Совершенствование нормативной базы розничного

Электроэнергетика России
III ежегодная конференция
Совершенствование законодательства
и нормативно-правовой базы электроэнергетики
Заместитель директора
департамента развития электроэнергетики
Е.Б. Гринкевич
12 марта 2012 г.
Лондон
Совершенствование законодательной
базы электроэнергетики в 2011 году
2
Федеральным законом № 394-ФЗ от 21.11.2011 «О внесении изменений в
Федеральный закон «Об электроэнергетике» внесен ряд изменений и дополнений в
законодательство Российской Федерации об электроэнергетике, направленных на:
 консолидацию активов единой национальной (общероссийской) электрической сети
 совершенствование тарифного регулирования экспортно-импортной деятельности в
электроэнергетике
 изменение модели государственной поддержки использования возобновляемых
источников энергии за счет введения долгосрочных договоров поставки мощности
 полномочия правительства по утверждению правил организации учета
электрической энергии на розничных рынках
 уточнение правового режима регулирования в отношении деятельности
организаций коммерческой инфраструктуры оптового рынка
3
Совершенствование нормативной базы
оптового рынка в 2011 году
Изменения в Правила оптового рынка электрической энергии и мощности,
внесенные постановлением Правительства Российской Федерации № 813 от
06.10.2011 в части совершенствования процедуры конкурентного отбора
мощности:
 в отношении ГЕМ (за исключением ГЭС) в период с января по ноябрь могут
быть заявлены объемы мощности не выше декабря
 в отношении ГЭС второй ценовой зоны могут быть поданы только
ценопринимающие заявки
 установлены единые для всех ценовых зон оптового рынка количественные
критерии отнесения объемов мощности, предложенных на КОМ, к объемам
«самого дорогого» предложения – 15%
 цена КОМ формируется без учета цены в заявке, определяющей 85 %
предложения в ЗСП (цена предыдущей заявки)
Совершенствование нормативной базы
тарифного регулирования в 2011 году
Порядок ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в
электроэнергетике, утвержден постановлением Правительства Российской
Федерации от 29.12.2011 № 1178:
 внесены уточнения в методику применения RAB-регулирования
 совершенствование порядка регулирования организаций, в отношении
деятельности которых может применяться RAB-регулирование
 стимулирование проведение электросетевыми компаниями мероприятий
по снижению технологических потерь и повышению качества услуг
 снижение темпов роста тарифов на услуги по передаче электрической энергии
 новый порядок расчета тарифов для АЭС/ГЭС , вынужденных и самых дорогих
генерирующих объектов
4
5
Совершенствование нормативной базы
розничного рынка в 2011 году
Постановлением Правительства РФ №1242 от 31.12.2010, внесены изменения в
некоторые акты Правительства РФ по вопросам функционирования розничных
рынков:
 определен порядок ценообразования в отношении объемов поставки
электрической энергии по нерегулируемым ценам
 определены требования по необходимости представления на оптовом рынке
генерирующих объектов, установленная мощность которых превышает 25 МВт
 зфиксирована возможность перехода потребителей в течении периода
регулирования между различными ценовыми категориями исходя из наличия
приборов учета
Постановлением Правительства РФ №1179 от 29.12.2011 :
 регламентированы правила определения и применения гарантирующими
поставщиками нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность)
 установлены механизмы учета свободных двухсторонних договоров оптового рынка
на розничном рынке
6
Совершенствование нормативной базы
розничного рынка в 2011 году
Постановлением Правительства РФ №877 от 04.11.2011, внесены изменения в
Основные положения функционирования розничных рынков:
 исключена дифференциация потребителей на розничных рынках по числу часов
использования мощности
 установлено единое время для расчетов пикового потребления электрической
энергии на оптовом и розничном рынке, и, как следствие, исключен «эффект
сальдирования» мощности
 исключена оплата отклонений фактических объемов потребления от договорных
как обязательное условие в договорах на розничных рынках в ценовых зонах
оптового рынка
Совершенствование нормативной базы
технологического присоединения к сетям
7
Основные нормативные правовые акты принятые Правительством РФ в период
с 2009 по 2011, существенно изменившие порядок, сроки и уменьшили стоимость
