Всеобъмлющий критерий перемен.
реклама
17 марта 2011г. Урал Мухамеджанов Всеобъмлющий критерий перемен Смотреть на итоги двадцатилетнего развития, пытаясь обобщить их и "увидеть за деревьями лес", можно в разной плоскости. Но, пожалуй, всеобъемлющий критерий – качество жизни народа Анализируя результаты двух десятилетий, прожитых Казахстаном после обретения независимости, невольно задаешься вопросом, какие критерии взять за основу. Выбор правильной системы координат – сложная задача. Необходим такой комплекс показателей, с помощью которого можно сравнить вещи, на первый взгляд, несопоставимые. Ведь за эти годы в корне изменилась социально-экономическая система, общественно-политический строй, весь уклад жизни общества. Стали совершенно иными основополагающие элементы: структура собственности, методы управления производством, валюта. На месте хозяйства, которое было встроено в союзные территориально-производственные комплексы, суверенный Казахстан начал строить самостоятельную, целостную экономическую систему. Такое кардинальное преобразование, разумеется, не могло произойти в одночасье и безболезненно, как по мановению волшебной палочки. Оно сопровождалось драматиче скими изменениями в структуре экономики. Ряд отраслей, завязанных на общесоюзную кооперацию, из-за разрыва хозяйственных отношений утратили свое значение. Другие отрасли, как, например, "оборонка", просто потеряли смысл для рыночной экономики. В то же время стали более востребованными направления, свойственные именно свободному рынку. В частности, торговля и сфера услуг, финансы, консалтинг и т. д. Наконец, не могли отразиться на структуре экономики и наличествующие во всем мире тенденции, главная из которых – бурное развитие сферы информационных технологий. Если оперировать исключительно производ ственными показателями и пытаться сравнивать количество выпущенных тракторов, выплавленных тонн стали и добытых тонн угля, это мало что даст в практиче ском плане. Можно будет получить "аналитику", похожую на ту, когда сравнивали количество атомных электростанций и спутников в 1980 и 1913 годах. Не стоит забывать, что замена обветшалой административно-командной системы, находившейся в остром кризисном состоянии, закономерно сопровождалась резким спадом производства. Рыночная экономика молодого Казахстана в период своего строительства столкнулась затем и с последствиями международного финансового кризиса конца 90-х годов. Таким образом, периоды подъема сменялись спадом, пока не удалось вывести экономику на траекторию устойчивого роста. Поэтому двадцатилетний отрезок времени нельзя рассматривать как непрерывное поступательное развитие. Словом, традиционные макроэкономические показатели (ВВП, промышленное производство, инвестиции), несмотря на их относительную объективность, – не единственный "аршин", которым можно измерить эффективность происшедших в стране перемен. Это, безусловно, необходимые и важные показатели, но их явно недостаточно. Кроме того, следует отметить, что даже в странах со стабильной историей макроэкономические показатели – отнюдь не самый надежный критерий для оценки долгосрочного развития. Многие международные эксперты приходят к выводу (и их позиция находит все больше сторонников), что нельзя абсолютизировать макроэкономические индексы. Они отражают общий вектор движения страны, однако не дают полной картины его реального содержания. Поэтому нужен некий универсальный показатель, который имел бы непреходящую ценность, независимо от способа экономики и формы государственногоустройства. На мой взгляд, таким показателем выступает развитие человеческого потенциала. В Конституции Казахстана именно человек, его жизнь определены высшей ценностью. На улучшение жизни людей, обеспечение их безопасности и повышение качественных параметров работает вся государственная машина. Развитие человеческого потенциала – это приоритетная задача казахстанской государственной политики, которая последовательно проводится в жизнь. Не случайно, еще в декабре 2007 года доклад, с которым Президент Нурсултан Назарбаев выступил на торжественном собрании, посвященном Дню Независимости, был озаглавлен "Развитие человеческого потенциала – главная ценность Независимости". Мероприятия, связанные с повышением уровня жизни населения, качества человеческого капитала, проходят "красной нитью" во всех стратегических документах, а соответствующие целевые показатели используются для оценки деятельности государственных органов. Такая работа принесла убедительные результаты в