О разработке генеральных схем очистки территорий субъектов РФ

О разработке генеральных
схем очистки территории
субъектов РФ.
Озерова Екатерина Михайловна
Заместитель генерального директора по
стратегическому развитию и управлению
проектами
Институт Прикладной Экологии и Гигиены
ozerova@atr-sz.ru
Принципиальная специфика Технического задания (ТЗ):
1. Необходимо разработать схему обращения только с ТБО;
2. Необходимо разработать схему обращения со всеми видами
отходов:
• ТБО,
• промышленные отходы,
• медицинские отходы,
• ртутьсодержащие отходы,
• ЖБО,
• строительные отходы,
• отходы от уборки УДС.
Возможная специфика ТЗ:
• Необходимость рассмотрения разных интервалов времени на
перспективу;
• Необходимость решения межмуниципальных и
межрегиональных задач;
• Необходимость определения возможности размещения
объектов обращения с отходами и спецтехники для уборки
уличной дорожной сети (УДС);
• Необходимость расчетов по всем видам отходов;
• Необходимость пересмотра и внесения изменений в целевые
программы;
• Рассмотрение возможных вариантов финансирования
реализации Схемы.
Возможные проблемы с исходными данными:
• Исходные данные разнятся;
• Существуют пробелы в информации от удаленных МО;
• Необходимость запроса исходных данных во многих
госучреждениях, что затягивает период их получения;
• Сложность получения необходимых данных от частных
предприятий;
• Плохое качество исходных картографических данных;
• Отсутствие градостроительной документации для некоторых
МО.
В зависимости от региона, для которого разрабатывается ГСО,
применяются различные механизмы реализации разработки
схемы.
Для решения поставленных задач возможны:
• Различные способы сбора исходных данных (анкетирование
МО, запросы в госучреждения, натурные исследования и т.д.);
• Выполнение специфических задач в соответствии с ТЗ
(анализ региональной нормативной правовой базы, аудит
объектов обращения с отходами, кадастрирование площадок
сбора ТБО, проведение морфологического анализа ТБО,
установление норм накопления ТБО).
Основание для разработки Генеральной схемы очистки
территории населенных пунктов:










Закон Российской Федерации «Об отходах производства и потребления» от
24.06.1998 г. № 89-ФЗ;
Федеральный закон от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения»;
Федеральный закон от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
«Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда» (Утверждены
Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. №170;
СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод»;
СанПиН 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от
загрязнения»;
СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная
классификация предприятий, сооружений и иных объектов»;
Санитарные правила содержания территории населенных мест (СанПиН 42-1284690-88);
Методические рекомендации МДК 7-01.2003 «О порядке разработки генеральных
схем очистки территории населенных пунктов Российской Федерации»
(Утверждены постановлением Госстроя РФ от 21 августа 2003 г. № 152);
Инструкция по организации и технологии механизированной уборки населенных
мест. Москва, Стройиздат, 1980. и т.д.
Поручение Президента РФ В. В. Путина
№ Пр-2138 от 10 августа 2012 г.
•
Разработайте комплексную стратегию обращения с
твердыми бытовыми отходами, предусматривающую, в
том числе, создание эффективной системы управления в
этой области (срок до 1 февраля 2013 г.).
•
Обеспечьте необходимый учет на всех этапах обращения
с твердыми бытовыми отходами, а также объектов их
размещения. Завершите формирование государственного
кадастра отходов. Сформируйте соответствующие
информационные базы данных, обеспечьте доступ к ним в
рамках электронного правительства (1 июля 2013 г.).
Поручение Правительства Российской Федерации
N АД-П9-427 от 25 января 2013 г.
Во исполнение данного поручения Правительства Российской
Федерации 14 августа 2013 г. Приказом МПР N 298 была
утверждена комплексная стратегия обращения с твердыми
коммунальными (бытовыми) отходами в Российской
Федерации, где определены основные приоритетные
направления деятельности обращения с ТБО в РФ на
перспективу до 2020г.
