Ирина Владимировна Кузнецова,

Ирина Владимировна Кузнецова,
научный руководитель Института управления
закупками и продажами НИУ ВШЭ, доктор
психологических наук, профессор
генеральный директор издательства «ДРОФА»
член правления Общероссийской общественной
организации «Гильдия отечественных
специалистов по государственному
и муниципальному заказам»
шеф-редактор журнала «ГОСЗАКАЗ»
WWW.IGZ.HSE.RU
ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ | 2013
Закупка учебников
по 44-ФЗ
ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ | 2013
Что закупаем за бюджетные средства?
1. Учебники:
список учебников,
необходимых для
реализации учебных
программ определяются
самостоятельно
в соответствии
с федеральными перечнями
учебников, рекомендованных
или допущенных
к использованию
(ч. 3 ст. 28 Закона «Об
образовании в Российской
Федерации» № 273-ФЗ)
2. Учебные пособия
допускаются только те,
которые издаются
издательствами, входящими
в федеральный перечень
издательств, выпускающих
учебные пособия
Проект приказа МОН РФ о том,
что в перечень включаются
только издательства,
издающие учебники
федерального перечня
отозван…
ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ | 2013
Что закупаем за бюджетные средства?
Федеральные перечни
учебников (ФП):
Допущенные
Рекомендованные
(ч. 7 ст. 18 Закона «Об
образовании в Российской
Федерации» № 273-ФЗ)
По приказу МОН РФ остается
только ФП учебников,
рекомендованных
к использованию…
ФП составляется научнометодическим советом,
утверждается МОН РФ
Экспертиза учебников
Было 2:
Педагогическая (РАО)
Научная (РАН)
Будет:
Педагогическая (РАО),
Научная (РАН);
Общественная (???);
Этно-региональная
(УО Субъектов РФ)
приказ МОН РФ 1047 от
05.09.2013 (Минюст 18.10.2013
№ 30213)
ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ | 2013
Когда закупаем
В плане закупок должны быть
отражены наименование, код,
объем, срок закупки
В плане-графике закупок
должны быть отражены
наименование, код, описание,
НМЦК, объем, срок и способ
закупки:
(утверждаются в течение 10 дней
после доведения лимитов
ассигнований)
В соответствии с приказом
1047 МОН РФ от 5 сентября
2013 года
(номер и дата регистрации в
Минюсте 18.10.2013 № 302130)
Федеральный перечень
учебников будет
сформирован
до 01.04.2014, а документы
на включение в перечень
можно будет подавать
до 15.02.2014.
ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ | 2013
Когда закупаем
С учетом изменения правил
экспертизы
изменения состава
федерального перечня
составлять перечень
закупаемых учебников
будет преждевременно
до его выхода.
Планы и планы графики
придется составлять
примерно и потом
существенно менять!!!
Что меняется в правилах
экспертизы:
Вводятся новые экспертизы,
в т.ч. в процедуре педагогической
экспертизы - экспертиза
принадлежности к завершенной
предметной линии и системе;
в процедуре общественной - оценка востребованности учебника
Федеральный перечень
измениться и количественно,
и качественно
ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ | 2013
Как закупаем?
Сейчас закупка учебников
осуществляется по 94-ФЗ.
С 1 января 2014 года меняются:
Правила планирования и проведения
закупок,
Правила заключения, изменения и
расторжения контрактов,
Правила приемки продукции
44-ФЗ (Федеральный закон от 05.04.2013 «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» № 44-ФЗ)
ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ | 2013
Как закупаем? Коды продукции
В настоящее время в закупках (в планах,
планах-графиках, извещениях, документации,
контракте используется коды продукции по
ОКДП ОК 034-2007
Код
22.11.21.191
22.11.22.191
22.11.10.111
Расшифровка
Учебники и учебные пособия, переплетенные печатные
Учебники и учебные пособия,
в электронной форме
Плакаты инструктивные и пособия
учебные наглядные, печатные
ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ | 2013
Нормирование в сфере закупок (статья 19)
Под нормированием в сфере
закупок понимается
установление требований
к закупаемым заказчиком
товарам, работам, услугам
(в том числе предельной цены
товаров, работ, услуг) и (или)
нормативных затрат
на обеспечение функций
государственных органов,
органов управления
государственными
внебюджетными фондами,
муниципальных органов.
