Итоги регулирования тарифов в сфере теплоснабжения,

Итоги регулирования тарифов в сфере теплоснабжения,
водоснабжения и водоотведения в 2014 году. Применение
индексов изменения размера платы граждан за
коммунальные услуги. Переход на долгосрочное
тарифное регулирование
Начальник Управления регулирования в сфере
жилищно-коммунального комплекса ФСТ России
А.Т. Медведь
Москва, Апрель 2015
Рост предельных индексов (уровней) роста тарифов на тепловую
энергию, водоснабжение и водоотведение на 2015 год. *
109,3 %
110,8%
107,7%
108,1%
108,3 %
104,9%
108,6 %
108,5 %
107,5%
108,1%
106,4 %
112,1%
109,7 %
112,0%
107,4 %
109,3 %
Водоснабжение и водоотведение
Прогноз МЭР в среднем по РФ
10,5%
Ожидаемый рост в среднем по РФ
9,1%
Тепловая энергия
Прогноз МЭР в среднем по РФ Ожидаемый рост в среднем по РФ
8,5%
* По данным органов исполнительной власти субъектов РФ о принятых тарифных решениях на 2015 год (с июля 2015 г.)
8,4%
Средневзвешенные тарифы на тепловую энергию, отпускаемую
теплоснабжающими организациями потребителям в среднем по
федеральным округам РФ.
руб./Гкал (без НДС)
3,000.00
2014
2015
2,500.00
2,000.00
1,500.00
1,000.00
500.00
0.00
Средневзвешенный
тариф РФ 2014
Средневзвешенный
тариф РФ 2015
Средневзвешенные тарифы на услуги водоснабжения и
водоотведения в среднем по федеральным округам РФ.
руб./м3 (без НДС)
35.00
2014 г.
30.00
2015 г.
Средневзвешенный
тариф РФ 2014
25.00
20.00
15.00
10.00
5.00
0.00
Средневзвешенный
тариф РФ 2015
Информация о размере средних индексов изменения размеров
платы граждан по федеральным округам РФ на 2014-2015 год
(с учетом принятых решений), %.
ФО
РФ
ЦФО
СЗФО
ЮФО
СКФО
ПФО
УФО
СФО
ДФО
2014
4,2
4,9
4,1
3,9
3,5
4,0
4,4
3,5
4,6
2015
8,3
8,2
8,4
8,3
7,7
8,5
8,9
7,3
8,6
Год
Фактическое изменение размера платы граждан за
коммунальные услуги в декабре 2014 года и прогнозируемое
изменение размера платы граждан с 1 июля 2015 года.
2014
Диапазоны
максимального
прироста платы в
МО
160 40 65
2,856
До 5 %
От 5 до 10%
От 10% до 15%
14,191
От 15% до 20%
Свыше 20%
2015
161 35
1,142
2,173
Диапазоны
максимального
прироста платы в
МО
До 5 %
От 5 до 10%
От 10% до 15%
От 15% до 20%
13,572
Свыше 20%
Максимальный
прирост платы в
МО 2014 - 2015 гг.
относится
к
диапазону до 10 %
Изменения в постановление
Правительства РФ от 30.04.2014 г. № 400.
Правительством Российской Федерации принято постановление от 13.03.2015 № 216
«Об особенностях применения в 2015 году Основ формирования индексов изменения
размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации» внесены
изменения в Основы формирования индексов, которые предусматривают:

возможность изменения Правительством Российской Федерации установленного
на 2015 год индекса по субъекту Российской Федерации на основании предложения
руководителя субъекта Российской Федерации, согласованного с законодательным
органом власти субъекта Российской Федерации;

возможность
изменения
Правительством
Российской
Федерации
значений
предельно допустимых отклонений по отдельным муниципальным образованиям
от указанных индексов по субъектам Российской Федерации.
Трансформация подходов к регулированию.
