Регламент международной электросвязи
реклама
Всемирная конференция по международной электросвязи 3−14 ДЕКАБРЯ 2012 ГОДА Дубай, ОАЭ Всемирная конференция по международной электросвязи 3−14 ДЕКАБРЯ 2012 ГОДА Дубай, ОАЭ Всемирная конференция по международной электросвязи Базовая информация Почему РМЭ имеет большое значение Необходимость пересмотра РМЭ Подготовительный процесс Некоторые ключевые предложения Мифы и неправильная информация Ожидания в отношении ВКМЭ-12 Полезные ссылки Базовая информация: истоки РМЭ Регламент международной службы Телеграфной конвенции (1865 год − последний раз изменения были внесены в 1973 году) Телеграфный регламент (1932 год − последний раз изменения были внесены в 1973 году) Телефонный регламент (1932 год − последний раз изменения были внесены в 1973 году) Регламент радиосвязи (1906 год − последний раз изменения были внесены в 2012 году) Регламент международной электросвязи (1988 г.) Подписан 178 странами Вступление в силу: 1990 год Один из четырех договоров, на которые МСЭ опирается при выполнении своей миссии Почему РМЭ имеет большое значение Регламент международной электросвязи (РМЭ): Устанавливает общие принципы предоставления и эксплуатации международной электросвязи Способствует обеспечению глобального присоединения и функциональной совместимости Поддерживает согласованные разработку и эффективную эксплуатацию технических средств Способствует эффективности, полезности и существованию услуг международной электросвязи Принятые на уровне договоров положения необходимы для существования международных сетей и услуг РМЭ определяет, каким образом мы общаемся по телефону, с помощью компьютера, голоса, видео или каких-либо данных, в том числе во всемирном масштабе. Каково содержание РМЭ? • • • • • • • • • • Статья 1: Цель Статья 2: Определения Статья 3: Право на общение с хорошим техническим качеством; странам следует координировать свою инфраструктуру Статья 4: Услуги международной электросвязи должны быть доступными для населения Статья 5: Приоритет следует проставлять передаче срочных сообщений Статья 6: Плата на услуги и таксы, распределяемые между телекоммуникационными компаниями Статья 7: Приостановление предоставления услуг, если они "представляют угрозу безопасности государства или противоречат его законам, общественному порядку или правилам приличия". Статья 8: МСЭ следует собирать и распространять информацию о приостановлении предоставления услуг Статья 9: Специальные соглашения, не касающиеся всех стран Статья 10: Вступление в силу, оговорки РМЭ координирует, страны выполняют • Выполнять РМЭ могут только правительства посредством принятия соответствующего национального законодательства или положения • Каких-либо предложений о создании всемирного органа для наложения обязательств по выполнению РМЭ НЕ поступало Необходимо провести пересмотр РМЭ В существующий вариант РМЭ изменения не вносились с 1988 года 1988 г. РМЭ (вступил в силу в 1990 г.) 2012 г. В 1988 году число стран с либерализованным рынком было весьма ограниченным. Большая часть операторов занимала монопольное положение и находилась под контролем правительства или государства. Необходимо провести пересмотр РМЭ КОНТРАКТЫ НА ПОЛУЧЕНИЕ УСЛУГ МОБИЛЬНОЙ СОТОВОЙ СВЯЗИ ПОЛЬЗОВАТЕЛИ ИНТЕРНЕТА На 100 жителей ЛИНИИ ФИКСИРОВАННОЙ ТЕЛЕФОННОЙ СВЯЗИ В 2011 ГОДУ НАСЧИТЫВАЛОСЬ 5,9 МЛРД. КОНТРАКТОВ НА МОБИЛЬНУЮ СОТОВУЮ СВЯЗЬ ДЕЙСТВУЮЩИЕ КОНТРАКТЫ НА МОБИЛЬНЫЙ ШИРОКОПОЛОСНЫЙ ИНТЕРНЕТ КОНТРАКТЫ НА ФИКСИРОВАННЫЙ (ПРОВОДНОЙ) ШИРОКОПОЛОСНЫЙ ИНТЕРНЕТ В 2011 ГОДУ НАСЧИТЫВАЛОСЬ 2,4 МЛРД. ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ ИНТЕРНЕТА Переход от фиксированной к мобильной связи, от использования голоса к использованию данных как основные стимулы к увеличению трафика и главные источники финансовых поступлений Условия международной электросвязи существенно изменились как в плане технологии, так и с точки зрения политики. Они продолжают быстро меняться Рост масштабов использования действующих на основе протокола Интернет инфраструктуры и приложений предоставляет возможности и создает проблемы для сектора ИКТ По мере развития технологии правительства с целью создания благоприятной среды проводят оценку своих подходов к разработке политики и регулированию Процесс подготовки к ВКМЭ-12 Рабочая группа Совета по подготовке к ВКМЭ-12 (РГС-ВКМЭ-12) провела три собрания в 2010 году, два в 2011 году и три в 2012 году (в феврале, апреле и июне) Региональные подготовительные собрания состоялись в Азиатско-Тихоокеанском регионе, Африке, регионе арабских стран, РСС (страны − члены СНГ), Европе, а также Северной и Южной Америке − все они были также открыты для участия Членов Секторов Члены МСЭ представили 124 вклада; на рассмотрении находятся более 450 предложений Процесс подготовки к ВКМЭ-12 Широкие консультации по различным вопросам проводятся: • • • • с Государствами – Членами МСЭ (193) Членами МСЭ, являющимися представителями частного сектора (567) Ассоциированными членами и академическими организациями – Членами МСЭ (217) гражданским обществом – посредством проведения таких мероприятий, как Форум ВВУИО На веб-сайте МСЭ размещена: • • Краткая базовая информация и часто задаваемые вопросы о ВКМЭ (www.itu.int/en/wcit-12/Pages/WCIT-backgroundbriefs.aspx) Сайт для размещения любого мнения или любых материалов о ВКМЭ-12 (www.itu.int/en/wcit-12/Pages/public.aspx) Предложения, представленные в ходе подготовительного процесса Безопасность при использовании ИКТ, Связь как одно из прав человека, 1 включая справедливый и равный доступ к сетям и услугам Международные рамки Защита важнейших национальных ресурсов, включая сети связи 3 Присоединение и функциональная совместимость Конвергенция 2 включая конфиденциальность и борьбу со спамом 4 5 7 Начисление платы и расчеты, включая налогообложение (рыночный расчет стоимости, либерализация международных шлюзов, обязательства в отношении прозрачности ПЭО) 6 8 Качество обслуживания Меры по обеспечению соблюдения (включая возможное придание обязательной силы некоторым Рекомендациям МСЭ) Ключевые вопросы Какими базовыми принципами следует руководствоваться при проведении обсуждений? Не содержатся ли некоторые положения в каких-либо других документах? (Например, в Уставе/Конвенции МСЭ, Рекомендациях МСЭ-Т) Какие положения следует добавить для обеспечения охвата новых вопросов? Некоторые ключевые предложения Мобильный роуминг Неправомерное использование и мошенничество Налогообложение Прозрачность маршрутизации Новые общие принципы, касающиеся экономических вопросов Допущение дифференцированного управления трафиком Сотрудничество в области обеспечения кибербезопасности Сотрудничество в области борьбы со спамом Энергоэффективность Доступность Все эти задачи должны выполняться национальными властями Предложения: Мобильный роуминг Оказание содействия предотвращению получения слишком больших счетов Прозрачность цен для пользователей Возможность ограничения уровня цен Проект Рекомендации МСЭ-Т D.98 Рекомендации ОЭСР Предложения: Неправомерное использование и мошенничество Предотвращение неправомерного использования/похищения ресурсов нумерации Согласно данным Ассоциации GSM, такое неправомерное использование является одним из главных факторов мошенничества, совершаемого в отношении мобильных сетей и их клиентов Такие действия предпринимаются с целью мошеннического и искусственного увеличения трафика Борьба с мошенничеством Выявление источника сообщений и передача этой информации получателю Предложения: Налогообложение Уточнение существующих положений с целью недопущения международного двойного налогообложения (Операторы дважды платят налоги за один и тот же актив или услугу, поскольку они функционируют в двух юрисдикциях) Предотвращение или создание негативных стимулов для налогообложения входящих международных звонков (Этот вопрос носит деликатный характер ввиду существования компромисса между увеличением доходов и стимулированием использования электросвязи) Предложения: Новые общие принципы Прозрачность цен Ориентация затрат, затраты, возможно, учитывали: • Прибыль на инвестиции (включая дивиденды для владельцев акций) • Налоги • Создание резервов для будущих инвестиций • Премии за риск • И т. д. Предложения: Новые общие принципы • Содействие инвестициям в создание инфраструктуры с высокой пропускной способностью Получение надлежащего дохода от инвестиций в инфраструктуру Предоставление компенсации за переданный трафик Предоставление компенсации за завершенный трафик • Предложения о создании новых международных регуляторных учреждений или механизмов отсутствуют • Предложения о том, чтобы выполнение РМЭ обеспечивали национальные власти Сначала ратификация нового РМЭ в соответствии с национальными процедурами и затем их включение в национальные законы и положения • Возможное использование новых или пересмотренных Рекомендаций МСЭ-Т ВКМЭ-2012 Мифы и неправильная информация МИФЫ ВКМЭ 1/13 Миф: Мандат МСЭ касается только телефонии ФАКТЫ: • • • • • • Многие стандарты МСЭ (включая разрабатываемые) относятся к сетям передачи данных Первой стандартизованной сетью передачи данных являлась