Правительство РФ
общие правила нормирования:
правила разработки актов;
требования к отдельным видам
товаров, работ, услуг
•
•
•
•
Под требованиями
понимаются требования к:
количеству
качеству
потребительским свойствам
иным характеристикам
требования позволяют обеспечить
нужды, но не приводят к закупкам
продукции, имеющей избыточные
потребительские свойства или
являющимися предметами
роскоши
Правительство РФ, высшие
исполнительные органы
субъектов РФ, местные
администрации:
правила нормирования
Государственные и
муниципальные органы:
требования к товарам,
работам, услугам
Какие способы закупок учебников
использовались по 94-ФЗ
Открытый конкурс
Запрос котировок
Закрытые способы
Электронный аукцион
Из единственного
источника
ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ | 2013
Какие способы закупок учебников будут
использоваться по 44-ФЗ
Открытый конкурс
Запрос котировок
Конкурс с ограниченным
участием
Запрос предложений
Двухэтапный конкурс
Закрытые способы
Электронный аукцион
Из единственного
источника
ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ | 2013
Какие способы закупок учебников будут
использоваться по 44-ФЗ
Электронный аукцион
Запрос котировок
Запрос предложений
Из единственного источника
ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ | 2013
Чем отличаются процедуры закупок по 44-ФЗ?
Электронный аукцион
Учебники попадают в перечень продукции, закупка которой должна проводиться
с использованием электронного аукциона (часть 2 статьи 59 44-ФЗ) (в соответствии
с проектом Постановления Правительства РФ.
В случае, если аукцион не состоялся (не поданы заявки, не допущены), обязательно
проводится запрос предложений.
Документы подписываются усиленной электронной подписью
Срок подачи заявок - до 3 млн руб. – 7 дней
свыше 3 млн руб. – 15 дней
Лоты (из практики делового оборота):
Отдельные относительно каждого издательства;
По объему; Все в одном; по территории (по заказчикам/школам)
ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ | 2013
Чем отличаются процедуры закупок по 44-ФЗ?
Запрос котировок
Учебники можно закупать запросом котировок, если:
1. НМЦК не больше 500 тысяч рублей;
2. Совокупный годовой объем закупок не превышает 10% объема средств закупок
по плану-графику, но не больше 100 млн руб. в год (ч. 2 ст. 72);
3. Можно вносить изменения в извещение о проведении котировок не позднее чем
за 2 дня до окончания срока подачи заявок (ч. 6 ст. 74). В этом случае поставщик
имеет право отозвать или изменить свою заявку (ч. 1 ст. 77);
4. Если подана только 1 заявка, соответствующая требованиям, заказчик обязан
заключить контракт с подателем заявки.
5. Если отклонены все заявки, продляется срок подачи заявок на 4 дня;
6. Если после продления не подано ни одной заявки, заказчик повторяет закупку;
7. Заявки подаются в запечатанных конвертах и вскрываются на следующий день,
после окончания срока подачи заявок публично (ч. 1 ст. 78)
ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ | 2013
Чем отличаются процедуры закупок по 44-ФЗ?
Запрос предложений – способ определения поставщика, при котором
информация о нем сообщается неограниченному кругу лиц и победителем
признается лицо, предложившее лушиее условия контракта (мини-конкурс)
Учебники можно закупать запросом предложений, если:
1) закупаются учебники, после расторжения неисполненного контракта на поставку
учебников по решению суда на неисполненную часть контракта;
2) электронный аукцион на поставку учебников не состоялся (ч. 4 ст. 71 - подано 1/не
подано ни одной заявки или после рассмотрения первых частей заявок никто не
допущен до проведения аукциона или допущен один)
Извещение за 5 дней до даты проведения запроса размещается на сайте закупок;
Если запрос проводится в случае расторжения контракта на поставку по решению
суда, на запрос предложений приглашаются только те поставщики, кто участвовал в
аукционе и не стал победителем
Заявки подаются в конвертах, публично вскрываются, рассматриваются и
оцениваются в один день и дается один день на улучшение условий контракта, если
участники от него не отказываются (ч. 14 ст. 83).
Контракт заключается не ранее, чем через 7 дней после оглашения победителя.
ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ | 2013
Чем отличаются процедуры закупок по 44-ФЗ?
Из единственного источника
Закупка учебников у единственного поставщика может осуществляться
в случаях, если будут обоснования целесообразности и возможности
такой закупки и цены контракта в отчете о закупке (ч. 3 ст. 93):
1) Сумма не превышает 100 тыс. руб. при том, что годовой объем
закупок не превышает 5% размера средств на все закупки по плануграфику и не больше 50 млн руб. в год (п. 4 ч. 1 ст. 93);
2) Сумма закупки у ГУ или МУ не превышает 400 тыс. руб. при том, что
годовой объем таких закупок не превышает 50% средств всех закупок
заказчика по плану-графику и составляет не более 20 млн руб. в год
(п. 5 ч. 1 ст. 93);
3) В случае несостоявшегося повторного аукциона, запроса котировок,
запроса предложений по согласованию с контрольным органом
(п. 25 ч. 1 ст. 93)
ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ | 2013
Чем отличаются процедуры закупок по 44-ФЗ?
