2.6 Законы войны – международное гуманитарное право Права частных лиц, как правило, ставятся под угрозу, когда государства вовлечены в вооруженный конфликт. Без сомнений, участие в подобных конфликтах является свободным выбором государств. Тем не менее, осуществление полномочий по вопросам войны и мира неизбежно сказывается на частных лицах внутри государства: как на участниках боевых действий, так и на гражданском населении. Тот факт, что международный конфликт (война) был характерен для международных отношений, обусловил неизбежность совершенствования определенной совокупности правовых норм, разработанной для регулирования поведения в таких случаях. Многие древние религиозные тексты содержали положения, выражающие необходимость уважения противников во время сражений. Блаженный Августин в IV веке, упоминал о «справедливой войне». Викайет Испании конца XIII века представлял собой кодекс по ведению боевых действий. Все чаще двусторонние договоры чаще регулировали вооруженный конфликт, хотя и на основе принципа «от войны – к войне». Современное право по этому вопросу отчасти является обычным, а отчасти кодифицировано в ряде двусторонних и многосторонних договоров. Международное гуманитарное право направлено на защиту частных лиц в течение и после военных действий. Оно основано на многовековом международном обычном праве. При формулировании прав, предоставляемых всем лицам, оно, безусловно, оказывает влияние на права человека. Право в этой области состоит из двух нормативных блоков: закон войны, кодифицированные Гаагскими конвенциями, которые четко формулируют права и обязанности воюющих сторон и гуманитарное право; и Женевские конвенции, которые направлены на защиту основных прав гражданских лиц. При любых обстоятельствах международное гуманитарное право представляет собой баланс между остротой военной необходимостью и общепринятых законов человечности. 2.6.1 Законы войны Основная кодификация законов войны появляется в основополагающем труде Гуго Гроция, «De jure belli ac pacis» («О праве войны и мира») начала XVII века, в то время, как первый юридический документ (Кодекс Либера 1863 г.), применяемый к комбатантам Союза во время американской Гражданской войны. Лишь к концу следующего столетия была заключена первая многосторонней конвенция по этому вопросу. 1899 год был ознаменован проведением первой Международной конференции мира. Царь Николай II пригласил представителей ведущих европейских и мировых государств собраться в Гааге. К сожалению, конференция потерпела полный провал: не было достигнуто согласия по главному вопросу – обеспечение реального и прочного мира. Положительным моментом стало то, что Постоянная палата третейского суда достигла соглашения по вопросу содействия мирному урегулированию межгосударственных споров и, что, возможно, более важно, появилось международное гуманитарное право. Полномочные представители государств выразили согласие по различным текстам, которые установили параметры ведения военных действий. Конвенция о законах и обычаях сухопутной войны и связанные с ней нормативные документы кодифицировали и способствовали дальнейшему развитию уже существовавшего закона о ведении военных действий. В 1907 году были приняты Гаагские конвенции и обязательные постановления, которые сохраняют силу по сегодняшний день. Гаагское право (законы и обычаи войны) устанавливает права и обязанности, обязательные для воюющих сторон. Все военнослужащие должны знать их и действовать в соответствии с этими принципами. В Гаагских конвенциях были предприняты некоторые попытки предоставить защиту гражданскому населению, что, все же, было в значительной степени расширено Женевскими конвенциями. 2.6.2 Гуманитарное право В 1864 году правительство Швейцарии созвало дипломатическую конференцию, председательствующим на которой был избран Анри Дюнан. Представители шестнадцати государств приняли участие в конференции, в том числе основатели Международного комитета Красного Креста. Участники приняли Женевскую конвенцию об улучшении участи раненых в боевых подразделениях армии. Данная Конвенция закрепила нормы, направленные на защиту жертв войны и раненых военнослужащих, а также ввела систему идентификации медицинского персонала, мест пребывания и транспорта с помощью теперь уже хорошо известной эмблемы красного креста. Принятая после Первой мировой войны Женевская конвенция 1929 года, касающаяся обращения с военнопленными предусматривала некоторые элементы защиты для таких заключенных. Тем не менее, во время Второй мировой войны были выявлены сложности в обеспечении ее выполнения. Жертвы среди гражданского населения и военнослужащих были сопоставимо равны. Женевские конвенции 1949 года были направлены на попытки сформулировать кодекс международного гуманитарного права, который обеспечил бы гарантии