Восточно-казахстанский государственный университет (ВКГУ), г. Усть-Каменогорск, Казахстан, 5 – 15 ноября 2012 г. Е.Н. Быданова, PhD, Международный центр педагогических исследований г. Севр, Франция DEVELOPING LEADERS FOR MANAGING EDUCATIONAL TRANSFORMATION Часть 4 Сравнение систем образования США, Швеции, Великобритании и Франции Структура среднего образования Франции: 1) Разделение между различными ступенями ; 2) Отсутствие отбора при переходе от одной ступени к другой; Лицей Колледж 3) Одинаковые программы для всех учащихся до 15 лет Начальная школа 4 модели среднего образования в Европе Латинская модель – « long commun tronc » - Франция, Италия, Греция, Португалия Разделение между начальными и средними классами, но одинаковые учебные заведения на уровне средних классов Введение общей школы на уровне средних классов : во Франции Collèges d’enseignement secondaires в 1963 г. и Collège в 1976 г., в Италии в 1962, в Греции в 1977 г., в Португалии в 1986 г. Немецкая модель – «early tracking» - Германия, Голландия, Австрия, Швейцария и Бельгия Разделение между начальными и средними классами, и разные по уровню учебные заведения на уровне средних классов В Германии : Gymnasium – элитные учебные заведения, Realschule – программы более практико-ориентированной направленности, Hauptschule – профессионально-ориентированные классы. Попытка создания Gesamtschule в некоторых социал-демократических Länder была, но модель в целом не прижилась 4 модели среднего образования в Европе Скандинавская модель – «late tracking» - скандинавские страны отсутствие разделения между начальными и средними классами и одинаковые учебные заведения на уровне средних классов в Швеции Grundskolan вводится уже с 1950 г. и в 70ые она становится основным средним учебным заведением Английская модель – « long commun tronc » - Велокобритания наличие разделения между начальными и средними классами и упорная борьба за одинаковые учебные заведения на уровне средних классов в 60ые годы Закон об образовании 1944 года предполагал наличие 3 учебных заведений: Grammar schools (для элит), Technical schools и Secondary modern). В 60 - 70 годы появляются Comprehensive schools – для всех учащихся), а Grammar schools очень критиковались и были частично закрыты. На сегодняшний день Grammar schools еще существуют, но большинство обучаются в Comprehensive schools. Какая модель лучше? Почему? С точки зрения принципа равноправия? С точки зрения подготовки рабочей силы? Ваше мнение Какая модель лучше? Почему? С точки зрения принципа равноправия: Системы образования с поздней проф специализацией более равноправные (франузский социолог Раймонд Будон) Академическое расслоение (расслоение в школе) приводит в будущем к социальному расслоению С экономической точки зрения (подготовки рабочей силы для рынка труда): ? Форма управления: централизованная или децентрализованная? Что лучше? Франция: централизованная; США: децентрализованная США: решения принимаются на местном уровне. Франция: на центральном уровне Франция – государство формируется в процессе опозиционной борьбы между центром и регионами. Основы заложены со времен Наполеона; США - государство формируется как союз независимых регионов Кто управляет школой? в централизованных: региональные департаменты образования + директор школы, который представляет государство и является гос.служащим. Родители практически не имеют власти и учителя являются гос. служащими, которых набирает на работу государство. в децентрализованых: родители через представительство в School board оказывают важную роль в решении вопросов, и директор школы не имеет такой силы. Учителя нанимаются школами, либо региональными департаментами образования (дистриктами в США, н-р). Форма управления: централизованная или децентрализованная? Что лучше? Несмотря на свою культурную и историческую специфику, страны реформируют системы образования и пытаются вводить несвойственные им формы организации Франция – постепенно увеличивает децентрализацию, США – инициативы по увеличению единообразия системы и контроля из центра Цетрализация или децентрализация: что лучше? Централизация и децентрализация: за и против Положительные стороны централизации Положительные стороны децентрализации Эффективность • обеспечивает базовые знания для всех учащихся, независимо от региона • позволяет адаптировать программы к специфическим потребностям каждого учащегося ; • мотивирует учителей Соблюдение демократических принципов • • участие в принятии решений учителей и учащихся Равенство шансов • одинаковые ресурсы для всех учащихся: учебники, уровень квалификации учителей, состав и вид экзаменов Реализуется путем выборности центральных органов • централизованные системы не позволяют адаптироваться к потребностям отстающих учащихся Централизация и децентрализация: за и против Децентрализация: основная проблема – различия между регионами Централизация: основная проблема – 1) недостаток гибкости и способности