Презентация к выступлению Светланы Кузьминой

Финансово-экономическая
самостоятельность
образовательных учреждений
Забайкальского края
Аналитический обзор
ведущего консультанта С.В.Кузьминой
Чита-2012, ноябрь
Финансирование образовательных учреждений
на основе подушевых нормативов

Закон Забайкальского края № 612 «О
нормативах финансового обеспечения
образовательной деятельности
муниципальных общеобразовательных
учреждений и определении размера
субвенций местным бюджетам для
реализации основных общеобразовательных
программ в муниципальных
общеобразовательных учреждениях»
Норматив финансового
обеспечения расходов
на оплату труда
работников дневных
учреждений по
обучающимся в
обычных классах
(классах-комплектах),
группах для детей
старшего
дошкольного возраста
Норматив финансового
обеспечения расходов
на оплату труда
работников дневных
учреждений по
обучающимся в классах
(классах-комплектах)
для детей с
ограниченными
возможностями
здоровья
Проблемы:





Нет оснований для финансирования ОУ, в которых
перешли на неклассно-урочную систему
Не финансируются по особому нормативу ДЕТИ с
ограниченными возможностями здоровья, если они
не сформированы в отдельные классы
Убрали норматив для лицейско-гимназических
классов, но средства не выделены в отдельный
кластер (например, фонд качества), и не изменили
закон ЗК №182-ЗЗК от 29.05.2009 г. «Об оплате
труда работников государственных учреждений,
финансируемых из бюджета Забайкальского края»
Нет механизма доведения финансовых средств по
нормативу до ОУ (компетенция муниципального
уровня)
Нет механизма повышения норматива
Пути решения
 Внести изменения в закон ЗК №612-ЗЗК:
 Убрать понятие классо-комплекта из закона,
приведя финансирование к нормативу на
УЧАЩЕГОСЯ
• Создавать фонд КАЧЕСТВА
 Определять стоимость образовательной
услуги при формировании МЗ
 Отслеживать наличие и качество
муниципальных нормативных актов,
утверждающих механизм доведения
нормативных средств до ОУ (абз.2 ст.2 612ЗЗК)
 Ввести связь норматива и средней заработной
платы в экономике региона

Норматив финансового обеспечения
учебных расходов был определен в три
процента от нормативов финансового
обеспечения расходов на оплату труда
работников муниципальных
общеобразовательных учреждений.
Проблемы:
Закон
Забайкальского края № 611-ЗЗК «О бюджете
на 2012 г.»
Распределение
субвенций бюджетам муниципальных районов и
городских округов на обеспечение государственных гарантий прав
граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного,
общего образования в общеобразовательных учреждениях в
соответствии с Законом Забайкальского края от 29 апреля 2009 года №
168-ЗЗК "Об образовании" на 2012 год
Сумма (тыс. рублей)
№
п/п
Наименование муниципальных районов
и городских округов
всего
в том числе,
фонд оплаты труда
с начислениями
Всего по краю,
5 480 370,0
5 294 400,0
Всего по краю
5 480 370,0
5 427 439,1
Закон Забайкальского края № 642-ЗЗК от 29 марта 2012 г. «О внесении
изменений в Закон Забайкальского края «О бюджете Забайкальского
края на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов»»
Проблема:

Становится проблематичным
реализация самостоятельности в плане
создания условий в ОУ в соответствии
с основной образовательной
программой
Пути решения

Соблюдение закона Забайкальского
края № 612-ЗЗК с последующим
ростом доли учебных расходов
83-ФЗ: анализ реализации
Доля автономных учреждений (от общего
числа государственных (муниципальных)
образовательных учреждений общего
образования) - 1,31 %.
 Казенных учреждений по данным
электронного мониторинга в
Забайкальском крае нет.

Проблемы:





-перечень услуг и показатели качества услуг
формальные
-нет взаимосвязи между стоимостью услуги и
качеством услуги, а по большому счету и
качества образования
-дефицит муниципальных бюджетов не
позволяет в полной мере реализовать
стратегические направления развития
образовательных учреждений в новом статусе
-механизмы управления финансовыми
средствами на всех уровнях управления
образованием не изменились
- нет механизма межведомственного
взаимодействия по эффективному
распределению финансовых средств
Пути решения





Формально переход произошел – необходим
анализ эффективности перехода
Определить стоимость каждой услуги на
муниципальном уровне
Разработать механизм оперативной коррекции
Г(М)З по объему услуг в связи с изменением
количества потребителей и качеством услуги
Разработать механизм межведомственного
взаимодействия (оказание необразовательных
муниципальных услуг)
Изменить перечень муниципальных
образовательных услуг (пересмотр ведомственных
перечней)
нсот : проблемы
При введении модельной методики, основанной
на «ученико-часе»
 Введение новой системы оплаты труда не
везде и не всегда имеет позитивный эффект,
выражающийся в создании условий для
повышения заработной платы учителя при
неувеличении учебной нагрузки
 Стоимость ученико-часа не учитывает
наличие в классе детей с особыми
возможностями здоровья
 Необходимость коррекции систем оплаты
труда в связи с переходом на реализацию
ФГОС (оплата внеурочной деятельности,
система стимулирования, …)
Стоимость ученико-часа в разных ОУ разная, а
следовательно оплата одинакового труда учителя
разная
ОУ 1
ОУ 2
Один населенный пункт
ОУ 3
Пути решения
Аттестация руководителей ОУ при
назначении на должность с учетом
профессиональности компетентности в
сфере экономической деятельности:
 Владение методикой расчета базовой части
заработной платы учителя
 Формулировка показателей
стимулирования учителя
 Эффективное распределение фонда оплаты
труда
