2013 11 21 Презентация АКБЕРДИН

Используемые инструменты:
как мы защищаем интересы бизнес-сообщества?
Оценка влияния проектов актов ЕЭК, внесенных на рассмотрение
Коллегии Комиссии (на финальной стадии)
Оценка регулирующего воздействия проектов решений
Коллегии при поступлении их в ДРПД в рамках процедуры
внутреннего согласования (на ранней стадии)
Рассмотрение обращений субъектов
предпринимательской деятельности по вопросам,
относящимся к компетенции Комиссии
Проведение «очного-ОРВ» в формате фокус-групп с
участием регуляторов и бизнес-сообщества
Оценка влияния на бизнес-климат пилотных проектов наднациональных
НПА (в рамках проведения апробации методической базы, разработанной по
результатам проведения научно-исследовательской работы)
Консультативный совет по взаимодействию Коллегии Комиссии и
Белорусско-Казахстанско-Российского Бизнес-Диалога
| 1
Оценка влияния: что сделано?
| 2
В период со 2 октября 2012 г. по 18 ноября 2013 г.:
- проведено 49 заседаний Коллегии ЕЭК;
- рассмотрен 461 вопрос (100%);
- по результатам оценки проектов актов ЕЭК подготовлено 82 заключения об оценке
влияния (17,8 %).
Большая часть заключений от их общего числа подготовлена в следующих сферах:
- техническое регулирование, санитарные, фитосанитарные и ветеринарные меры
(56,10 %);
- таможенно-тарифное и нетарифное регулирование, торговая политика (14,63 %);
- таможенное регулирование (8,54 %).
Распределение заключений по критерию доли случаев выявления необоснованных
ограничений от общего числа рассмотренных проектов актов Комиссии в определенной
сфере регулирования:
- техническое регулирование, санитарные, фитосанитарные и ветеринарные меры
(с «долей покрытия» проектов актов заключениями 38,02 %);
- транспорт и инфраструктура (17,65 %);
- антимонопольное регулирование (17,39 %).
Методология: как мы проводим оценку влияния? | 3
Внедряемый Департаментом развития предпринимательской деятельности
подход к проведению оценки влияния проектов актов Комиссии не ограничивается:
- методом анализа «издержек-выгод» (Еврокомиссия);
- сводом замечаний и предложений бизнес-сообщества (Российская Федерация).
Методика проведения оценки влияния в ЕЭК включает
также следующие критерии проведения оценки:
содержательный анализ проекта акта с точки зрения
отраслевой специфики регулирования
сравнительно-правовой анализ законодательства Сторон по
вопросам, относящимся к предмету регулирования проекта акта
качественная оценка проекта акта
по основным параметрам регулирования
анализ соответствия проекта акта стандартам и требованиям ВТО
анализ опыта Еврокомиссии по регулированию аналогичных
вопросов
антикоррупционная экспертиза
Примеры: чего мы смогли добиться?
Техническое регулирование.
| 4
1. Инициировали работу по подготовке и утверждению
порядка ведения Единого перечня продукции, в отношении
которой устанавливаются обязательные требования в
рамках Таможенного союза.
2. Добились включения в План разработки ТР ТС на 20122013 гг. графы, содержащей указание на позиции Единого
перечня продукции, в отношении которой устанавливаются
обязательные требования в рамках ТС.
3. Изменили очередность этапов подготовки перечней международных и региональных
стандартов ТР ТС: отбор стандартов для включения их реестр должен предшествовать
анализу стандартов в зависимости от их вида с учетом приоритетов.
4. Предупредили о необоснованности исключения из проекта ТР ТС «О безопасности
молока и молочной продукции» восстановленного молока из группы «молоко питьевое».
Примеры: что нам обещали?
Техническое регулирование.
| 5
В рамках заседания Коллегии ЕЭК 15 октября 2013 г. членом Коллегии (Министром) по
вопросам технического регулирования В.Н. Корешковым дан ряд заверений по вопросу об
устранении барьеров из проектов ТР ТС, устанавливающих требования к химпродукции:
Исключить из проекта ТР ТС
требований к маркировке химических
веществ и смесей единым знаком
обращения продукции на рынке
Перенести сроки
вступления в силу проекта
ТР ТС на 2018 год (по
проектам ТР ТС на
лакокрасочные материалы,
синтетические моющие
средства и товары бытовой
химии - также предложено
установить срок их
вступления - 2018 год)
Исключить из проектов ТР
ТС на лакокрасочные
материалы, синтетические
моющие средства и товары
бытовой химии требования
по предоставлению всем
розничным покупателям
копий документов об оценке
подтверждения соответствия
безвозмездно
Формировать Реестр химических веществ и
смесей ТС на основе существующих
перечней химических веществ Сторон без
повторного проведения исследований
(испытаний) включенных в национальные
перечни химических веществ и смесей
Примеры: чего мы смогли добиться
в иных сферах регулирования?
| 6
Предупредили о недостаточной обоснованности Решения Коллегии Комиссии о применении специальной
защитной пошлины на импорт комбайнов из третьих стран (специальные меры).
