(СНС) и СЭЭУ - the MSRI Knowledge Hub

реклама
Круглый стол по вопросам
политики
г. Бишкек, сентябрь 2015 г.
Сессия 2: Система экологоэкономического учета
Выступающий: Дэвид Бейн
Эколого-экономический учет
• Содержание сессии №2
Часть 1. Справочная информация – Система
национальных счетов
Часть 2. Система эколого-экономического учета
(СЭЭУ)
Часть 3. Выгоды и польза данного подхода
“Если это невозможно измерить, то
невозможно этим и управлять”
Система эколого-экономического
учета (СЭЭУ): Справочная информация
• Система национальных счетов (СНС)
представляет собой стандартный набор
рекомендаций, согласованных на
международном уровне, о том, как составить
показатели экономической деятельности в
соответствии со строгими конвенциями учета,
основанными на экономических принципах.
• Введенный в 1930 году, валовой внутренний
продукт (ВВП) является самым известным
показателем макро-экономической
деятельности. ВВП также стал
рассматриваться в качестве косвенного
показателя общественного развития и
прогресса в целом. Тем не менее, по своему
замыслу и цели он не измеряет экологическую
устойчивость или социальную интеграцию.
Система национальных счетов
ОБЩЕСТВО (большая картина)
СНС:
Экономич
еское
производс
тво
Границы производства
Но, экономическое производства это только одна часть
наших общих интересов
Часть 2. Система экологоэкономического учета СЭЭУ
• Европейская Комиссия
• ФАО
• Организация по
экономическому
сотрудничеству и развитию
• Всемирный Банк
2012
СЭЭУ
• “Страна может исчерпать свои минеральные
ресурсы, вырубить свои леса, разрушить почвы,
загрязнить водоемы, уничтожить диких
животных и выловить рыбу, но исчезновение
всех этих активов не приведет к изменению
измеряемого дохода”.
• Роберт Репетто, Старший научный сотрудник Международного
института устойчивого развития и программ энергетики и климата
Фонда Организации Объединенных Наций в Вашингтоне. Он является
одним из ведущих экологических экономистов в мире.
СЭЭУ: Исходная информация
• Эффект деятельности
человека на
окружающую среду стал
одним из наиболее
важных проблем
экологической
устойчивости. Растет
беспокойство по поводу
влияния экономической
деятельности на
окружающую среду и
признание того, что
экономический рост и
благосостояние
человека зависят от благ,
предоставляемых
окружающей средой.
СЭЭУ: Задачи
• СЭЭС предоставляет информацию, которая
поддерживает устойчивое развитие
• Понятие устойчивого развития трудно
определить ... вот определение ООН:
«Развитие, которое удовлетворяет
потребности настоящего времени, не ставя
под угрозу способность будущих поколений
удовлетворять свои собственные
потребности»
СЭЭУ: Задачи
Интегрированная статистика
CЭЭУ разработана, чтобы быть
последовательной и дополнять другие
международные стандарты,
рекомендации и классификации:
• Она основана на согласованных
концепциях, определениях,
классификациях и правилах учета.
• СЭЭУ обеспечивает структуру для
сравнения и противопоставления
исходных данных и позволяет
разработать совокупные
показатели, индикаторы и
тенденции по широкому спектру
экологических и экономических
вопросов.
Издание Центральные положения СЭЭУ подкрепляются двумя другими частями
СЭЭУ, которые не являются статистическими стандартами, а именно изданиями
Экспериментальный учет экосистем СЭЭУ и Приложения и расширения СЭЭУ
Экспериментальный учет экосистем СЭЭУ
исследует отношения между потоками
экосистемных услуг и изменяющимся
состоянием - по существу анализ в
натуральном выражении. Издание
предоставляет краткую информацию об
использовании системного подхода к
измерению экосистемных активов и
связанных с ними экосистемных услуг.
Приложения и расширения СЭЭУ служит
связующим звеном между составителями и
аналитиками и помогает в реализации СЭЭУ.
Издание описывает различные подходы к
мониторингу и аналитические подходы, которые
могут быть использованы, и описывает способы,
как СЭЭУ может быть использована для
предоставления информирования для анализа
политики
Рамки: Что такое экологическая
статистика?