технологического присоединения к электрическим сетям:
 Постановление Правительства Российской Федерации от 21.04.2009 № 334,
устанавливающее, помимо прочего, упрощенный порядок технологического
присоединения объектов до 100 кВт для малого бизнеса и объектов до 15 кВт для
физических лиц
 Постановление Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 119,
которым установлена плата за технологическое присоединение в размере не
более 550 рублей для всех потребителей электрической энергии,
присоединяющих в одной точке энергопринимающие устройства мощностью до
15 кВт и установлена рассрочка оплаты технологического присоединения
мощностью от 15 кВт и до 100 кВт включительно на срок 3 года с даты
присоединения
Совершенствование нормативной базы
технологического присоединения к сетям
8
 Федеральным законом от 26.07.2010 № 187-ФЗ, в части уменьшения стоимости
технологического присоединения, установлен запрет на включение в состав
платы за технологическое присоединение расходов сетевой организации,
связанных с развитием существующей сетевой инфраструктуры, за исключением
расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства от существующих
электрических сетей до присоединяемых энергопринимающих устройств и(или)
объектов электроэнергетики заявителей
 Постановление Правительства Российской Федерации от 15.09.2010 № 759,
которым в том числе конкретизирован порядок технологического присоединения
по индивидуальному проекту, срок направления заявителю проекта договора,
уточнено, при каких обстоятельствах технологическое присоединение имеет
сложный характер, разграничены обязательства по выполнению технических
условий (в пределах границ участка заявителя технические условия выполняются
заявителем, до границ участка заявителя сетевой организацией)
Совершенствование нормативной базы
технологического присоединения к сетям
9
 Постановление Правительства Российской Федерации от 15.09.2010 № 759,
которым в том числе конкретизирован порядок технологического присоединения
по индивидуальному проекту, срок направления заявителю проекта договора,
уточнено, при каких обстоятельствах технологическое присоединение имеет
сложный характер, разграничены обязательства по выполнению технических
условий (в пределах границ участка заявителя технические условия выполняются
заявителем, до границ участка заявителя сетевой организацией)
 Федеральным законом от 06.12.2011 № 403-ФЗ, в КоАПе установлена
ответственность в виде взимания штрафов с юридических и должностных лиц за
нарушение Правил технологического присоединения (от 100 тыс. до 500 тыс. руб.
и от 10 до 40 тыс. руб. соответственно) и увеличение штрафов в случае
повторного в течении года нарушения Правил технологического присоединения
(от 600 тыс. до 1 000 000 руб. и от 40 до 50 тыс. руб. соответственно)
Совершенствование нормативной базы
технологического присоединения к сетям
10
 Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.03.2011 № 129
внесены изменения в Правила технологического присоединения,
устанавливающие для четырёх категорий заявителей типовые формы договоров
об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и
технические условия для присоединения к электрическим сетям, как
неотъемлемые приложения к типовым договорам.
К указанными четырём категориям заявителей относятся:
 физические лица, осуществляющие технологическое присоединение на
мощность до 15 кВт включительно для бытовых и иных нужд, не связанных с
осуществлением предпринимательской деятельности
 юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие
технологическое присоединение на мощность до 15 кВт включительно
 юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие
технологическое присоединение на мощность свыше 15 до 100 кВт
включительно
 юридические лица или индивидуальные предприниматели осуществляющие
технологическое присоединение на мощность менее 750 кВА
Межведомственная рабочая группа по
совершенствованию рынка
11
На заседании Правительственной комиссии по вопросам развития
электроэнергетики 21, 28 ноября 2011 года было принято решение об образовании
при Минэнерго России межведомственной рабочей группы для координации
деятельности федеральных органов исполнительной власти по совершенствованию
механизмов функционирования оптового и розничных рынков электрической
энергии (далее – межведомственная рабочая группа).
