Экономика образования

Экономика
образования
Наянова Е.А., старший преподаватель
кафедры управления и экономики
образования
LOGO
www.themegallery.com
Содержание
Образование как система и
отрасль экономики
Образовательная услуга как
экономическая категория. Специфика
рынка образовательных услуг
При определении границ образования
как отрасли социально - культурной
сферы используется следующая
трактовка образования:
образование представляет собой
процесс и результат освоения знаний и
навыков, включенный в контекст
социализации личности.
К образованию как отрасли относят:
- детское дошкольное воспитание в
дошкольных учреждениях;
- общее среднее образование;
- подготовку кадров.
Подготовка кадров в свою очередь
включает профессионально техническое, среднее специальное и
высшее образование.
Основной субъект образования как отрасли –
образовательное учреждение.
Оно самостоятельно ведет финансовохозяйственную деятельность, имеет
самостоятельный баланс и расчетный счет.
Основная экономическая функция
сферы образования – воспроизводство
«человеческого капитала».
[Image Info] www.wizdata.co.kr
- Note to customers : This image has been licensed to be used within this PowerPoint template only. You may not extract the image for any other use.
Выполняя эту функцию, образование
опосредствованно осуществляет
производственную и доходную функции,
поскольку повышение уровня общего и
профессионального образования обеспечивает
экономию использования материальных
ресурсов, более высокое качество продукции,
увеличение производительности труда.
С экономической точки зрения начальная школа - это
самый эффективный отрезок образования.
Ни одна ступень образования не дает такого
экономического эффекта, как начальное образование.
Если человек не умеет читать, считать, писать, то он
просто не может жить в современном обществе. Если он
это умеет, то разница огромная. Поэтому, здесь
огромная эффективность. Кроме некоторых навыков,
здесь дается нечто совершенно другое. Здесь дается так
называемая социализация. То есть, ребенок начинает
понимать, что есть другой человек, как с ним можно
договариваться.
В России первые расчеты
экономического эффекта образования
были проведены в 20-е гг. XX в.
академиком С.Г.Струмилиным.
Сопоставляя производительность труда
рабочих с уровнем их образования, он пришел
к выводу:
простая грамотность,
достигаемая за один
год обучения,
повышает
продуктивность труда
рабочего
+ 30 %
рост уровня
образования на
один класс средней
школы обеспечивает
рост числа
рационализаторских
предложений
сокращает сроки
освоения
рабочими
новых
операций
+ 6%
- 50%
В настоящее время установлено, что
квалификация рабочих в 3-4 раза
возрастает быстрее от повышения уровня
образования, чем от увеличения трудового
стажа.
За последние два века экономический
прогресс наиболее успешно развивающихся
стран мира идет параллельно с повышением
уровня образования.
Норвегия –
28,4%
Нидерланды – 21,9%
Канада – 21%
Россия– 20,6%
Швейцария – 24%
США – 29%
Израиль – 25,9%
Япония – 21%
В десятку стран, лидирующих
по уровню высшего
образования, входят:
доля населения имеет
высшее образование
Международная комиссия по
образованию рекомендовала в XXI веке
направлять на расходы образования 6%
ВВП.
 Многие развитые и некоторые
развивающиеся страны придерживаются этих
показателей. В частности Австрия расходует на
образование примерно 5,5% ВВП, Венесуэла –
5,2%, Дания – 8,3%, Канада – 7,3%, США – 5,3%,
Финляндия – 7,6%, Швеция – 8,0%.
 В СССР расходы на образование составляли 56 % ВВП.
 В последнее время бюджетные ассигнования
на образование в России достигали 3,8% ВВП.
Источниками финансирования
образования являются:
государственный бюджет
поступления от платных
образовательных услуг
научно-техническая деятельность
образовательных учреждений и
коммерческая реализация ее
результатов
предпринимательская
деятельность
образовательных
учреждений, не связанная с
образованием и научнотехнической деятельностью
1,7% ВВП
3,8% ВВП
По уровню финансирования
образования Россия заметно отстает от
индустриально развитых стран мира
19 000$
3412 $
В начале
2000 -х
затраты на одного
студента в России
затраты на одного
студента в США
Государственное
финансирование
20%
из бюджетов
субъектов РФ
4%
из
федерального
бюджета
Общие расходы на содержание учреждений
образования России составляют 12% общих расходов
консолидированного бюджета
Расходы на образование в соответствии с
бюджетной классификацией включают:
-затраты на общее образование,
- на воспитание детей и подростков,
- на культурно-просветительскую работу
- и на подготовку кадров.
