейтинговой оценки Формы контроля Максимальный балл Текущий контроль 36 Промежуточный контроль 34 Итоговый контроль 30 Общий балл 100 Промежуточный контроль Промежуточный контроль № Промежуточный контроль (20 баллов) СО (14 баллов) I Промежуточный контроль проводится с учѐтом активности сутдента на лекционных занятиях, состояния конспектов и результатов промежу- Оценка самостоятельного обучения проводится по заданиям портфолио (презентация, тесты, варианты письменных работ, кейс-стади). (6 баллов) 150 МаксиВремя мальный проведеБалл ния В 34 течение семестра 15 В течение I ПК (1-9 неделя II № 1. точных самостоятельных работ (9 баллов) Промежуточный контроль проводится с учѐтом активности сутдента на лекционных занятиях, состояния конспектов и результатов промежуточных самостоятельных работ (11 баллов) семестра) Оценка самостоятельного обучения проводится по заданиям портфолио (презентация, тесты, варианты письменных работ, кейс-стади). (8 баллов) Итоговый контроль Итоговый контроль Максимальный балл Итоговый контроль проводится 30 в виде письменной работы, в виде тестов или в устной форме 19 В течение II ПК (10-20 неделя семестра) Время проведения В течение аттестационной недели (21 неделя семестра) 7.Основная и дополнительная учебная литература и другие источники информации Основная литература 1. Маликов T.С. Финансы: учебник. - T.: ―Iqtisod-moliya‖, 2018.(на узбекском языке). 2. Маликов Т.С., Шеров А.Б. Молия. Электрон ўқув қўлланма. 2019. 3. Нурмухамедова Б.И. Давлат бюджети. Ўқув қўлланма. –Т.: Иқтисод-молия, 2018. -576 б. 4. Трушанова О.Н., Байкова А.Н., Мамедова Н.А. Управление государственными и муниципальными закупками: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры – М.: ЮРАЙТ, 2016. – 400 с. 5. Финансы.Часть 1: учебник. – 5-е издание / Под ред. Романовского М., Ивановой Н.–М.: Издательство Юрайт, 2019. – 305 с. 6. Финансы. Часть 2: учебник. – 5-е издание/ Под ред. Романовского М., Ивановой Н. –М.: Издательство Юрайт, 2019. – 256 с. 7. Финансы: учебник. – 6-е издание / Под ред. Ковалевой А. – М.: Издательство Юрайт, 2018. – 443 с. 8. Шатунова Г. А. Контроль и ревизия.– Москва: Рид Групп, 2013. 464 c. 9. Marcia Cornett, Troy Adair. Finance: Applications and Theory, 2014. 10. Sánchez A.G. Public Procurement and the EU Competition Rules. Oxford and Portland, Oregon, 2015. 151 11. Peter Baily, David Farmer, Barry Crocker, David Jessop, David Jones, Procurement, Principles & Management. 11th edition. Prentice Hall, 2015. 12. Harvey Rosen, Ted Gayer, Public Finance, 10th edition, McGraw-Hill Education, 2014. Дополнительная литература 13. Конституция Республики Узбекистан. -Т.: Узбекистан, 2017.; 14.Бюджетный Кодекс Республики Узбекистан – T.: ―Adolat‖, 2017. 15. Гражданский Кодекс Республики Узбекистан – T.: ―Adolat‖, 2017. 16. Закон Республики Узбекистан от 9 апреля 2018 года № ЗРУ-472 «О государственных закупках». 17. Закон Республики Узбекистан от 22 мая 2015 года № ЗРУ-385 «Об электронной коммерции». 18. Указ Президента Республики Узбекистан от 07.02.2017года № УП-4947 «О стратегии действий по дальнейшему развитию Республики Узбекистан» 19. Указ Президента Республики Узбекистан от 24 июля 2017 года № УП-5120 «О мерах по внедрению системы Проектного управления в Республике Узбекистан». 20. Указ Президента Республики Узбекистан от 3 ноября 2017 года № УП-5228 «О внесении изменений и дополнений, а также признании утратившими силу некоторых актов Президента Республики Узбекистан». 21. Постановление Президента Республики Узбекистан от 23 августа 2017 года № ПП-3237 «О мерах по дальнейшему внедрению современных форм и методов осуществления государственных и корпоративных закупок товаров (работ, услуг)». 22. Постановление Президента Республики Узбекистан от 27 июля 2017 года № ПП-3150 «Об организации деятельности Национального агентства проектного управления при Президенте Республики Узбекистан». 23. Постановление Президента Республики Узбекистан от 7 февраля 2011 года № ПП-1475 «Об оптимизации системы государственных закупок и расширении привлечения к ним субъектов малого бизнеса». 24. Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 21 ноября 2000 года № 456 «О мерах по совершенствованию организации тендерных торгов». 25. Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от3 июля 2003 года № 302 «О мерах по совершенствованию системы торгов в капитальном строительстве». 26. Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 11 июня 2013 года № 69 «О дополнительных мерах по совершенствованию процесса государственных и корпоративных закупок». 27. Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 26 марта 2015 года «Об утверждении Положения о порядке организации государственных закупок самых основных товаров (работ, услуг) у субъектов 152 предпринимательства путѐм электронной торговли через специальный информационный портал товарно-сырьевой биржи Республики Узбекистан». 28. Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 31 мая 2004 года № 251 «О мерах по совершенствованию деятельности товарно- сырьевых бирж». 29. Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 1 апреля 2011 года № 185 «О мерах по совершенствованию нормативноправовой базы по организации государственных закупок». 30. Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 2 июня 2016 года «О мерах по дальнейшему совершенствованию порядка осуществления договоров в электронной коммерции». 31. Мирзиѐев Ш.М. Буюк келажагимизни мард ва олижаноб халқимиз билан бирга қурамиз. – Тошкент: ―Ўзбекистон‖ НМИУ, 2017. – 488 б. 32. Мирзиѐев Ш.М. Мы все вместе построим свободное, демократическое и процветающее государство – Узбекистан. –Т.: Узбекистан, 2017. – 56 с. 33. Мирзиѐев Ш.М. Критический анализ, жесткая дисциплина и персональная ответственность должны стать повседневной нормой в деятельности каждого руководителя. –Т.: Узбекистан, 2017. – 104 с. 34. Мирзиѐев Ш.М. Обеспечение верховенства закона и интересов человека – гарантия развития страны и благополучия народа. –Т.: Узбекистан, 2017. – 48 с. 35. Мирзиѐев Ш.М. Послание Президента Республики Узбекистан Шавката Мирзиѐева Олий Мажлису. -Т.:ИПТД―Ўзбекистон‖, 2018- С.10. 36. G’aybullaev O., O’roqov. U. O’zbekiston Respublikasida byudjet tizimi va jarayoni: o’quv qo’llanma. – T.: Baktria press, 2015. — 168 b. 37. Бурханов У., Атамурадов Т. Государственные закупки: учебное пособие.-Т.: ―Fan va texnologiya‖, 2012 . 38. Белоножко М.Л., Скифская А. Л. Государственные и муниципальные финансы: учебник. –СПб: ИЦ «Интермедия», 2014. Сайты интернета 39. http://www.gov.uz (Правительственный портал Республики Узбекистан). 40. http://www.lex.uz (Национальная база данных законодательства Республики Узбекистан). 41. http://www.mf.uz (Официальный сайт Министерства финансов Республики Узбекистан). 42. http://www.cbu.uz (Официальный сайт Центрального банка Республики Узбекистан). 43. http://www.stat.uz (Официальный сайт Государственного комитета Республики Узбекистан по статистике). 44. www.soliq.uz (Официальный сайт Государственного налогового 153 комитета Республики Узбекистан). 45. http://www.openbudget.uz (Портал Республики Узбекистан ―Открытый бюджет‖). 46. www.scopus.com (Мультидисциплинарная библиографическая и реферативная база данных публикаций Scopus). 47. www.webofscience.com (Политематическая реферативнобиблиографическая и наукометрическая (библиометрическая) база данных Web of Science). 48. https://www.sciencedirect.com (Электронная коллекция научной, технической и медицинской полнотекстовой и библиографической информации ScienceDirect). 154 МАТЕРИАЛЫ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОГО ОБУЧЕНИЯ МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ОРГАНИЗАЦИИ САМОСТОЯТЕЛЬНОГО ОБУЧЕНИЯ 1. Содержание самостоятельного обучения студентов по дисциплине «Государственные закупки» Основной целью самостоятельного обучения студентов является улучшение профессиональной подготовки специалистов высшей квалификации, направленное на формирование действенной системы фундаментальных и профессиональных знаний, умений и навыков, которые они могли бы свободно и самостоятельно применять в практической деятельности. В ходе организации самостоятельного обучения студентов преподавателем решаются следующие задачи: углублять и расширять их профессиональные знания; формировать у них интерес к учебно-познавательной деятельности; научить студентов овладевать приемами процесса познания; развивать у них самостоятельность, активность, ответственность; развивать познавательные способности будущих специалистов. Конкретные формы самостоятельного обучения могут быть самыми различными, в зависимости от цели, характера, дисциплины, объема часов, определенных учебным планом: подготовка к лекциям и семинарским занятиям; реферирование статей, отдельных разделов монографий; изучение учебников и учебных пособий; изучение и конспектирование хрестоматий и сборников документов; изучение материалов учебных, информационных и статистических сайтов Интернета; изучение материалов на английском и других иностранных языках, их перевод на русский и другие языки обучения; изучение в рамках программы курса тем и проблем, не выносимых на лекции и семинарские занятия; выполнение контрольных работ; написание тематических докладов, рефератов и эссе на проблемные темы; аннотирование монографий или их отдельных глав, статей; конспектирование монографий или их отдельных глав, статей; участие студентов в составлении тестов; выполнение исследовательских и творческих заданий; написание научных статей и тезисов докладов на конференции; написание курсовых работ, если это предусматривается учебным планом и рабочей программой дисциплины; составление библиографии и реферирование по заданной теме и другие виды работ. В данном методическом пособии рассматриваются требования к организации и выполнению ряда работ по самостоятельному обучению студентов. 155 2. Изучение теоретического материала на основе содержания учебников, учебных пособий и других источников В ходе лекционных занятий студенты изучают новый учебный материал по темам дисциплины в соответствии с рабочей программой. Студентам необходимо прочитать текст лекции, ознакомиться с содержанием раздаточного материала и просмотреть презентацию по теме, изучить содержание рекомендуемых учебников, учебных пособий и других учебных материалов. 