сеть, разработанная в 1976 году в соответствии с Рекомендацией МСЭ Х.25, которая широко использовалась до 1990-х годов и все еще используется в настоящее время в специализированных сетях Сеть на базе Рекомендации Х.25 имеет архитектуру с коммутацией пакетов, ориентированную на соединение Устройства для обеспечения доступа конечного пользователя к сетям передачи данных (модемы, хЦАЛ) в течение длительного времени создавались на основе стандартов МСЭ Деятельность Сектора развития МСЭ охватывает все аспекты электросвязи, включая, в частности, сети передачи данных Деятельность Сектора радиосвязи МСЭ охватывает все аспекты радиосвязи, включая спутники МИФЫ ВКМЭ 2/13 Миф: В сферу деятельности МСЭ не входит интернет ФАКТ: В Уставе МСЭ содержится следующее определение электросвязи: "Любая передача, излучение или прием знаков, сигналов, письменного текста, изображений и звуков или сообщений любого рода по проводной, радио-, оптической или другим электромагнитным системам." Многие считают, что это включает связь через интернет, который работает на основе использования инфраструктуры электросвязи МИФЫ ВКМЭ 3/13 Миф: ВКМЭ посвящена деятельности МСЭ или что ООН расширяет свой мандат с целью установления контроля над интернетом ФАКТЫ: • Мандат МСЭ в отношении интернета уточняется в целом ряде Резолюций МСЭ (например, в Резолюциях 101, 102 и 133) • Положения многочисленных Рекомендаций МСЭ-Т касаются интернета, в том числе борьбы со спамом • В основном документе по подготовке ВКМЭ НЕ содержится каких-либо предложений, касающихся контроля МСЭ над доменными именами интернета или IP-адресами • Некоторые более ранние предложение касались IP-адресов • Некоторые существующие предложения относятся к маршрутизации (включая IP-трафик) и выставлению счетов (в том числе за IP-трафик) МИФЫ ВКМЭ 4/13 Миф: ВКМЭ может расширить сферу деятельности МСЭ с целью включения в нее функций по начислению платы за Интернет-трафик и его учету ФАКТЫ: • Осуществление всего трафика интернета реализуется в соответствии с положениями Статьи 9 РМЭ • В одной из существующих Рекомендаций МСЭ-Т и Добавлении к ней говорится о начислении платы за трафик интернета и его учете • Некоторые предложения могут повлиять на способы распределения затрат между пользователями и поставщиками МИФЫ ВКМЭ 5/13 Миф: На ВКМЭ будет обсуждаться вопрос о введении цензуры ФАКТЫ: • Факты: В Уставе МСЭ (Статья 34) Государствам-Членам предоставляется право прервать в соответствии со своим национальным законодательством любую частную электросвязь, которая может представлять угрозу безопасности государства или противоречить его законам, общественному порядку или правилам приличия • Положения РМЭ не могут преобладать над положениями Устава или вступать с ними в противоречие • Поступило предложение о том, чтобы перехват международной электросвязи или контроль над ней осуществлялись в соответствии с должной правовой процедурой, разрешенной по национальному законодательству • Положения о прозрачности маршрутизации идентификации вызовов могут способствовать осуществлению правительствами некоторых видов надзора МИФЫ ВКМЭ 6/13 Миф: Предложения, касающиеся безопасности, могут препятствовать свободному потоку информации ФАКТЫ: • Поступили предложения, направленные на: ‒ оказание содействия сотрудничеству с целью борьбы со спамом ‒ укрепление безопасности сетей и защиты конфиденциальности • В Статье 33 Устава МСЭ Государства-Члены признают за населением право передавать сообщения с помощью международной электросвязи • В большинстве стран уже разработаны меры, касающиеся, например, защиты владельцев авторских прав, предотвращения диффамации и т. д. Принятие таких мер допускается в Статье 34 Устава • Положения РМЭ не могут противоречить положениям Устава МИФЫ ВКМЭ 7/13 Миф: ВКМЭ может причинить вред интересам потребителей ФАКТЫ: Поступили предложения, касающиеся: • ограничения цен на роуминг – с учетом затрат, цен в посещаемой стране или расценок в стране проживания • обеспечения прозрачности цен, как оптовых, так и розничных, как общих, так и на роуминг • оказания содействия ценообразованию, основанному на расчете затрат • обеспечения передачи идентификаторов вызывающей стороны • борьбы с мошенничеством, связанным, в частности, с неправомерным использованием телефонных номеров • облегчения доступа для лиц с ограниченными возможностями МИФЫ ВКМЭ 8/13 Миф: Предложения о придании обязательной силы некоторым Рекомендациям МСЭ-Т носят беспрецедентный характер ФАКТЫ: • До 1988 года было широко распространено мнение об обязательном