Овчарова Л.Н. Социальная справедливость и неравенство: как экономика и социальная политика определяют качество их взаимоотношений XIV апрельская международная научная конференция НИУ ВШЭ «Проблемы развития экономики и общества» г. Москва, 4 апреля 2013 г. Моя предыстория вопроса 1.Рост неравенства в уровне материальной обеспеченности: объективная необходимость или несправедливое распределение?». В сборнике «Справедливые или несправедливые неравенства в современной России» . Публикации Музея и общественного центра имени Андрея Сахарова, Серия «Теоретические проблемы прав человека», Выпуск 3, М., «Референдум», 2003, стр. 307 -332. 2.Концепция справедливого и несправедливого неравенства в работах Шевякова А.Ю. 3.Дискуссия о качестве неравенства в рамках Концепции2020: Неравенство-Инвестиции-Новые рабочие места и новые бизнесы - рост благосостояния 0.600 50.0 0.500 40.0 0.400 30.0 0.300 20.0 0.200 10.0 0.100 0.0 0.000 Коэффициент фондов по доходам, в разах (Росстат) Коэффициент фондов по расходам, в разах (РМЭЗ) Коэффициент Джини по доходам (Росстат) Коэффициент Джини по расходам (РМЭЗ) коэффициент Джини 60.0 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 98 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 20 09 20 10 коэффициент фондов, в разах Динамика неравенства в России в последние 20 лет межгрупповая компонента, % от общего неравенства Факторы неравенства в России в 1992-2010 гг. 15.0 регион 10.0 образование интенсивность занятости 5.0 возрастная структура детская нагрузка 0.0 1992 1993 1994 1995 1996 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Факторы неравенства в России и странах Европы, 2006 доля межгрупповой компоненты, % общего неравенства 20.0 15.0 10.0 5.0 0.0 Россия Англо- Прибалтийские Центрально-Континентальные Южно- Скандинавские саксонские страны европейские страны европейские страны страны страны страны возраст главы домохозяйства структура домохозяйства образование главы домохозяйства интенсивность занятости степень урбанизации Многокритериальные линии бедности Все домохозяйства Домохозяйства пенсионеров 0,6% 6,4% 4,6% 0,4% 0,0% 6,6% 0,7% 12,6% 23,2% 14,2% 8,2% Домохозяйства без детей 10,5% 3,0% 19,2% Домохозяйства с детьми до 18 лет 4,4% 13,2% 0,1% 11,3% 0,5% 8,6% 0,6% 6,1% 7,8% 14,1% 8,5% 10,3% 16,5% Источник: рассчитано по данным выборочного обследования КПДХ-2010. 3,0% Динамика ВВП, денежных доходов, заработной платы и пенсии в 1992-2011 гг. (1991 г. = 100%), декабрьские данные 146.0 ВВП, в % к 1991 г. реальные денежные доходы 130.5 реальная з/п без учета скрытой оплаты труда реальная з/п с учетом скрытой оплаты труда реальные пенсии 110.5 111.3 100 62.8 100.0 85.5 78.1 68.1 65.4 63.1 64.0 60.6 64.5 71.0 74.6 78.1 83.8 89.8 95.6 102.6 110.9 117.2 107.9 112.5 117.4 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 0 Динамика структуры денежных доходов, 1990 – 2010 гг., с учетом скрытой заработной платы Год Всего ден. доходов доходы от предпринимательской деятельности В том числе (в