3. Подготовка конспекта по итогам изучения теоретического материала По итогам изучения теоретического материала учебной дисциплины, включая текст лекций, раздаточный материал, презентацию, учебники, учебные пособия и другие источники, студенты должны сделать конспект, в котором должны быть отражено содержание основных положений по каждой теме дисциплины. В переводе с латинского (conspectus) это слово означает «очерк, обзор». По сути, конспект – это фиксация ключевой информации, расширенного плана лекции, статьи, книги, а процесс конспектирования подразумевает переработку услышанной или прочитанной информации. Конспект представляет собой краткую письменную запись содержания статьи, книги, лекции и других источников, предназначенную для последующего восстановления информации с различной степенью полноты. В конспект включаются не только основные положения, но и доводы, их обосновывающие, конкретные факты и примеры, но без их подробного описания. Конспектирование может осуществить тремя способами, в том числе путем полного или частичного цитирования основных положений текста, изложения своими словами основных мыслей текста или смешанным вариантом. Наиболее часто применяются четыре основных видов конспекта: текстуальный, плановый, свободный и тематический. Текстуальный конспект состоит из отдельных авторских цитат, а студенту необходимо выделять основные фразы, отражающие основное содержание текста. Текстуальный конспект подходит для конспектирования текстов лекций, когда необходимо записать основные положения пройденной темы. Плановый конспект представляет собой запись отдельных фрагментов материала, соответствующих названиям пунктов предварительно разработанного плана, например, плана лекции. Он учит последовательно и четко излагать свои мысли, работать над несколькими источниками, обобщая содержание ее в формулировках плана. Свободный конспект представляет собой индивидуальное изложение текста, то есть отражает содержание учебных источников через собственное видение студента. Для подготовки свободного конспекта требуется детальная проработка текста. Тематический конспект – изложение информации по одной теме или вопросу темы из нескольких источников. Составление тематического конспекта учит работать над темой, всесторонне обдумывая ее, анализируя различные точки зрения на один и тот же вопрос. Таким образом, этот конспект облегчает работу над темой при условии использования нескольких источников. Конспект лекции, записанный в ходе лекционного занятия в лекционной тетради, должен быть объемом не менее 6-7 страниц, дополнительно отдельные моменты лекционного материала могут быть дописаны студентами самостоятельно по итогам изучения текста лекции, содержания раздаточного материала и презентации. Результаты конспектирования лекции проверяются преподавателем во время промежуточного 156 контроля. Конспект по итогам самостоятельного изучения содержания учебников, учебных пособий и других учебных источников может охватывать дополнительно 5-6 страниц рукописного текста или 4-5 страниц печатного текста формата А4. Конспекты также можно классифицировать по объему или степени сжатия на краткие, подробные и смешанные. В кратком конспекте отражаются самые важные положения и факты, в подробном конспекте фиксируются даже примеры, пояснения, иллюстративные материалы, а смешанный конспект предполагает совмещение того или другого способа изложения информации, но допускает изложение отдельных аспектов информации в виде тезисов. По каждой теме должны быть законспектирован материал, раскрывающий содержание данной темы. Далее приведены наименования тем учебной дисциплины «Финансовый контроль» и вопросы плана каждой темы. 4. Составление глоссария по изучаемой теме Глоссарий представляет собой терминологический словарь, который составляется студентом по каждой теме учебной дисциплины. К каждому термину должно быть приведено его определение, а также дан источник, откуда был взят данный термин. Источниками могут быть как учебники, учебные пособия на узбекском, русском и английском языках, так и нормативно-правовые документы, сайты Интернета. 5. Чтение научных статей по вопросам данной темы Помимо учебников, учебных пособий и других источников, включая учебные и информационные сайты сети Интернет, большой интерес в качестве потенциального материала для более широкого изучения темы дисциплины представляют собой научные статьи, написанные учеными и другими специалистами в области финансового контроля. На сайте Научной библиотеки открытого доступа «Киберленинка» (http://cyberleninka.ru/), Российской научной электронной библиотеки (www.elibrary.ru), сайтах научных журналов на русском, узбекском и английских языках, находящихся в открытом доступе, библиотеках Республики Узбекистан, студентам необходимо найти не менее 10 научных статей, посвященных описанию основных положений темы. Далее студенты должны прочитать все найденные статьи и ответить на следующие вопросы: − каковы основные положения, описываемые в данных статьях? − какие моменты в статьях соответствуют или дополняют изученный вами ранее материал? − какие моменты в статьях, наоборот, противоречат содержанию ранее изученного материала или являются спорными? − каким образом авторы статей аргументируют свое мнение? − чем данные статьи полезны для изучения? − какие вопросы необходимо обсудить во время практического занятия? − имеются ли в данных статьях сведения, которые должны знать другие студенты вашей группы? − каким образом вы можете использовать данные статьи в своей дальнейшей учебной или научной работе? Результаты самостоятельной работы студента по чтению научных статей по вопросам изучаемой темы могут быть оформлены в виде реферата или литературного обзора, в 157 котором должны быть приведены как мнения различных авторов, так и выводы студента. 6. Чтение материалов по вопросам изучаемой темы на английском языке В процессе изучения тем учебной дисциплины «Государственные закупки» рекомендуется изучение различных учебников, отчетов, докладов и других материалов на английском и других иностранных языках. В учебниках, учебных пособиях, на образовательных, научных и информационных сайтах сети Интернет, студенту необходимо не менее 5 материалов, посвященных описанию изучаемой темы, прочитать найденные материалы, скопировать в файл Microsoft Word с указанием источника или сохранить в виде отдельного файла на компьютере. Далее студент должен изучить все найденные материалы по данной теме на английском языке и ответить на вопросы: − каковы основные положения, описываемые в данных материалах? − какие моменты соответствуют или дополняют изученный вами ранее материал? − какие моменты, наоборот, противоречат содержанию ранее изученного материала или являются спорными? − каким образом авторы материалов аргументируют свое мнение? − чем данные материалы полезны для изучения? − какие вопросы необходимо обсудить во время практического занятия? − имеются ли в данных материалах сведения, которые должны знать другие студенты вашей группы? − каким образом вы можете использовать данные материалы в своей дальнейшей учебной или научной работе? Результаты самостоятельной работы студента по чтению материалов по вопросам изучаемой темы на английском и других иностранных языках могут быть оформлены литературного обзора, в котором должны быть приведены как мнения различных авторов, так и выводы студента. 7. Подготовка реферата по одному из аспектов учебной дисциплины Термин реферат происходит от латинского слова «refere», что в переводе означает «докладывать» и представляет собой письменную работу подготовленную студентом и содержащую общенаучную информацию из разнообразных источников по определенной теме. В процессе подготовки реферата, студент занимается сбором и анализом теоретического материала, располагает его в работе, соблюдая логику изложения, систематизируя информацию по конкретной теме, согласованной с преподавателем данной дисциплины. Рефераты могут быть двух типов: продуктивные или воспроизводящие содержание первичного источника и репродуктивные или содержащие авторскую переработку информации, взятой из различных источников. Подготовка реферата по утвержденной теме проводится по согласованию с преподавателем в соответствии с графиком подготовки и защиты самостоятельных работ. Реферат может быть подготовлен как в печатном, так и в рукописном виде. В первом случае объем реферата может быть от 10 до 20 страниц формата А4, во втором случае – не менее 25-30 страниц. В реферате должно быть введение с описанием актуальности выбранной темы, цели, задач написания реферата, предмета и объекта изучения; основная часть, состоящая из не менее 3 параграфов и раскрывающая содержание данной темы; заключение, в котором должны быть приведены выводы студента по итогам изучения данной темы и список 158 использованной литературы, оформленный в соответствии с требованиями кафедры. Правила оформления титульного листа, плана, содержания и списка использованной литературы приводятся в Приложениях ? Защита реферата может проводиться как во время семинарского занятия, так и после семинарского занятия в специально отведенные дни преподавателя для внеаудиторной работы со студентами. Рефераты, подготовленные после окончания установленных сроков выполнения, к защите не допускаются. 8. Подготовка к блиц-опросу По итогам изучения темы, чтения учебника и учебного пособия, работы с другими источниками студент должен уметь отвечать на вопросы к их содержанию. Вопросы по теме могут быть как репродуктивного, так и творческого характера и составляться для решения следующих задач: – проверка понимания понятийного аппарата учебной дисциплины в целом или конкретной темы; – воспроизведение фактического материала; – раскрытие причинно-следственных, временных и других связей; – выделение главного, сравнение, доказательство, конкретизацию; – обобщение и систематизация знаний. При составлении вопросов к тексту необходимо начинать с простых вопросов на воспроизведение фактического материала, далее составлять вопросы на раскрытие причинно-следственных, временных и других связей и затем на обобщение и систематизацию знаний. Для составления вопросов рекомендуется следовать следующим правилам: 1. Необходимо составлять независимые вопросы, так как, если ответ на один вопрос можно найти в другом вопросе, то студент не станет читать текст учебника или другого источника. 2. Нельзя задавать вопросы, для ответа на которые нет материала в учебнике или другом источнике. 3. Необходимо задавать точные и ясные вопросы. 4. В вопросах не должны повторяться словосочетании из текста, поскольку такой вопрос уже показывает, каким предложением может быть дан ответ. 5. Формулировка вопроса должна носить развивающий характер, настраивать студента на развернутый ответ. 6. Необходимо составлять вопросы таким образом, чтобы на них можно было ответить как кратко, так и в более полном объеме. 9. Подготовка учебного проекта Учебный проект представляет собой самостоятельную работу студента или группы студентов по углубленному изучению одной из тем курса или одного из вопросов темы и включает в себя написание литературного обзора по выбранной теме, подготовку раздаточного материала, вопросов и тестов. В процессе учебного проекта студенты развивают навыки работы с литературой и ее обобщения, структурирования материала и его представления в виде рисунков или таблиц, а также правильного составления вопросов к тексту и тестов на основе подготовленного текста. Студенты выбирают тему учебного проекта из тем учебной дисциплины или одного из изучаемых вопросов плана одной из тем. 159 Структура учебного проекта включает оглавление, введение, литературный обзор, который может состоять из нескольких параграфов, раздаточный материал в виде схем и таблиц или презентации в программе Microsoft Power Point (не менее 10 слайдов), 20 вопросов, 20 тестов, заключения, списка использованной литературы. Рекомендуемый объем учебного проекта составляет 35-50 страниц, в том числе объем литературного обзора – 10-15 страниц. Уникальность текста введения, литературного обзора и заключения учебного проекта должна составлять не менее 50%. Учебный проект оценивается на основе следующих критериев: 1. Степень раскрытия содержания темы в литературном обзоре. 2. Подготовка раздаточного материала. 3. Наличие правильно составленных вопросов и тестов. Примерные темы учебных проектов приведены далее: 1. Предмет, объект, методы учебной дисциплины «Государственные закупки» и ее взаимосвязь с другими дисциплинами. 2. Виды, формы и методы осуществления государственных закупок 3. Нормативно-правовые основы, регламентирующие функционирование государственных закупок. 