• Статистика - процесс сбора, организации и
интерпретации числовых данных о мире
• Экологическая статистика часто составляется с
правовой или административной целью
• Экологическая статистика использует ряд
концепций, методов и классификаций - часто не
очень хорошо связанных друг с другом
• В прошлом, экологическая статистика имеет
некоторые ограничения по части
информативности…
Рамки: Хранилища информации и
интегрированные данные
Связывание экологических и социально-экономических данных
через согласованную на международном уровне статистическую
основу необходимо для принятия комплексной политики.
Хранилища информации
• Разработаны для ответа на один
конкретный вопрос или решения
одной проблемы
• Трудно выяснить, включена ли вся
информация
• Не всегда легко увидеть всю картину,
или как она соотносится с другими
данными
Интегрированные данные СЭЭУ
•
Позволяют провести анализ влияния экономической
политики на окружающую среду и наоборот
•
Определяет социально-экономические факторы,
давление, воздействие и реакции.ю которые влияют
на окружающую среду
•
Содействуют большей точности экологических норм и
стратегий управления ресурсами
•
Поддерживают соответствующие перспективы
экономического развития, экологической устойчивости
и социальной справедливости
Рамки: Центральные положения
СЭЭУ
•
•
•
До сегодняшнего дня, связи между
экологической устойчивостью и
экономики были изучены слабо. СЭЭУ
обеспечивает основу для
реверсирования исторического подхода
накопления информации в статистике:
Она предоставляет понятия и
определения в области экологоэкономического учета, что позволяет
интегрировать статистические данные в
области экологии и экономики.
Понятия и определения применяются во
всех странах, независимо от уровня их
экономического и статистического
развития, структуры их экономики и
состава окружающей среды.
СЭЭУ ставит статистику по
окружающей среде и ее связь с
экономикой в центральную часть
официальной статистики!
Рамки: Запасы и потоки
• Публикация Центральные положения СЭЭУ
объединяет информацию о запасах и потоках
экономики и окружающей среды. На практике,
эколого-экономический учет включает в себя
составление таблиц физически имеющихся
ресурсов и их использования,
функциональные счета и счетов активов по
природным ресурсам.
Рамки: Запасы и потоки
Счета запасов по экологическим
активам охватывают природные
ресурсы и землю; в физическом
(например тонн рыбы) и / или
денежном выражении (например,
стоимость рыбы). Комбинированные
физические и денежные счета
объединяют физическую и денежную
информацию для производных
показателей, в том числе,
совокупных данных с учетом
истощения.
Счета потоков представляют
собой таблицы по ресурсам и их
использованию; это касается
продуктов, природных ресурсов и
остаточных продуктов
экономической деятельности; в
физическом (например м3 сточных
вод) и / или денежном выражении
(например, стоимость очистки
сточных вод).
Flow accounts are supply and use tables
for products, natural inputs and residuals
generated by economic activities; either
physical (e.g. m3 of wastewater) and / or
monetary values (e.g. cost of wastewater
treatment).
Activity / purpose accounts
explicitly identify environmental
transactions already existing in the
SNA, e.g. environmental protection
expenditure (EPE) accounts,
environmental taxes
and subsidies.
СЭЭУ: Преимущества учета
Зачем использовать экологические счета?
Они могут быть разными по форме и содержанию,
SNA = SEEA
но имеют ряд общих свойств:
•
•
•
•
•
•
•
Production boundary
Definition of products
Territory / residential approach
Являются основой для организации
Определенные понятия
Определенные элементы данных
Правила для записи данных, в частности, по работе
с конкретными сложными вопросами
• Предоставляют платформу для последовательного
сбора, консолидации и представления данных (т.е.
стандартные таблицы)
СЭЭУ: Преимущества учета
Счета создают дополнительную ценность:
• Интеграция основных данных и понимание причины/следствия
различных источников и связей на другие виды статистики
SNA = SEEA
• Улучшение качества данных, гарантия их последовательности
• Production boundary
(сдержек и противовесов)
• Definition of products
• Обеспечивает политиков согласованными
данными,
• Territory
/ residential approach
показателями и описательной статистикой для моделирования
сценариев
• Неявно определяет право собственности и, следовательно,
ответственность за воздействие на окружающую среду
Связи между системой
национальных счетов (СНС) и СЭЭУ
•
•
•
•
СЭЭУ применяет бухгалтерские концепции,
структуры, правила и принципы СНС к
экологической информации. Так как система
использует те же правила учета, СЭЭС, как
правило, согласуется с СНС:
Граница измерений, позволяющая различать
физические потоки, определяется границей
производства, как описано в СНС.