процентах): том числе скрытая оплата труда, включая соц. выпзаработная скрытую латы плата доходы от собственности другие доходы 1985 100 2,7 74,8 - 16,4 1,5 4,6 1990 100 3,7 76,4 - 14,7 2,5 2,7 1992 100 8,4 73,6 - 14,3 1,0 2,7 1993 100 18,6 61,1 - 15,0 3,0 2,3 1995 100 16,4 62,8 25,0 13,1 6,5 1,2 1997 100 12,5 66,4 27,9 14,8 5,7 0,6 1998 100 14,4 64,9 26,2 13,4 5,5 1,8 1999 100 12,4 66,5 31,2 13,1 7,1 0,9 2000 100 15,4 62,8 24,7 13,8 6,8 1,2 2001 100 12,6 64,6 25,9 15,2 5,7 1,9 2007 100 10,0 67,5 26,1 11,6 8,9 2,0 2008 100 10,2 68,4 20,8 13,2 6,2 2,0 2009 2010 100 100 9,5 9,3 67,3 64,6 24,0 23,0 (35,6) 14,8 17,8 6,4 6,3 2,0 2,0 2011 100 9,1 67,1 18,2 3,6 2,0 8 8 Динамика индекса физического объема оборота розничной торговли, в процентах к предыдущему году в сопоставимых ценах, и доли продовольственных товаров, % Источник: данные Росстата 200 194.5 150 132.3 119.0 98.5 100 109.0 94.4 50 17.2 32.5 19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 20 09 20 10 20 11 0 28.2 Оборот розничной торговли Оборот розничной торговли продовольственными товарами Оборот розничной торговли непродовольственными товарами Объем платных услуг населению При росте реальных доходов в полтора раза , объем платных услуг вырос в 2 раза: Потребление смещается в сторону услуг 9 Динамика структуры потребительских расходов населения в 1985-2011 гг., проценты 1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 40.8 36.1 38.4 47.1 46.3 46.8 52.0 50.2 45.8 53.3 53.7 49.4 48.4 44.1 40.7 39.5 36.1 34.1 31.2 32.0 33.7 32.8 32.6 расходы расходы расходы расходы 4.6 5.0 4.2 40.2 45.8 47.7 4.0 3.1 2.9 41.2 42.4 40.2 2.5 31.8 2.5 31.3 2.8 36.5 2.6 30.2 2.5 30.8 2.5 34.3 2.4 34.4 2.2 36.2 2.2 37.3 2.1 37.2 1.9 38.5 1.9 38.8 1.7 41.7 1.6 40.9 1.7 37.8 1.7 38.8 1.7 39.3 на на на на 14.4 13.1 9.7 7.7 8.2 10.1 13.7 16.0 14.9 13.9 13.0 13.8 14.8 17.5 19.8 21.2 23.5 25.2 25.4 25.5 26.8 26.7 26.4 покупку продуктов для домашнего питания и на питание вне дома покупку алкогольных напитков покупку непродовольственных товаров оплату услуг Существенное снижение доли расходов на питание ( с 53,7% в 1999 г. до 32% в 2008 г.) – один из основных индикаторов, подтверждающий факт перехода к потребительской модели с большими возможностями для выбора 10 Структура потребительских расходов домохозяйств в 2012 г., 3 кв. Потребительские расходы: в том числе: - продукты питания, напитки - одежда и обувь - жилищные услуги, воду, электроэнергию, газ и другие виды топлива ( включая бензин) - предметы домашнего обихода, бытовую технику и уход за домом - здравоохранение - транспорт - в том числе покупка транспортных средств - связь - организацию отдыха и культурные мероприятия - образование - гостиницы, кофе, рестораны - другое Все домохозяйства 100 Городские домохозяйства 100 Сельские домохозяйства 100 29,8 9,9 9,9 28,8 9,9 10,0 34,8 9,5 9,8 5,8 5,7 6,7 3,3 17,4 3,4 17,0 2,8 19,1 8,9 8,4 11,6 3,4 8,4 3,4 9,2 3,3 4,5 1,6 3,7 6,8 1,7 4,0 6,9 1,1 2,2 6,2 Потребление населения сместилось в сторону покупки транспортных средств, организации отдыха и посещения культурных мероприятий, оплаты ЖКУ. Среди обеспеченных образованные отличаются повышенными расходами на образование, а в старших возрастных образованных и обеспеченных группах – на здравоохранение. 