10. Выполнение аналитической работы Студенты по дисциплине «Государственные закупки» могут выполнить самостоятельную работу в виде анализа практических данных по осуществлению государственных закупок в Республике Узбекистан или другой стране Результатом данного вида самостоятельной работы студента является аналитическая работа, в которой должен быть приведен анализ материалов практики по осуществлѐнным государственным закупкамза 1-3 года. Структура аналитической работы должна включать оглавление, введение, основную часть, состоящую из 3-4 параграфов, заключение и список использованной литературы. Во введении должна быть отражена актуальность, цель и задачи выполнения аналитической работы, предмет и объект изучения. В аналитической работе должны быть сделан анализ практических данных функционирования выбранного объекта изучения, даны обобщающие выводы. При выполнении аналитической работы могут быть использованы практические данные по организации финансового контроля, а также не менее 10-20 различных источников, включая учебники, учебные пособия, научную литературу на русском, английском и других языках. Рекомендуемый объем аналитической работы составляет 25-30 страниц. Уникальность текста аналитической работы без списка использованной литературы должна составлять не менее 70%. Аналитическая работа оценивается на основе следующих критериев: 1. Анализ практических данных. 2. Грамотность изложения и правильность оформления. 3. Наличие обоснованных выводов. 11. Изучение нормативно-правовых документов Задание по изучению нормативно-правовых документов, регулирующих различные вопросы организации государственных закупок, представляет собой задание по ознакомлению с содержанием основных нормативно-правовых документов по соответствующей тематике, по результатам которого студент должен подготовить 160 презентацию в программе Microsoft Power Point (не менее 60-80 слайдов), 20 вопросов и 20 тестов. 12. Публикация научной статьи или тезиса доклада конференции Научная статья представляет собой краткое, но достаточное для понимания произведение о проведенном исследовании автора(ов) и может носить как теоретический, так и практический характер. В статье должен быть достаточный объем информации и ссылок на ее источники, чтобы читатели могли оценить и проверить приведенные данные. Хотя принципы построения научной статьи различаются в зависимости от тематики журнала, структура статьи обычно включает следующие элементы на русском, узбекском и английском языках: – название статьи; – сведения об авторе – фамилия, имя, отчество автора (полностью), место учебы; – аннотация об актуальности и новизне темы, главных содержательных аспектах объемом 300-500 знаков; – код УДК. Универсальная десятичная классификация (УДК) – система классификации информации, которая широко используется во всем мире для систематизации произведений науки, литературы и искусства, периодической печати, различных видов документов и организации картотек; – ключевые слова по содержанию статьи (8–10 слов или словосочетаний). Объем основного текста научной статьи должен быть не менее 3 страниц. Библиографический список должен включать все использованные источники. Требования к оформлению научной статьи обычно приводятся на сайтах научных журналах в сети Интернет. Научная конференция представляет собой особую форму организации научной деятельности, при которой исследователи представляют и обсуждают свои работы. Конференции могут проводиться на разном уровне: международном, республиканском, межвузовском или институтском и иметь научно-теоретический или научно-практический характер. В информационном письме о проведении конференции показываются все требования к оформлению тезисов докладов и участию студентов в работе конференции. 161 МИНИСТЕРСТВО ВЫСШЕГО И СРЕДНЕГО СПЕЦИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН ТАШКЕНТСКИЙ ФИНАНСОВЫЙ ИНСТИТУТ МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ по выполнению самостоятельных работ в процессе формирования Портфолио студента по дисциплине «Государственные закупки» ТАШКЕНТ-2019 162 МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ по выполнению самостоятельных работ в процессе формирования Портфолио студента по дисциплине «Государственные закупки» ВВЕДЕНИЕ Самостоятельное обучение представляет собой форму обучения, в соответствии с которой студент осуществляет самостоятельное изучение тем дисциплины или выполняет задание по установленной форме для более полного изучения одной из тем дисциплины. Самостоятельное обучение включает в себя два основных направления деятельности студентов: постоянное самостоятельное обучение в виде закрепления лекционного материала, самостоятельного изучения учебников, учебных пособий, научных статей, информационных и аналитических сайтов Интернета, решения задач, тестов, с целью подготовки к практическим занятиям и контрольным работам или прохождению теста; выполнение специальных видов самостоятельных работ в ходе изучения одной или нескольких тем данной учебной дисциплины для формирования портфолио студента. 1. Основные положения формирования Портфолио студента Портфолио – эффективное средство мониторинга образовательных достижений студента, которое формируется им лично и реально показывает его уровень подготовленности и активности в учебной, творческой, социальной, исследовательской и других видах деятельности в высших образовательных учреждениях. Учебное Портфолио представляет собой комплект документов, подтверждающих индивидуальные достижения студента по учебным направлениям деятельности. Функции по формированию портфолио возлагаются на студента. 2.Цели и задачи ведения Портфолио студента Целью технологии Портфолио является проведение анализа и представления значимых результатов профессионального и личностного становления будущего специалиста, обеспечения мониторинга культурно-образовательного роста студента, определение уровня формирования общих и профессиональных компетенций. Портфолио студента представляет собой комплект документов (грамоты, дипломы, сертификаты диагностические работ, оценочные листы, исследовательские, проектные работы, рефераты, результаты самостоятельной работы и т.д.), так и внеурочной (творческие работы, презентации, фотоматериалы).Портфолио может содержать материал из внешних источников (отзывы или грамоты, выписки из приказов с практики, с военных сборов и т.д.), дающий дополнительную оценку освоения общих и профессиональных компетенций. Портфолио могут также дополнять основные контрольно-оценочные средства, что позволяет оценивать степень усвоения учебной дисциплины. Портфолио позволяет решать следующие задачи: формирование и поддержка учебной мотивации студентов; оценка эффективности саморазвития по результатам, свидетельствам учебной и профессиональной, проектной деятельности; 163 поощрение активности и самостоятельности, расширение возможности для самореализации студентов; отслеживание индивидуальных достижений студента, динамики развития профессионально-значимых качеств, успешности общих и профессиональных компетенций на основе накопления и систематизации документов, отзывов, работ, других свидетельств; развитие навыков рефлексивной и оценочной деятельности студентов; совершенствование навыков целеполагания, планирования и организации собственной деятельности, проектирования профессионально-личностного саморазвития. использование Портфолио как основы для будущего карьерного роста. 3. Структура Портфолио студента по дисциплине «Государственные закупки» Структура Портфолио студента по дисциплине «Государственные закупки» может включать следующие разделы: 1. Титул портфолио с указанием дисциплины, ФИО и группы студента. 2. Содержание портфолио, в котором должно быть указано, какие виды самостоятельных работ, включены в данное портфолио. 3. Анкета студента с общей информацией о студенте. 4. Выполненные самостоятельные работы по дисциплине с указанием полученного балла. 5. Грамоты, сертификаты, свидетельства, полученные по результатам участия студента в различных конкурсах, выставках, деловых играх, викторинах по дисциплине «Госбюджет». 6. Тесты (контрольные работы) по дисциплине или информация о результате их сдачи. 7. Научные статьи или тезисы докладов на научных конференциях. 8. Сертификаты об окончании пройденных очных и онлайн-курсов по дисциплине «Государственные закупки» или отдельным разделам данной дисциплины. 9. Отзывы и рецензии преподавателя на отдельные виды выполненных самостоятельных работ, Портфолио в целом или результаты изучения студентом дисциплины. 4. Общая информация о заданиях по формированию Портфолио студента по дисциплине ―Государственные закупки‖ Задания Портфолио по дисциплине «Государственные закупки» дляв 3 курса (Vсеместр) № 1. Наименование тем дисциплины Цель самостоятельной работы Вид самостоятельной работы Предмет, объект и методы изучения дисциплины «Государственные закупки» и еѐ взаимосвязь с другими Изучение научнотеоретических основ организации государственных закупок Подготовка структурнологических схем (тема 1) и презентации (тема 2) 164 Форма Количест контроля во баллов и срок сдачи 6 ПК-1, 4 неделя 2. 3. 4. 5. дисциплинами Социальноэкономическое значение организации государственных закупок и ее влияние на экономику Правовые основы организации государственных закупок Модели организации государственных закупок Текущее состояние организации и управления государственных закупок в Республике Узбекистан 6. Порядок организации и проведения тендерных торгов 7. Развитие субъектов малого бизнеса посредством управления системой государственных закупок 8. Борьба против коррупции в организации государственных закупок 9. Опыт зарубежных стран управления системой государственных закупок Изучение нормативноправовых документов в области организации государственных закупок Конспектирование нормативно-правовых актов, регламентир-х функционирование государственных закупок в Республике Узбекистан 4 Ознакомление и проведение анализа текущего состояния организации государственных закупок в Республике Узбекистан Подготовка аналитической записки (с использованием перевода части текста с заруб языка) 3 ПК-2, 10 неделя Изучение порядка организации и проведения тендернвых торгов Подготовка структурнологических схем, подготовка и решение кейс стади 6 ТК-2, 11 неделя Подготовка аналитического доклада 3 ПК-2, 14 неделя Подготовка информационной записки, презентации и написание эссе 6 ТК-2, 14 неделя Подготовка самостоятельной работы по сравнительному анализу организации государственных закупок 2 ПК-2, 19 неделя Изучение роли субъектов малого бизнеса в управлении государственными закупками Изучение последних принятых нормативноправовых документов, касающихся борьбы с коррупцией в организации государственных закупок Изучение передового опыта зарубежных стран по организации системы государственных закупок в зарубежных государствах Итого ТК, ПК ТК-1, 6 неделя, 30 5.Основные требования к выполнению самостоятельных работ по формированию Портфолио студента по дисциплине «Государственные закупки» Организация самостоятельной работы студентов по дисциплине «Государственные закупки» осуществляется под руководством преподавателя и является одним из наиболее эффективных направлений в учебном процессе, развивающим самостоятельную творческую деятельность, исключительно сильную стимулирующую приобретение и закрепление знаний. Самостоятельная работа стимулирует студентов к работе с необходимой литературой, вырабатывают навыки принятия решений. 