Основные принципы предельного ценообразования в сфере теплоснабжения Заместитель начальника Управления
реклама
Основные принципы предельного ценообразования в сфере теплоснабжения Заместитель начальника Управления регулирования в сфере жилищнокоммунального комплекса ФСТ России А.В. Таманцев Москва, апрель 2014 Вопросы к цене «альтернативной котельной», предлагаемой Минэнерго России Цена «альтернативной котельной» – 1569 руб./Гкал* тариф на отопление выше цены АК тариф на отопление ниже цены АК 63% (3525 МО)** 36,7% от общего объема ПО (5603 организации, из них комбинированная выработка – 17) 37% (2076 МО)** 63,3% от общего объема ПО (3092 организации из них комбинированная выработка – 210) * Цена определена Mckinsey для «альтернативной котельной», работающей на природном газе на территории ЦФО РФ ** Все муниципальные образования, в которых оказываются услуги централизованного теплоснабжения 2 Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере ЖКК Готов ли потребитель оплачивать тепловую энергию от ТЭЦ по цене производства менее эффективного источника? 3 Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере ЖКК Максимальный прирост тарифов при переходе к цене «альтернативной котельной» (в расчете по муниципальным образованиям) Субъект РФ Наименование муниципального образования Виды топлива для производства ТЭ ХМАО Сосновка Природный газ 200,5 1 569,0 682,5% Хулимсунт Природный газ 227,4 1 569,0 590,0% Лыхма Природный газ 252,1 1 569,0 522,4% Природный газ 272,7 1 569,0 475,3% Ставропольский Казьминский сельсовет край Действующий Цена АК, тариф с руб./Гкал учетом передачи, руб./Гкал Прирост тарифа по МО к тарифу по АК, % Смоленская область г. Десногорск Газовый конденсат 381,9 1 569,0 310,8 % Свердловская область г. Заречный Природный газ +другие виды топлива 546,1 1 569,0 187,3 % Пензенская область Никольское Природный газ 679,7 1 569,0 130,8% 4 Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере ЖКК Доведение средних тарифов по муниципальным образованиям субъектов РФ до уровня цены «альтернативной котельной» Субъект РФ Муниципальное образование ХМАО Ставропольский край Смоленская область Свердловская область Пензенская область Сосновка Хулимсунт Лыхма Казьминский сельсовет г. Десногорск г. Заречный Никольское Рост тарифов Рост тарифов Рост тарифов ИПЦ+3% ИПЦ+3% 0,7хИПЦ (при фиксир. (при росте цены (при фиксир. цене АК) АК =ИПЦ) цене АК) Год доведения уровня тарифов до цены АК 2046 г. 2085 г. 2106 г. 2044 г. 2081 г. 2099 г. 2042 г. 2077 г. 2095 г. 2041 г. 2075 г. 2092 г. 2035 г. 2029 г. 2025 г. 2063 г. 2050 г. 2042 г. 2075 г. 2058 г. 2048 г. Прирост средних тарифов по муниципальным образованиям субъектов РФ до уровня цены «альтернативной котельной», рассчитанной с учетом ИПЦ (в 2020 году - 2 229 руб/Гкал), при условии их выравнивания к 2020 году Субъект РФ ХМАО Ставропольский край Смоленская область Свердловская область Пензенская область Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере ЖКК Муниципальное образование Рост уровня тарифов Сосновка Хулимсунт Лыхма Казьминский сельсовет г. Десногорск г. Заречный Никольское ИПЦ+36% ИПЦ+33% ИПЦ+31% ИПЦ+30% ИПЦ+24% ИПЦ+17% ИПЦ+13% Максимальный прирост тарифов при переходе к цене «альтернативной котельной» (городах РФ с населением свыше 500 тыс. человек) Действующий тариф Прирост тарифа с учетом передачи, к АК руб./Гкал Город РФ Цена АК, руб./ Гкал Нижний Тагил 1 569,0 568,9 175,8% Иркутск 1 569,0 848,3 85,0% Новосибирск 1 569,0 869,5 80,4% Челябинск 1 569,0 953,8 64,5% Нижний Новгород 1 569,0 1 005,1 56,1% Тольятти 1 569,0 1 010,8 55,2% Волгоград 1 569,0 1 135,4 38,2% Пермь 1 569,0 1 232,2 27,3% 6 Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере ЖКК Доведение тарифов организаций в сфере теплоснабжения в крупных городах РФ до уровня цены «альтернативной котельной» (1569 руб/Гкал) Рост тарифов 