Межведомственная рабочая группа создана с целью выработки единой
согласованной позиции в отношении предложений по изменению правил оптового и
розничных рынков электроэнергии и мощности.
Межведомственная рабочая группа по
совершенствованию рынка
12
Межведомственная рабочая группа в своей деятельности руководствуется
следующими основными принципами совершенствования правил оптового и
розничных рынков электроэнергии и мощности, которые установлены решениями
Правительства Российской Федерации:
 прозрачность и простота изложения правил, определяющих деятельность
участников оптового и розничных рынков, в степени, достаточной для понимания, в
том числе конечными потребителями электроэнергии
 ориентация нормативно-правовой базы в сфере электроэнергетики на защиту
интересов конечных потребителей электроэнергии
 приоритет долгосрочных отношений между участниками оптового и розничных
рынков электроэнергии, а также с представителями смежных отраслей
(поставщиков топливных ресурсов, поставщиков оборудования и пр.)
 создание норм и правил, определяющих деятельность участников оптового и
розничных рынков, исходя из принципов справедливости
Межведомственная рабочая группа по
совершенствованию рынка
13
Определены первоочередные направления деятельности межведомственной
рабочей группы:
 подготовка предложений по внесению изменений в постановление Правительства
Российской Федерации от 04.11.2011 № 877 «О внесении изменений в некоторые
акты Правительства Российской Федерации в целях совершенствования
отношений между поставщиками и потребителями электрической энергии на
розничном рынке»
 разработка проекта Основных положений функционирования розничных рынков
электрической энергии
 разработка предложений по совершенствованию правил оптового рынка
электрической энергии и мощности
 разработка предложений по участию на оптовом рынке электроэнергии
генерирующих объектов, поставляющих мощность в вынужденном режиме, в том
числе в части проблем, связанных с теплоснабжением
 разработка предложений по решению проблем связанных с проведением
конкурентных отборов мощности в 2012 г.
Текущая работа по совершенствованию
нормативной базы электроэнергетики
14
В части совершенствования законодательной базы отрасли - в рамках
дальнейшей корректировки ФЗ «Об электроэнергетике». Основные новации:
 решение проблемы правового статуса бесхозяйных объектов сетевого хозяйства
 улучшение системы регулирования процедуры присоединения потребителей к
распределительным устройствам электростанций;
 легализация возможности установления льготных цен (тарифов) для отдельных
льготных категорий потребителей;
 детализация взаимоотношений сетевых и сбытовых организаций с
потребителями в том числе при осуществлении технологического присоединения
к электросетям;
 сокращение необоснованных льгот для предоставлении аварийной брони
энергопотребления;
 возможность дифференциации сбытовой надбавки гарантирующих поставщиков
в порядке, установленном Правительством РФ
 создание государственной информационной системы по сбору и обработке
информации по вопросам установления, изменения и применения подлежащих
государственному регулированию цен (тарифов) в сфере электроэнергетики
Текущая работа по совершенствованию
нормативной базы электроэнергетики
15
В части оптового рынка электрической энергии и мощности в настоящее время
подготовлен и проходит согласование проект постановления Правительства
Российской Федерации, вносящий изменения в Правила оптового рынка
электрической энергии и мощности. Основные новации:
 уточняются сроки проведения конкурентных отборов мощности с началом
периодов поставки с 1 января 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 года
 сокращаются сроки выполнения процедур определения и публикации данных для
проведения конкурентных отборов мощности, формирования и предоставления
результатов конкурентного отбора мощности
 уточняются условия получения права на участие в торговле мощностью в
отношении генерирующих объектов, мощность которых поставляется в
вынужденном режиме
16
Текущая работа по совершенствованию
нормативной базы электроэнергетики
Правилами оптового рынка электрической энергии и мощности предусмотрена
возможность торговли мощностью по результатам отбора инвестиционных проектов
по строительству генерирующих объектов.