Определение продуктов соответствует
определению СНС, т.е. это товары и услуги,
которые созданы с помощью производственного
процесса и имеющие экономическую ценность.
Кроме того, граница измерения физических и
денежных потоков соответствует экономической
территории страны и экономическая
деятельность относится к месту жительства
экономических единиц, а не местонахождению.
СНС = СЭЭУ
•
•
•
•
Производственная граница
Определение продуктов
Подход, основанный на территории/месте жительства
Разница между СНС и СЭЭУ
•
•
•
Признание исходных природных ресурсов и
остаточных продуктов по отношению к
продукции основано на физической
интерпретации всех потоков. Вот почему СЭЭСУ
СНС СЭЭУ
применяет два варианта записи потоков
продукции в сравнении с СНС:
Физические потоки:
СЭЭУ призывает записывать всю продукцию
• Продукция собственных счетов
собственных счетов и конечного потребления.
• Пересылка товаров в другие страны
Оценка согласуется с оценкой СНС собственных
счетов и вспомогательного производства.
В ситуациях, когда товар пересылается в другие
страны для переработки или ремонта, СЭЭУ
рекомендует регистрировать физические потоки
в тех случаях, когда право собственности остается
у жителя страны происхождения. Изменение в
пользу денежного выражения не рекомендуется.
Учет истощения
Истощение представляет собой сокращение природного ресурса за счет
добычи на уровне превышающем его восстановление. Меры истощения в
натуральном выражении можно оценить для расчета стоимости
использования природных ресурсов по отношению к экономической
деятельности.
•
•
•
СЭЭУ
Значение истощения
считается расходом в
сравнении с доходом
В последовательности
экономических счетов
определяются остаточные
статьи с учетом истощения
и совокупные показатели
Они вычитают истощение
из мер добавленной
стоимости, доходов и
сбережений
•
•
СНС
Стоимость истощения не
признается расходом в
сравнении с доходом,
полученным предприятиями,
добывающими природные
ресурсы
Выражается в других
изменениях в объеме активов
в потоках, таких как
катастрофические потери и
некомпенсированные захваты
Оценка в СЭЭУ
СЭЭУ использует те же принципы оценки рыночной, что и СНС и дает
указания по оценке возобновляемых и невозобновляемых природных
ресурсов и земли:
•
•
В денежном выражении, границы
активов СЭЭУ и СНС те же самые. Только
активы, в том числе природные ресурсы
и земля, которые имеют экономическую
ценность, следуя принципам оценки
СНС, включены в СЭЭУ.
В натуральном выражении, граница
активов СЭЭУ шире и включает в себя
все природные ресурсы и участки земли,
которые могут предоставлять ресурсы и
пространство для использования в
хозяйственной деятельности.
Экологические активы, которые не
имеют никакой экономической
ценности, должна быть четко отделены.
Денежное
выражение:
СНС=СЭЭУ
Физическое
выражение:
СНС
СЭЭУ
Противопоставление данных
Одним из преимуществ организации информации в соответствии с СЭЭУ
является то, что оно улучшает качество данных через их противопоставление в
системе учета. В частности, становится возможным использовать данные по
физически имеющимся ресурсам и использованию, чтобы противопоставить и
улучшить денежные оценки:
• Для составления обычных оценок
национальных счетов, все чаще
страны составляют таблицы
денежных поставок и использования
в натуральном выражении путем
удаления последствий изменения
цен из таблиц ресурсов и
использования, на основе значений
операций.
• Оценки в таблицах ресурсов и
использования в «натуральном»
выражении» должны иметь разумное
сходство по структуре с потоками
продукции в таблицах физических
ресурсов и использования.
СНС
Улучшение
денежных
СЭЭУ
оценок,
например,
использован
ие энергии
Противопоставление данных:
Энергоснабжение и использование энергии
конечными пользователями, Австралия,
1994-95
Противопоставление данных:
выбросы парниковых газов,
связанные с энергией, Австралия
Выбросы парниковых газов по категории конечного
пользователя, 1994-1995
Всего (Gg
CO2-e)
Конечное потребление домохозяйствами
170 514
Экспорт
69 317
Конечное потребление правительством
25 638
Валовое накопление основного капитала
36 553
Изменения в запасах
935
Всего
302 958
Подход учета: Почему денежные
значения важны?