к адаптации; 2) слабая мотивация персонала Распределение полномочий между различными органами управления образованием в разных странах 3 основных уровня управления образованием Распределение полномочий между различными органами управления образованием Количество принимаемых решений (в %) на уровне среднего образования Учебное Местные или Национальные заведение региональные органы (федеральные) управления образования органы управления образованием Германия 37 59 4 Франция 29 38 32 Великобритания 62 18 20 США 29 71 0 Швеция 66 22 13 Модели децентрализации в различных странах мира «Минимальная децентрализация» ( Minimal decentralisation): Португалия, Греция, Люксембург, Япония и Корея Сохранение в значительной степени централизованной модели Центральная государственная власть в лице Министерства образования и его представительных органов на местах определяет основные аспекты СО(педагогические аспекты: разработка программ, национальных экзаменов, выбор учебной литературы, управление кадрами : национальные тарифные сетки оплаты, проведение конкурсов, условия работы; финансовые аспекты: распределение бюджета) «Добровольная децентрализация» (Collaborative decentralisation): Скандинавские страны, страны Центральной Европы (Чехия, Польша) Более равноправное распределение обязанностей между центральными и местными органами власти Источник: Н. Монс «Новая образовательная политика. Правильный ли выбор сделала Франция?», Издательство PUF, Париж, 2007, с. 54 - 60 Модели децентрализации в различных странах мира «Намеренная децентрализация» ( Voluntary decentralisation): Венгрия, Новая-Зеландия, Великобритания Преднамеренное отбрасывание традиционной централизованной модели Учебные заведения получают полную автономию Система управляется с ориентацией «на результат» «Федеральные страны: между централизацией и автономией учебных заведений» (Federal countries: between centralisation and school autonomy): Канада, США, Швейцария, Германия. Централизованное управление на уровне отдельной территориальной единицы Но на федеральном уровне: факультативный характер инструкций федеральных органов власти Источник: Н. Монс «Новая образовательная политика. Правильный ли выбор сделала Франция?», Издательство PUF, Париж, 2007, с. 54 - 60 Система образования США США: общая информация Население: 285 млн. (3ье место в мире) Территория: 9,4 млн.кв.км. (4ое место в мире) Политическое устройство: федеративная республика Ресурсы: почти все виды мин. ресурсов, > 100 видов. Основные: нефть, уран, уголь, руды различных металлов, неметаллические полезные ископаемые (калийные соли, фосфориты, сера) Состав населения: выходцы из Европы 83 %, афро-американцы 12%, коренное население менее 1 %. Ежегодно + 1 млн. эмигрантов, большая часть нелегальные эмигранты из Азии и Латинской Америки. Немногочисленное сельское население (менее 10 %) Экономика: огромное значение сфера услуг (75 %) + высоко развита транспортная отрасль (на первом месте по развитию видов транспорта в мире) + интенсивное и многоотраслевое сельское хозяйство + машино- и автомобиле-строение, электроника, нефтяная, авиапромышленность. Сильно развита торговля с Канадой, Мексикой и Западной Европой Система образования США: отличительные особенности В 3х словах: огромный размер (53 млн. детей от 5 до 17 лет), децентрализация и контрасты Сложная система управления, отсутствие единой модели Этническая разнородность населения: выходцы из Европы 83 %, афро-американцы 12%, коренное население менее 1 %. Ежегодно + 1 млн. эмигрантов, большая часть нелегальные эмигранты из Азии и Латинской Америки Среди «белых» учеников 7% бросают школу, среди «черных» таких 13% и среди «латино-американцев» 28% Система образования США: основные характеристики Ступени образования: 1) Elementary school – 5 лет (от 5-6 до 10-11 лет, 1ого по 5ый класс) (grade school, grammar school), 2) Middle school – 3 года (от 11-12 лет до 13-14 лет, с 6ого по 8ой класс) (junior school, intermediate school), 3) High school – 4 года (с 14 по 17 лет, с 9 по 12 класс) Частный сектор: 12% учащихся в частных школах Форма организации: децентрализованная Финансирование: федеральные власти - 7%, штаты и местные органы - по 45% каждый. История и структура децентрализации в США Исторически сложившаяся «общинная система (communities)»: США – страна, состоящая из множества общин Органы управления: Федеральный департамент образования (Federal Department of Education, возглавляемый Secretary of Education), Департамент образования каждого штата (Departement of Education, возглавляемый Commissioner of Education, & Board of Education) «Дистрикты» (School districts, которые возглавляет Superintendent, & School boards. Около 16 000) Роль федерального центра в образовательной системе США Создание в 1867 г. Федерального департамента образования для сбора общей информации о системе образования с целью повышения ее качества В 1890 г. – Федеральное бюро образования, расширение