кратчайшие по историческим меркам сроки. Тому есть самое авторитетное, неоспоримое подтверждение – оценка Организации Объединенных Наций, которая ежегодно готовит доклад о развитии человеческого потенциала. По итогам прошлого года Казахстан включен в группу стран с высоким уровнем развития. Наша страна по сравнению с прошлым годом поднялась на 16 ступеней и заняла 66-е место из 169 государств, включенных в рейтинг. Что примечательно, доклад ООН стал двадцатым по счету, и в нем приводился не только рейтинг за прошедший год, но и давалась общая характеристика двум десятилетиям. Авторы доклада отметили, что за минувшие 20 лет многие люди на всей планете радикально улучшили ключевые показатели своей жизни, в целом они стали более здоровыми, более образованными и обеспеченными, в большинстве стран мира выросла продолжительность жизни. Казахстан сейчас тоже подводит итоги своего двадцатилетнего развития, и указанная выше тенденция характерна и для нашей страны. С другой стороны, традиционные макроэкономические показатели тоже нельзя сбрасывать со счетов. Если в стране ВВП на душу населения составляет несколько сотен долларов, то, понятно, что ни о каком социальном прогрессе не может быть и речи. Без достижения определенного уровня экономического развития, создания своего рода прочного базиса, по большому счету, невозможно ставить цели качественного улучшения жизни населения. Не случайно среди стран, которые вошли, по оценке ООН, в группы с высоким и очень высоким уровнем развития человеческого потенциала, присутствуют только государства, наиболее развитые в экономическом отношении. Таким образом, наиболее оптимальной системой координат для оценки достигнутых Казахстаном за 20 лет результатов представляется такая, где на одной оси – макроэкономическое измерение, а на другой – развитие человеческого потенциала. Определив, как изменилась экономика и как это изменение отразилось на качестве жизни населения, мы поймем вектор, по которому двигался Казах стан, и увидим, в какой точке сейчас находится наше независимое государство. Анализ человеческого потенциала следует начать с его количественных параметров. С 1990 по 2000 год из Казахстана выехало больше, чем приехало почти на 2 млн. человек. Отрицательное сальдо миграции составило цифру, сопоставимую с населением Астаны и Алматы вместе взятым. С учетом снижения в те годы естественного прироста населения численность казахстанцев к началу тысячелетия упала до 15 млн. На начало же нынешнего года население республики составило 16 млн. 433 тыс. человек, то есть за десятилетие оно увеличилось на полтора миллиона. Растущий отток населения с 2004 года сменился устойчивым положительным сальдо миграции. Уже спустя пять лет, в 2007 году, Всемирный банк поставил Казахстан на девятое место в мире среди стран, принимающих мигрантов. Выросли и темпы естественного прироста населения. Если в 2000 году разность между родившимися и умершими составляла немногим более 72 тыс. человек, в 2010 году этот показатель почти утроился, достигнув почти 215 тыс. человек. Еще более важный демографический показатель, безусловно, продолжительность жизни. В 2010 году она достигла 68,6 лет, против 65,5 лет в 2000 году. коэффициент рождаемости за этот период вырос с 14,9 до 22,4 на 1 000 человек. В то же время коэффициент общей смертности снизился с 10,1 до 8,9. В результате естественный прирост населения увеличился с 4,8 до 13,5. Крайне важный критерий при оценке человеческого развития – показатели здоровья матери и ребенка. И здесь достигнута очень позитивная динамика. Так, по сравнению с 1991 годом материнская смертность снизилась почти в 3 раза, младенческая – на 40%. Улучшение основных показателей здоровья населения стало возможным благодаря значительным объемам финансирования здравоохранения. В 2010 году расходы только республиканского бюджета составили 375,5 млрд. тенге, что более чем в 3 раза превышает показатель 2008 года. С 2005 года построено более 400 объектов здравоохранения, капитально отремонтировано более 4 000 медицинских организаций, значительно улучшено оснащение медицинским оборудованием. В стране создана эффективная кардиохирургическая служба, которая впервые позволила казахстанским хирургам проводить операции на открытом сердце. Для этого в странах ближнего и дальнего зарубежья подготовлено более 200 специалистов. В настоящее время кардиохирургические операции проводятся во всех областных центрах страны. Благодаря принятым мерам за последние 6 лет на 22% снизилась смертность от болезней