165 Основные формы организации самостоятельной работы студентов являются традиционными и по существу не имеют отличий от формы организации самостоятельной работы студентов в других высших учебных заведениях (отечественных и зарубежных). Предполагается следующие формы организации самостоятельной работы студентов: -изучение теоретического материала и конспектирование; -написание реферата; -подготовка научного доклада; - подготовка аналитической записки; -подготовка презентации; -написание эссе; -подготовка учебного проекта; -подготовка научных докладов; -решение тестовых заданий; -выполнение аналитических работ; -разработка кейс-стади. Критерии оценки выполнения Портфолио студента Обладание глубокими и всесторонними знаниями по темам дисциплины «Государственные закупки». Умение делать выводы и принимать решения. Умение творчески мыслить. Умение самостоятельно размышлять. Применять полученные знания на практике в ходе лекционных и практических занятий по дисциплине. Умение понимать суть, знать, рассказывать. Иметь представление об изученном материале. Умение самостоятельно мыслить. Применять полученные 22-25 баллов знания на практике в ходе лекционных и практических ―хорошо‖ занятий по дисциплине. Понимать значение изучаемого материала. Знать, пересказывать изученный мтериал. Иметь представление об изученном материале. Обладание знаниями по темам дисциплины на среднем 17-21 баллов ―удовлетворительно‖ уровне. Понимать значение изучаемого материала. Знать, пересказывать изученный мтериал. Иметь определѐнное представление об изученном материале. Полное отсутствие теоретических и практических знаний по 0-16 баллов―неудовлетворительно‖ темам дисциплины. 26-30 баллов―отлично‖ В качестве основных источников для изучения учебной дисциплины «Государственные закупки» рекомендуются следующие учебники, учебные пособия и другие источники на русском, узбекском и английском языках: Список использованной литературы 47. Конституция Республики Узбекистан - Т.: Узбекистон, 2014. 48. Бюджетный Кодекс Республики Узбекистан – T.: ―Adolat‖, 2017. 49. Закон Республики Узбекистан от 9 апреля 2018 года № ЗРУ-472 «О государственных закупках». 166 50. Указ Президента Республики Узбекистан от 07.02.2017 года № УП-4947 «О стратегии действий по дальнейшему развитию Республики Узбекистан» 51. Указ Президента Республики Узбекистан от 24 июля 2017 года № УП-5120 «О мерах по внедрению системы Проектного управления в Республике Узбекистан». 52. Постановление Президента Республики Узбекистан от 23 августа 2017 года № ПП-3237 «О мерах по дальнейшему внедрению современных форм и методов осуществления государственных и корпоративных закупок товаров (работ, услуг)». 53. Постановление Президента Республики Узбекистан от 27 июля 2017 года № ПП-3150 «Об организации деятельности Национального агентства проектного управления при Президенте Республики Узбекистан». 54. Постановление Президента Республики Узбекистан от 7 февраля 2011 года № ПП-1475 «Об оптимизации системы государственных закупок и расширении привлечения к ним субъектов малого бизнеса». 55. Постановление Президента Республики Узбекистан от 5 апреля 2013года, ПП1948 «Об оптимизации системы электоронных закупок и расширении доступа к ним субъектов» 56. Постановление Президента Республики Узбекистан от 7 февраля 2011 года «Об оптимизации системы государственных закупок и расширении привлечения к ним субъектов малого бизнеса», 57. Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 21 ноября 2000 года № 456 «О мерах по совершенствованию организации тендерных торгов». 58. Приказ Национального Агенства проектного управления при Президенте Республики Узбекистан от 15 мая 2018 года №185 «Об утверждении положения о порядке организации и проведении закупочных процедур». 59. Положение о порядке рассмотрения жалоб в сфере государственных закупок, (Приказ директора Национального агенства проектного управления при Призеденте Республики Узбекистан от 1 мая 2018 года №180) 60. Мирзиѐев Ш.М. Мы вместе построим свободное, демократическое и прцветающее государство – Узбекистан. – Т.: Узбекистан, 2017.-56с. 61. Мирзиѐев Ш.М. Критический анализ, жѐсткая дисциплина и персональная отвественность должны стать повседневной нормой в деятельности каждого руководителя.-Т.: Узбекистан, 2017.-104с. 62. Мирзиѐев Ш.М. Обеспечение верховенства закона и инетересов человека – гарантия развития страны и благополучия народа.-Т.:Узбекитан, 2017.- 48 с. 63. Мирзиѐев Ш. Послание Президента Республики ШавкатаМирзиѐеваОлийМажлису. -Т.: ИПТД ―Ўзбекистон‖, 2018. Узбекистан 64. Бурханов У., Атамурадов Т. Государственные закупки: учебное пособие.- Т.: ―Fan va texnologiya‖, 2012 . 65. Вахобов А, Маликов Т. Финансы: учебник. – Т.: Ношир, 2011. – 718 с. (на узбекском языке). 66. Вахабов А.В., Маликов Т.С. Финансы: учебник. - T.: ―Iqtisod-moliya‖, 2012. (на узбекском языке) 167 67. Касымова Г. Казначейство:учебное пособие. - T.: ―Iqtisod-moliya‖, 2013. 68. Сирожиддинова З. Бюджетная система Республики Узбекистан: учебное пособие. - T.: ―InfoCOM.uz‖. 2010. 69. Трушанова О.Н., Байкова А.Н., Мамедова Н.А. Управление государственными и муниципальными закупками: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры – М.: ЮРАЙТ, 2016. – 400 с. 70. Форже М. М., Хилинская Е. Руководство по закупкам. Учебное пособие.Издательский Дом ВШЭ, 2013 г. 71. Jean-Pierre Danthine, John B. Donaldson. Intermediate Financial Theory, Third Edition, 2014. 72. Sánchez A.G. Public Procurement and the EU Competition Rules. Oxford and Portland, Oregon, 2015. Дополнительная литература 1.Финансы организаций (предприятий): учебник для студентов вузов, /Под ред. Н. В. Колчиной – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. – 407с. 2. Финансы и кредит: учебник / Под ред. Поляка Г. Б. – М.: ВолтерсКлувер, 2010. – 800 с. 3. Кадомцева С.В.Государственные финансы.-М.: INFRA – M, 2010 г. 4. Тани Крэм. Классная цена. О секретах умного ценообразования. - М.: Олимпбизнес, 2010. – 241 с. Сайты интернета - www.gov.uz - (Правительственный портал Республики Узбекистан) - www.lex.uz - (Национальная база данных законодательства Республики Узбекистан) - www.mf.uz - (Официальный сайт Министерства финансов Республики Узбекистан) - www.stat.uz - (Официальный сайт Государственного комитета Республики Узбекистан по статистике) 168 МИНИСТЕРСТВО ВЫСШЕГО И СРЕДНЕГО СПЕЦИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН ТАШКЕНТСКИЙ ФИНАНСОВЫЙ ИНСТИТУТ РАЗДАТОЧНЫЙ МАТЕРИАЛ ПО ДИСЦИПЛИНЕ «ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ» ТАШКЕНТ -2019 169 Раздаточный материал по теме №1 Раздаточный материал по теме №2 Функции государства по регулированию экономики Принципы организации государственных закупок в Республике Узбекистан 170 Субъекты государственных закупок Раздаточный материал по теме №3 Нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность государственных закупок в Республике Узбекистан 171 Закон Республики Узбекистна «О государственных закупках» Базовые международные документы о государственных закупках 1.Directive 2014/24/EU on public procurement – Директива Европейского союза по государственным (публичным) закупкам 2.Directive 2014/25/EU on procurement by entities operating in the water, energy, transport and postal services sectors – Директива европейского союза по закупкам естественных монополий 3.The Public Contracts Regulations 2015 (SI 2015 №. 102) – правила государственных закупок Великобритании 4.Типовой закон ЮНСИТРАЛ о публичных закупках (2011г) 5.Federal Acquisition Regulation(FAR) – Свод правил государственных закупок США 6.Agreement on government Procurement/GPA – Соглашение о Раздаточный правительственных закупках ВТО материал по теме №4 172 Модели организации государственных закупок Достоинства централизованной модели Недостатки централизованной модели 173 Процесс организации государственных закупок Раздаточный материал по теме №5 Цели государственных закупок Этапы становления системы государственных заупок в Республике Узбекистан 1 этап до 2011 года 2 этап с 2011-2017гг 3 этап с 23.09.2017 – по настоящее время 174 Результаты электронных аукционных торгов по государственным закупкам, проведѐнным на УЭРТСБ Показатели 2012 г 2013 г. 2014 г. 2015 г 2016 г. 2017 г. Количество заключенных договоров,78,6 тыс. шт В том числе: 256,9 договора, заключеные с субъектами малого бизеса,тыс. шт 249,8 262,3 301,1 412,2 268,2 231,5 260,8 299,5 407,7 264,4 Удел вес договоров заключенных 92,2 субъектами малого бизнеса в общем количестве договоров, % 92,7 99,3 99,5 98,9 98,6 Объѐм заключенных договорови, млрд. сум 416,8 470,5 497,1 596,1 438,3 388 467,5 494,5 590,7 433,5 347,9 В том числе: 323,5 Договора, заключенные с субъектами малого бизнеса,млрд. сум Результаты проведения торгов электоронного аукциона по корпоративным закупкам Показатели 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г. Объѐм заключенных договоров по корпоративным закупкам, млрд.сум 61,8 350,4 344,3 44,8 64,7 Сэкономленность финансовых средств. млрд.сум 10,6 64,1 68,4 95,5 101,5 Сэкономленность финансовых средств от понижения стартовой цены 14,7 15,5 6,6 17,7 21,8 175 Раздаточный по теме № 6 Схема разработки, экспертизы и утверждения предпроектной и проектной документации по проектам в рамках исполнения государственных программ развития Республики Узбекистан Схема разработки, экспертизы и утверждения предпроектной и проектной документации по проектам, реализация которых предусмотрена с привлечением средств МФИ/ИПФО 176 Сроки экспертизы технических заданий Срок экспертиз ы Наименов ание Срок устранения замечаний Срок повторной экспертизы Срок экспертизы на разработку ПТЭО/ПТЭР ТЭО/ТЭР проекта не более 15 рабочих дней не более 30 рабочих дней не более 15 рабочих дней ПТЭО/ПТЭР проекта не более 30 рабочих дней не более 30 рабочих дней не более 15 рабочих дней Финансовоэкономический отчет проекта в течение 15 рабочих дней в течение 30 рабочих дней не более 15 рабочих дней ТЭО/ТЭР проекта не более 20 рабочих дней не более 30 рабочих дней не более 15 рабочих дней Раздаточный по теме №6 Виды торгов открытые, если все заинтересованные подрядчики имеют право представлять тендерные предложения открытые с предварительной квалификацией, если тендерные предложения имеют право представлять только те претенденты, которые поВиды результатам торгов предварительной квалификации допущены к участию в торгах (тендерах) 177 закрытые, если тендерные предложения имеют право представлять только те подрядчики, которые получили от заказчика приглашение к торгам (тендерам). Схема тендерной документации Раздаточный по теме №7 Компоненты тендерной документации инструкция для претендентов форму контракта форму тендерного предложения (оферты) проектную документацию форму квалификационной оценки претендентов перечень работ информацию о способе предоставления тендерного обеспечения 178 Систематические недостатки, допускаемые при оформлении тендерной документации Раздаточный материал по теме 7 Субъекты малого предпринимательства Индивидуальные предприниматели Микрофирмы Малые предприятия Показатели развития субъектов малого бизнеса и предпринимательства в Республике Узбекистан Показатель «Регистрация предприятий» Зани маем ая позиц ия 11 Предпринятые меры Коренное совершенствование порядка государственной регистрации и постановки на учѐт субъектов предпринимательства С 1.04.2017 года начала действовать система on-line регистрации 179 Результат принятых мер Значительно увеличилось вновь созданных субъектов малого бизнеса и предпринимательства Раздаточный по теме №8 Среднесписочная численность работников малых предприятий и микрофирм по видам экономической деятельности в 2017 году Вид деятельности Всего (тыс.