полномочий: выдача стипендии, с 1917 г. - развитие среднего проф. образования 2ая половина XX века: 2 основные проблемы – 1) обучение ветеранов, вернувшихся с войны, 2) конкуренция с СССР в контексте холодной войны и запуска первого спутника в 1957 г. В 1958 г. National Defense Education Act 60-70ые гг. – усиление роли под влиянием движений в защиту гражданских прав: Elementary and Secondary Education Act, 1965г., Rehabilitation Act, 1973 г. 1980 г. снова становится Федеральным департаментом образования . Отчет «Нация под угрозой» - либерализация образовательного сектора. Высшее образование Одно из наиболее конкурентоспособных в мире. В Шанхайском рейтинге из 500 лучших вузов 150 американских (20 французских, 38 британских, 42 китайских) и 17 из top-20 3 вида вузов: Колледжи – программы 4-хлетнего обучения без проведения научной работы; Университеты штатов – финансирование от властей штата. Н-р, Ун-т Калифорнии в Беркли, Мичиганский университет и Университет Вирджинии Частные университеты: самые престижные вузы Брауновский университет (англ. Brown University) — Провиденс, штат Род-Айленд Гарвардский университет (англ. Harvard University) — Кембридж, штат Массачусетс Дартмутский колледж (англ. Dartmouth College) — Гановер, штат Нью-Гэмпшир Йельский университет (англ. Yale University) — Нью-Хейвен, штат Коннектикут Колумбийский университет (англ. Columbia University) — Нью-Йорк, штат Нью-Йорк, основан в 1754 году под именем Королевский колледж Корнелльский университет (англ. Cornell University) — Итака, штат Нью-Йорк Пенсильванский университет (англ. University of Pennsylvania) — Филадельфия, штат Пенсильвания Принстонский университет (англ. Princeton University) — Принстон, штат Нью-Джерси Лига плюща (Ivy League) Высшее образование Форма обучения: Более неформальное общение между студентами и преподавателями; Нет понятия «академическая группа», каждый учится по индивидуальному плану и может выбирать предметы; До начала занятий студенты получают конспекты лекции, что избавляет их от необходимости записывать Великобритания: основная информация Население: 60 млн человек Территория: островное государство, 245 тыс кв км . 4 крупных территории: Англия, Уэльс, Шотландия, Северная Ирландия. Политическое устройство: конституционная монархия Состав населения: самая высокоурбанизированная страна (80% в городах). Преобладание протестантизма Экономика: одна из самых развитых индустриальных держав. Добыча нефти и газа, электроэнергетика (25% энергии от АЭС), химпром, машиностроение, цветная и черная металлургия Система образования Великобритании: основные характеристики Многообразие учебных заведений– Independent schools, Grammar schools, Community schools, Voluntary controlled schools, Voluntary aided schools, Foundation schools Форма организации : исторически складывалась как децентрализованная («компромис между государством и религиозными организациями»), на сегодняшний день стремится к увеличению единообразия системы Финансирование: 25% центральные власти и 75% на местном уровне Система образования Великобритании: отличительные особенности Сильная традиция образования для взрослых Возраст около 60% студентов высшего и среднего профессионального образования превышает 21 год. Большое количество различных учебных заведений, которые могут отбирать учащихся Сильный внешний контроль за работой учебных заведений и существование «рынка школьных услуг» (рейтинги и свобода выбора) Отсутствие интереса к дошкольному сектору со стороны государства (от 80 до 20% охвата в зависимости от региона) История и структура децентрализации в Великобритании Компромисс между государством и религиозными организациями в контексте религиозной конкуренции В XVIII в. англиканская церковь создает и финансирует Charity schools, преподавание чтения, морали и англиканской религии. Среднее образование появляется с созданием элитных Grammar schools богатыми меценатами, готовили для работы в церковных учреждениях и государственного управления В XIX в. как ответ на растущую потребность в образовании рабочего класса после первой индустриальной революции создаются Mechnics institutes + Grammar schools получают статус государственных школ и отражают желание увеличить доступность образования на тот период Конец XIX в. Государство понимает необходимость обеспечения всеобщего доступа к начальному и среднему образованию. Школам предложено отдать управление school boards и финансироваться путем государственных субсидий и доходов от налогов из местного бюджета, при условии убрать религиозную направленность обучения и оставить преподавание одного религиозного предмета. История и структура децентрализации в Великобритании Закон 1902 г. Усиливает роль региональных органов управления образованием (создание Local Education Authorities LEA) Закон 1944 г. Вводит общее бесплатное среднее образование, но существуют 3 вида школ с экзаменом на поступление В 60ые годы некоторые LEA вводят общие школы для всех – Comprehensive schools Закон 1988 г. Расширяет полномочия центральной власти и увеличивает автономию учебных заведенй. Разрабатываются обязательные стандарты для школьных программ по 3 фундаментальным и 7 основным предметам В 1979 г. Вводятся реформы по созданию «рынка школ» и свободного выбора школ Франция : общая информация Франция / Французская республика – конституциальная республика Основная территория на европейском континенте, а также заморские территории в Индийском и Тихом океанах Территория : 550 000 кв.