Способствовали корректировке положения Соглашения о порядке перемещения наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров по таможенной территории Таможенного союза, в части установления
срока предоставления в уполномоченный орган сведений о перевозке (внутреннем транзите) наркотических
средств, психотропных веществ и их прекурсоров не до 1 января, а до 15 января года, следующего за годом, в
котором была осуществлена такая перевозка (нетарифное регулирование).
Направили Российской Стороне предложения о необходимости исключения избыточных требований для
субъектов ВЭД, предусмотренных в проекте Соглашения Всемирной торговой организации по упрощению
процедур торговли (торговая политика).
Предотвратили включение в Инструкцию о порядке совершения таможенных операций в отношении
товаров для личного пользования, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу
формулировки, позволявшей должностным лицам таможенных органов устанавливать первоначальный срок
временного ввоза авто-, мототранспортных средств для личного пользования как более или равный 3 мес., так и
менее 3 мес. (таможенное регулирование)
Внесли изменения в Рекомендацию Коллегии ЕЭК «О применении мер обеспечения соблюдения транзита в
отношении товаров, перемещаемых в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита с
применением книжки МДП на (через) территорию Российской Федерации», предусмотрев, что обеспечение
транзита с применением книжки МДП осуществляется не только при перевозке грузов, следующих в Республику
Беларусь и Республику Казахстан, но и из Республики Беларусь и Республики Казахстан (таможенное
регулирование).
Внутреннее согласование:
каковы результаты взаимодействия?
| 7
Департаменты
Департаменты
Департамент развития
предпринимательской
деятельности (ДРПД)
Департаменты
1. В рамках кодификации при обсуждении проекта Договора о Евразийском экономическом союзе в части
вопросов промышленности и агропромышленного комплекса на основании предложений ДРПД была
поддержана необходимость обособленного порядка учета поддержки сельского хозяйства, оказываемой на
муниципальном уровне в Российской Федерации (агропромышленный комплекс).
2. В ходе подготовки Модельного закона о защите
конфиденциальной информации и ответственности за
полномочий по контролю за соблюдением единых правил
неоднократно направлял свои замечания и предложения
последующем учтены (антимонопольное регулирование).
конкуренции и Соглашения о порядке защиты
ее разглашение при осуществлении Комиссией
конкуренции ДРПД в ответ на служебные записки
по указанным актам, многие из которых были в
3. При рассмотрении проекта Основных направлений развития «Единого окна» ДРПД добился имплементации в
указанный проект положения, предусматривающего учет предложений бизнес-ассоциаций и субъектов
предпринимательской деятельности в рамках проекта развития «Единого окна» (таможенное регулирование).
Рассмотрение обращений предпринимателей:
чем мы смогли помочь?
| 8
1. По итогам рассмотрения обращения НЭПК «Союз «Атамекен» по вопросу о применении стандартов
организации для выпуска в обращение продукции ДРПД сделан вывод о наличии неравных условия субъектов
предпринимательской деятельности государств – членов ТС и ЕЭП.
2. В рамках рассмотрения обращения НЭПК «Союз «Атамекен» по вопросу о разработке и подготовке
Концепции ТР ТС были поддержаны представленные предложения по совершенствованию Положения о порядке
разработки, принятия, внесения изменений и отмены технического регламента Таможенного союза в части
возможного повышения уровня транспарентности процесса разработки ТР ТС, их публичного обсуждения с
бизнес-сообществом и учета его мнения.
3. По результатам рассмотрения ДРПД обращения НЭПК «Союз «Атамекен» по вопросу о сохранении
льгот по товарам, произведенных на свободных складах Республики Казахстан, владельцы которых включены в
реестр владельцев свободных складов после 1 января 2012 г., даны разъяснения о необходимости направления
Казахстанской Стороной в Комиссию предложений о внесении изменений в соответствующее Соглашение.
4. На основе представленных материалов по административным барьерам НЭПК «Союз «Атамекен» была
поднята проблема беспрепятственного проезда на территории Российской Федерации автобусов казахстанских
перевозчиков длиной более 12 метров регулярно осуществляющих международную перевозку
Российской Стороне поручено до принятия необходимых НПА принять меры по беспрепятственному
проезду казахстанских автобусов без оформления специальных разрешений
5. В рамках взаимодействия со структурными подразделениями ЕЭК по рассмотрению обращения
Ассоциации международных автомобильных перевозчиков (АСМАП) ДРПД подготовил развернутое
разъяснение по вопросу неравных условий, в которых оказались российские автомобильные перевозчики по
сравнению с автоперевозчиками Республики Беларусь и Республики Казахстан, которое в последующем было
направлено в АСМАП, а также в ФТС России.