11 Динамика структуры денежных доходов, 1990 – 2010 гг., с учетом скрытой заработной платы Год Всего ден. доходов доходы от предпринимательской деятельности В том числе (в процентах): том числе скрытая оплата труда, включая соц. выпзаработная скрытую латы плата доходы от собственности другие доходы 1985 100 2,7 74,8 - 16,4 1,5 4,6 1990 100 3,7 76,4 - 14,7 2,5 2,7 1992 100 8,4 73,6 - 14,3 1,0 2,7 1993 100 18,6 61,1 - 15,0 3,0 2,3 1995 100 16,4 62,8 25,0 13,1 6,5 1,2 1997 100 12,5 66,4 27,9 14,8 5,7 0,6 1998 100 14,4 64,9 26,2 13,4 5,5 1,8 1999 100 12,4 66,5 31,2 13,1 7,1 0,9 2000 100 15,4 62,8 24,7 13,8 6,8 1,2 2001 100 12,6 64,6 25,9 15,2 5,7 1,9 2007 100 10,0 67,5 26,1 11,6 8,9 2,0 2008 100 10,2 68,4 20,8 13,2 6,2 2,0 2009 2010 100 100 9,5 9,3 67,3 64,6 24,0 23,0 14,8 17,8 6,4 6,3 2,0 2,0 2011 100 9,1 67,1 18,2 3,6 2,0 12 12 Расходы на социальную политику в России, 2003-2010 2003 Социальная политика в том числе: Образование Здравоохранение и спорт Культура и СМИ Социальная защита Социальная защита в том числе: Пенсии Программы социального страхования4) Программы в области содействия занятости населения5) Программы соц. помощи, в том числе: Льготы Ежемесячные денежные выплаты всем категориям льготников Адресные программы для бедных Др. виды нестраховой социальной поддержки семей с детьми Другие виды Социальное обслуживание и другие расходы на социальную защиту 17,3 2004 16,4 2005 2006 2007 в процентах от ВВП 17,3 17,0 17,7 2008 17,8 2009 22,2 2010 23,0 3,6 3,4 0,6 9,6 3,5 3,3 0,6 9,0 3,7 3,7 0,7 9,2 3,9 3,6 0,7 8,9 4,0 4,2 0,7 8,8 4,0 3,7 0,8 9,3 4,6 4,3 0,8 12,5 4,2 3,8 0,8 14,2 9,6 9,0 9,2 8,9 8,8 9,3 12,5 14,2 6,8 0,9 6,3 0,7 6,0 0,7 5,5 0,7 5,2 0,9 5,6 0,9 7,5 1,1 9,0 1,1 0,2 0,1 0,1 0,1 0,2 0,1 0,4 0,4 1,2 0,6 1,1 0,6 1,8 0,6 2,0 0,6 1,9 0,6 1,8 0,6 2,6 0,8 2,8 0,8 - - 0,8 0,9 0,8 0,8 0,9 0,9 0,5 0,5 0,4 0,3 0,3 0,3 0,5 0,5 - - - - - 0,03 0,1 0,2 0,03 0,03 0,04 0,1 0,1 0,1 0,3 0,4 0,5 0,7 0,6 0,5 0,7 0,9 0,9 0,9 13 Распределение московских домохозяйств – фактических и потенциальных потребителей социальных услуг - по уровню доходов, 2013 г. соотношение доходов с прожиточным минимумом: категории д-в: менее 1 ПМ 1-1,5 ПМ 1,5 - 2 ПМ 2-3 ПМ 3-4 ПМ 4-5 ПМ 5 ПМ и выше всего 12.6 17.0 9.4 19.8 11.3 11.5 18.4 100.0 17.3 29.0 8.0 21.6 7.4 4.9 11.7 100.0 5.3 45.9 3.4 15.9 5.0 2.8 21.6 100.0 3) супружеские пары пенсионеров 2.8 38.2 5.6 17.5 9.6 2.0 24.3 100.0 4) д-ва с детьми дошкольного возраста 33.1 18.4 14.9 16.7 5.3 4.7 6.9 100.0 5) д-ва с детьми школьного возраста 25.6 14.9 16.2 22.2 4.6 7.9 8.6 100.0 все домохозяйства 1) д-ва, пользовашиеся социальными услугами (за исключением натуральной помощи) за последние 12 месяцев 2) одинокие пенсионеры Источник: данные обследования