км. Население: 65,3 млн. чел. Экономика: капитализм с довольно сильным вмешательством государства По уровню ВВП 5ое место в мире Основные отрасли: сельское хозяйство, аэронавтика, машиностроение, атомная энергетика, предметы роскоши, туризм Важная роль в мировой истории благодаря своим принципам республиканства, демократии и светского устройства общества © CIEP Система образования Франции: основные характеристики Размер : 12 млн учащихся с 3 до 17 лет Название учебных заведений: Ecole primaire – Collège - Lycée Форма организации : исторически складывалась как централизованная , на сегодняшний день тенденция к повышению децентрализации Финансирование: 69% - Министерство, 18% региональные департаменты образования, 13% местные органы власти Частный сектор: около 10 - 20%, но большинство частных школ работает на государственных дотациях, программы устанавливаются государством, прием на работу учителей проводится государством. Большинство из них религиозные (католические) школы, обучение платное Система образования Франции: отличительные особенности Единообразие учебных заведений и учебных программ на всех территории страны Слабый внешний контроль за работой учебных заведений (принцип «доверия») Отсутствие «рынка школьных услуг» (отсутствие конкуренции между школам) Сильная централизация: государство устанавливает учебные программы, проводит набор учителей на основе национального конкурса, устанавливает размер их заработной платы и т.д. Хорошая система дошкольного образования, финансируемая государством (100%-ый охват в возрасте от 3 до 5 лет) Принцип «школьного распределения» в разных странах Европы Учащиеся централизованно распределяются по школам в зависимости от места жительства родителей: Франция, Португалия, Греция Свобода в выборе школы: Ирландия, Дания, Фр. Бельгия, Флам. Бельгия Швеция: основная информация Площадь: 450 тыс. кв. км. Население: 9 млн. чел. Политическое устройство: конституционная монархия Ресурсы: 10 % площади страны занимают озёра + высокий сырьевой потенциал (железные руды – самый большой производитель в Европе, свинец, цинк, и т.д.). Многие месторождения трудны для их прохождения и извлечения минерального сырья. В Швеции в связи с этим было разработано специальное законодательство, которое снижает риск нерационального использования ресурсов. Горная промышленность Швеции развита хорошо, но есть ещё много неразведанных месторождений, по многим полезным ископаемым есть потенциал для разведки. Этнический состав населения: 91 % составляют шведы, 4 % другие скандинавские национальности и 5 % иммигранты Экономика: на первом месте по производству подшипников. В стране высокий уровень инноваций, высокоразвитая и постоянно модернизируемая инфраструктура, отличное состояние техники, хорошо образованный персонал, владеющий английским языком. Почти 60 % ВВП приходится на налоги, что является самым высоким значением в ОЭСР. Система образования Швеции Шведская СО является моделью для многих стран мира: высокие показатели уровня знаний учащихся по результатам международных тестирований + высокие показатели равноправноправия в образовании Структура похожа на советскую систему образования Система образования Швеции: основные характеристики Сравнительно маленький размер: 2,4 млн школьников Нет разграничения между начальными и средними классами (общая школа с 7 до 16 лет) На уровне старших классов : 2 программы общего направления и 16 профессиональноориентированных программ. Все они позволяют поступать в университет Отсутствие вступительных экзаменов или отбора: Нет второгодничества. Первые 5 лет не ставятся оценки. Нет общего национального экзамена по окончании общего среднего образования Демократический подход: участие школьников в решении многих проблем школьной жизни Хорошо развито среднее техническое образование. 