того, что этот случай массового истребления человечества не повторится. Упомянутые четыре Женевские конвенции с тех пор были дополнены двумя протоколами 1997 года. Эти конвенции касаются улучшения участи раненых и больных комбатантов на поле боя и на море, обращения с военнопленными, а также защиты гражданских лиц во время войны. Протоколы предназначены для усиления защиты жертв международных и немеждународных вооруженных конфликтов. Принятие дополнительных протоколов стало ответом на все более ожесточенные национально-освободительные войны, которые стали характерным явлением в международных отношениях. Женевские конвенции 1949 года и два протокола, насчитывающие, в общей сложности, более пятисот статей, сохраняют юридическую силу по сегодняшний день и являются основными документами международного гуманитарного права. В основе гуманитарного права лежит ряд принципов: с лицами, не участвующими в каких-либо военных действиях, следует обращаться гуманно, а также без дискриминации; с военнопленными следует обращаться гуманно и они не должны подвергаться пыткам или жестокому обращению; если они подлежат судебному преследованию, должны применяться надлежащие судебные процедуры; чрезмерные повреждения не должны быть нанесены в ходе военных действий; гражданское население не должно быть объектом вооруженного нападения. Эти принципы остаются основополагающими для гуманитарного права, в соответствии с Международным Судом ООН (дело в отношении военной и полувоенной деятельности в Никарагуа и против нее). Для того, чтобы гарантировать соблюдение прав, предусмотренных в рамках Женевских конвенций, подписавшие их государства должны обеспечивать обучение этим базовым принципы всех военнослужащих своих вооруженных сил. Те, кто не в состоянии выполнять свои обязанности, могут быть подвергнуты уголовному преследованию и даже экстрадиции для последующего судебного разбирательства. Трибуналы, учрежденные для судебного преследования военных преступников, участвующих в боевых действиях в Руанде и бывшей Югославии, применяли некоторые статьи Женевских конвенций. Предполагаемое нарушение Женевских конвенций может привести к передаче расследования Канцелярии прокурора Международного уголовного суда (например, дела по ситуации в Дарфуре и Ливии были переданы Советом Безопасности ООН для проведения расследования). 2.6.3 Современное гуманитарное право и законы войны Женевские конвенции и два протокола к ним остаются краеугольным камнем современного гуманитарного права. Однако, появился ряд других конвенций и протоколов, которые дополнили и обновили их. Например, собственность на предметы культуры находится под защитой Гаагской конвенции 1952 года о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта. Биологическое и химическое оружие запрещены Конвенцией 1972 года. Эту тему продолжает Конвенции 1980 года о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие: мины, мины-ловушки, не поддающиеся обнаружению осколки, зажигательное оружие, а также лазерное оружие. В 1997 году увидела свет Конвенция о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении. Устав Организации Объединенных Наций весьма конкретен в своем осуждении применения силы в международных отношениях (ст. 2 (4)), следуя из пакта Бриана-Келлога 1928 года (Договор об отказе от войны). Тем не менее, военные действия продолжают оставаться печальной реальностью нового мирового порядка, с гражданскими войнами, насильственными национально-освободительными движениями, а также интервенции, санкционированные ООН, обусловливает постоянную потребность в законах, регулирующих поведение в вооруженных столкновениях. Те аспекты гуманитарного права, в которых изложены права частных лиц, без сомнения, связаны с правами человека, также, как и те, которые касаются защиты культурных ценностей. Однако, права человека обеспечивают защиту всех людей в мирное и военное время, в то время, как гуманитарное право направлено на защиту людей в условиях вооруженных конфликтов, регламентацию ведения военных действий и обращения как с гражданским населением, так и с захваченными комбатантами (военнопленными). Во многих документах по правам человека признается, что некоторые права человека неприкосновенны, в то время, как другие могут быть подвергнуты ограничениям в чрезвычайных ситуациях (см. главу 11). Международное гуманитарное право "заполняет этот пробел", что обеспечивает минимальный стандарт обращения для всех во время военных действий. Таким образом, это право в области прав человека, применимое в самых экстремальных ситуациях. 