кровообращения. Принятие комплексных мер позволило также уменьшить показатели смертности и от онкологических заболеваний на 18%, от травм и отравлений – на 26%, от туберкулеза – в 2 раза. В Астане образован Национальный медицинский холдинг, в состав которого вошли Республиканский диагностический центр, Национальный научный центр материнства и детства, Республиканский детский реабилитационный центр, Республиканский научный центр неотложной медицинской помощи и Республиканский научный центр нейрохирургии. На базе этого холдинга проводятся уникальные операции, применяются 57 новых технологий по 22 направлениям. В результате в настоящее время на лечение за рубеж направляются больные только по 8 видам заболеваний, тогда как в прежние годы этот перечень состоял более чем из 80 позиций. А ведь буквально 7–8 лет назад для проведения какой-нибудь несложной операции или даже диагностики приходилось ехать кому-то в дальнее, а кому-то в ближнее зарубежье. Показателем, от которого напрямую зависит и здоровье народа, и качество его жизни в целом, является снабжение питьевой водой. Начиная с 2002 года реализуется отраслевая программа "Питьевая вода". За это время улучшено водоснабжение 3 417 населенных пунктов, где проживает более трех с половиной млн. человек. Построено более 13 тыс. километров водопроводных сетей. И если в 2000 году только 73% казахстанцев имели доступ к водопроводной воде, то сейчас уровень обеспеченности ею составляет 86,2%. Из года в год улучшается качество питьевой воды. Процент проб, не соответствующих санитарно-химическим нормам, с 15,2 в 1992 году снизился до 5 в 2010 году. Аналогичная позитивная динамика наблюдается и по микробиологическим показателям, где процент несоответствий за этот же период снизился с 5,7 до 1,7. В нынешнем году принята новая программа "Ак булак", рассчитанная до 2020 года, и ее главная цель заключается в том, чтобы решить вопросы водоснабжения более 3,8 тыс. сельских населенных пунктов, где проживает около 4 млн. казахстанцев. Экономическая ситуация, как уже отмечалось, изменялась волнообразно. В 1990–1995 годах наблюдалось резкое снижение объема ВВП. За пять лет он сократился практически в два раза. Лишь в 1996 году падение размера экономики было приостановлено, но в 1998 году грянул кризис в ЮгоВосточной Азии, который негативно отразился на развивающихся рынках по всему миру, и объем казахстанского ВВП вновь снизился. Устойчивые позитивные сдвиги обозначились лишь в 2000 году, когда рост ВВП составил 9,8% к предыдущему году. Именно с этого времени начинается поступательное развитие Казахстана. Иными словами, фактически все сегодняшние экономические успехи достигнуты за последние 10 лет (хотя в 90-е годы для этих успехов закладывалось самое важное – институциональные основы и рыночные механизмы). Последнее десятилетие Казахстан демонстрировал устойчивый рост, на который не смог существенно повлиять даже глобальный финансовоэкономический кризис. В 2010 году объем ВВП вырос на 7%, а в расчете на душу населения он достиг 9 тыс. долларов. Показатель, который десять лет назад казался невероятным. При этом качественно улучшилась структура экономического роста. Его локомотивом традиционно был добывающий сектор. Вместе с тем государство использовало его как основу для планомерного развития несырьевых отраслей. Реализация программы форсированного индустриально-инновационного развития способствовала тому, что обрабатывающий сектор уже вышел в лидеры, продемонстрировав в 2010 году рост на 18,4%. На качественно новый уровень развития выходят транспортно-логистическая сфера, связь, коммуникации. Количество абонентов фиксированных телефонных линий связи увеличилось с 2,2 млн. в 1991 году до 4 млн. в 2010 году. Телефонизированы все сельские населенные пункты. Более 91% местных сетей телекоммуникаций цифровизированы. Численность абонентов сотовой связи за последние 10 лет выросла в 23 раза и составила почти 20 млн. человек. Динамику экономического развития повторяет и динамика такого ключевого социального показателя, как занятость населения. В период наибольшего спада производства безработица достигла критических размеров. В 1995 году ее уровень составил 11% от экономически активного населения, т. е. почти миллион казахстанцев не смогли найти применения на рынке труда, оставшись без заработка. Экономический рост и расширение обрабатывающего сектора позволили к настоящему времени сократить эту цифру почти в 2 раза, до 5,8%. Конечно, есть сегодня, будут и завтра люди, которые пока не