Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации

Ответы на часто-задаваемые вопросы
1.
Если устав можно поменять в 2015 году, то как быть с локальным актом о
промежуточной аттестации обучающихся и другими локальными актами? В какой срок
следует изменить их?
Новый Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»
устанавливает ряд особых норм, действующих после его вступления в силу. В частности,
ст. 108 установлен срок внесения изменений в уставы до 1 января 2016 г. Отдельного
регулирования сроков приведения в соответствие с новым законом иных локальных
нормативных актов не предусматривается. Соответственно, в качестве оптимального
решения является приведение этих актов в соответствие с новым Федеральным законом с
1 сентября 2013 г. Вместе с тем, на эту дату еще не приняты ряд новых подзаконных
нормативных актов федерального уровня. Соответственно, у образовательной
организации нет полного набора новых (принятых в соответствии с новым Федеральным
законом) нормативных правовых актов, на основании которых ей необходимо
разрабатывать локальные нормативные акты. В этих условиях приведение в соответствие
с законодательством локальных нормативных актов необходимо осуществить в разумный
срок. При этом требования локальных нормативных актов, не соответствующие новому
Федеральному закону, не могут применяться уже с 1 сентября 2013 г.
2.
Распространяется ли четырехлетний срок действия результатов ЕГЭ на
выпускников, окончивших школу до вступления нового Федерального закона «Об
образовании в Российской Федерации» в силу (например, летом 2013 года)?
В соответствии с ч. 2 ст. 70 нового Федерального закона «Об образовании в
Российской Федерации» результаты единого государственного экзамена (ЕГЭ) при
приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета
действительны четыре года, следующих за годом получения таких результатов.
Федеральный закон не устанавливает специальной нормы о том, что данное
положение действует только в отношении результатов ЕГЭ, полученных после
вступления его в силу, т.е. после 1 сентября 2013 года.
Право на поступление в образовательную организацию высшего образования
возникнет у выпускника школы, имеющего результаты ЕГЭ 2013 года, в следующем году
после объявлении приема. Следовательно, данное право возникнет уже в период действия
нового Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Исходя из
общих принципов права, новое правовое регулирование применяется к отношениям,
возникшим после его введения в действие (см. применяемую по аналогии норму п. 1 ст. 4
Гражданского кодекса РФ). Следовательно, к отношениям по приему в вуз, возникающим
после 1 сентября 2013 года, будет применяться четырехлетний срок действия результатов
ЕГЭ, причем и тех, что были получены до вступления нового Закона в силу.
Таким образом, данная норма распространяется и на результаты единого
государственного экзамена, полученные до вступления в силу Федерального закона «Об
образовании в Российской Федерации», в том числе, и по окончании 2012/2013 учебного
года, при приеме в образовательную организацию высшего образования после 1 сентября
2013 года.
Заметим, что официальная позиция Минобрнауки России по вопросу применения
данной нормы Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» пока не
выработана.
3.
Будет ли распространяться принцип территориальной приоритетности
приема детей, как это установлено для школ, на детские сады?
Да, будет, так как дошкольное образование является гарантированным, а
образовательные программы дошкольного образования относятся к основным
общеобразовательным программам (ч. 3 ст. 5, п. 1 ч. 3 ст. 12 Федерального закона № 273ФЗ).
Правила приема в государственные и муниципальные образовательные
организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны
обеспечивать прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на
получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории,
за которой закреплена указанная образовательная организация (ч. 3 ст. 67 Федерального
закона № 273-ФЗ).
Органы местного самоуправления должны вести учет детей, подлежащих
обучению по образовательным программам дошкольного и иных уровней общего
образования, и закреплять муниципальные образовательные организации за конкретными
территориями муниципального района, городского округа (п. 6 ч. 1 ст. 9 Федерального
закона № 273-ФЗ).
Как видно из этих положений, Федеральный закон № 273-ФЗ распространяет
принцип территориальной приоритетности приема граждан на обучение на все
муниципальные образовательные организации, реализующие общеобразовательные
программы.
4.
Обязательно ли в наименовании общеобразовательной организации,
реализующей адаптированные образовательные программы для обучающихся с
ограниченными возможностями здоровья, использовать слова «специальная
(коррекционная)»?
Согласно ч. 5 ст. 23 Федерального закона № 273-ФЗ наименование образовательной
организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и тип
образовательной организации. Каких-либо иных обязательных требований к
наименованию образовательной организации данный Федеральный закон не содержит.
Образовательные организации, реализующие адаптированные образовательные
программы для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, Федеральным
законом № 273-ФЗ в отдельный тип не выделяются. Кроме этого, в соответствии с п. 1 ч. 5
ст. 108 специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся,
воспитанников с ограниченными возможностями здоровья должны переименоваться в
общеобразовательные организации.