В общей сумме бюджетных
расходов на образование
затраты на:
%
ДОУ
11.5
15
ОСО
10.5
8
41
школыинтернаты
СУЗы
ВУЗы
Законом предусмотрено, что
финансирование образования входит в
компетенцию
• Российской Федерации,
• субъектов Российской Федерации
• и органов местного самоуправления.
В общей сумме бюджетного
финансирования
Средние
школы
ВУЗы
99% - бюджет
субъекта РФ
4% - бюджет
субъекта РФ
1% федеральный
бюджет
96% федеральный
бюджет
В компетенции РФ
находятся:
 доля федерального бюджета, направляемая на
финансирование образования;
 формирование федерального бюджета в части
расходов на образование;
 создание федеральных фондов развития образования;
 установление налоговых льгот, стимулирующих
развитие образования;
 определение федеральных нормативов
финансирования образования в зависимости от
количества учащихся, воспитанников, минимальных
размеров ставок заработной платы и должностных
окладов работников образовательных учреждений и
государственных органов управления образованием.
В компетенции субъектов РФ находится
формирование их бюджетов в части расходов на
образование и установление региональных
нормативов финансирования образования.
В компетенции органов местного
самоуправления – формирование местных
бюджетов и фондов развития образования,
разработка и принятие местных нормативов
финансирования образования.
Фактор образования играет важнейшую
роль в повышении темпов экономического
развития, что концептуально обосновано
теорией человеческого капитала
По оценкам Всемирного Банка к началу ХХI века в
США человеческий капитал составил 76 %
накопленного богатства страны, экономический
капитал – 19 % и природный – 5 %.
В Западной Европе эти
пропорции следующие – 74, 23
и 2%.
По имеющимся оценкам в России благосостояние
страны определяется человеческим капиталом на
50%, экономическим – на 10 % и на 40% природными ресурсами.
Эффективность инвестиций в
образование подтверждают
следующие цифры
Развитые
страны,
• за счет фактора
образования получали
до 40% прироста ВВП
кон. XX в.
Россия,
нач. XXI в.
• Прирост валового
продукта на 2-3% в год
за счет фактора
образования
В самом
раннем
возрасте, когда
родители отдают
нас в детский
сад, или няне мы
становимся
потребителями
образовательных
услуг
В течение жизни
Чем старше
мы
становимся,
тем больше
наши
потребности в
знаниях, мы
учимся в
школе,
получаем
среднее
образование,
затем
получаем
профессию,
Все это время
мы имеем дело с рынком
мы повышаем
образовательных услуг, который, в
квалификацию, сертифи- свою очередь, тесно связан с рынком
цируемся, стажируемся
труда, и со всей экономикой в целом.
Рынок - совокупность экономических отношений и
связей между продавцами и покупателями по
поводу движения товаров и денег, отражающее
экономические интересы субъектов и
обеспечивающих обмен.
Совокупность экономических отношений и связей
физических и юридических лиц в процессе
производства и получения образования
(образовательных услуг) образует рынок
образовательных услуг.
Рынок образования тесно связан практически
со всеми рынками посредством рынка труда.
Уровень образования (квалификация) является
одним из определяющих факторов качества рабочей
силы. Чем выше уровень образования работника,
тем больше навыков он имеет, следовательно
повышается качество и/или количество
производимых им товаров/услуг, соответственно
увеличивается доход предприятия, а значит и
зарплата тоже будет увеличиваться, что способствует
повышению уровня жизни, и в долгосрочной
перспективе увеличению темпов экономического
роста страны.
• Образовательная услуга —
это экономическое благо в виде
духовного продукта, который способен
удовлетворить человеческую
потребность в приобретении знаний,
умений и навыков, то есть это - продукт,
которым можно располагать для этих
целей.