человек) в % к итогу Всего в том числе: 856.7 100.0 Сельское, лесное и рыбное хозяйство Промышленность Строительство Торговля Перевозка и хранение Услуги по проживанию и питанию Информация и связь 38.7 4.5 278.0 133.3 160.4 59.8 50.5 32.5 15.6 18.7 7.0 5.9 16.8 2.0 Образование 4.8 0.6 17.5 2.0 3.8 0.4 86.1 10.0 Здравоохранение и предоставление социальных услуг Искусство, развлечение и отдых Прочие виды Формы микрофинансирования субъектов малого бизнеса и предпринимательства микрокредит денежные средства, предоставляемые заемщику на осуществление предпринимательской деятельности на условиях платности, срочности и возвратности в сумме, не превышающей тысячекратный размер минимальной заработной платы микрозайм микролизинг денежные средства, предоставляемые микрокредитными организациями заемщику физическому лицу на условиях срочности и возвратности, а в случаях, предусмотренных договором, и платности, в сумме, не превышающей стократный размер минимальной заработной 180 платы предоставляется на осуществление предпринимательской деятельности в соответствии с законодательством о лизинге в сумме, не превышающей двухтысячекратный размер минимальной заработной платы Раздаточный по теме №9 57 56,9 56,5 56 55 54 53,3 53 52 51 2015г. 2016г. 2017г. Средняя стоимость сделок по сделкам субъектов малого предпринимательства 2016 год 23кварта кварта л л 4кварта л 1кварта л 2017 год 23кварта кварт л ал 4кварт ал 1 711,1 1 820,3 1 679,3 1 568,6 1 548,3 1 725,1 1 900,8 1 903,9 1 711,6 1 818,8 1676,9 1 569,9 1 547,8 1 743,8 1 907,9 1 889,8 1кварта л Средняя стоимость сделок в том числе по сделкам субъектов малого предпринима тельства 181 МИНИСТЕРСТВО ВЫСШЕГО И СРЕДНЕГО СПЕЦИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН ТАШКЕНТСКИЙ ФИНАНСОВЫЙ ИНСТИТУТ КАФЕДРА «ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫ» ТЕСТОВЫЕ ЗАДАНИЯ ПО ДИСЦИПЛИНЕ «ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ» ТАШКЕНТ -2019г 182 № Тестовое задание Правильный ответ купить 1Что означает слово ―закупки‖? Альтернативный ответ продать Альтернативный Альтернативный ответ ответ взять в кредит осуществить расходы 1 2 2Государственный заказ формируется преимущественно за счет ... 3Найдите лишнее закупочном процессе Капитальных расходов бюджета стадия обеспечения 3 4 4В чем состоит предмет Государственных закупок? 5Что такое прокьюремент? 5 закупки товаров, работ, услуг для государственных нужд управление закупочными системами средств предпринимателей стадия организации (размещения) сырьѐ и материалы, бюджетные продаваемые для средства, государственных нужд выплачиваемые для государственных закупок законодательный управление акт подчиненными 6Если объем госзакупок превышает чистые налоги, то? Дефицит гобюджета Профицит госбюджета 7Какова стоимость сделок по государственным закупкам в среднем развитых странах? от 10% до 25% ВВП 7 АБР 8 8Какой МФИ наиболее содействует развитию системы госзакупок в РУз.? от 22-33% ВВП МВФ 9Какой принцип не является основным при организации тендерных торгов в Узбекистане? Открытость Равенство 9 1Кто из нижеследующих не относятся к организациям, содействующим организации Государственных закупок? финансовые органы 10 1Каковы соотношение факторы цена-качество при определении побидителя в тендернах на поставку товаров? в соотношении 50:50 11 коммерческие банки в соотношении 100:0 1Какого метода определения победителя в тендерных торгах не существует? Качественный выбор Нормативный выбор 12 Республиканский центр Министерство финансов 6 1 Какое ведомство не участвует согласно пункту 183 средств коммерческих банков стадия исполнения Дефицит импорта от 5-10% ВВП ЕБРР представительные расходы Стадия планирования внебюджетные средства бюджетных организаций прокурорская проверка Профицит импорта от 15-35% ВВП ИБР Приоритетность Конфиденциальность предприятия в соотношении 80-20 Ценовой выбор Министерство Счетная палата точного соотношение не существует Интерактивный выбор Министерство 13 14 по изучению конъектуры 55 положения «О проведении тендерных торгов по закупкам сырья, материалов, комплектующих изделий и оборудования», рынка в определении победителя тендера на основании соответствия предложенных цен. методика выполнения работы 1Какой из параметров Консультантов не учитывается при принятии решении касательно закупки услуг? 1Когда был принят закон ―об электронной подписи‖? внешне экономических связей средний Возраст специалистов географический опыт работы специалистов 2004 2006 2003 1Какой организацией был создан: типовой закон «О закупках товаров работ и услуг…» где оговариваются правила и условия проведения тендерных торгов ЮНИСТРАЛ Азиатский банк развития 1Децентрализованная модель по сравнению с другими моделями? более гибкая более жесткая 17 Великобритания Германия 18 1Какая из перечисленных стран имеет централизованную модель государственных закупок? централизованная децентрализованная Централизованная и смешанная 3 Распределенная и централизованная 2 Конкурсная комиссия Тендерная комиссия экономики Опыт основных специалистов 2005 15 16 19 1Какая модель государственных закупок характеризуется тем, что покупка товаров, работ и услуг осуществляется через специально уполномоченный орган? 2Основные модели государственных закупок в странах ЕС? 20 21 2Сколько моделей управления государственными закупками существует? 22 2Временный орган, создаваемый конкурсной комиссией для оценки оферты? 23 2Какой из маршрутов стратегического развития системы электронной торговли является наиболее предпочтительным? 2Какие тендеры называются открытыми? 24 Всемирной Советом Стран Торговой Европейского Союза Организацией более совсем не централизованная динамичная Франция Бразилия смешанная гибридная Распределенная и Смешанная и децентрализованнаядецентрализованная 4 5 Оценочная группа Территориальная комиссия Активное участие государства Активное участие Активное участие Активное участие в государства в разработке частного сектора в сектора в разработке малой части всех составных частей разработке всех разработке всех системы электронных системы электронных составных частей составных частей госзакупок госзакупок системы системы электронных электронных госзакупок госзакупок могут участвовать все лица, проводится по проводятся на могут участвовать независимо от формы согласованию с открытых торговыхтолько организации, собственности соответствующими площадках имеющие 184 25 2Каким договором признается соглашение, в силу которого одна сторона обязуется в обусловленный срок передать товары, выполнить работы или оказать услуги в сфере предпринимательской деятельности, а другая сторона обязуется принять товары, работы, услуги и оплатить их.? 2Кем формируется тендерные комиссии? 26 Хозяйственным комплексами Кабинета Министров, при участии заранее отмеченных заказчиком организаций, этим организациям отправляются пригласительные Финансовым Только подразделениями министерств и ведомств Соискателями оферты Казначейство Коммерческий банк 27 2Какой орган проводит мониторинг цен при закупке продуктов питания получателями бюджетных средств? 2Кто является внешним контролирующим органом при осуществлении госзакупок в РУз.? Счетная палата РУз МинФин 28 2В законодательстве по госзаказу отсутствует один важный термин, какой? Котировка Тендер 29 30 31 32 33 В случае проведения электронного аукциона, предметом которого является капитальный ремонт помещения, заказчик на сайте электронной площадки должен в обязательном порядке разместить: В течении какого времени тендерная комиссия проводит поочерѐдные переговоры с отобранными отечественными предприятиями по поводу снижения цены тендерных предложений В чем состоит основная цель тендерных торгов? проектно-сметную документацию в полном объеме 1 календарный день долгосрочный контракт Техническим Обязательным Только Заказчиками Министерством Экономики Финансовые Хокимияты отделы районов различных уровней Казначейство Минюст Комиссия Коррупция только дефектную ведомость только строительную смету достаточно ведомости объемов работ 4 календарных дня 5 трудовых дней 2 календарных дня достижение оптимального экономия средств бюджета закупка самых оптимизация и уровня между ценой и качеством дешевых товаров исокращение расходов закупок, осуществленных для услуг государственного государственных нужд бюджета По решению По решению Внутренние торги (внутренний конкурс) проводится в случаях, В закупках в соответствии с По решению Омбудсмена если законодательством РУз прокурор хокима 185 34 35 36 37 38 39 40 41 принимают участие только поставщики, заказчик считает, что в участии в торгах (конкурсе) будут заинтересованы только поставщики Количественные потери от Качественные Интерактивные Макроэкономическое падение инвестиционного климата в Политические потери от стране, потеря доверия со стороны граждан к коррупционных действий коррупционных действий потери потери государственным структурам и государству в от целом, расшатывание экономической и финансовой коррупционных системы страны, нарушение принципов свободной действий конкуренции и т Заключение контракта, оценка Заключение контракта, Заключение заключение Какие этапы включает в себя процесс заключения контрактов? качества и сроков исполнения перевод денежных средств,контракта, перевод контракта, заключение договора Оценка эффективности денежных средств дополнительного закупки контракта на поставку работ Технико-экономическое Торгово экономические ТехникоТоргво-электронное Как расшифровывается термин ―ТЭО‖? обоснование отношения электронное обоснование обоснование Открытые Закрытые Двухконвертные одноконвертные _______тендеры проводятся в исключительных случаях по согласованию с соответствующими комплексами Кабинета Министров, с участием заранее определенных заказчиком организаций, которым направляются приглашения Комитет по демонополизации, Министерство сельского и Министерство Государственный На основании информации какого органа производится мониторинг цен на продукты питания внутри страны? поддержке конкуренции и водного хозяйства Внешне налоговый комитет предпринимательства Экономических Связей Открытость и объективность Равенство и приоритетность Единство и Интересность Принципы организации тендерных торгов в РУз? местным предприятиям гласность Финансовые потери от Качественные потери от Количественные Банкротство Сделки на не особых выгодных для правительства и общества финансовых условиях коррупционных действий коррупционных действий потери от коррупционных действий ухудшение инвестиционного завышение или занижение заключение заключение сделок Что такое политические потери от коррупции в 186 процессе Государственных закупок? 42 43 44 В чем состоит цель изучения зарубежного опыта Государственных закупок? В каком году был принят свод правил государственных закупок США? Что такое политические потери от коррупции в процессе Государственных закупок? климата в стране, потеря доверия объема поставляемых сделок с на невыгодных для со стороны граждан к материалов и нарушением государства и государственным структурам и оказанных услуг по требуемых общества финансовых государству в целом, сравнению с необходимым технических условиях. В первую расшатывание экономической иколичеством; приобретениеусловий, таких как очередь это финансовой системы страны, товаров и услуг в личных поставка товаров, завышенные цен нарушение принципов целях ответственных выполнение работзакупаемой продукции свободной конкуренции и т.