«Модернизация финансово- экономических механизмов введения ФГОС НОО» Н.М. Шадрина,

«Модернизация финансовоэкономических механизмов введения
ФГОС НОО»
Н.М. Шадрина,
Заместитель директора АНО «Институт проблем
образовательной политики «Эврика»
БОР
Бюджетирование, ориентированное на результат, – это система
формирования, исполнения бюджета и бюджетного контроля,
прослеживающая взаимосвязь между бюджетными расходами и
достигнутыми результатами.
Субъект РФ
(НПА об установлении норматива на реализацию ООП в
соответствии с ФГОС НОО
Субвенция
Муниципали
тет
Муниципали
тет
Муниципали
тет
Муниципали
тет
Муниципали
тет
Структура норматива на реализацию ООП
Подушевой норматив – это минимально допустимый объем финансовых
средств, необходимых для реализации на территории области образовательных
программ в соответствии с ФГОС в расчете на одного учащегося
Расходы на оплату труда
работников
общеобразовательных
учреждений (все виды
деятельности)
Районный коэффициент
Процентная надбавка
лицам, работающим в
районах Крайнего Севера и
приравненных к ним
местностях
Доплата за работу в
сельской местности
Единый социальный налог
В нормативе учитываются
Расходы, непосредственно
связанные с обеспечением
образовательного процесса
ФГОС
Приобретение учебнонаглядных пособий
Приобретение технических
средств обучения
Приобретение канцелярских
товаров и расходных
материалов
Иные
хозяйственны
е нужды и
другие
расходы,
связанные
с
обеспечением
учебного
процесса
(повышение
квалификации
персонала,
командировочн
ые расходы и
др.)
Структура норматива на содержание имущества
Постановление Госстандарта России от 20 августа 2002 г №
307 - СТ
В нормативе учитываются
Расходы на оплату коммунальных услуг (по
усмотрению учредителя)
Расходы на
и текущий ремонт, приобретение
оборудования, мебели, мягкого инвентаря
Транспортные услуги
по подвозу учащихся
к школе (в случае, если данный вид работ
определен ОУ)
Меры социальной поддержки учащихся
(питание, государственное обеспечение
детей сирот) и работников (льготы
по коммунальным услугам), иные расходы
социального характера
Формирование гарантированной части:
подход, основанный на «базовом окладе»
Формирование гарантированной части:
подход, основанный на «ученико-часе»
КабардиноБалкарская
Республика
100.00%
80.00%
Чеченская
Республика
60.00%
КарачаевоЧеркесская
Республика
интенсивности труда (количество учеников в
классе) в окладе учителя
40.00%
внеурочных видов деятельности учителя
20.00%
индивидуальной работы с детьми
0.00%
работы с родителями
Ставропольский край
Республика Дагестан
применения учителем инструментов оценки
метапредметных результатов
применения учителем инструментов оценки
индивидуального прогресса детей
Республика Северная
Осетия-Алания
Республика
Ингушетия
использования учителем современных
технологий преподавания
Доля общеобразовательных учреждений, в которых
в Положении об оплате труда учителей, реализующих
ФГОС, регламентирован учет в базовой части
Стимулирующая часть ФОТ
120.00%
100.00%
80.00%
Доля образовательных учреждений, в которых
предусмотрено деление ФОТ на базовую и
стимулирующую части
60.00%
Доля образовательных учреждений, в которых
предусмотрено стимулирование учителей за
внеучебные достижения учащихся
40.00%
20.00%
0.00%
Доля образовательных учреждений, в которых
имеется взаимосвязь размера стимулирующей
части и индивидуального прогресса детей в
классе
Доля образовательных учреждений, в которых
стимулирующая часть ФОТ за 1 полугодие 2012
года составляет более 20%
Динамика средней заработной платы работников ОУ
по субъектам СКФО в 2012 году
Средняя заработная
плата учителей ОУ, руб.