«Услуга - любое мероприятие или
выгода, которые одна сторона может
предложить другой и которые в
основном неосязаемы и не приводят к
завладению чем-либо» (Ф. Котлер)
Услугам присущ ряд
специфических характеристик
Неосязаемость
Услуги невозможно увидеть,
попробовать на вкус,
услышать или понюхать до
момента приобретения
Неотделимость от источника
Услуга
Непостоянство качества
Качество услуг колеблется в
широких пределах в зависимости
от их производителей, а также от
времени и места их оказания
Услуга неотделима от своего
источника, ее осуществление
возможно только в
присутствии производителя
Несохраняемость
Услугу невозможно хранить
для последующей продажи
или использования
А. Панкрухин выделяет ряд
особенностей образовательных услуг
 Они не осязаемы до момента их
приобретения.
Услуги приходится приобретать, веря "на слово".
Чтобы убедить клиента сделать это,
производители услуг стараются формализовать
наиболее значимые для покупателя параметры
услуги и представить их по возможности
наглядно. В образовании этим целям служат:
учебные планы и программы; информация о
методах, формах и условиях оказания услуг;
сертификаты, лицензии,
дипломы.

Услуги неотделимы от субъектов (конкретных
работников), оказывающих их.
Любая замена учителя, преподавателя, тьютора может
изменить процесс и результат оказания
образовательной услуги, а, следовательно, изменить и
спрос. Общительность, доброжелательность, умение
владеть собой, вызывать доверие - обязательные
требования к работникам сферы услуг, тем более образовательных. Особенность последних - в том, что их
потребление начинается одновременно с началом их
оказания. Более того, сама технология оказания
образовательных услуг включает активное
взаимодействие с их будущим потребителем (например,
"педагогика сотрудничества").
 Услуги непостоянны по качеству.
Это связано, прежде всего с их неотделимостью
от субъектов-исполнителей, а также с
невозможностью и нецелесообразностью
определения жестких стандартов на процессы и
результаты оказания услуг. Непостоянство
образовательной услуги имеет еще одну причину
- изменчивость "исходного материала" обучающегося.

Услуги несохраняемы.
Для образовательных услуг несохраняемость имеет
две ипостаси. С одной стороны, это невозможность
заготовить услуги в полном объеме заранее и складировать
их как материальный товар в ожидании роста спроса.
Однако у образовательных услуг эта черта выглядит
смягченной, т.к. учебная информация может быть
зафиксирована на материальных носителях. Но для них
действует другая сторона несохраняемости - естественное
для человека забывание полученной информации, знаний.
В образовании в том же русле действует научнотехнический прогресс, ведущий к быстрому устареванию
знаний. Социальный прогресс также вносит свою лепту в
устаревание знаний по целому ряду дисциплин, особенно в быстро меняющемся обществе, в переходные периоды.
Органы
регистрации ОУ
Службы
занятости
Образовател
ьные фонды
Рынок образовательных услуг
Образовательные
услуги
Особенность рынка
образовательных услуг
Влияние
государства
Влияние гос - х
органов
управления
Рынок
образовательных услуг
[Image Info] www.wizdata.co.kr
- Note to customers : This image has been licensed to be used within this PowerPoint template only. You may not extract the image for any other use.
К их специфическим функциям в сфере
образования относятся:
•создание, поддержка и укрепление благоприятного
общественного мнения, позитивного имиджа
образовательных институтов;
• финансирование образования и предоставление
гарантий для долгосрочных инвестиций других субъектов
в эту сферу;
• применение налоговых льгот и иных форм
регулирования рынка в целях развития приоритетных
специальностей, форм и методов подготовки
специалистов, а так же образования в целом;
• лицензирование и аттестация образовательных
учреждений, мониторинг качества услуг;
• информационное обеспечение образовательных
учреждений и др.
По мере формирования рыночных отношений в
экономике Российской Федерации в системе
российского образования наблюдается тенденция к
ослаблению централизованного управления со
стороны государственных органов власти и
расширению самостоятельности со стороны
образовательных учреждений.