Минэнерго разрабатывает проект постановления Правительства Российской
Федерации направленный на конкретизацию и практическую реализацию процедур
отбора. В Правила оптового рынка электрической энергии и мощности предлагается
внести изменения, в соответствии с которыми:
устанавливается порядок определения мест размещения объектов генерации и
их мощности - отборы инвестиционных проектов по строительству генерирующих
объектов должны проводиться в отношении территорий технологически
необходимой генерации - указанные территории предлагается определять при
утверждении схемы и программы развития ЕЭС России;
 устанавливается порядок формирования участниками отборов своих
предложений о стоимости реализации инвестиционного проекта, а также порядок
определения цены мощности генерирующего объекта, введенного в
эксплуатацию по итогам отбора.

Текущая работа по совершенствованию
нормативной базы электроэнергетики
17
В части розничных рынков, в рамках исполнения поручения Правительства
Российской Федерации подготовлен и проходит согласование проект новой
редакции Основных положений функционирования розничных рынков
электрической энергии. Основные характеристики проекта:
 повышение прозрачности и ясности правил для участников розничных рынков
 определение детального порядка расчета предельных уровней нерегулируемых
цен и уточнение условий учета заключаемых гарантирующими поставщиками
свободных договоров с поставщиками электроэнергии (мощности), с учетом
изменений принятого постановления Правительства Российской Федерации от 4
ноября 2011 г. № 877
 определение требования к качеству обслуживания потребителей, которые в
обязательном порядке предъявляются ко всем гарантирующим поставщикам, а
также доработана процедура присвоения (лишения) статуса гарантирующего
поставщика
 организация коммерческого учета электроэнергии на розничных рынках
 регламентирование порядка осуществления полного и (или) частичного
ограничения режима потребления
Текущая работа по совершенствованию
нормативной базы электроэнергетики
 выделение ставки на сетевую мощность из конечной цены в отдельную
составляющую (оплата услуг по передаче исходя из величины фактической
мощности в собственный пик потребления)
 применение в отношении потребителей свыше 750 кВА с 1 июля 2013 года
двухставочного тарифа на услуги по передаче
 введение требования об оплате с 1 июля 2013 года максимальной сетевой
мощности (оплата резерва мощности)
 применение в отношении потребителей свыше 750 кВА с 1 июля 2013 года
двухставочной цены на электрическую энергию и мощность
 осуществление расчёта мощности для потребителей на оптовом рынке и на
розничном рынке в пиковые часы региона
18
Текущая работа по совершенствованию
нормативной базы электроэнергетики
В 2012 году планируется принятие двух проектов постановления Правительства
Российской Федерации, направленных на совершенствование порядка
технологического присоединения:
 проект постановления Правительства Российской Федерации направленный на
общее совершенствование процедуры технологического присоединения, а также
на урегулирование вопросов, связанных с распределением обязательств между
заявителем и сетевой организацией, при осуществлении технологического
присоединения и мероприятий по вводу в работу энергопринимающего
оборудования
 проект постановления Правительства Российской Федерации направленный на
общее совершенствование процедуры технологического присоединения, а также
на оптимизацию порядка технологического присоединения объектов по
производству электрической энергии к электрическим сетям сетевых
организаций
19
Предложения по совершенствованию
рынка электрической энергии и мощности
20
В рамках исполнение поручений Правительства Российской Федерации осенью
2011 года, Минэнерго России совместно с экспертной группой по подготовке
предложений по актуальным проблемам социально-экономической стратегии
России на период до 2020 года по направлению «Реформа естественных
монополий» разработало концепцию и комплексный план реализации предложений
по развитию электроэнергетики, который предусматривает синхронизированные
изменения на оптовом и розничных рынках электрической энергии.