Федеральный уровень
Установление предельных
отраслевых ограничений
Долгосрочное
регулирование темпов
изменения платы граждан за
КУ
Региональный уровень
Регулирование затрат
(расходов)
Долгосрочное
комплексное
регулирование
I.
Территориальное планирование (в том числе корректировка действующих схем
теплоснабжения и программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры)
II.
Бюджетное планирование
III. Ограничение роста платы граждан за коммунальные услуги
IV. Выстраивание системы адресной поддержки потребителей
V.
Потребители (проведение разъяснительной работы с потребителями на постоянной основе)
Долгосрочное регулирование в сфере теплоснабжения,
водоснабжения и водоотведения.
ДОЛГОСРОЧНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ
(190-ФЗ «О теплоснабжении»
№ 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»
№ 291-ФЗ «О внесении изменений…»)
Переход до 01.01.2016
Метод RAB
Метод индексации
установленных тарифов
Метод сравнения
аналогов (только в сфере
теплоснабжения)
На федеральном уровне:
- согласовывается метод регулирования
- согласовываются долгосрочные параметры регулирования в городах с населением свыше 500 тыс.чел.
- устанавливается минимальная норма доходности на инвестированный капитал
Количество долгосрочных тарифных решений в сфере тепло-,
водоснабжения и водоотведения.
Теплоснабжение
Регион
всего тарифных
решений
% от общего количества
тарифных решений в регионе (по
стране)
Российская Федерация
15646
19,3
Свердловская область
579
83,1
Водоснабжение
Регион
всего тарифных
решений
% от общего количества
тарифных решений в регионе (по
стране)
Российская Федерация
14256
10,6
Пермский край
269
74,3
Водоотведение
Регион
всего тарифных
решений
% от общего количества
тарифных решений в регионе (по
стране)
Российская Федерация
7577
12,5
Пермский край
133
70,7
Переход на долгосрочное тарифное регулирование
в течение финансового года.
291-ФЗ
Обязательство перехода на долгосрочное
тарифное регулирование до 01.01.2016 г.
Постановление Правительства РФ от 20.02.2014 № 128
«О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской
Федерации»
Возможность перехода на долгосрочное тарифное регулирование в 2014-2015 годах в
течение финансового года:
подача организацией заявления об установлении тарифа с применением одного из
долгосрочных методов тарифного регулирования до 01.10.2015 г.
принятие органом регулирования решения об установлении тарифа в течение 15 (45)
рабочих дней с даты поступления заявления.
!
Схемы теплоснабжения,
I квартал 2015 г.
По данным, представленным
Минстроем России
100%
100%
90%
По данным, представленным
Минэнерго России
90%
17 %
80%
41%
80%
70%
70%
60%
50%
60%
40%
50%
30%
40%
59%
Утверждено
20%
Всего: 37 городов
с населением
свыше 500 тыс
10%
30%
0%
20%
Не утвеждено
Количество городов
• Барнаул
• Волгоград
Всего: 13 920 схем • Екатеринбург
0%
Количество схем
• Иркутск
Требования к схемам теплоснабжения, порядку их • Казань
разработки
и
утверждения
были
приняты • Киров
постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 • Набережные Челны
• Нижний Новгород
10%
Не утвеждено
83 %
Утверждено
• Новосибирск
• Омск
• Оренбург
• Пенза
• Пермь
• Ростов-на-Дону
• Самара
• Санкт-Петербург
• Саратов
• Тольятти
• Томск
• Ульяновск
• Уфа
• Ярославль
Схемы водоснабжения и водоотведения,
На I квартал 2015 г.
По данным, представленным
Минстроем России
100%
90%
По данным Минстроя России по состоянию на
I квартал 2015 года утверждено 12279 схем
водоснабжения и водоотведения
28%
80%
70%
Требования к схемам водоснабжения и
водоотведения, порядку их разработки и
утверждения были приняты постановлением
Правительства Российской Федерации от
05.09.2013 № 782
60%
50%
40%
72%
30%
20%
Не утвеждено
10%
Утверждено
0%
Количество схем
Система нормативных правовых актов.