Эта тенденция находит отражение в изменениях
нормативной правовой базы в сфере образования.
1996 г.
Федеральным законом от 22.08.1996 № 125-ФЗ "О высшем и
послевузовском профессиональном образовании"
образовательным учреждениям высшего профессионального
образования было разрешено осуществление платного обучения в
пределах государственных образовательных стандартов и программ
граждан, принимаемых на обучение сверх установленных
контрольных цифр приема
2004 г.
Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении
изменений в законодательные акты РФ..." отменены социальнозначимые нормы, действие которых в течение нескольких лет
приостанавливалось из-за отсутствия средств на их реализацию:
выплаты на питание, проезд, коэффициенты к стипендиям и др.
2006-2009
гг.
принят Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ "Об автономных
учреждениях" и утвержден ряд постановлений Правительства
Российской Федерации, необходимых для реализации данного
закона
2010 г.
Федеральный закон Российской Федерации от 08 мая 2010 года №
83-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с совершенствованием правового
положения государственных (муниципальных) учреждений”
Как сказано в пояснительной записке к закону
№83, он направлен на повышение эффективности
предоставления государственных и муниципальных
услуг, при условии сохранения (либо снижения
темпов роста) расходов бюджетов на их
предоставление, путем создания условий и стимулов
для сокращения внутренних издержек учреждений и
привлечения ими внебюджетных источников
финансового обеспечения, а также создание условий
и стимулов для федеральных органов
исполнительной власти для оптимизации
подведомственной сети.
С момента вступления в силу Федерального
закона Российской Федерации от 08 мая 2010
года № 83-ФЗ финансовое обеспечение
деятельности ОУ должно осуществляться в
соответствии с государственным заданием по
выполнению работ и оказанию услуг,
относящихся к их основным видам
деятельности.
Для образовательных учреждений такими
услугами являются образовательные услуги.
Ключевой момент
реформирования сферы
образования
Установление нормативов финансового
обеспечения деятельности государственных
образовательных учреждений на оказание
образовательной услуги
Реформирование сферы
образования
Образование как
экономическая субстанция
образовательный процесс
ОУ
учащиеся
«производственный процесс»
«предприятие»
«сырьё»
выпуск уникальной социальноэкономической «продукции» специалистов для разных сфер
общественной жизни
[Image Info] www.wizdata.co.kr
- Note to customers : This image has been licensed to be used within this PowerPoint template only. You may not extract the image for any other use.
Как и любое производство,
“образовательно-производственный”
процесс предполагает использование
рабочей силы, технических средств,
материалов, энергии, различных услуг, то
есть денежных затрат.
И, как следствие, произведенный продукт
обладает стоимостью.
Для государственных образовательных
учреждений норматив финансирования, по
своему экономическому содержанию, является
ценой той образовательной услуги, которую
государство платит за получение гражданами
“бесплатного” образования.
Соответственно, при переходе от
финансирования учреждения по смете к
финансированию образовательной услуги
необходима калькуляция стоимости этой услуг.
Современный рынок образовательных услуг
в России сложился за достаточно короткий
промежуток времени, и рыночные отношения в
образовании только начинают приобретать
цивилизованные формы.
Предложение образовательных услуг за последние
годы сделало колоссальный скачок. Во многих
случаях сегодня оно даже превышает спрос. Поэтому
в последнее время во главу угла ставится учащийся и
его потребности в образовании. К учащемуся теперь
все чаще относятся как к клиенту. И в условиях борьбы
за ученика (клиента) конкурентные отношения все в
большей степени начинают охватывать рынок
образовательных услуг.

Основная проблема рынка образования в России
заключается в том, что рынок не дает экономике того,
что может; потенциал образования и науки
используется далеко не полностью.
 В Советское время образование и наука
финансировались государством, и вся экономика
получала колоссальную отдачу от этого.
 Сейчас государство имеет другую роль в
экономической системе страны, поэтому необходимо
перейти к иной концепции финансирования. А это уже
повлечет за собой глубокие изменения в жизни
общества, вплоть до отношения людей к образованию
и способам его финансирования
Благодарю за внимание!
LOGO