Из Ялты через Будапешт в Ялту – слом глобальной системы безопасности? Уважаемые участники конференции! Дамы и господа! Откровенно признаюсь: на нашу конференцию я пришел с тяжелым грузом на сердце. И для этого есть достаточно причин. Во-первых, такое ощущение, что наша конференция проводится в «экзиле». Ведь впервые за десять лет она проходит не в Ялте, а в Киеве. Во-вторых, ровно 20 лет назад я подписал от имени Украины Будапештский меморандум, по которому ядерные державы, в т.ч. Россия, гарантировали нашей стране безопасность и неприкосновенность территории. А теперь одна из стран-гарантов прибегла к прямой агрессии по отношению к Украине при попустительстве остальных подписантов меморандума. В-третьих, неделю назад в Минске по поручению президента П.Порошенко я подписал протокол, который должен положить начало прекращению вооруженного конфликта в Украине. И теперь не знаю: войду в историю как миротворец (простите за высокий стиль) или как политик, который сел за стол переговоров с сепаратистами и террористами? Но больше всего тяжело на душе от того, что впервые за годы независимости Украины на ее территории идет полномасштабная война. Еще год назад никто бы не поверил в такое страшное развитие событий в Украине – с потерей тысяч человеческих жизней, с разрушением городов и сел, заводов и фабрик, больниц и школ. Все это стало неожиданностью не только для граждан Украины. Это повергло в шок все мировое сообщество. Аннексия Россией Крыма и ее агрессия на востоке Украины стали реальной угрозой не только нашей государственности. Это – серьезная угроза принципам мирового сформировавшегося после Ялтинской конференции 1945 года. порядка, Это – подрыв легитимности важнейших международных договоров и свидетельство кризиса международного права. Аннексия Россией Крыма является грубейшим нарушением Заключительного Хельсинского акта 1975 года, Будапештского меморандума 1994 года, Основополагающего акта НАТО - Россия 1997 года. Действия России противоречат базовому документу Совета евроатлантического партнерства, Римской декларации и другим международным договоренностям. Россия грубо нарушила Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной 1997 года, согласно 2 которому стороны обязались уважать территориальную целостность и подтвердили нерушимость существующих между ними границ. Крым и Донбасс – это продолжение череды прецедентов Карабаха, Приднестровья, Абхазии и Южной Осетии. Это создание новых угроз для многих других стран – Балтии, Грузии, Молдовы и Европы в целом. Малоэффективная реакция мирового сообщества на агрессию против Украины свидетельствует о серьезном кризисе международной системы безопасности. Ключевые элементы европейской и евроатлантической безопасности – НАТО, ЕС, ОБСЕ – оказались неготовыми к новым вызовам. Они пока только ищут ответы на региональные и глобальные угрозы, возникшие в результате действий России. Сегодня уже ни для кого не секрет, что первопричина и источник военного конфликта в Украине находятся за ее пределами. А в качестве повода для военной агрессии великоимперских планов был использован «Евромайдан». и реализации Но «Евромайдан» был диагнозом бывшему режиму в Украине. Тогда украинский народ сделал свой цивилизационный выбор. Попытки России помешать этому выбору только утвердили украинцев в своей правоте и ускорили подписание Украиной Соглашения об ассоциации с ЕС. Россия проиграла геополитическую борьбу за Украину. Прежде всего, потому, что не смогла предложить более привлекательный интеграционный проект. Да и, по-моему, особого желания не имела. Потому Россия пошла на открытую военную агрессию. И это сделала страна, которая подписала Будапештский меморандум. В итоге Украина стала жертвой своего безъядерного статуса. Поэтому нужны разработка и подписание нового международного соглашения о реальных гарантиях и механизмах безопасности Украины за отказ от ядерного оружия. Это важно не только для Украины, но и для всего мира. Ведь отсутствие доверия к гарантиям ведущих государств может привести к тому, что вместо поддержки безъядерной политики некоторые страны попытаются производить ядерное оружие. Агрессия России против Украины – это серьезный вызов ведущим международным организациям, и прежде всего ООН. Ситуация в Украине несколько раз рассматривалась на заседаниях Генеральной Ассамблеи и Совета безопасности ООН. Однако выйти на эффективные решения так и не удалось. 