0,7хИПЦ (при фиксир. цене АК) С учетом прогноза СЭР Год доведения уровня тарифов до цены АК Рост тарифов ИПЦ+3% (при фиксир. цене АК) Рост тарифов ИПЦ+3% (при росте цены АК =ИПЦ) Нижний Тагил 2028 г. 2049 г. 2056 г. Иркутск 2022 г. 2035 г. 2037 г. Новосибирск 2021 г. 2034 г. 2034 г. Челябинск 2020 г. 2031 г. 2031 г. Нижний Новгород 2019 г. 2029 г. 2029 г. Тольятти 2019 г. 2029 г. 2029 г. Волгоград 2018 г. 2025 г. 2023 г. Пермь 2017 г. 2022 г. 2020 г. Город РФ Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере ЖКК 7 Прирост тарифов организаций в сфере т/ c в крупных городах РФ до уровня цены АК» с учетом ИПЦ (в 2020 году - 2 229 руб/Гкал), при условии их выравнивания к 2020 году Город РФ Рост тарифов Нижний Тагил ИПЦ+16% Иркутск ИПЦ+9% Новосибирск ИПЦ+9% Челябинск ИПЦ+7,5% Нижний Новгород ИПЦ+6,5% Тольятти ИПЦ+6,5% Волгоград ИПЦ+5,5% Пермь ИПЦ+3,5% 8 Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере ЖКК Либерализация в пользу потребителя: основные принципы предельного ценообразования в сфере теплоснабжения Позиция Минэнерго России Позиция ФСТ России 1. Полное дерегулирование цен на тепловую энергию(в том числе на передачу тепловой энергии) 1. Тарифы на тепловую энергию устанавливаются в качестве предельного уровня цены 2. Установление тарифов на тепловую энергию предполагается на срок не более 3-х лет только в случае возникновения разногласий по вопросу определения нерегулируемых цен 1.1. Конечная цена может превышать установленный предельный уровень по согласованию с потребителем с учетом инвестиционной составляющей и расходов по последующей эксплуатации Позиция противоречит политике Правительства РФ по умеренному сдерживанию роста тарифов естественных монополий 1.2. Конечная цена может быть предложена потребителю ниже установленного предельного уровня по инициативе теплоснабжающей организации Изменения нацелены на удовлетворение интересов, в первую очередь, теплоснабжающих организаций 9 Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере ЖКК Предельная цена Концепция предельного ценообразования ФСТ России: определение предельного уровня цены Метод индексации установленных тарифов Предельный уровень цены определяется на долгосрочный период органом регулирования субъекта РФ для каждой организации Метод RAB Метод «альтернативной котельной» (бенчмаркинг) Расчеты по договорам по предельной цене только в случаях если организация не может договориться с потребителем. Критерии применения бенчмаркинга на основе «метода альтернативной котельной» текущий уровень тарифа ниже цены, рассчитанной с применением «метода альтернативной если котельной» менее, чем на х% (величина для обсуждения); если текущий уровень тарифа выше цены, рассчитанной с применением «метода альтернативной котельной»; для организаций, в отношении которых регулирование тарифов ранее не осуществлялось. 10 Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере ЖКК Концепция предельного ценообразования ФСТ России: ЕТО – критерии выбора и функции Ключевой критерий - способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения Наибольшее количество элементов управления системой теплоснабжения (насосные станции, ЦТП, КРП и др.) Наличие квалифицированного персонала по наладке, мониторингу, диспетчеризации, переключениям и оперативному управлению гидравлическими и температурными режимами системы теплоснабжения Численность квалифицированного аттестованного персонала Функции ЕТО Диспетчеризация; Подготовка предложений и обоснование изменения (актуализации) схем теплоснабжения; Подключение к системе теплоснабжения; Принятие решения о выводе из эксплуатации источников теплоснабжения; Обеспечение взаиморасчетов между участниками системы теплоснабжения; Обеспечение качества и надежности системы теплоснабжения; Раскрытие информации в сфере теплоснабжения. 