2.7 Рабство С начала XIX века на международном уровне стали предприниматься шаги по устранению рабства. За сравнительно короткий период времени в обычном международном праве рабство подверглось осуждению. Это, вероятно, демонстрирует степень признания ответственности государства за обеспечение личной безопасности частных лиц. Более того, это также демонстрирует признание того, что право на свободу и личную неприкосновенность имеет основополагающее значение для отдельных лиц. Свобода от рабства остается неотъемлемым правом человека по сегодняшний день (см. главу 15). 2.7.1 Развитие права В 1772 году лорд Мэнсфилд вынес основополагающее решение по делу Сомерсет, согласно которому ни один человек не мог быть рабом на британской земле: «[рабство] так одиозно, что ничего нельзя терпеть, что способствовало бы ему» (стр. 19). На международном уровне Венский конгресс 1815 года объявил, что работорговля противоречит нормам морали и гуманности. В начале XIX века британское правительство заключило ряд двусторонних договоров, чтобы обеспечить право досмотра судов в открытом море, которые подозревались в причастности к работорговле. Договоры были заключены, в частности, с Испанией, Швецией, Нидерландами, Россией, Пруссией, Францией и США. В ходе Брюссельской конференция 1890 года была достигнута договоренность о досмотре подозреваемых судов в некоторых районов африканских морей. Эта работа была продолжена Лигой Наций, которая обеспечила дальнейшее развитие многосторонних конвенций по данному вопросу. В 1924 году Советом Лиги Наций была учреждена Комиссия по вопросам рабства. Перед ее членами стояла задача искоренить такие рабовладельческие практики, как продажа, обмен, а также дарение рабов. Практика использования принудительного труда и «принудительного» усыновления также были осуждены. Следует напомнить, что юрисдикция Лиги Наций распространялась на ряд подмандатных и колониальных территорий, в том числе и на большую часть территории Африки. Даже в конце 1937 года Лига Наций сообщала о случаях проведения рабовладельческих сделок. Обычное международное право было кодифицировано в 1926 году Конвенцией о рабстве с дополнительной Конвенцией 1956 года об отмене рабства, работорговли, а также институтов и обычаев, сходных с рабством, расширяющей количество норм, прямо запрещающих рабство. Следует отметить, что и ряд других специальных конвенций были направлены на установление запрета торговли женщинами и детьми. 2.7.2 Современное право и рабство На сегодняшний день мировое сообщество категорически осуждает рабство и работорговлю, рассматривая это как международное преступление. Тем не менее, все еще существуют многочисленные примеры случаи, когда люди оказываются в ситуациях, подобных рабству. Современные правовые нормы, касающиеся рабства и свободы лиц, рассматриваются в главе 15. 2.8 Права меньшинств В то время, как законы, запрещающие рабство, являются одним примером признанных прав частных лиц, связанных с недопущением лишения их человеческого достоинства, развитие прав меньшинств идет дальше, охватывая более полный набор прав. Права меньшинств наделяют группы лиц, составляющих меньшинство в государстве, определенными правами в отношении государства, осуществляющего власть над ними. Права меньшинств представляют собой наиболее раннее признание необходимости защиты частных лиц от вмешательства со стороны государства. Это отличает их от права, касающегося статуса иностранцев, а также дипломатического права, которые были основаны на взаимности осуществления государственных полномочий, вследствие чего польза для людей оказывалась практически случайной. Идея существования отдельного свода законов по защите меньшинств обрела поддержку в Европе XIX века, где проживает большое количество этнических, религиозных и языковых групп. Права меньшинств являются предтечей международных прав человека. Причина смещения акцента с прав меньшинств на универсальные права обсуждается ниже. 2.8.1 Договорный подход в отношении меньшинств В 1815 году на Венском конгрессе Австрия, Пруссия и Россия заявили о своих намерениях относиться с уважением к гражданству своих польских подданных: «Поляки, как российские подданные, так равномерно и австрийские, и прусские, будут иметь народных представителей и национальные государственные учреждения, согласные с тем образом политического существования, который каждым из вышепоименованных правительств будет признан за полезнейший и приличнейший для них, в кругу его владений» (Заключительный акт Венского конгресса, ст. 1). Декларация стала заявлением о намерениях и, таким образом, имела лишь моральную силу. Ни одно государство или организация не имели право контролировать действия других государств; соответственно, проведение взятых на себя обязательств в жизнь было оставлено на усмотрение каждого государства. В качестве примера можно привести Берлинский договор 1878 года, возложивший на Османскую империю и ее балканских преемников обязанность уважать жизнь, собственность и свободу вероисповедания своих граждан. Большинство основных договоров того времени действовали по принципу, в соответствии с которым великие державы могли устанавливать подобные гарантии в своих соглашениях с более слабыми государствами посредством воздействия своей силой. Однако, Инис Клод отмечает в связи с этим следующее: «система могла бы работать удовлетворительно только в том случае, если бы великие державы действовали вместе, на практике каждая власть заботилась в первую очередь о своем имуществе или политических интересах, и «европейский концерт» редко функционировал в качестве инструмента коллективной защиты меньшинств» [стр. 8]. 