Нужна ли России антимонопольная политика? { Светлана Авдашева, НИУ ВШЭ Существует ли проблема, требующая решения? Какие варианты решения проблемы реально возможны? Какой вариант решения проблемы обеспечивает наилучшее соотношение издержек и выгод? Чтобы ответить на этот вопрос Есть ли признаки, что общество несет потери от ограничения конкуренции [антитраст должен предотвращать ограничения конкуренции]? Есть ли ограничения конкуренции? Есть ли потери от них? Способны ли рынок или действия частных лиц решить проблему без применения методов антимонопольных запретов? Соотношение издержек и выгод применения мер антимонопольной политики? Модификация подхода Мы такие же, как другие? «Россия – обычная страна или нет?» Существуют ли обстоятельства, которые делают антимонопольную политику в России более или менее востребованной? Российское антимонопольное законодательство подходит для решения задач лучше или хуже? Специальные вопросы МОЭСК + экспертные организации + регулятор Балтика + РЕКСАМ Многочисленные дела о сговоре поставщиков на рынке госзакупок Многочисленные дела о сговоре поставщиков с организатором торгов Есть ли ограничения конкуренции? Аллокативная неэффективность: при данных затратах цены выше Производственная неэффективность: стимулы к снижению затрат ниже, затраты выше, цены еще выше Снижение стимулов к инновациям: динамический вариант производственной неэффективности Рентоориентированное поведение и стимулы: выгодно не работать, а мешать работать другим Механизмы потерь общества Доклад РАНХ и ГС «Последствия слабой конкуренции: количественные оценки и выводы для политики» Слабая конкуренция только в пяти секторах Газовый сектор Грузовые железнодорожные перевозки Строительство Фармацевтика Товары, защищенные импортными тарифами Приносит потери ВВП на уровне 2.5% или 1.3 трлн. руб Оценки потерь общества Кто заинтересован? Разрозненные покупатели и продавцы, не вошедшие на рынок Теория коллективных действий – теория? Опыт разработки Дорожной карты по развитию конкуренции (2012), Программы по развитию конкуренции на основе предложений бизнесассоциаций и представителей предпринимательского сообщества А какой же путеводной карты развития конкуренции вы ждали от укоренившихся продавцов? Почему не получится без применения запретов «сверху»? Снижение барьеров входа (в первую очередь – административных) Запрет на использование государства в качестве инструмента ограничения конкуренции Техническое регулирование Организации саморегулирования Обязанность поиска административных правонарушений по искам частных лиц Другие пути возможны, но они скорее заменяют, чем дополняют Балтика/ Рексам Предположим, цена пива выросла на 1% [Стандарт Минюста США для ограничений негоризонтального характера] Следовательно, объем продаж мог быть выше на 0.86% [Food Consumption Patterns: International Comparison Program] Следовательно, потребители отдали 1,0043% от общих продаж пива (по ценам/ продажам 2011 г. – 6,03 млрд. руб.) в год Чистые потери благосостояния 30 млн. руб. в год Издержки и выгоды «на пальцах»: исключающий договор 26 января 2008 г. отменена 5% импортная пошлина на цемент В результате роста импорта [не будем наивными – только ли? ] цены снижаются за два месяца на 20% Предполагая ценовую эластичность спроса – (-0.25), выигрыши покупателей цемента 20.5% от оборота рынка цемента в 2008 году или 49,33 млрд. руб. Чистые выигрыши благосостояния 1.2 млрд.руб. Издержки и выгоды «на пальцах»: адвокатирование снижения импортных тарифов: цемент Антимонопольная политика нужна для предотвращения потерь общества от монополии Только применение антимонопольных запретов сверху может предотвратить ограничения конкуренции Базовое содержание российского антимонопольного законодательства позволяет решить эту задачу Подводя итог: Да Спасибо за внимание { Светлана Авдашева avdash@hse.ru