Из единственного источника
Закупка учебников у единственного поставщика может осуществляться
в случаях, если:
4) Осуществляется закупка учебников у издателя-правообладателя, а
также услуг по предоставлению доступа к изданиям для библиотек при
обязательном размещении извещения в ЕИС за 5 дней до заключения
договора (п. 14 ч. 1 ст. 93) и указания этой закупки в плане-графике.
Извещение должно содержать информацию о заказчике, кратких
условиях контракта, объеме закупки, месте доставки, сроках
исполнения контракта, ограничениях участия, размере и порядке
предоставления обеспечения контракта (п. 1, 2, 4, 8 ст. 42)
Контракт должен содержать расчет и обоснование цены контракта
(ч. 4 ст. 93)
При приемке товара предусмотрена экспертиза (ч. 4 ст. 94).
ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ | 2013
Определение объема и количества лотов по 44-ФЗ
В один лот нельзя объединять функционально не связанные товары,
работы, услуги (135ФЗ)
Необходимо обосновать объем закупки в целом, объем и
количество лотов не регулируются
Даже совместные торги проводятся по правилам:
один лот, один контракт, один поставщик, один заказчик
ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ | 2013
Исполнение контракта
Включает комплекс мер,
в том числе:
1) приемку поставленной продукции, включая проведение
экспертизы поставленной продукции;
2) оплату заказчиком поставленной продукции;
3) взаимодействие заказчика с поставщиком при изменении,
расторжении контракта, применении мер ответственности и
совершении иных действий в случае нарушения поставщиком
или заказчиком условий контракта.
ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ | 2013
19
Изменение существенных условий контракта:
1) если возможность изменения условий контракта была
предусмотрена документацией о закупке и контрактом:
а) при снижении цены контракта без изменения
предусмотренных контрактом объема закупки;
б) если по предложению заказчика увеличиваются
предусмотренные контрактом объем закупки;
2) если цена длительного контракта > или = цене, установленный
Правительством РФ, и исполнение контракта по независящим
обстоятельствам без изменения его условий невозможно
(на основании решения Правительства РФ;
3) то же для субъекта Российской Федерации;
ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ | 2013
20
Изменение существенных условий контракта:
4) То же на контракты длительностью более года для
муниципальных образований на основании решения
местной администрации;
5) изменение в соответствии с законодательством Российской
Федерации регулируемых государством цен (тарифов) на
товары, работы, услуги;
6) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161
Бюджетного кодекса Российской Федерации, при
уменьшении ранее доведенных до государственного или
муниципального заказчика как получателя бюджетных
средств лимитов бюджетных обязательств
ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ | 2013
21
Расторжение контракта:
• по соглашению сторон,
• по решению суда,
• в случае одностороннего отказа от исполнения контракта
Односторонний отказ:
если предусмотрен контрактом, в соответствии с гражданским
законодательством, норма симметричная для заказчика
и поставщика
1. Надлежащее уведомление стороны контракта;
2. Решение вступает в силу через десять дней (предусмотрена
возможность отмены такого решения);
3. Новый контракт заключается с учетом исполнения расторгнутого
(запрос предложений, запрос котировок, новая процедура)
ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ | 2013
22
Методы определения НМЦК
Метод
сопоставимых
рыночных цен
(анализа рынка)
Иной метод
•Приоритетный метод
•на основании информации о рыночных ценах на
идентичные (при отсутствии идентичных –
однородные) товары, работы и услуги, планируемые к
закупке.
•с учетом коммерческих и финансовых условий
поставки товара, выполнения работ, оказания услуг,
сопоставимых с условиями планируемой закупки
•С применением коэффициентов (индексов) для
пересчета цен с учетом различий в характеристиках
товаров, коммерческих и финансовых условий поставки
товара, выполнения работ, оказания услуг
• В случае невозможности использования указанных методов;
• При наличии обоснования применения метода
ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ | 2013
5. Антидемпинговые меры в ФКС
К,А > 15 млн
- 1,5 объема
обеспечения
контракта
К
НИР, ОКР или
технологических
работ, консульт.
Услуг иные условия
оценки заяявки (10
вес цены)
К,А < 15 млн.
1,5 обеспечения
или сведения о 3
контрактах
объемом одного из
них не менее 20%
К,А < 15 млн.
1,5 обеспечения
или сведения о 4
контрактах с 75%
без претензий
ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ | 2013
Спасибо за внимание!
+ 7 495 795 05 50
www.drofa.ru
www.rudn.ru
www.igz.hse.ru
ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ | 2013