2.8.2 Связь с национализмом Идея защиты меньшинств до двух мировых войн может быть связана с ростом национализма. Люди стали ценить уникальность своей национальной, культурной и социальной идентичности. Соответственно, национальные группы разработали индивидуальные концепции национальности на основе своих уникальных черт. Карл Маркс считал национализм «характеристикой буржуазного общества", которая изжила себя. Тем не менее, с течением времени, эти идентификационные признаки легли в основу различия между этническими группами в стране. Те группы, которые обладали характеристиками, отличными от большинства населения, стали рассматриваться как «меньшинства» и были, в целом, горды своим особым культурным наследием. Таким образом, идеалистическая цель не всегда была достигнута. Многоязычные империи Центральной и Восточной Европы, как правило, отвечали на вызов национализма стремлением искоренить отличительные особенности своих подданных, создавая общие признаки национальности для их неоднородного населения. В конце концов, оказалось, что такие попытки навязать единую искусственную национальность для всех групп населения (независимо от их культурной и этнической принадлежности) безуспешны. Действительно, осуществление на государственном уровне политики притеснения национального самовыражения зачастую имели противоположный эффект – укреплению стремления меньшинства сохранить все аспекты своей культурной самобытности. Национализм стал основным фактором европейской политики, обострявший ухудшение мирового порядка, что в итоге привело к началу Первой мировой войны. Националистическая пропаганда стала оружием в борьбе за власть. Национализм не только способствовал началу военных действий во время Первой мировой войны, но и оставался основной международной проблемой в межвоенный период. Определенная защита этнических/национальных групп впервые обрела правовую форму на заключительном этапе Первой мировой войны. На мирной конференции многие националистические устремления были урегулированы "Большой четверкой", которая стремилась претворить в жизнь концепцию государственности по принципу «одна нация – одно государство». 2.8.3 После Первой мировой войны Границы европейских государств претерпели существенные изменения в результате Первой мировой войны. Многие потенциальные и фактические проблемы меньшинств в это время были смягчены. Однако, к сожалению, как показало время, были посеяны семена иных проблем. На мирной конференции союзники столкнулись с непростой задачей. В основном, объект защиты меньшинств, установленный договорами, был политическим, а не гуманитарным. Цель состояла в том, чтобы избежать многих межгосударственных трений, которые могли произойти в результате частого жестокого обращения с национальными меньшинствами. Интернационализируя проблему меньшинств посредством договоров, союзные и объединившиеся державы стремились обеспечить гарантии прав меньшинств в государствах, таким образом, уменьшая возможность соседних государств вмешиваться во внутренние дела. Обоснование было убедительным: национальные меньшинства не смогут нарушить международный мир и безопасность, если их национальные проблемы будут разрешимы в рамках установленного международного форума (Лиги Наций), и, таким образом, соседним государствам не потребуется прибегать к секретным или открытым военным действиям для защиты группы меньшинств. Это был первый случай, когда националистические устремления были приняты во внимание при определении государственных границ. Раньше закономерной практикой считалось придание первостепенного значения мнению правителей, о чем свидетельствуют итоги Венской конференции 1815 года. В 1919 году в Версале было принято во внимание мнение населения посредством проведения плебисцитов, поскольку это виделось подходящим и полезным для обеспечения интересов народа. 