2. Схемы тепло-,
водоснабжения и
водоотведения
3.Инвестиционные
программы
1. ПКР
Тариф
Качество проработки 1,2 и 3 элементов системы нормативных правовых
актов напрямую влияет на качество тарифных решений
План Мероприятий «Внедрение целевой модели рынка тепловой
энергии» , утвержденный распоряжением Правительства
Российской Федерации от 02.10.2014 № 1949-р.
Основные изменения по сравнению с текущей моделью рынка состоят в следующем:
- Либерализация цен для конечных потребителей в рамках цены АК во всех СЦТ.
- Отмена ценового регулирования теплосетевых организаций с определением стоимости услуг по
соглашению сторон, а при его недостижении – исходя из референтных расценок, утвержденных органом
регулирования.
- Описание исключительных случаев при которых взимается плата за подключение (обычно плата за
подключение равна 0).
Переходный период:
 2015 г. - 2020 г. в муниципальных образованиях с численностью населения 100 тыс.
чел. и более, а также в муниципальных образованиях, в которых более 50% тепловой
энергии производится на ТЭЦ;
 2015 г. - 2023 г. в других населенных пунктах.
Особенности переходного периода
 СЦТ, где цена «АК» < действующего тарифа
«заморозка» тарифов
 СЦТ, где цена «АК» > действующего тарифа
рост тарифов до цены «АК» (не позднее
окончания переходного периода).
Полномочия по определению ЕТО и утверждению
схем теплоснабжения.
Города с
населением менее
500 тыс. человек
Полномочия ОМС
Города с населением более 500
тыс. человек + административные
центры субъектов РФ
Города
федерального
значения
Полномочия ОИВС РФ
Полномочия Минэнерго
• Определение ЕТО
• Определение ЕТО
• Определение ЕТО
• Определение зоны
действия ЕТО
• Утверждение схем
теплоснабжения
• Определение зоны
действия ЕТО
• Утверждение схем
теплоснабжения
Рассмотрение
разногласий: ОИВС РФ
(коллегиально)
• Утверждение схем
теплоснабжения
Рассмотрение разногласий: Правительственная комиссия
(коллегиально)
Применение модели предельного ценообразования на основе
цены на тепловую энергию от «Альтернативного источника»
 Поэтапное внедрение модели предельного ценообразования.
 Срок реализации «пилотных» проектов целесообразно определить с 01.07.2015 г.
до 01.01.2020 г.
 Перечень «пилотных» проектов определяется Правительством РФ.
 Правительством РФ определяется перечень регионов, в которых модель предельного
ценообразования на основе «Альтернативного источника» не применяется.
Концепция предельного ценообразования ФСТ России:
определение предельного уровня цены.
Предельная цена
(рассчитывается любым из методов регулирования)
Производство
тепловой
энергии
Поставка
мощности
Теплоноситель
Подключение
Передача
теплоэнергии
 При расчете такой цены должна производиться оценка полного объема технических и экономических
показателей в условиях 100% государственного регулирования на основе долгосрочных параметров
регулирования тарифов без учета выпадающих (излишне полученных) доходов.
 Расчет по предельной цене в случае, если организация не может договориться с потребителем
Либерализация в пользу потребителя: основные принципы
предельного ценообразования в сфере теплоснабжения
1. Тарифы на тепловую энергию устанавливаются в качестве предельного уровня цены
2. Расчеты за тепловую энергию могут осуществляться по цене ниже предельного уровня по договору
между теплоснабжающей организацией и потребителем
3. Расчеты за тепловую энергию могут осуществляться по цене выше предельного уровня по
согласованию с потребителем при реализации инвестиционного проекта необходимого конкретному
потребителю. По окончании реализации инвестиционного проекта цена для потребителя снова может
быть определена на уровне ниже предельного уровня цены, установленной органом регулирования
Спасибо за внимание!