МЭДС (N=3104) 14 Распределение домохозяйств с детьми-дошкольниками по доходным группам, % по строке. Источник: данные РиДМиЖ-2011, N=11 184. Уровень дохода респондента 1ПМ < ДД 2ПМ < ДД ДД < 1ПМ < 2ПМ < 3ПМ У респондента есть дети, но среди них нет дошкольников 3ПМ < ДД Всего 34,8 38,0 15,1 12,1 100,0 28,5 39,8 17,0 14,8 100,0 48,0 33,1 11,8 7,1 100,0 68,6 23,5 3,9 3,9 100,0 У респондента нет детей 15,5 38,2 22,6 23,7 100,0 Всего 23,1 48,7 18,2 10,0 100,0 У респондента 1 ребенок дошкольного возраста У респондента 2 ребенка, второй — дошкольного возраста У респондента 3 и более ребенка, третий — дошкольного возраста 15 Стоимость альтернативных сценариев компенсации семьям расходов на оплату услуг детских дошкольных учреждений 140 120 128,4 124,7 100 100,1 96,9 Бюджетно нейтральная схема А Бюджетно нейтральная схема Б 80 60 40 20 0 Социально эффективная схема А Социально эффективная схема Б 16 Принадлежность к классу в разные годы, РиДМиЖ, % по строке обобщенный периферия средний класс среднего класса 2011 год 2007 год 2004 год 18,9 15,5 12,1 23,9 23,1 18,8 класс ниже среднего периферия бедности низший класс 21,9 26,2 24,9 26,5 26,1 31,2 8,8 9,1 13,1 Если опираться на более сложные критерии определения среднего класса, учитывающие не только материальные возможности, но и экономическое поведение (занятость; финансовая деятельность, образование), уверенность в том, что индивид имеет ресурсы для управления принятием основных решений, регулирующих его жизнь ( субъективный критерий), то в 2011 г. по данным РиДМиЖ (панельный опрос 11 тыс. домохозяйств) к среднему классу относилось 19% домохозяйств. Шансы попадания в средний класс, % Профессиональные группы занятых руководители в гос. секторе и чиновники врачи , учителя, ученые в гос. секторе прочие специалисты в гос. секторе военнослужащие, силовики руководители в рыночном секторе специалисты высшей квалификации прочие специалисты в рыночном секторе предприниматели прочие занятые незанятые Итого/ в целом по выборке 2007 2011 Прирост шансов попадания в средний класс за период с 2007 по 2011, разы 33 76,6 2,3 34,5 33,4 1,0 21,3 33,7 1,6 24,9 44,0 1,8 43,5 39,3 0,9 47,9 54,7 1,1 20,2 49,8 11,9 3,1 15,5 22,0 49,7 13,9 5,2 1,1 1,0 1,2 1,7 18,9 1,2 18 Основные выводы на уровне гипотез 1. Модель развития, опирающаяся на консенсус между неравенством и справедливостью: бедным - социальная поддержка ; среднему классу соплатежи; богатым – налоги и инвестиции; 2. Она в зачаточном состоянии, а формы проявления перечисленных отношений институционализированы так, что слабо работают на развитие : ( богатые не платят налоги и не формируют инвестиций, но бюджет в основном складывается за счет продажи энергоносителей; средний класс приветствует неформальные платежи; социальная поддержка распространяется на все доходные группы); 3. Если ускоренно двигаться по обозначенной модели развития, то это брак по расчету, но трудно сформулировать этот расчет в условиях ограничения свободы ответственного выбора