1 квартал 2 квартал 3 квартал 4 квартал
Прирост за
2012 год
Январь
Март
Июнь
Сентябрь
Декабрь
12 832
12 972
13 304
13 459
16 225
26%
Кабардино-Балкарская
Республика
13 907
13 943
14 122
14 284
22 768
64%
Карачаево-Черкесская
Республика
10 594
11 059
11 005
15 643
16 934
60%
Чеченская Республика
11 707
11 853
12 544
12 697
17 128
46%
Ставропольский край
15 255
15 479
16 580
15 757
22 297
46%
Республика Северная
Осетия-Алания
13 252
13 254
13 263
13 805
16 434
24%
Республика Ингушетия
13 851
13 471
15 077
13 350
15 830
14%
Республика Дагестан
12 106
12 251
12 116
12 174
12 180
1%
В среднем по СКФО
Средняя нагрузка учителя по основной должности
по субъектам СКФО в декабре 2012 года
2.00
1.50
1.28
Средняя нагрузка по СКФО – 1,15 ставки
1.24
1.23
1.18
1.16
1.00
1.00
0.50
0.00
Средняя по СКФО нагрузка учителя по основной должности – 1,15 ставки
Средняя по СКФО нагрузка учителя с учетом
внутреннего совместительства – 1,24 ставки
0.96
Доля стимулирующих выплат в фонде оплаты труда
учителей по субъектам СКФО в декабре 2012 года
100%
100% - ФОТ учителей
80%
..% - доля стимулирующей части в ФОТ
60%
40%
45%
20%
34%
23%
21%
19%
0%
17%
9%
В среднем по СКФО
Динамика доли стимулирующих выплат в ФОТ учителей по СКФО в 2012 году:
Янв
Фев
Март
Апр
Май
Июнь
Июль
Авг
Сент
Окт
Нояб
Дек
19,6%
19,6%
19,9%
19,7%
19,3%
16,7%
16,4%
16,9%
19,6%
18,8%
19,7%
24,0%
Нормативно – подушевое финансирование
1. Перераспределение средств на уровне
муниципалитета
2. Методика расчета норматива основана на БУП
2004
3. На уровне муниципалитета не приняты НПА по
расчету норматива на содержание имущества
Положение об оплате труда не учитывает
особенностей ООП образовательного учреждения
4. Профессиональные стандарты
5. Эффективный контракт
Школа самостоятельно определяет:
Размеры
компенсационных и
стимулирующих
выплат,
Размеры окладов
без ограничения их
максимальными
размерами
Положение об
оплате труда
Положение о
стимулирую
щих
выплатах
Нормирование
всех видов
деятельности
Государственное
(муниципальное)
задание (далее – ГМЗ) – новый для
бюджетного процесса инструмент,
устанавливающий
требования
к
составу, качеству и/или объему,
условиям, порядку и результатам
оказания
государственных
(муниципальных) услуг
Задание – это ключевой управленческий и
мотивирующий инструмент органа
исполнительной власти и основа для
финансового обеспечения деятельности
учреждений.
от планируемых
результатов
Сметное
финансирование
Объем задания переменная величина
качества оказываемых
ими услуг , работ
иных факторов по
решению учредителя
Порядок формирования муниципального
задания
Разработка отраслевого
перечня государственных
услуг.
Разработка стандарта качества
услуг, определяющего объем
финансирования
государственных(услуг
Принцип формирования базовых (отраслевых) перечней
государственных и муниципальных услуг и работ и Сводного реестра
Полномочия
Базовый (отраслевой)
перечень услуг и работ №1
Базовый (отраслевой)
перечень услуг и работ №2
Базовый (отраслевой)
перечень услуг и работ №3
Базовый (отраслевой)
перечень услуг и работ №n
Сводный реестр государственных
и муниципальных услуг и работ
Ведомственный перечень услуг (работ)
ГРБС №1
Государственное
(муниципальное)
задание
Учреждению №1
Государственное
(муниципальное)
задание
Учреждению №2
Государственное
(муниципальное)
задание
Учреждению №7
Ведомственный перечень услуг (работ)
ГРБС №2
Государственное
(муниципальное)
задание
Учреждению №3
Государственное
(муниципальное)
задание
Учреждению №4
Государственное
(муниципальное)
задание
Учреждению №8
СЛАЙД
18
Ведомственный перечень услуг (работ)
ГРБС №3
Государственное
(муниципальное)
задание
Учреждению №5
Государственное
(муниципальное)
задание
Учреждению №6
Государственное
(муниципальное)
задание
Учреждению №n
Перечень услуг
Реализация ООП
НОО
Реализация
программы
дошкольного
образования
Реализация
программы
дополнительного
образования
Организация
питания
Не
образовательные
услуги
Формирование перечня услуг
Неправомерно за счет финансового
обеспечения одной услуги финансировать
расходы по другой услуге.