Вместе с тем, в соответствии с ч. 6 ст. 23 рассматриваемого Федерального закона в
наименовании образовательной организации могут использоваться наименования,
указывающие на особенности осуществляемой образовательной деятельности (уровень и
направленность
образовательных
программ,
интеграция
различных
видов
образовательных программ, содержание образовательной программы, специальные
условия их реализации и (или) особые образовательные потребности обучающихся), а
также дополнительно осуществляемые функции, связанные с предоставлением
образования (содержание, лечение, реабилитация, коррекция, психолого-педагогическая
поддержка, интернат, научно-исследовательская, технологическая деятельность и иные
функции).
Таким образом, в наименовании общеобразовательной организации, реализующей
адаптированные образовательные программы для обучающихся с ограниченными
возможностями здоровья, использовать слова «специальная (коррекционная)»
необязательно, но и не запрещено. Соответственно, при определении наименования
образовательной организации использование данных слов остается на усмотрение
учредителя.
5.
Не нарушает ли нормы Федерального закона «О персональных данных»
требование о размещении на сайте школы информации о персональном составе
педагогических работников с указанием уровня образования, квалификации и опыта
работы?
Размещение на официальном сайте образовательной организации с целью
обеспечения информационной открытости информации о персональном составе
педагогических работников с указанием уровня их образования, квалификации и опыта
работы, предусмотренное пп. «з» п. 1 ч. 2 ст. 29 Федерального закона «Об образовании в
Российской Федерации», представляет собой не что иное, как обработку персональных
данных (п. 3 ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных
данных»).
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О персональных данных»
обработка персональных данных допускается в случае, если «осуществляется обработка
персональных данных, подлежащих опубликованию или обязательному раскрытию в
соответствии с федеральным законом».
Таким образом, требования Федерального закона № 273-ФЗ о размещении на сайте
школы информации о персональном составе педагогических работников с указанием
уровня образования, квалификации и опыта работы не нарушают нормы Федерального
закона «О персональных данных». Причем такое размещение не требует согласия
педагогических работников.
6.
Начальное профессиональное образование приравнено новым Законом к
среднему профессиональному образованию. В связи с этим, сохраняется ли право у лиц,
получивших ранее начальное профессиональное образование, на получение бесплатного
среднего профессионального образования?
Действительно, согласно п. 2 ч. 1 ст. 108 Федерального закона «Об образовании в
Российской Федерации» образовательный уровень (образовательный ценз) начального
профессионального образования, установленный по старому Закону РФ «Об
образовании», приравниваются к среднему профессиональному образованию по
программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих). Таким образом, лица,
имеющие дипломы о начальном профессиональном образовании считаются имеющими
среднее профессиональное образование по программам подготовки квалифицированных
рабочих (служащих).
Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 273-ФЗ в Российской Федерации
гарантируются общедоступность и бесплатность среднего профессионального
образования в соответствии с федеральными государственными образовательными
стандартами, если образование данного уровня гражданин получает впервые. При этом
для среднего профессионального образования установлена специальная норма. Согласно
ч. 5 ст. 68 Федерального закона № 273-ФЗ получение среднего профессионального
образования по программам подготовки специалистов среднего звена впервые лицами,
имеющими диплом о среднем профессиональном образовании с присвоением
квалификации квалифицированного рабочего или служащего, не является получением
второго или последующего среднего профессионального образования повторно.
Таким образом, лица, имеющие начальное профессиональное образование или
приравненное к нему среднее профессиональное образование по программам подготовки
квалифицированных рабочих (служащих), имеют право получить бесплатно среднее
профессиональное образование по программам подготовки специалистов среднего звена.
7.
Какие изменения нужно вносить в трудовой договор с педагогическим
работником в связи с вступлением в силу Федерального закона «Об образовании в
Российской Федерации»?
Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» не регулирует
непосредственно вопросы трудовых отношений с работниками школы.
Однако необходимость внесения изменений в трудовой договор может быть
связана с двумя изменениями. Первое, если в связи с требованиями нового Федерального
закона будет изменено наименование образовательной организации, то новое
наименование организации надо отразить в разделе трудового договора, в котором
указываются сведения о сторонах договора (в преамбуле). Изменение сведений в
трудовом договоре допускается путем внесения их непосредственно в текст трудового
договора (ч. 3 ст. 57 Трудового кодекса РФ), т.е. новое наименование организации можно
вписать вместо старого и заверить подписями сторон. По правилам, определяющим
порядок ведения трудовых книжек, также необходимо будет внести изменения в
трудовую книжку работника и указать новое наименование места работы (организации)
отдельной записью в графе 3 раздела «Сведения о работе» трудовой книжки.
Кроме того, в трудовом договоре с педагогическим работником также необходимо
изменить условия оплаты труда, предусмотрев включение в должностной оклад
ежемесячной денежной компенсации на обеспечение книгоиздательской продукцией и
периодическими изданиями, установленной по состоянию на 31 декабря 2012 года, а для
научно-педагогических работников вузов – также и включение в должностной оклад
надбавок за ученую степень и по должностям, которые действовали до сентября 2013
года (часть 11 ст. 108 Федерального закона № 273-ФЗ). Условия трудового договора
изменяются (в отличие от изменения сведений) путем заключения сторонами
дополнительного соглашения к трудовому договору (ч. 3 ст. 57 Трудового кодекса РФ).