п. чиновников, а не или оказание услуг по сравнению с для удовлетворения ненадлежащего текущем рыночным государственных качества; худшиеуровнем, включение в нужд и т.п. условия условия гарантийного и государственных послегарантийного контрактов обслуживания; предоплаты вместо недостаточные отсрочки платежа и требования по т.п. контролю качества выполнения работ и услуг и т.п. Формируемая в Узбекистане Этого требуют требования США, ЕС и МФИ Дает возможность система Государственных настоящего международного являются экономии средств закупок отличается от законодательства стратегическими государственного имевшейся ранее системы. партнерами для бюджета, повышает Поэтому при формировании Узбекистана объем новой системы использование государственных передового зарубежного опыта закупок и смягчает имеет важное значение социальную напряженность 1984 1974 1990 1899 ухудшение инвестиционного завышение или занижение климата в стране, потеря доверия объема поставляемых со стороны граждан к материалов и оказанных государственным структурам и услуг по сравнению с государству в целом, необходимым количеством; 187 заключение заключение сделок сделок с на невыгодных для нарушением государства и требуемых общества финансовых технических условиях. В первую расшатывание экономической иприобретение товаров и услуг условий, таких как очередь это финансовой системы страны, в личных целях поставка товаров, завышенные цен нарушение принципов ответственных чиновников, авыполнение работзакупаемой продукции свободной конкуренции и т.п. не для удовлетворения или оказание услуг по сравнению с государственных нужд и т.п. ненадлежащего качества; худшие текущем рыночным уровнем, включение в условия условия гарантийного и послегарантийного государственных обслуживания; контрактов недостаточные предоплаты вместо требования по отсрочки платежа и контролю качества т.п. выполнения работ и 45 46 47 48 49 50 4 Как называется специальная объединеная комиссия для разработки унифицированного законодательства в сфере международной торговли? International Comission on Establishing the International Trade Law услуг и т United Nations Comission on United Nations Comission on International Trade Law Comission on International Market International Market Arrangement Arrangement если сумма договора если сумма по согласованию составляет договора составляет сторон свыше 100 100 тысяч долларов тысяч долларов (25 млн доллар в (5 млн долларов в год) год) Прозрачность, подотчетность и Прозрачность, Открытая и Контролирующий и Базовые принципы, устоявшиеся в закупочной практике 4 соблюдение процедур, открытаяподотчетность и соблюдение эффективная жесткий мониторинг стран ЕС? и эффективная конкуренция, процедур конкуренция, справедливость справедливость Расходы на международные Отклонение от графиков Стоимость Расходы на Какой фактор не может быть принят в качестве 4 (внешние перевозки) платежей комплектующих дополнительного к цене товаров при выборе претендента на страхование получение контракта, в типовых тендерных документах на поставку товаров Всемирного банка. ―Форум Госзаказа‖ ―Правление госзаказа‖ ―Симпозиум ―Собрание госзаказа‖ Какая общественная организация экспертов и ученых, 4 госзаказа‖ действует в Германии, в рамках которой происходит обмен мнениями, формируется отношение к новым явлениям в сфере госзакупок внутри страны и за рубежом? Когда в США применяется упрощѐнный порядок 4 Государственных закупок? 5В каком году был принят Закон Республики Узбекистан «О государственных закупках» если сумма договора составляет ниже 100 тысяч долларов (5 млн долларов в год) 9.04.2018 188 20.07.2017 15.05.2018 12.12.2017 МИНИСТЕРСТВО ВЫСШЕГО И СРЕДНЕГО СПЕЦИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН ТАШКЕНТСКИЙ ФИНАНСОВЫЙ ИНСТИТУТ КРИТЕРИЙ ОЦЕНКИ ПО ДИСЦИПЛИНЕ «ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ» ТАШКЕНТ -2019 189 Методы оценки Тесты, письменные работы, устный опрос, презентации Критерии оценки 86-100 баллов «отлично»: Обладание глубокими и всесторонними знаниями по темам дисциплины. Умение делать выводы и принимать решения. Умение творчески мыслить. Умение самостоятельно размышлять. Применять полученные знания на практике в ходе лекционных и практических занятий по дисциплине. Умение понимать суть, знать, рассказывать. Иметь представление об изученном материале. 71-85 баллов «хорошо»:Умение самостоятельно мыслить. Применять полученные знания на практике в ходе лекционных и практических занятий по дисциплине. Понимать значение изучаемого материала. Знать, пересказывать изученный мтериал. Иметь представление об изученном материале. 55-70 баллов «удовлетворительно»: Обладание знаниями по темам дисциплины на среднем уровне. Понимать значение изучаемого материала. Знать, пересказывать изученный мтериал. Иметь определѐнное представление об изученном материале. 0-54 балла «неудовлетворительно»: Полное отсутствие теоретических и практических знаний по темам дисциплины. Максимальный балл Текущий контроль Текущий контроль (20 баллов) Текущий контроль проводится с учѐтом посещения и степени готовности к практическим занятиям, активного участие в проведении практических занятий СО (16 баллов) № I 36 Оценка самостоятельного обчуения проводится на основе портфолио заданий (презентация, тесты, варианты письменных работ, кейс-стади) Промежуточный контроль Промежуточный контроль (20 баллов) СО (14 баллов) Промежуточный контроль проводится с учѐтом активности сутдента на лекционных занатиях, состояния конспектов и результатов промежуточных самостоятель-ных работ (20 баллов) Оценка самостоятельного обучения проводится по заданиям портфолио (презентация, тесты, варианты письменных работ, кейсстади). (14 баллов) В течение семестра Максимальный балл 34 190 Время проведения 34 Время проведения В течение семестра В течение первого промежуто чного контроля (5 семестр, 1-20 недели) Итоговый контроль № 1 Итоговый контроль Итоговый контроль проводится в конце семестра в форме письменной работы, тестов или устной форме 191 Максимальный балл Время проведения 30 В течение недели аттестации (5 семестр, 21-22 недели) МИНИСТЕРСТВО ВЫСШЕГО И СРЕДНЕГО СПЕЦИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН ТАШКЕНТСКИЙ ФИНАНСОВЫЙ ИНСТИТУТ ГЛОССАРИЙ ПО ДИСЦИПЛИНЕ «ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ» ТАШКЕНТ -2019 192 ГЛОССАРИЙ Ключевые слова и выражения На русском языке На английском языке На узбекском языке Public finance Давлат молияси Государственные финансы Определения терминов Государственные финансы – это совокупность финансовых отношений по поводу формирования, распределения и использования фондов денежных средств государства, обеспечивающая достижение целей внешней и внутренней государственной политики это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Бюджет Budget бюджет Цель учебной дисциплины «Государственные закупки» Purpose of the discipline «Давлат хариди» ўқув фанининг мақсади В условиях модернизации экономики главной целью учебной дисциплины «Государственные закупки» является обучение студентов, будущих высококвалифицированных специалистов–экономистов основам орагнизации государственных закупок Задачи учебной дисциплины «Государственные закупки» Предмет учебной дисциплины «Государственные закупки» Объект учебной дисциплины «Государственные закупки» Tasks of the discipline "Government procurеment " «Давлат хариди» ўқув фанининг вазифалари Задачи учебной дисциплины «Государственные закупки», например основы организации и действующее состояние государственных закупок в Республике Узбекистан Subject of the discipline " Government procurеment " «Давлат хариди» ўқув фанининг предмети Предметом учебной дисциплины «Государственные закупки» являются теоретические, организационные и нормативно-правовые основы государственных закупок Object of the discipline " Government procurеment " «Давлат хариди» ўқув фанининг объекти Объектом учебной дисциплины «Государственный бюджет» являются фонды денежных средств государства (государственный бюджет и государственные внебюджетные фонды), " Government procurеment " 193 Методы учебной дисциплины «Государственные закупки» Methods of the discipline "Government procurеment " «Давлат хариди» ўқув фанининг усуллари Методы изучения учебной дисциплины «Государственные закупки» Взаимосвязь курса «Государственные закупки» с другими учебными дисциплинами Государственный бюджет Study methods of the discipline "Government procurеment " «Давлат хариди» ўқув фанини ўрганиш усуллари Interrelation of the course "Government procurеment " with other disciplines «Давлат хариди» ўқув фанининг бошқа фанлари билан ўзаро боғлиқлиги State budget Давлат бюджети Доходы государственного бюджета State budget revenues Давлат бюджетининг даромадлари Расходы государственного бюджета State budget expenditures Давлат бюджетининг харажатлари 194 Под методом учебной дисциплины понимается совокупность аналитических приемов, способов получения объективного и достоверного знания о предмете исследования. К методам учебной дисциплины «Государственные закупки» можно отнести, например, анализ, синтез, индукцию, дедукцию и другие. Методы изучения учебной дисциплины представляют собой совокупность приемов, используемыми студентами в ходе изучения данной дисциплины. Учебная дисциплина «Государственные закупки» основывается на теоретических знаниях, полученных в ходе изучения таких дисциплин как «государственный бюджет», «Финансы», «Экономическая теория», «История экономических учений». Государственный бюджет представляет собой главный централизованный фонд денежных средств государства, необходимый для выполнения им своих функций и задач Как экономическая категория БЮДЖЕТ - совокупность денежных отношений между государством, экономическими субъектами и населением по поводу перераспределения части стоимости валового внутреннего продукта (главным образом, национального дохода) в процессе образования и использования централизованного фонда денежных средств для удовлетворения наиболее важных на данном этапе развития потребностей общества Доходы государственного бюджета представляют собой экономические отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами в процессе формирования бюджетного фонда страны Расходы государственного бюджета представляют собой денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного Дефицит бюджета Budget deficit Бюджет камомади Профицит бюджета Budget surplus Бюджет профицити Сбалансированный бюджет Balanced budget Мувозанатли бюджет Государственная закупки Government procurеment Давлат хариди Государственная закупки Government procurеment Давлат хариди Субъекты государственных закупок Government procurement entities Государственный заказчик Договор о государственных закупках State customer Специальный Public procurement contract Special information самоуправления, и представляющие собой экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям Дефицит бюджета представляет собой превышение расходов бюджета над его доходами (отрицательное сальдо бюджета) Профицит бюджета означает превышение доходов бюджета над его расходами (положительное сальдо бюджета) Сбалансированный бюджет представляет собой бюджет, в котором расходы бюджета полностью покрываются его доходами Государственная закупка — приобретение на платной основе государственными заказчиками товаров (работ, услуг); Государственная закупка — приобретение товаров (работ, услуг) за счѐт средств бюджето бюджетной