3 Это свидетельствует о серьезных проблемах принятия решений в рамках ООН и, особенно, Совета Безопасности, где каждый из 5-ти постоянных членов может блокировать решения. Именно право вето позволило России проваливать решения по Украине. Пришло время разработки новой системы глобальной безопасности, которая учитывала бы интересы многих стран, а не только ключевых игроков. Это касается и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. В нынешней ситуации возможности ОБСЕ сводятся главным образом к посредническим функциям. Довольно ограничены в этом плане и возможности Европейского Союза. В оборонном аспекте ЕС сам прикрывается «зонтиком» НАТО. Но и в политическом аспекте среди стран Евросоюза зачастую нет единой позиции. Очевидно, этим обусловлена довольно размытая политика «глубокой озабоченности» Евросоюза относительно ситуации в Украине. В высшем политикуме ЕС слишком туманны высказывания о перспективах возвращения Крыма в состав Украины. А кое-кто даже склоняет украинское руководство пока вообще снять «крымский вопрос» с повестки дня. Мне кажется, если бы Россия не впуталась в ситуацию на Донбассе, то европейцы про Крым уже бы забыли. Руководители некоторых европейских стран очень беспокоятся о возможных экономических потерях от применения санкций к России. Как говорят, своя рубашка ближе к телу. Но ведь Украина уже длительное время несет большие реальные убытки от торговой дискриминации со стороны России. Хочется надеяться, что сближению позиций европейских стран будет содействовать новое руководство Европейского Совета. Более четкую и последовательную позицию по отношению к ситуации в Украине заняли США. Вашингтон однозначно осудил агрессивные действия России и применил к ней жесткие экономические санкции. Однако сейчас этого недостаточно. Украина остро нуждается в военнотехнической помощи. Ведь украинские военные воюют оружием ХХ века, а т.н. «ополченцы» - оружием ХХІ века. Какие еще сомнения могут быть – откуда это оружие? Украина разочарована позицией Китая, который также является гарантом по Будапештскому меморандуму. Раньше Пекин однозначно поддержал территориальную целостность Украины во время известных событий в Крыму в начале 1990-х годов и на косе Туза в 2003 году. А сегодня почему-то отошел в сторону. Хочется верить, что и в НАТО осознают: события в Украине – это серьезный вызов всей системе евроатлантической безопасности. 4 Вместе с тем необходимо признать, что предпринятые Западом санкции и меры все же повлияли на поведение Москвы. Кремль фактически начал «съезжать» с проекта «Новороссия». В то же время будем трезвы в оценках перспектив: за Украину Запад с Россией воевать не будет. Не стоит также рассчитывать, что Запад будет нести постоянную ответственность за Украину. Там не очень любят опекать «хронических пациентов». Достаточно посмотреть, как Румынию и Болгарию «принимают» в Шенген. Уже целых семь лет. Следует реально оценивать временные перспективы членства Украины в ЕС и, особенно, возможности ее вхождения в НАТО. Поспешные заявления в этом направлении могут подстегнуть Кремль к более радикальным действиям на востоке Украины, а также усилить давление со стороны западных сомневающихся политиков. Нет гарантий, что наши евроатлантические стремления не будут заблокированы, как это было в 2008 году в Бухаресте. Ведь позиции некоторых европейских стран в данном вопросе не изменились. Украине необходимо, прежде всего, рассчитывать на собственные силы. Для этого нужно укреплять обороноспособность, государственность и экономику страны. Но первоочередной задачей является восстановление мира. Нам очень нелегко далось соглашение в Минске. Мир вообще, как оказывается, очень хрупкий. За него надо всячески бороться. И надо очень сильно им дорожить. Но ценой мира для Украины не могут быть ее территориальная целостность и суверенитет. Украинцы сегодня находятся на передовой обороны всей Европы. Украина готова бороться, но в этой борьбе ей нужна помощь. Находясь вне членства в ЕС и НАТО, Украина не может принимать полноценное участие в формировании механизмов европейской безопасности. Не имея при этом собственной мощной и эффективной системы обороны, она фактически находится в зоне «вакуума безопасности». Украина вправе рассчитывать на более ощутимую поддержку Евросоюза. Ведь политический и военный кризис в Украине возник тогда, когда и Россия, и Европа поставили нашу страну «на растяжку» - в ситуацию однозначного выбора. Украинский народ выбрал курс в Европу и европейские ценности. Ни в одной европейской стране этот выбор не сопровождался такими драматичными и трагическими событиями. Украинцы за свой выбор уже 5 заплатили слишком большую цену. Мы сегодня не можем подсчитать человеческие жертвы, не говоря уже колоссальных экономических потерях. Победа здесь необходима не только для Украины. Она важна и для всего мира. Поражение грозит подрывом всей системы мирового порядка и глобальной безопасности. *** Очень важно, чтобы сегодняшняя дискуссия подсказала новые идеи и решения в этом направлении. Если мир становится многополярным, если усиливается его неоднородность, то необходимо укреплять международное право и механизмы его соблюдения. Необходимо активнее задействовать преимущества многосторонней дипломатии. Давайте вспомним, как благодаря Хельсинским соглашениям 1975 года Европа прожила в более-менее стабильном мире почти 40 лет. Тогда мир приобрел серьезный опыт «управляемости» с участием разных, в т.ч. противоборствующих, политических систем. Даже холодная война не могла разрушить достигнутую тогда стабильность. Отбрасывать такой опыт просто губительно. Его нужно использовать и приумножать. Сегодня мир и стабильность в Европе могут обеспечить гармонизация интересов и высокая ответственность государств. Искренне верю, что наша общая целеустремленная работа, прежде всего политиков и дипломатов, приблизит время, когда и форум «Ялтинская европейская стратегия» вернется в Ялту. Благодарю за внимание.