Приказ МПР N 298 от 14 августа 2013 г. «Об утверждении комплексной
стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми)
отходами в Российской Федерации»
В п.7 Приложения стратегии определено в будущем (с
момента вступления в силу новой редакции 89-ФЗ)
закрепление за органами государственной власти субъектов
Российской Федерации полномочий по:
• организации деятельности по сбору, обработке, утилизации
(использованию), обезвреживанию, захоронению твердых
коммунальных (бытовых) отходов;
• установлению норм накопления ТКО;
• установлению порядка сбора ТКО;
• установлению запрета на размещение отходов, не
прошедших обработку.
Приказ МПР N 298 от 14 августа 2013 г. «Об утверждении комплексной
стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми)
отходами в Российской Федерации»
Для оценки эффективности мероприятий необходимо
провести их ранжирование.
Ранжирование мероприятий по новому строительству и
реконструкции старых объектов обращения с отходами в субъектах
РФ должно проводиться на основе стратегии обращения с ТБО,
где приоритетным направлением обращения с ТБО на ближайшие
годы (до 2020г.) определены утилизация (использование) ТБО и
обезвреживание ТБО с получением энергии
и тепла,
неприоритетным направлением является размещение ТБО на
объектах размещения ТБО, внесенных в ГРОРО и имеющих
лицензии на данный вид деятельности, на остальных объектах санкционированных и несанкционированных свалках размещение
любых отходов будет запрещено.
Приказ МПР N 298 от 14 августа 2013 г. «Об утверждении комплексной
стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми)
отходами в Российской Федерации»
Необходимо будет на основании натурных исследований
морфологического состава ТБО по типам поселений субъекта
и норм накопления, определенных путем фактических измерений
по сезонам года, сделать выводы по выбору технологий
обращения с отходами для данного субъекта по каждому
поселению с учетом физико-географических условий местности и
административно-территориального деления субъекта.
Методы выполнения работы
•
•
•
•
•
исследования нормативно-правового характера;
технические исследования:
аудит объектов размещения отходов;
определение морфологического состава отходов;
экономическая оценка и прогнозирование.
При проведении натурных исследований выявляются
характерные особенности территорий регионов.
Выявляются характерные различия для субъектов
РФ, расположенных в центральной части страны и
удаленных.
Анализ морфологического состава ТБО
Результаты морфологического анализа:
• характерно высокое содержание органической фракции;
• характерна существенная изменчивость плотности ТБО;
• существует тенденция снижения величины плотности ТБО;
• необходима корректировка официально принятой величины
плотности ТБО практически везде;
• целесообразно извлечение ряда морфологических компонентов
и их вторичное использование;
• значительно различается степень благоустройства
контейнерных площадок и используемые виды контейнеров.
Характерные особенности территорий регионов
Характерные особенности территорий Республики Бурятия,
Красноярского края
Физико –
географиче
ские
особенност
и
- Особо охраняемые
природные
территории
- Гористый рельеф
- Естественная
географическая
изоляция некоторых
районов
Природноклиматиче
ские
условия
- Распространение
многолетнемерзлых
пород в некоторых
районах
Демографи
ческие
особенност
и
- Низкая
плотность
населения
- Преобладание
частного
жилищного
сектора
Применение ГИС в системе обращения с отходами:
• Создание ГИС с отображением:
– графиков и маршрутов движения спецмашин и механизмов,
обеспечивающих механизированную уборку городских улиц,
дорог, площадей, тротуаров и обособленных территорий с
учетом сезонности;
– графиков и маршрутов движения спецмашин и механизмов,
обеспечивающих сбор и вывоз вторичного сырья ;
– границ ответственности закрепленных за организациями и
домовладельцами территорий с предоставлением
общественного доступа посредством сети интернет.
Использование сведений из ГИС ГСО для гибкого
тарифного регулирования
Структура
затрат на вывоз
ТБО
Структура и объемы
перерабатываемых
ТБО
Места
сбора ТБО
Места
сортировк
и ТБО
Комите
т по
тарифа
м
Места
переработ
ки ТБО
Маршруты
вывоза ТБО
Экономически
обоснованные
тарифы на вывоз
и переработку ТБО
Структура и
объемы
вывозимого
ТБО
БЛАГОДАРИМ
ЗА ВНИМАНИЕ !
197022, Санкт-Петербург, пр.Медиков, д.9, пом.17Н
Телефон +7 (812) 677-44-00
www.atr-sz.ru
E-mail: atr-sz@atr-sz.ru