системы Субъекты государственных закупок — государственный заказчик, участник закупочных процедур, исполнитель государственных закупок, закупочная комиссия, оператор специального информационного портала и эксперт Давлат буюртмачиси Государственный заказчик — юридическое лицо, осуществляющее государственные закупки Давлат харидлари Договор о государственных закупках — соглашение тўғрисидаги шартнома между государственным заказчиком и исполнителем государственных закупок об установлении, изменении или прекращении прав и обязанностей по государственным закупкам махсус ахборот портали Специальный информационный портал — веб-сайт и Давлат харидларининг субъектлари 195 информационный портал portal Оператор специального информационного портала The operator of a special information portal Закупочная процедура Procurement procedure Эксперт Expert Электронные государственные закупки Electronic government procurement Объявление Announcement Электронная торговля Electronic commerce специальная электронная платформа оператора, обеспечивающие проведение государственных закупок, размещение и доступ к просмотру в электронной форме объявлений о государственных закупках, информации об итогах государственных закупок, предложениях участников закупочных процедур и иной информации, предусмотренной законодательством, а также проведение электронных государственных закупок; махсус ахборот портали Оператор специального информационного портала — специально уполномоченное юридическое лицо, оператори оказывающее субъектам государственных закупок услуги, связанные с организацией и проведением закупочных процедур, размещением на специальном информационном портале объявлений, заявок и другой информации о государственных закупках и их итогах Закупочная процедура — совокупность действий по харид комисияси государственной закупке; Эксперт — физическое лицо, обладающее специальными эксперт знаниями для выдачи заключения; Электронные государственные закупки — способы электрон давлат осуществления государственных закупок посредством хариди информационно-коммуникационных технологий через программно-технический комплекс специального информационного портала, такие как электронный магазин и аукцион на понижение стартовой цены; эълон Объявление — информационное сообщение о предстоящих государственных закупках с указанием способа осуществления, требований и условий государственных закупок, сроков и порядка представления предложений, размещаемое государственным заказчиком на специальном информационном портале. Электронная торговля - это организация и технология электрон савдо продажи товаров, услуг электронным способом с 196 использованием телекоммуникационных сетей и электронных финансово-экономических инструментов Цена - денежное выражение стоимости товара. Нарх Цена Price Ценообразование Pricing Принципы государственных закупок Principles of the Government procurеment Полномочия органов государственной власти в области управления государственными закупками Бюджетная система Республики Узбекистан Powers of public authorities in the management of the Government procurеment Budget system of the Republic of Uzbekistan Ўзбекистон Республикасининг бюджет тизими Счетная палата Республики Узбекистан Accounts Chamber of the Republic of Uzbekistan O'zbekiston Respublikasi Hisob palatasi Нархни шакллантириш Ценообразование представляет собой процесс формирования цены на товар или услугу Давлат харидларининг Основными принципами государственных закупок асосий принциплари являются:профессионализм государственного заказчика; обоснованность;рациональность, экономичность и эффективность использования финансовых средств; открытость и прозрачность;состязательность и объективность;соразмерность;единство и целостность системы государственных закупок;недопустимость коррупции. Давлат харидларини Полномочия органов государственной власти в области бошкаришда давлат управления государственными закупками представляют ҳокимияти собой полномочия ряда органов государственной власти по органларининг управлению государственными закупками ваколатлари 197 Бюджетная система Республики Узбекистан представляет собой совокупность бюджетов всех уровней, бюджетов государственных целевых фондов и внебюджетных фондов бюджетных организаций, принципов построения и организации бюджетов бюджетной системы, взаимоотношений между ними, возникающих в ходе бюджетного процесса Счетная палата Республики Узбекистан является самостоятельным высшим органом финансового контроля, независимым и осуществляет государственный контроль за правильным применением настоящего Закона и иных нормативно-правовых актов в сфере государственных закупок в пределах своих полномочий осуществляют: Министерство финансов Республики Узбекистан Ministry of Finance of the Republic of Uzbekistan Ўзбекистон Республикаси Молия вазирлиги Министерство финансов Республики Узбекистан является органом государственного управления Республики Узбекистан. Министерство финансов как центральный финансово–экономический орган республики проводит в жизнь финансовую, ценовую политику Республики Узбекистан и осуществляет общее руководство организацией финансов и ценообразования на всей ее территории Казначейство Министерства финансов Республики Узбекистан Treasury of the Ministry of Finance of the Republic of Uzbekistan Ўзбекистон Республикаси Молия вазирлигининг Ғазначилиги Казначейство Министерства финансов Республики Узбекистан является специально уполномоченным финансовым органом, осуществляющим совместно со своими территориальными подразделениями казначейское исполнение Государственного бюджета Центральный банк Республики Узбекистан Central Bank of the Republic of Uzbekistan Ўзбекистон Республикаси Марказий банки Центральный банк Республики Узбекистан является юридическим лицом и находится в исключительной собственности государства. Главной целью Центрального банка является обеспечение стабильности национальной валюты Расходы местных бюджетов Expenses of local budgets Капитальные расходы capital expenditures Маҳаллий бюджетларнинг харажатлари Капитал харажатлар Текущие расходы operating costs Жорий харажатлар Расходы местного бюджета представляют собой затраты, возникающие в результате выполнения органами государственной власти на местах своих функций Капитальные расходы - это часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность Текущие расходы - это часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, бюджетных учреждений и т.д. Государственные закупки State procurements Давлат харидлари 198 государственные закупки — закупки товаров (работ, услуг), осуществляемые за счет средств бюджетов бюджетной системы Юридик мажбуриятлар юридические обязательства — обязательства, возникающие у бюджетных организаций и получателей бюджетных средств на основании заключенных договоров, а также решений соответствующих органов государственной власти и управления Юридические обязательства Legal liability Финансовые обязательства Financial obligations Казначейские лицевые счета Treasury personal accounts Шахсий ғазна ҳисобварақлари казначейские лицевые счета — регистры аналитического учета, открываемые в информационной системе Министерства финансов Республики Узбекистан, предназначенные для отражения операций, связанных с исполнением бюджетов бюджетной системы Казначейские подразделения Treasury division Ғазначилик бўлинмалари казначейские подразделения — Казначейство Министерства финансов Республики Узбекистан, управления Казначейства по Республике Каракалпакстан, областям и городу Ташкенту, отделения Казначейства по районам и городам Treasury memorial warrant Ғазначилик мемориал ордери казначейский мемориальный ордер — платежный документ, используемый для перечисления средств с одного казначейского лицевого счета на другой казначейский лицевой счет Казначейский мемориальный ордер Молиявий мажбуриятлар финансовые обязательства — обязательства, возникающие у бюджетных организаций и получателей бюджетных средств на основании документов, в том числе исполнительных документов, обязывающих их перечислить денежные средства 199 ВАРИАНТЫ ДЛЯ ИТОГОВОГО КОНТРОЛЯ Вариант 1 1. Понятие и сущность государственных закупок. 2. Порядок организации и проведения тендерных торгов. 3. Модели организации государственных закупок. Зав.кафедрой «Государственные финансы» проф.Т.Маликов Вариант 2 1. Порядок формирования государственного заказа. 2. Органы, осуществляющие контроль за процессом прохождения государственных закупок. 3. Организация электронных торгов. Зав.кафедрой «Государственные финансы» проф.Т.Маликов Вариант 3 1. Основные источники финансирования государственных закупок. 2. Понятие тендерных торгов. 3. Субъекты контроля в системе государственных закупок. Зав.кафедрой «Государственные финансы» проф.Т.Маликов Вариант 4 1. Требуемая документация для проведения тендерных торгов. 2. Правовые основы организации государственных закупок в Республике Узбекистан. 3. Товары для государственных нужд, закупка которых осуществляется преимущественно у субъектов малого бизнеса. Зав.кафедрой «Государственные финансы» проф.Т.Маликов Вариант 5 1. Смешанная модель системы государственных закупок. 2. Формы регулирования процесса государственных закупок. 3. Государственные закупки как инструмент государственного регулирования . Зав.кафедрой «Государственные финансы» проф.Т.Маликов Вариант 6 1. Социально-экономическая сущность государственных расходов. 2. Порядок организации электронной торговли. 3. Зарубежный опыт организации государственных закупок. Зав.кафедрой «Государственные финансы» 200 проф.Т.Маликов Вариант 7 1. Понятие аукционных цен в системе государственных закупок. 2. Правовые основы организации государственных закупок в европейских странах. 3. Основные виды процедур закупок сырья, материалов, комплектующих изделий и оборудования. Зав.кафедрой «Государственные финансы» проф.Т.Маликов Вариант 8 1. Порядок заключения прямых договоров. 2. Суть и значение государственных закупок у единого поставщика. 3. Регламентирование функционирования электронной площадки. Зав.кафедрой «Государственные финансы» проф.Т.Маликов Вариант 9 1. Анализ влияющих факторов для определения победителя в тендерных торгах. 2. Значение мониторинга цен в осуществлении закупок. 3. Основные виды процедур государственных закупок в капитальном строительстве. Зав.кафедрой «Государственные финансы» проф.Т.Маликов Вариант 10 1. Структура организации тендерных торгов. 2. Социально-экономическое значение организации государственных закупок и ее влияние на экономику. 3. Текущее состояние государственных закупок в Республике Узбекистан. Зав.кафедрой «Государственные финансы» проф.Т.Маликов Вариант 11 1. Порядок исполнения государственного заказа. 2. Субъекты - участники государственных закупок. 3. Источники финансирования государственных закупок. Зав.кафедрой «Государственные финансы» проф.Т.Маликов Вариант 12 1. Сущность и значение государственных расходов. 2. Борьба с коррупцией в сфере государственных закупок. 3. Понятие и значение прокьюремента. Зав.кафедрой «Государственные финансы» 201 проф.Т.Маликов Вариант 13 1. Порядок установления цен в строительстве. 2. Анализ влияющих факторов для определения победителя в тендерных торгах. 3. Состав конкурсной документации. Зав.кафедрой «Государственные финансы» проф.Т.Маликов Вариант 14 1. Поставщики товаров в системе государственных закупок. 2. Государственное регулирование процесса ценообразования. 3. Понятие электронных аукционных торгов. Зав.кафедрой «Государственные финансы» проф.