ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ приходской социальной деятельности

Правовые основы благотворительной и
социальной деятельности религиозных
организаций
Нормативно-правовые акты

Федеральный закон от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в
РФ»
Федеральный закон от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной
помощи»
Федеральный закон от 10.12.1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального
обслуживания населения в РФ»
Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской
Федерации“
Федеральный закон N 323-ФЗ от 21.11.2011 года «Об основах охраны здоровья
граждан в Российской Федерации»
Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания
граждан в Российской Федерации" (начало действия документа - 01.01.2015.,
заменяет ныне действующий закон от 10.12.1995 г. № 195-ФЗ «Об основах
социального обслуживания населения в РФ» и закон от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ
"О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов")
http://www.diaconia.ru/law
Нормативно-правовые
акты

Гражданский кодекс Российской Федерации (глава 32, и иное)
Федеральный закон от 26.09.1997 N 125-ФЗ
"О свободе совести и о религиозных объединениях«
Федеральный закон от 11.08.1995 N 135-ФЗ
"О благотворительной деятельности и благотворительных организациях«
 Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ
"Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации«
 Постановление Правительства РФ от 19.05.2009 N 432
"О временной передаче детей, находящихся в организациях для детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно
проживающих на территории Российской Федерации"
(вместе с "Правилами временной передачи детей, находящихся в организациях
для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан,
постоянно проживающих на территории Российской Федерации")
http://www.diaconia.ru/law
Право на свободу совести и
свободу вероисповедания

 В Российской Федерации гарантируются свобода
совести и свобода вероисповедания, в том числе право
исповедовать индивидуально или совместно с другими
любую религию или не исповедовать никакой,
свободно выбирать и менять, иметь и распространять
религиозные и иные убеждения и действовать в
соответствии с ними.
Что такое религиозная
деятельность?

Религиозным объединением в Российской Федерации
признается добровольное объединение граждан Российской
Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях
проживающих на территории Российской Федерации,
образованное в целях совместного исповедания и
распространения веры и обладающее соответствующими этой
цели признаками:
 вероисповедание;
 совершение богослужений, других религиозных обрядов и
церемоний;
 обучение религии и религиозное воспитание своих
последователей.
Почему Церковь может присутствовать в
социальных учреждениях?

Религиозные организации вправе проводить религиозные обряды
в лечебно-профилактических и больничных учреждениях,
детских домах, домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в
учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения
свободы, по просьбам находящихся в них граждан в помещениях,
специально выделяемых администрацией для этих целей.
Проведение религиозных обрядов в помещениях мест содержания
под стражей допускается с соблюдением требований уголовнопроцессуального законодательства Российской Федерации.
Религиозные обряды могут проводиться также в зданиях,
строениях религиозного назначения, расположенных на
территориях образовательных организаций, а также в
помещениях образовательных организаций, исторически
используемых для проведения религиозных обрядов.
На основании чего Церковь может вести
благотворительную деятельность?

Религиозные организации вправе осуществлять
благотворительную деятельность как непосредственно, так
и путем учреждения благотворительных организаций.
Государство оказывает содействие и поддержку
благотворительной деятельности религиозных организаций,
а также реализации ими общественно значимых культурнопросветительских программ и мероприятий.
Почему Церковь может
создавать домовые храмы?

 Религиозные организации вправе использовать для своих
нужд земельные участки, здания и имущество,
предоставляемые им государственными,
муниципальными, общественными и иными
организациями и гражданами, в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Может ли священник посещать пациентов в
больницах?

Пациент имеет право на:
 …..
 11) допуск к нему священнослужителя, а в случае
нахождения пациента на лечении в стационарных
условиях - на предоставление условий для отправления
религиозных обрядов, проведение которых возможно в
стационарных условиях, в том числе на предоставление
отдельного помещения, если это не нарушает внутренний
распорядок медицинской организации.
Может ли священник посещать инвалидов
в интернатах?

 Статья 12 закона о социальном обслуживании лиц
пожилого возраста и инвалидов - Права граждан пожилого
возраста и инвалидов, проживающих в стационарных
учреждениях социального обслуживания.
.1. Граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в
стационарных учреждениях социального обслуживания,
пользуются правами, предусмотренными статьей 7 настоящего
Федерального закона, а также имеют право на:
…
7) свободное посещение их адвокатом, нотариусом, законными
представителями, представителями общественных
объединений и священнослужителем, а также родственниками
и другими лицами;
Как регулируется оказание
благотворительной помощи?