•
•
•
Необходима единая единица измерения, чтобы аггрегировать/сравнивать
различные выгоды и издержки
Денежные единицы часто используются лицами, принимающими решения
Чего может достигнуть оценка?
1. повышение уровня информированности и учет этого значения в
процессе принятия решений
2. проведение полной экономической оценку решений в области
землепользования
3. разработка инструментов экономического стимулирования (например,
платежи за экосистемные услуги)
4. выведение общей экономической ценности лесов и их вклада в
экономику
5. увеличение оценок СНС (например, с учетом истощения, зеленый ВВП)
6. расчет более совершенных показателей макроэкономической
устойчивости (например, комплексное благосостояние, чистые
сбережения)
Пример: проведение оценки лесов
Лесные земли
Услуги лесных
экосистем
Польза от леса
• Польза, которую люди получают от леса = конечные товары и
услуги, которые генерируют пользу или изменяют благосостояние
людей
• Ценность зависит от того, кто и где получает пользу 
многообразие получателей
– В различных секторах
• Лесной (н-р, заготовка леса, древесины)
• Не лесной (н-р, сельское хозяйство, энергетика, вода, туризм и т.д.)
– На различных уровнях
• местный (например, землепользователь, муниципалитет)
• национальный (например, секторы промышленности, правительства)
• глобальный (например, международное сообщество)
Пример: проведение оценки лесов
Общая международная классификация экосистемных услуг для Экспериментального учета
экосистем СЭЭУ
Экосистемные услуги*
Снабжение
Регуляция
Культурные услуги
Примеры: польза от лесов
Древесина
Древесина
Дрова/уголь
Энергия от древесины
Недревесные продукты леса
Продукт питания, корма, медицинские
препараты
Генетический материал
Разработка продукции
Выпас
Корм скота
Опыление
Сельскохозяйственное производство
Регулирование расхода воды
Гидроэнергетика
Формирование и удержание почв
Контроль осадков
Регулирование водного цикла
Снабжение (питьевой) водой
Атмосферное/климатическое
регулирование
Хранение/секвестрация углерода
Отдых
Туризм
Информация и знания
Исследование/образование
Духовное развитие
Культурное наследие, идентификация,
духовные/религиозные функции
Неиспользование
Существование/наследие
Пример: проведение оценки лесов
1. прямые рыночные преимущества: конечные лесные товары и услуги,
которые могут быть проданы на рынках
– товары, произведенные для рынка (например, древесина, дрова /
уголь, НПЛ)
– товары, произведенные для собственного потребления /
неформального обмена (например, древесина, дрова / уголь, НПЛ)
– регулирующие услуги с рыночной ценой (например, посредством
торговли углеродом / налоги, платежи за экосистемные услуги)
Пример: проведение оценки лесов
2. косвенные (квази) рыночные преимущества вносят вклад в производство
рыночных товаров и услуг другими видами экономической деятельности
(сельское хозяйство, энергетика, вода, туризм)
– атрибут гетерогенного нелесного рыночного блага (например, отдых,
информация / знания)
– дополнение нелесного производства (например, генетический материал,
выпас скота, опыление, регулирование расхода/цикла воды, удержание
почв)
– замена нелесного производства (например, выпас скота, опыление,
регулирование расхода/цикла воды, удержание почв)
3. нерыночные преимущества: услуги, которые не вносят вклада в рыночные
товары и услуги
– культурные выгоды (например, культурное наследие, местная
идентичность, духовные или религиозные преимущества)
– преимущества неиспользования (наследство, альтруистические и
экзистенциальные ценности)
Эколого-экономический учет
Выражение благодарности:
Информация, слайды и графики в этой презентации были
разработаны многими людьми из разных организаций.
Основные из них:
•Статистический отдел Организации Объединенных Наций
•Всемирный банк - Глобальное партнерство по учету
благосостояния и оценке экосистемных услуг (WAVES)
•Австралийское бюро статистики
• Германское общество по международному сотрудничеству(GIZ)
Эколого-экономический учет
Вопросы?
… и помните, “если невозможно измерить, то
невозможно и управлять”.
Скачать