2.8.4 Мирная конференция Почти полностью перекроив Центральную Европу, соглашение мирной конференции отразило «настроение момента». Была очевидной неприязнь в отношении Германии и Австрии, а статус «сверхдержав», принятый на себя победившими союзниками, позволил последним начать пересмотр европейских границ с энтузиазмом и без особых колебаний. Цели приведения Центральных держав в состояние политического и экономического бессилия и одновременного удовлетворения многих националистических притязаний, охвативших практически всю Европу (для снижения угрозы международных конфликтов), были достигнуты лишь отчасти. Две основные системы были созданы с целью облегчения националистических проблемы Европы: перемещение групп из одного государства в другое и изменение существующих границ. Целью мирного урегулирования было ликвидация крупных держав, действия которых способствовали развязыванию войны и которые были сочтены агрессорами, и к тому же, проигравшими. За счет уменьшения территории этих империй, их власть считалась ослабленной, а вероятность будущих нарушений сведена к минимуму за счет всеобъемлющего контроля со стороны союзников над новыми государствами. Обеспечение соблюдения гарантий, предоставленных меньшинствам органами Лиги Наций, будет рассмотрено позднее. 2.8.4.1 Плебисциты Проведение плебисцитов позволило населению решить, в каком государстве они хотели бы жить. В тех случаях, когда группы меняли гражданство, их права были закреплены соответствующими договорами, составленными таким образом, чтобы защитить меньшинства от притеснений со стороны большинства. Распад Австро-Венгерской, Турецкой и Германской империй привел к образованию огромных территорий «для захватов» в пределах Европы. Эти территории либо передавались какому-либо союзному государству, либо были объединены и расширены до формирования таких новых государств, как Югославия и Чехословакия. Были реализованы различные схемы для того, чтобы облегчить проблемы людей, вызванные этой реорганизацией. Например, плебисцит, проведенный в Шлезвиге (область, находящаяся к северу от Кильского канала в Германии и на южной оконечности материковой части Дании), привел к тому, что Хумптруп отошел к Германии, а Саед – к Дании, что отражало желание большинства жителей этой области. 2.8.4.2 Принудительное перемещение Принудительное перемещение групп меньшинств был провозглашен «наиболее радикальным средством предотвращения возникновения национальных меньшинств» (De Azcarate, P, стр. 16). Этот метод может быть оправдан в качестве лекарственного средства, используемого для решения конкретных проблем. Тем не менее, если он выступает как общее средство правовой защиты для слабых народов, свободное использование принудительного перемещения населения демонстрирует отсутствие у общества способности организовать себя таким образом, чтобы люди могли жить вместе в гармонии независимо от расы, языка или религии. Разнообразие взглядов и идей, которое может исчезнуть в результате вынужденного перемещения населения, само по себе подавляет источник жизненных сил в государстве. Однородность никогда не была и никогда не сможет стать идеалом для организации человеческого общества. 2.8.4 3 Перемещение населения Перемещение населения производились в районах, где новые границы привели к возникновению существенного числа этнически обособленных лиц, проживающих в государстве, отличном от их национальности. Перемещение населения было осуществлено, например, между греками и болгарами. Совершенный под эгидой беспристрастной международной комиссии, состоящей из четырех членов, это был показательный пример перемещения. Комиссия гарантировала недопущение государственного давления на лиц, имеющих право на изменение гражданства, и представляло собой беспристрастный орган для осуществления смены гражданства тех, кто сделал выбор. Также было оказано содействие в перемещении материальных ценностей, продаже, передаче и регистрации собственности и земли. Обмены также происходили между Германией и Польшей: Западная Пруссия и Позен были переданы Польше, а контроль над стратегически важным Данцигом – Лиге Наций. Цель предоставления Польскому государству выхода к морю, таким образом, была достигнута за счет отделения Восточной Пруссии от остальной территории Германии. Некоторые положения предусматривали обеспечение перемещения немецкого населения по польскому коридору в Германию. Однако, результативность этой схемы оказалась небольшой: действительно, тот факт, что немцы, проживали в польском коридоре, впоследствии только приблизил начало Второй мировой войны. 2.8.4.4 Проблемы, связанные с вышеуказанными подходами к меньшинствам Об изменении ценностей международного сообщества свидетельствует тот факт, что перемещение групп меньшинств было не столь значимым инструментом при разрешении национальных конфликтов после Второй мировой войны. Пересмотр международных границ таит в себе потенциальные опасности. Установленная граница между любыми двумя государствами будет функционировать лишь в том случае, если оба государства находятся в состоянии общего мира. Разлад в трансграничных отношениях обычно приводит к подрыву территориальной целостности того или иного государства.