сумели найти на рынке труда достойное применение своим способностям. Но, во-первых, казахстанцы, к счастью, не пополняют ряды гастарбайтеров в сопредельных странах. А, во-вторых, при желании здоровому человеку, да еще со смекалкой, государство предоставляет все возможности для организации своего дела. Сегодня более 2,5 млн. казахстанцев, работая в сфере малого и среднего бизнеса, не только обеспечивают собственное благосостояние, но и удовлетворяют потребности нашего общества в различных товарах и услугах. И объем продукции, выпускаемой в этой важной сфере экономики, постоянно растет. На 1 января т. г. он равнялся 6 847 млрд. тенге, что составляет 31,8% от ВВП страны. За 10 последних лет среднемесячные денежные доходы населения Казахстана выросли более чем в 5 раз – с 52 до 265 долларов. Важно отметить, что разрыв между доходами 10% самых богатых и 10% самых бедных в Казах стане из года в год снижается. Индекс Джини, который отражает этот разрыв, с 2001 по 2010 год уменьшился с 0,339 до 0,289, что говорит о положительных тенденциях в распределении доходов среди населения. В 2010 году среднемесячная заработная плата казахстанцев составила 526 долларов США. Для сравнения, в Азербайджане – 380 долларов, в Беларуси – 366, в Армении – 253, в Украине – 251. В странах СНГ по уровню средней зарплаты Казахстан опережает только Россия, но при этом следует учитывать и более высокий уровень цен у соседей. Иными словами, от ситуации, когда зарплату не платили вообще (в 90-х годах это было массовым явлением), страна стала одним из лидеров на постсоветском пространстве по величине доходов. И если в 1996 году более трети населения имело доход ниже прожиточного минимума, то в настоящее время этот показатель сократился до 5,1%. Покупательская способность казахстанского населения превысила уровень среднеразвитых стран. О многом говорит и структура потребления. Согласно так называемому экономическому закону Энгеля, поведение потребителя связано с размером получаемого им дохода. При низком уровне доходов человек практически все деньги тратит на питание, причем выбирая то, что подешевле. С ростом дохода семьи увеличивается потребление более дорогих и качественных продуктов. Помимо этого, в целом доля затрат на питание неуклонно уменьшается – средств хватает на то, чтобы покупать качественные товары долгосрочного пользования и делать накопления. Что происходит в Казахстане? Анализ потребления продуктов питания показывает, что в среднем за 10 лет на 5,2% сократилось потребление хлебопродуктов и круп, на 28% уменьшилось потребление картофеля. В то же время на 15% увеличилось потребление мяса и мясопродуктов, более чем в два раза – рыбы и морепродуктов, на 43% – яиц, на 35% – масла и жиров, на 50% – кондитерских изделий, почти в 4 раза увеличилось потребление фруктов. Увеличивается и потребление овощей. Что касается приобретения товаров долгосрочного пользования, то оно также растет быстрыми темпами. Если в 1990 году на каждые 100 человек приходилось 4,7 автомобиля, то сейчас – 15,6. Причем из года в год уменьшается количество подержанных автомобилей и растет число новых. Не случайно в Казахстане не только открыты представительства ведущих мировых производителей автомобилей, но и увеличивается собственное сборочное производство. Значительно выросла обеспеченность населения и другими товарами длительного пользования: телевизорами, магнитофонами, фотоаппаратами, холодильниками, стиральными машинами, электропылесосами и т.д. Нельзя не сказать о самом важном приобретении долгосрочного пользования – жилье. В настоящее время на одного казахстанца приходится в среднем 18,3 кв. метра (в 1989 году было 12,5). В 2007 году в республике было построено 6,8 млн. кв. метров жилья. После этого глобальный кризис ударил по рынку недвижимости, тем не менее, по итогам прошлого года было сдано 6,4 млн. кв. метра. Новая программа поддержки жилищного строительства позволит сохранить эти темпы на ближайшие годы. Доходы казахстанцев позволяют все больше тратить на туризм. В прошлом году в туристические поездки выезжало 4,8 млн. человек, тогда как в 2000 году общее число всех выезжавших по разным целям не достигало и 2 млн. Разительно изменилась география поездок. Если раньше это были в основном шоп-туры в Польшу, Турцию, Арабские Эмираты и Китай, то сейчас казахстанцы путешествуют по всему земному шару. За минувшее десятилетие удвоилось количество пассажиров воздушного транспорта. Чем выше доходы, тем большую их долю люди могут позволить не тратить, а