Т.Маликов Вариант 15 1. Значение организационного центра в системе государственных заказов. 2. Понятие ценовой политики государства. 3. Порядок определения победителя в тендерных торгах. Зав.кафедрой «Государственные финансы» проф.Т.Маликов Вариант 16 1. Участие бюджетных организаций в государственных закупках. 2. Особенности централизованной модели организации государственных закупок. 3. Порядок формирования государственного заказа. Зав.кафедрой «Государственные финансы» проф.Т.Маликов Вариант 17 1. Роль субъектов малого бизнеса в системе государственных закупок. 2. Органы государственного контроля за процессом осуществления государственных закупок. 3. Государственные закупки - как инструмент государственного регулирования. Зав.кафедрой «Государственные финансы» проф.Т.Маликов Вариант 18 1. Понятие и сущность прокьюремента. 2. Преимущества и недостатки смешанной модели организации государственных закупок 3. Роль Казначейства в системе государственных закупок. Зав.кафедрой «Государственные финансы» 202 проф.Т.Маликов Вариант 19 1. Функции и задачи «Госархитекстроя» Республики Узбекистан в сфере государственных закупок. 2. Правовые основы антикоррупционных мероприятий в сфере государственных закупок. 3. Понятие государственных нужд в системе государственных закупок. Зав.кафедрой «Государственные финансы» проф.Т.Маликов Вариант 20 1. Недостатки децентрализованной модели организации государственных закупок. 2. Организационный центр в системе государственных заказов. 3. Основные процедуры в системе государственных закупок. Зав.кафедрой «Государственные финансы» проф.Т.Маликов Вариант 21 1. Субъекты государственных закупок. 2. Понятие и значение государственных расходов. 3. Источники финансирования государственных закупок. Зав.кафедрой «Государственные финансы» проф.Т.Маликов Вариант 22 1. Понятие открытых и закрытых торгов. 2. Порядок закупки товаров у единого поставщика. 3. Преимущества электронизации государственных закупок. Зав.кафедрой «Государственные финансы» проф.Т.Маликов Вариант 23 1. Недостатки моделей организации государственных закупок. 2. Контроль за исполнением государственного заказа. 3. Казначейство Министерства финансов Республики Узбекистан: задачи и функции в сфере государственных закупок. Зав.кафедрой «Государственные финансы» проф.Т.Маликов Вариант 24 1. Национальные правовые основы организации государственных закупок. 2. Процесс прохождения государственных закупок в Республике Узбекистан. 3. Общая организационная схема процесса конкурсных торгов в строительстве. Зав.кафедрой «Государственные финансы» 203 проф.Т.Маликов Вариант 25 1. Суть и значение заявки государства на приобретение определѐнной продукции. 2. Управление системой государственных закупок. 3. Основные процессы государственных закупок. Зав.кафедрой «Государственные финансы» проф.Т.Маликов Вариант 26 1. Состав конкурсной документации конкурсных торгов в строительстве. 2. Оценка оферт в конкурсных торгах. 3. Функции «Госархитекстроя» Республики Узбекистан в качестве участника процесса государственных закупок. Зав.кафедрой «Государственные финансы» проф.Т.Маликов Вариант 27 1. Финансирование государственного заказа за счѐт бюджетных средств. 2. Порядок заключения контактов и договоров. 3. Практика организации государственных закупок в зарубежных странах. Зав.кафедрой «Государственные финансы» проф.Т.Маликов Вариант 28 1. Основные принципы организации государственных закупок. 2. Этапы формирования государственного заказа. 3. Понятие тендерных торгов. Зав.кафедрой «Государственные финансы» проф.Т.Маликов Вариант 29 1. Госзаказчики, формирующие и размещающие госзаказ на поставку продукции. 2. Поставщики в системе государственных закупок. 3. Правовые основы, регламентирующие процесс государственных закупок. Зав.кафедрой «Государственные финансы» проф.Т.Маликов Вариант 30 1. Состав участников тендерных торгов. 2. Координатор, уполномоченный орган исполнительной власти, осуществляющий планирование и контроль за процессом государственных закупок. 3. Предмет государственных закупок. Зав.кафедрой «Государственные финансы» 204 проф.Т.Маликов Вариант 31 1. Государственная политика в управлении системы государственных закупок. 2. Понятие закрытого конкурса. 3. Недостатки моделей организации государственных закупок. Зав.кафедрой «Государственные финансы» проф.Т.Маликов Вариант 32 1. Порядок формирования государственного заказа. 2. Непосредственные потребители товаров, работ и услуг в системе государственных закупок. 3. Исполнение обязательств по поставкам товаров, выполнению работ, оказанию услуг. Зав.кафедрой «Государственные финансы» проф.Т.Маликов Вариант 33 1. Заказчики в системе государственных закупок. 2. Состав тендерной комиссии в тендерных торгах. 3. Государственный контроль за регистрацией договоров в сфере государственных закупок. Зав.кафедрой «Государственные финансы» проф.Т.Маликов Вариант 34 1. Организации, осуществляющие координацию и контроль деятельности государственных заказчиков в вопросах формирования и размещения госзаказа. 2. Текущее состояние организации государственных закупок в Республике Узбекистан. 3. Субъекты малого бизнеса как основные поставщики товаров в сфере государственных закупок. Зав.кафедрой «Государственные финансы» проф.Т.Маликов Вариант 35 1. Особенности децентрализованной модели организации государственных закупок. 2. Формы государственного регулирования государственных закупок. 3. Порядок разработки конкурсной документации. Зав.кафедрой «Государственные финансы» проф.Т.Маликов Вариант 36 1. Социально-экономическая сущность государственных расходов. 2. Порядок организации электронной торговли. 3. Зарубежный опыт организации государственных закупок. 205 Зав.кафедрой «Государственные финансы» Вариант 37 проф.Т.Маликов 1. Понятие аукционных цен в системе государственных закупок. 2. Порядок опубликования извещения о проведении открытого конкурса (открытого аукциона). 3. Практика организации государственных закупок в Германии. Зав.кафедрой «Государственные финансы» проф.Т.Маликов Вариант 38 1. Документы, регламентирующие порядок заключения прямых договоров. 2. Направление приглашений принять участие в закрытом конкурсе (закрытом аукционе). 3. Создание комиссии по осуществлению закупок. Зав.кафедрой «Государственные финансы» проф.Т.Маликов Вариант 39 1. Этапы процесса государственных закупок. 2. Орган, осуществляющий мониторинг цен в сфере закупок. 3. Основные функции и задачи «Госархитекстроя» Республики Узбекистан. Зав.кафедрой «Государственные финансы» проф.Т.Маликов Вариант 40 1. Понятие прозрачности государственных закупок. 2. Социально-экономическое значение организации государственных закупок и ее влияние на экономику. 3. Основные участники государственных закупок в Республике Узбекистан. Зав.кафедрой «Государственные финансы» проф.Т.Маликов Вариант 41 1. Порядок формирования и размещения государственного заказа. 2. Борьба с коррупцией в сфере государственных закупок. 3. Инвестиции как источник финансирования государственных закупок. Зав.кафедрой «Государственные финансы» проф.Т.Маликов Вариант 42 1. Планирование государственных закупок. 2. Контроль за процессом ценообразования в сфере государственных закупок. 3. Порядок регистрация договоров. Зав.кафедрой «Государственные финансы» 206 проф.Т.Маликов Вариант 43 1. Размещение объявлений об осуществлении и результатах государственных закупок. 2. Порядок определения победителя в тендерных торгах. 3. Состав участников конкурсной комиссии. Зав.кафедрой «Государственные финансы» проф.Т.Маликов Вариант 44 1. Значение экспертизы конкурсной документации. 2. Роль Министерства финансов Республики Узбекистан в осуществлении координации и контроля процесса государственных закупок. 3. Формирование цены товара на аукционных в электронной торговле. Зав.кафедрой «Государственные финансы» проф.Т.Маликов Вариант 45 1. Порядок проведения двухэтапных конкурсных торгов. 2. Особенности централизованного процесса государственных закупок. 3. Условия проведения тендерных торгов. Зав.кафедрой «Государственные финансы» проф.Т.Маликов Вариант 46 1. Состав тендерной документации. 2. Недостатки смешанной модели организации государственных закупок. 3. Исполнение государственного заказа и его публикация. Зав.кафедрой «Государственные финансы» проф.Т.Маликов Вариант 47 1. Участие субъектов малого бизнеса в государственных закупках. 2. Координация и контроль за процессом осуществления государственных закупок. 3. Влияние государственных закупок на развитие экономики. Зав.кафедрой «Государственные финансы» проф.Т.Маликов Вариант 48 1. Суть и значение прокьюремента. 2. Особенности смешанной модели организации государственных закупок. 3. Практика организации государственных закупок в России. 207 Зав.кафедрой «Государственные финансы» Вариант 49 проф.Т.Маликов 1. Функции и задачи государственных заказчиков. 2. Антикоррупционные мероприятия в сфере государственных закупок. 3. Понятие удовлетворения государственных нужд в системе государственных закупок. Зав.кафедрой «Государственные финансы» проф.Т.Маликов Вариант 50 1. Каким странам присуща децентрализованная модель организации государственных закупок. 2. Информация, которую включает в себя форма контракта. 3. Планирование и исполнение государственного заказа. Зав.кафедрой «Государственные финансы» проф.Т.Маликов Вариант 51 1. Государственные органы сферы государственных закупок. 2. Взаимосвязь государственных расходов и государственных закупок. 3. Роль инвестиций в финансировании государственных закупок. Зав.кафедрой «Государственные финансы» проф.Т.Маликов Вариант 52 1. Суть и значение закрытых торгов. 2. Порядок закупки товаров у единого поставщика. 3. Организация электронных торгов. Зав.кафедрой «Государственные финансы» проф.Т.Маликов Вариант 53 1. Недостатки децентрализованной модели организации государственных закупок. 2. Порядок формирования и исполнения государственного заказа. 3. Понятие тендерного предложения. Зав.кафедрой «Государственные финансы» проф.Т.Маликов Вариант 54 1. Национальные правовые основы организации государственных закупок. 2. Осуществление государственных закупок в Республике Узбекистан. 3. Критерии оценки тендерных предложений. Зав.кафедрой «Государственные финансы» 208 проф.Т.Маликов Вариант 55 1. Суть и значение заявки государства на приобретение определѐнной продукции. 2. Управление системой государственных закупок. 3. Основные процессы государственных закупок. Зав.кафедрой «Государственные финансы» проф.Т.Маликов Вариант 56 1. Состав конкурсной документации конкурсных торгов в строительстве. 2. Оценка оферт в конкурсных торгах. 3. Функции «Госархитекстроя» Республики Узбекистан в качестве участника процесса государственных закупок. Зав.кафедрой «Государственные финансы» проф.Т.Маликов Вариант 57 1. Финансирование государственного заказа за счѐт бюджетных средств. 2. Порядок заключения контактов и договоров. 3. Практика организации государственных закупок в зарубежных странах. Зав.кафедрой «Государственные финансы» проф.Т.Маликов Вариант 58 1. Суть и значение принципа объективности в организации государственных закупок. 2. Публикация результатов государственных закупок. 3. Понятие тендерных торгов. Зав.кафедрой «Государственные финансы» проф.Т.Маликов Вариант 59 1. Структура организации тендера. 2. Государственные органы участники процесса государственных закупок. 3. Нормативно-правовые документы регламентирующие процесс государственных закупок. Зав.кафедрой «Государственные финансы» 209 проф.Т.Маликов 210