Подкомитеты: в чем результаты обсуждения?
| 9
1. Экспертная оценка отраслевым бизнес-сообществом Республики Беларусь возникшей
проблемной ситуации у более чем 120 000 индивидуальных предпринимателей – плательщиков
единого налога Республики Беларусь, где сложилась критическая ситуация, связанная с
истечением 1 июля 2013 г. срока действия переходных положений по введению в действие
технического регламента Таможенного союза
«О безопасности продукции легкой промышленности».
К результатам рассмотрения можно отнести следующие:
- Госстандарт Республики Беларусь ряд выявленных проблем обозначил в своей позиции,
направленной в ЕЭК.
- предложения ДРПД учтены при подготовке проекта решения Совета ЕЭК «О мерах,
направленных на развитие легкой промышленности государств – членов Таможенного союза и
Единого экономического пространства».
2. Был рассмотрен вопрос о результатах экспертной оценки отраслевым бизнессообществом Российской Федерации проекта Порядка проведения анализа состояния
производства при сертификации низковольтного оборудования на соответствие требованиям
Технического регламента Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования»
и в нем были выявлены избыточные требования для хозяйствующих субъектов.
В настоящее время разработчик документа (Госстандарт Республики Беларусь)
согласился рассмотреть варианты сертификации выпускаемой низковольтной продукции без
проведения анализа состояния производства на месте у производителя, если ему будут
предоставлены обоснованные предложения по установлению критериев надежности
изготовителя и критериев определения необходимости выездной проверки для «стабильных»
(серийных) производств.
Пилотные проекты в рамках НИР: каковы итоги?
| 10
В рамках научно-исследовательской работы была проведена
оценка влияния пяти проектов актов Комиссии на условия ведения
предпринимательской деятельности на территории ТС и ЕЭП,
по результатам которой:
В трех проектах актов
выявления избыточные
требования и ограничения
Два проекта в целом
поддержаны
1. Проектом ТР ТС «О требованиях к системам и приборам учета воды, газа, тепловой
энергии, электрической энергии» необоснованно расширена сфера технического регулирования
посредством включения в него требований из сферы обеспечения единства измерений (метрологии),
а также предполагается установление избыточных и необоснованных обязанностей, ограничений и
запретов для субъектов предпринимательской и иной деятельности.
2. Проект ТР ТС «Об информировании потребителя об энергетической эффективности
электрических энергопотребляющих устройств» не достигает целей правового регулирования
проекта ТР ТС и преждевременен для дальнейшей разработки.
3. В проекте ТР ТС «Требования к углям и продуктам их переработки» необоснованно расширена
область его применения, а также сделан вывод, что принятие проекта ТР ТС в предложенной
редакции представляется нецелесообразным, так как в нем содержатся многочисленные положения,
вводящие избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов
предпринимательской деятельности.
Консультативный совет по взаимодействию Евразийской экономической
комиссии и белорусско-казахстанско-российского бизнес-сообщества: | 11
как защищаются интересы бизнеса?
Положение о Консультативном совете по взаимодействию
Евразийской экономической комиссии и белорусско-казахстанскороссийского бизнес-сообщества, утвержденного Решением
Коллегии ЕЭК от 9 апреля 2013 г. № 78
Бизнес-сообщество участвует в обсуждении проектов актов Комиссии в рамках
оценки регулирующего воздействия, в частности готовит и направляет
предложения по проектам документов, затрагивающих интересы деловых кругов
государств – членов ТС и ЕЭП
По итогам рассмотрения предложений бизнес-сообщества по проектам
документов Комиссии департаменты Комиссии в срок, не превышающий 30
календарных дней с даты обращения, направляют соответствующие заключения
ответственным за взаимодействие со структурными подразделениями Комиссии
представителям бизнес-сообщества
В случае изменения, полного или частичного отклонения представленных бизнессообществом предложений, в заключении структурных подразделений Комиссии
должны содержаться аргументированные обоснования с указанием юридических
или иных обстоятельств, препятствующих принятию предложения
Представители бизнес-сообщества, входящие в состав Консультативного совета,
включаются в составы соответствующих консультативных комитетов по
представлению координаторов Бизнес-диалога
| 12
Благодарю за внимание!
Заместитель начальника отдела адвокатирования предпринимательства
Департамента развития предпринимательской деятельности
Евразийской экономической комиссии
Юлегин Артём Александрович
тел. +7-495-669-2561
тел. +7-495-669-2400, доб. 32-46
yulegin@eecommission.org