сберегать. В Казахстане нарастающими темпами увеличиваются денежные накопления населения на депозитах в банках. Если в 1993 году этот показатель составлял 607 млн. тенге, в 2000 году – 15 млрд. 245 млн. тенге, то в 2010 году зафиксировано 2 трлн. 195 млрд. тенге. Такая впечатляющая прогрессия говорит не только о растущих доходах, но и о доверии населения к банкам второго уровня и стабилизации всей банковской системы. Таким образом, разительные изменения в структуре потребления, т. е. увеличение доли расходов на качественное питание, товары долгосрочного пользования, путешествия, а также рост накоплений самым убедительным образом подтверждают рост реальных доходов населения. Человеческий потенциал имеет не только материальную сторону. Согласно концепции человеческого развития доход – лишь один из выборов, которым бы хотел обладать человек. И, несмотря на всю его значимость, он не определяет все многообразие жизни. Кроме того, от интеллектуального уровня нации напрямую зависит и экономическое благосостояние, ведь образование становится важнейшим фактором международной конкурентоспособности. Рейтинг ста лучших стран мира за 2010 год показал, что Казахстан по уровню грамотности занимает 14-е место. При этом он обладает лучшей системой образования среди государств со средним уровнем дохода. В 2010 году расходы республиканского бюджета на образование превысили 230 млрд. тенге, что почти на 37% больше, чем в 2008 году. В рамках госпрограммы "100 школ, 100 больниц" из запланированных 106 школ уже введены 103, оставшиеся 3 планируется ввести к началу сентября 2011 года. Начал работу "Назарбаев Университет", который призван обеспечить качественный прорыв в подготовке национальных инженерно-технических и научных кадров, а также стать одним из ведущих вузов Евразийского континента. Сдано в эксплуатацию 5 Интеллектуальных школ, до 2014 года планируется ввести еще 16. Всего десяток лет назад образование за рубежом казалось чем-то нереальным. Сегодня же более 25 тыс. молодых казахстанцев учится в таких странах, как США, Англия, Россия, Чехия, Германия, Австрия, Япония, Китай, Малайзия, Австралия, Канада. Из них более 4 тыс. обучаются за счет государства по программе "Болашак". С 2004 года в стране реализуется Программа "Культурное наследие", которая стала беспрецедентной в истории Казахстана гуманитарной акцией, превратившись в один из основных приоритетов культурной политики. Реставрационными работами охвачены 93 объекта истории и культуры, из них 73 памятника полностью отреставрированы. Широкомасштабные археологические исследования 37 городищ, поселений, стоянок, могильников и курганов на территории Казахстана дали науке тысячи артефактов, обогативших представление об истории наших предков. Подготовлены и изданы энциклопедические Своды памятников истории и культуры по пяти областям Казахстана и городу Алматы. Всего в них занесено 7,5 тыс. памятников, а два уникальных – мавзолей Ходжи Ахмеда Ясави и археологический комплекс Тамгалы – включены в Список Всемирного наследия ЮНЕСКО В результате научно-поисковых экспедиций в Китай, Турцию, Монголию, Россию, Японию, Египет, Узбекистан, Армению, США и государства Западной Европы были обнаружены и приобретены около 5 тыс. рукописей и печатных изданий по истории, этнографии, искусству. Проводятся научно-прикладные исследования по истории, археологии и этнографии Казахстана, по этим темам изданы 442 наименования книг тиражом более миллиона экземпляров. На "Казахфильме" создано 20 документальных фильмов об особо важных исторических местах и наследии национальной культуры. Чтобы обеспечить доступ населения к историческому наследию, музейные и библиотечные документы переводятся в цифровой формат. Развитие духовного потенциала, нравственной силы являются той составляющей, которая предопределяет системное развитие человеческого потенциала. Возвращаясь к нашей системе координат, мы видим, что внушительный экономический рост сопровождается неуклонным повышением качества жизни населения. Казахстану есть куда стремиться. В рейтинге ООН по развитию человеческого капитала определена группа стран с очень высоким уровнем, в которую из государств бывшего СССР смогла войти пока только Эстония, заняв 34-е место. Динамика нашего развития за годы независимости доказывает, что мы имеем все возможности и политическую волю, чтобы присоединиться к этим странам. И объявленная Главой государства в нынешнем Послании народу Казахстана социальная модернизация обещает стать прорывным проектом в этом направлении.