Ключевые предложения по изменению оптового рынка:
переход к практически одноставочной модели ценообразования
торговля электрической энергией и мощностью между поставщиками и
покупателями преимущественно по свободным двусторонним договорам
 рынок на сутки вперед и сектор отклонений (балансирующий рынок) сохраняются
 отказ от централизованных отборов мощности, без гарантий оплаты
поставщикам
 торговля мощностью по двусторонним договорам заблаговременно, либо
постфактум по более высоким ценам для покупателей и низкой для поставщиков


Предложения по совершенствованию
рынка электрической энергии и мощности
21
 прогнозируемый дефицит покрывается средствами механизма дополнительного
отбора инвестиционных проектов, участие потребителей готовых снизить объемы
потребления (регулируемая нагрузка)
 обязательное соблюдение поставщиками технических и технологических
требований
 система штрафов за неисполнение обязательств поставщиков, не обеспеченных
объемов потребления покупателей
 регулируемые цены (тарифы) для населения сохраняются, но только в объемах
социальной нормы
 обязательства по договорам о предоставлении мощности исполняются в полном
объеме
 финансирование нового строительства АЭС/ГЭС, только после ввода в
эксплуатацию
Предложения по совершенствованию
рынка электрической энергии и мощности
22
Ключевые предложения по изменению розничных рынков:
 право у всех потребителей менять гарантирующего поставщика и(или) сбытовую
организацию при выполнении минимальных требований
 право потребителей и энергосбытовых организаций вне зависимости от наличия
статуса участника оптового рынка заключать свободные договора с любыми
поставщиками
 повышение платежной дисциплины (система финансовых гарантий)
Ключевые предложения по изменению в электросетевом комплексе:
 пересмотреть принципы RAB-регулирования
 приватизировать электросетевой комплекс на основе объявленной
последовательной программы приватизации
 пересмотреть принципы тарифообразования на услуги по передаче
электрической
Предложения по совершенствованию
рынка электрической энергии и мощности
23
Ключевые предложения по изменению рынка тепла:
 стимулировать заключение свободных двусторонних договоров в первую очередь
с потребителями, расположенными на коллекторах источников тепловой энергии.
 цены в договорах свободные, но не более уровня цен тепловой энергии от
"альтернативной" котельной
 сохранить регулируемые тарифы для населения с учетом ограничений
социальной нормы потребления
 произвести переход организаций, осуществляющих передачу тепловой энергии,
на долгосрочные методы регулирования, в том числе RAB-регулирование
 создать программы софинансирования мероприятий по строительству,
модернизации и реконструкции теплосетевых объектов
Риски предложенной модели
24
 на первоначальном этапе при переходе к торговле на оптовом рынке по
свободным двусторонним договорам ожидается прирост цены относительно
прогнозного уровня цен на 2011 год в пределах 4 – 8 % в 1-й ценовой зоне и 20
– 40 % во 2-й ценовой зоне оптового рынка
 вследствие перехода на свободное ценообразование в теплоэнергетике средняя
цена продажи тепловой энергии ТЭС может увеличиться на 10 - 15 %
 уменьшение числа механизмов проведения государственной политики в части
ценообразования на электрическую и тепловую энергию вследствие
доминирования договорных двусторонних отношений среди участников
 повышение рисков использования крупными энергетическими компаниями
рыночной силы в отношении остальных участников рынка
 в условиях развития конкуренции часть генерирующих мощностей может
оказаться неконкурентоспособной и убыточной
 механизм торговли по двусторонним договорам будет обусловливать риски для
участников с низкой платежной дисциплиной, связанные с менее
привлекательными ценовыми предложениями
 модернизация и реновация тепловых сетей в ряде регионов Российской
Федерации, особенно в Сибирском федеральном округе, требует значительных
инвестиций. Возврат инвестиций только из тарифных источников не возможен.
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!