11 Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере ЖКК Концепция предельного ценообразования ФСТ России: Некоммерческое партнерство (в крупных городах) Основной функцией НП «Единый рынок» является принятие обязательных для исполнения ЕТО решений, связанных с полномочиями ЕТО в части функционирования и развития системы теплоснабжения на территории города в увязке планами территориального развития. Принятие решений, связанных с основными полномочиями ЕТО, а также изменением состава участников НП «Единый рынок» осуществляется на Общем собрании. Члены Некоммерческого партнерства Палата производителей тепловой энергии (общий объем реализации Т/Э на территории города не менее 5 %) Палата потребителей тепловой энергии (общий объем потребления Т/Э на территории города не менее 5 %) Палата теплосетевых организаций (доля передачи Т/Э на территории города не менее 5%) Палата органов государственной власти и органов местного самоуправления (органов гос/власти и органов м/с до 5 представителей) Палата экспертов (до 5 представителей) 12 Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере ЖКК Концепция предельного ценообразования ФСТ России: Полномочия органов регулирования субъектов РФ Было Стало × 1. Тарифное регулирование, выбор метода регулирования с учетом предложения организации 2. Установление предельной цены на т/э, выбор метода (способа) установления предельной цены с учетом предложения ЕТО × 3. Установление тарифов на передачу тепловой энергии 4. Назначение ЕТО вне привязки к схемам теплоснабжения 5. Утверждение инвестпрограмм (в случае наделения полномочиями) × 5. Контроль за исполнением инвестпрограмм (в случае наделения полномочиями) 7. Участие в принятии решений обязательных для ЕТО в рамках членства в НП «Единый рынок» 8. Регистрация и опубликование нерегулируемых цен 9. Контроль за раскрытием информации Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере ЖКК × × 13 Концепция предельного ценообразования ФСТ России: Полномочия органов местного самоуправления 1. Контроль за готовностью к отопительному сезону 2. Согласование вывода источников в ремонт и из эксплуатации 3. Утверждение схем теплоснабжения (в городах с населением менее 500 тыс человек) 4. Назначение ЕТО с привязкой к схемам теплоснабжения 5. Согласование инвестпрограмм 6. Регулирование тарифов (при условии делегирования полномочий со стороны региона) 7. Участие в принятии решений обязательных для ЕТО в рамках членства в НП «Единый рынок» 8. Организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере ЖКК Было Стало × × × × 14 Правительство РФ Договор Договорные санкции Штраф Концепция предельного ценообразования ФСТ России: Показатели надежности и энергетической эффективности Правительство РФ устанавливает перечень показателей надежности и энергоэффективности и их минимальные (максимальные) допустимые значения. В случае недостижения допустимых предусматриваются оборотные штрафы. Стороны в договоре вправе дополнительно предусмотреть параметры (в сторону ужесточения требований к качеству и надежности). 15 Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере ЖКК Концепция предельного ценообразования ФСТ России: взаимосвязь рынков электро- и тепловой энергии Организация осуществляющая производство тепловой энергии в режиме комбинированной выработки Оптовый рынок (электроэнергия, мощность) по обязательствам поставки Обеспечительные условия по 100% поставкам электроэнергии и мощности базовыми поставщиками оптового рынка. Исключениями по крупным объектам могут стать электростанции, которые были построены для обеспечения нужд конкретных потребителей. Розничный рынок по нерегулируемым ценам, в т. ч. возможность единого ценового предложения: (электроэнергия, мощность тепловая энергия) Ограничение по реализации тепловой энергии: предельный уровень цены 16 Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере ЖКК Спасибо за внимание!