Если какая-то услуга не предусмотрена в
ведомственном перечне государственных
(муниципальных) услуг и не отражена в
государственном (муниципальном) задании она
не может быть оказана населению бесплатно,
за счет бюджетных средств.
Финансовое обеспечение
деятельности образовательных
учреждений
субсидии бюджетным и
автономным
учреждениям на
возмещение
нормативных затрат, на
оказание в соответствии
с Г(М)З услуг
(выполнением работ);
субсидии на иные
цели;
бюджетные инвестиции в
объекты капитального
строительства собственности
учредителя в форме
капитальных вложений в
основные средства
государственных
(муниципальных) учреждений.
Субсидии на выполнение государственного
(муниципального) задания
Определение единых подходов
Уменьшение объема субсидии
к расчету нормативных затрат
при обоснованном перерасчете
на оказание государственных
величины нормативных затрат
(муниципальных) услуг, а также к
на оказание услуг и на
переходу на использование
содержание имущества
единых нормативных затрат
Субсидии на
выполнение
государственного
(муниципального)
Применение финансовых
задания
санкций (уменьшения объема
субсидии) за невыполнение
государственного
(муниципального) задания по
объемным и (или) качественным
показателям
Установление мер
ответственности за
невыполнение и (или)
некачественное выполнение
государственного
(муниципального) задания
22
Государственные (муниципальные) услуги
(работы)
Разработка показателей качества
государственных (муниципальных)
услуг
Разграничение понятий
Утверждение унифицированного
перечня государственных
(муниципальных) услуг и работ
«Госфункции»
«Работы»
«Услуги»
Разъяснение порядка предоставления в рамках государственного
(муниципального) задания частично платных услуг (уход и присмотр за детьми в
ДОУ, услуги в сфере социального обслуживания и др.)
23
Г(М)З и введение ФГОС НОО
Чеченская Республика
Ставропольский край
Республика Северная
Осетия-Алания
Республика Ингушетия
Республика Дагестан
Карачаево-Черкесская
Республика
Кабардино-Балкарская
Республика
0.00% 50.00%100.00%
Доля ОУ, в которых в показателях
оценки качества реализации Г(М)З
конкретизированы требования к
результатам обучения учащихся в
соответствии с ФГОС
Доля ОУ, в которых результаты итоговой
и промежуточных аттестаций,
используемых для оценки качества
реализации Г(М)З, определены в
соответствии с ФГОС (предметные,
метапредметные результаты)
Доля ОУ, в которых в Г(М)З и
приложениях к нему описаны источники
и процедуры сбора данных по
показателям оценки качества
реализации Г(М)З в соответствии с ФГОС
Доля ОУ, в которых показатели оценки
качества реализации Г(М)З учреждения
сформулированы отдельно для услуги
по реализации ООП НОО в соответствии
с ФГОС
Контроль за деятельностью учреждений
- определение порядка осуществления
контроля за деятельностью
бюджетных и автономных
учреждений;
- разработка показателей
эффективности деятельности
бюджетных и автономных
учреждений
25
Полномочия по осуществлению
контроля качества
субвен
ция
Муниципалитет
?
субс
идия
Общеобразовательное
учреждение
Муниципальное
задание
Контроль качества образования
Региональный орган управления
Показатели качества выполнения
государственного (муниципального)
задания
Показатели качества
услуги
Реестр ведомственных
или отраслевых услуг
Федеральный
государственный
образовательный
стандарт
Требования
контролирующих
органов
Разрабо
тка
стандар
та
оказани
я услуг
Технология оказания
услуги
Требования к
условиям оказания
услуги
Стоим
ость
услуги
Благодарю за внимание