70% учащихся старших классов обучаются по программам среднего технического образования. Важный акцент на равноправие: обеспечение как можно дольше за время школьного обучения одинаковых общеобразовательных программ для всех учащихся, равенство женщин и мужчин, помощь отстающим ученикам, помощь инвалидам, помощь взрослым, которые в свое время не смогли закончить школу, помощь любого вида для учеников, которые по той или иной причине остались в стороне (не влились в коллектив или отстают по успеваемости) В начале 90ых проведена радикальная децентрализация С 1995 г. национальные тесты : на 2-м, 5-м и 9-м годах обучения. Системы образования других стран Европы Италия До 1870 г. по всей центральной части Италии образование и культура под контролем католической церкви Доступ к образованию для простого народа Исключение отдельные регионы: в Тоскани к концу XVIII века Granduca запускает программу реформ в области сельского хозяйства и одновременно программу начальной школы открытой для всех слоев населения Италия Южная часть : разные темпы развития образования С одной стороны приморские зоны (Палермо и Неаполь), где проживает аристократия и буржуазия + влияние торговли и культур других стран (Франции, Испании, арабских стран) С другой стороны, более удаленные зоны, где землевладельцы делали все, чтобы помешать простому народу получать образование, чтобы продолжать использовать их как рабскую силу Италия В 1861 г. объединение Италии На этот период 75 % населения не умеют читать и писать (на южных территориях - 90 %) 115 диалектов и 20 языковых групп Италия : становление единого государства и его системы образования По закону региона Пьемонте 1859 г. , который становится национальным законом вводится бесплатное всеобщее образование на уровне начальной школы (четыре года начальных классов) До 1911 г. городские власти финансируют всеобщую начальную школу, а центральные власти начинают финансировать средние классы, но пока еще только для ограниченного числа учащихся Италия : период фашизма и его влияние на систему образования Италии Реформа структуры системы образования : закон 1923 г. Начальная школа – 5 лет обучения; Старшая школа – проф-тех школа 3 года или 8-летнее обучение по 3 видам старших классов: гимназия-лицей (для элиты ), лицей точных наук, лицей технических наук, женский лицей (3 года) Основная миссия начальной школы: моральное обучение; старшей школы : подготовка интеллектуальной элиты (для литературного и юридического профилей) или подготовка квалифицированных рабочих По соглашению между фашистским правительством и церковью (1929 г.) преподавание религии становится обязательным. Это идет в разрез с тенденцией с 1870 г. , когда в 1877 г. было отменено обязательное преподавание религии с школе Италия : влияние периода фашизма на систему образования Италии и новые реформы Основана на строгой иерархии и контроле за идеями преподавателей и учащихся В 1948 г. статья Конституции республики провозглашает всеобщее бесплатное образование для всех в течение как минимум 8 лет Но политическая нестабильность помешала введению этой статьи в действие. С 1946 по 1989 гг. 49 министров образования. В 1962 г. правительство принимает новую реформу : начальная школа в течение 5 лет, и средние классы Media unica в течение 3 лет. В 1971 г. увеличение часов учебы до 40 ч. в неделю в начальной школе – революционное событие в стране «женщин-домработниц». Италия : новые реформы 80-ые годы: противостояние политических коалиций и их политических взглядов на систему образования Спор : 1 - приватизация и трансформация формы управления образованием по принципу частных предприятий ИЛИ 2 – сохранение образования как основной функции государства, при повышении эффективности управления и адаптации к потребностям граждан. В 1993 г. закон Бассани вводит передачу полномочий в области образования местным органам власти. Учителя теряют статус гос. служащих, а автономия школ увеличивается, также как и властные полномочия директоров школ. Италия Часть 2 II.4. Механизмы регулирования системы образования Регулирование системы образования Определяет то, каким образом органы центральной власти достигают того, чтобы участники системы образования выполняли необходимую работу и достигали заданных результатов Можно выделить 3 основные составляющие: 1- процедуры диагностики (анализ существующей ситуации, сильные стороны и недостатки); 2 – процедуры планирования (определение целей и задач для каждого из участников образовательного процесса); 3 – процедуры мотивации (разработка и запуск мотивационных механизмов для каждого из участников образовательного процесса) Механизмы регулирования в системе образования существовали всегда Н-р, во Франции: Министерство определяет учебные программы и проводит инспекцию учителей (проверка их педагогических способностей) Регулирование системы образования Процедуры диагностики (анализ существующей ситуации): Внутренняя диагностика (внутренний аудит); Внешняя диагностика (внешний аудит). Регулирование системы образования Процедуры диагностики (анализ существующей ситуации): в Великобритании - инспекция учебных заведений с 1992 г. OFSTED (Office for Standards in Education) каждые 6 лет; во Франции – внутренний аудит по критериям министерства, инспекция учителей Процедуры планирования и контроля: в Великобритании – достижение количественных показателей уровня знаний учащихся на Key Stages в 7, 11, 14 и 16 лет во Франции с 2005 г. введение компетентностного подхода и установление количественных показателей уровня знаний учащихся в 7,10 и 14 лет