характере многих Рекомендаций (стандартов) • В других областях существует обычная практика, в соответствии с которой законы или положения придают обязательную силу стандартам, разработанным частными организациями и касающимся энергоснабжения, сантехнического оборудования, учета и т. д. • Рекомендации могут приобретать обязательный характер только по решению национального органа МИФЫ ВКМЭ 9/13 Миф: ВКМЭ является процессом, который осуществляется по принципу "сверху-вниз" ФАКТЫ: • Секретариат МСЭ действует в интересах всех Членов МСЭ. Все обсуждения проводятся на основе предложений Государств − Членов МСЭ • Состоялись широкие консультации, в том числе не только с Членами МСЭ. • Для подготовительного процесса к ВКМЭ было представлено 124 входных документа. После соответствующего обсуждения более 450 индивидуальных предложений были оставлены для Государств-Членов, с тем чтобы они их использовали при подготовке своих предложений. • Страны могут формировать состав своих делегаций на ВКМЭ по своему усмотрению. Они обычно включают в них Членов Секторов МСЭ и могут приглашать любые другие организации как являющиеся, так и не являющиеся Членами МСЭ МИФЫ ВКМЭ 10/13 Миф: Процесс ВКМЭ не является открытым или прозрачным ФАКТЫ: • Все Члены МСЭ имеют свободный доступ ко всем документам ВКМЭ и аудиотрансляциям обсуждений • Предполагается, что Государства-Члены будут консультироваться со своими гражданами и предоставлять им доступ к документам ВКМЭ, предпочтительно на национальных языках, и им настоятельно рекомендуется действовать таким образом • МСЭ предлагает ознакомиться с информацией, размещенной на его веб-сайте, и предоставляет любой заинтересованной стороне место для добавления замечаний • Пленарные заседания Конференции и некоторые собрания комитетов будут открытыми для доступа общественности (официальное решение будет принято в день открытия) МИФЫ ВКМЭ 11/13 Миф: На ВКМЭ могут доминировать авторитарные страны ФАКТЫ: • Все 193 Государства − Члена МСЭ обладают равными правами: действует следующий принцип: одна страна − один голос • Все предложения будут приниматься только при условии получения ими широкой поддержки • Решения могут приниматься большинством голосов, однако такие случаи являются весьма редкими: решения обычно принимаются консенсусом • Каждая страна имеет полное право отказаться подписать или ратифицировать текст, окончательно согласованный на ВКМЭ-12 МИФЫ ВКМЭ 12/13 Миф: В результате проведения ВКМЭ могут быть приняты неблагоприятные для развивающихся стран решения ФАКТЫ: • Многие Государства − Члены МСЭ относятся к числу развивающихся стран, и их представители хорошо информированы и хорошо подготовлены для того, чтобы представлять интересы своих граждан • Один из высших приоритетов МСЭ состоит в том, чтобы предоставить возможность установления соединений, особенно широкополосных, всем общинам. ВКМЭ-12 – это возможность для создания рамок, предназначенных для оказания поддержки этой деятельности в будущем МИФЫ ВКМЭ 13/13 Миф: Прошла волна стихийных протестов против проведения ВКМЭ ФАКТЫ: • Активно действовали организованные группы лоббистов • Во многих статьях, посвященных ВКМЭ, повторялась, иногда дословно, одна и та же неправильная информация • Происходила выборочная утечка документов • Документы указывались как относящиеся к ВКМЭ, тогда как фактически они не имели к ВКМЭ официального отношения • Существует много статей и других комментариев, отражающих взвешенное и позитивное мнение Ожидания в отношении ВКМЭ-12 Проведение ВКМЭ-12 предоставляет важнейшую возможность для расширения позитивного сотрудничества между странами Конференция может помочь странам достигнуть новых уровней экономического и социального развития с помощью лучших услуг ИКТ Поставленная цель состоит в том, чтобы обеспечить соответствие РМЭ потребностям всех заинтересованных сторон и сделать его ценным для всех них, с тем чтобы они могли рассматривать и решать многие существующие проблемы Конференция дает возможность − которую не следует упустить − проложить путь к созданию устойчивой и всеобъемлющей глобальной системы связи будущего Полезные ссылки Веб-сайт ВКМЭ-12: http://www.itu.int/en/wcit-12/Pages/default.aspx Краткая базовая информация и часто задаваемые вопросы о ВКМЭ: http://www.itu.int/en/wcit-12/Pages/WCIT-backgroundbriefs.aspx Рабочая группа Совета МСЭ РГС-ВКМЭ-12: http://www.itu.int/council/groups/cwg-wcit12/index.html Проект будущего РМЭ и адрес сайта для размещения замечаний общественности: http://www.itu.int/en/wcit-12/Pages/public.aspx ВКМЭ-2012 СПАСИБО