 Под благотворительной деятельностью понимается
добровольная деятельность граждан и юридических лиц по
бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях)
передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в
том числе денежных средств, бескорыстному выполнению
работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.
 Граждане и юридические лица вправе беспрепятственно
осуществлять благотворительную деятельность на основе
добровольности и свободы выбора ее целей.
 Граждане и юридические лица вправе свободно
осуществлять благотворительную деятельность
индивидуально или объединившись, с образованием или
без образования благотворительной организации.
Участники благотворительной
деятельности

 Благотворители - лица, осуществляющие благотворительные
пожертвования в формах:
бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передачи в
собственность имущества, в том числе денежных средств и (или) объектов
интеллектуальной собственности;
бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях) наделения
правами владения, пользования и распоряжения любыми объектами права
собственности;
бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях) выполнения
работ, предоставления услуг.
 Благотворители вправе определять цели и порядок использования своих
пожертвований.
 Добровольцы - физические лица, осуществляющие благотворительную
деятельность в форме безвозмездного выполнения работ, оказания услуг
(добровольческой деятельности)
 Благополучатели - лица, получающие благотворительные пожертвования
от благотворителей, помощь добровольцев.
Как оформить передачу благотворительного
пожертвования или помощь добровольцев?

1. Договор благотворительного пожертвования.
Акт-приема-передачи пожертвования
Акт приема-передачи пожертвования от анонимного
жертвователя
Акт вскрытия комиссией ящика для сбора пожертвований, по
форме, утвержденной учетной политикой организации
2. Добровольческий договор (безвозмездное выполнение
работ, оказание услуг, участие в благотворительных
программах)
3. Договор на социальное обслуживание с получателем
помощи добровольцев.
Что такое пожертвование?







1. Пожертвованием признается дарение вещи или права в общеполезных целях. Пожертвования могут
делаться гражданам, лечебным, воспитательным учреждениям, учреждениям социальной защиты и
другим аналогичным учреждениям, благотворительным, научным и образовательным учреждениям,
фондам, музеям и другим учреждениям культуры, общественным и религиозным организациям, иным
некоммерческим организациям в соответствии с законом, а также государству и другим субъектам
гражданского права, указанным в статье 124 настоящего Кодекса.
2. На принятие пожертвования не требуется чьего-либо разрешения или согласия.
3. Пожертвование имущества гражданину должно быть, а юридическим лицам может быть обусловлено
жертвователем использованием этого имущества по определенному назначению. При отсутствии такого
условия пожертвование имущества гражданину считается обычным дарением, а в остальных случаях
пожертвованное имущество используется одаряемым в соответствии с назначением имущества.
Юридическое лицо, принимающее пожертвование, для использования которого установлено определенное
назначение, должно вести обособленный учет всех операций по использованию пожертвованного имущества.
4. Если законом не установлен иной порядок, в случаях, когда использование пожертвованного имущества в
соответствии с указанным жертвователем назначением становится вследствие изменившихся обстоятельств
невозможным, оно может быть использовано по другому назначению лишь с согласия жертвователя, а в
случае смерти гражданина-жертвователя или ликвидации юридического лица - жертвователя по решению
суда.
5. Использование пожертвованного имущества не в соответствии с указанным жертвователем назначением
или изменение этого назначения с нарушением правил, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, дает
право жертвователю, его наследникам или иному правопреемнику требовать отмены пожертвования.
Форма договора дарения (пожертвования):

 Дарение, сопровождаемое передачей дара одаряемому,
может быть совершено устно, за исключением случаев,
предусмотренных пунктами 2 и 3 ст. 574 ГК РФ.
 П. 2. Договор дарения движимого имущества должен быть
совершен в письменной форме в случаях, когда:
дарителем является юридическое лицо и стоимость дара
превышает три тысячи рублей;
договор содержит обещание дарения в будущем.
П. 3. Договор дарения недвижимого имущества подлежит
государственной регистрации.
Как оформить регулярное сотрудничество
добровольцев с социальным учреждением?

Статья 421 ГК РФ устанавливает свободу договора:
 Граждане и юридические лица свободны в заключении
договора.
 Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и
не предусмотренный законом или иными правовыми актами.
 Стороны могут заключить договор, в котором содержатся
элементы различных договоров, предусмотренных законом или
иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям
сторон по смешанному договору применяются в
соответствующих частях правила о договорах, элементы
которых содержатся в смешанном договоре, если иное не
вытекает из соглашения сторон или существа смешанного
договора.
Что может содержаться в
договоре о сотрудничестве?

 оказание комплексной духовно-нравственной, социальной и
психологической помощи проживающим в учреждении;
 создание оптимальных условий пребывания пациентов;
 реализация прав пациентов и сотрудников Учреждения, на
свободу совести и свободу вероисповедания;
 удовлетворение религиозных потребностей пациентов
Учреждения;
 духовно-нравственное просвещение пациентов Учреждения;
 возрождение православных духовных традиций социального
служения;
 привлечение населения к участию в делах милосердия и
благотворительности.
 Какие могут быть формы сотрудничества:
проведение богослужений и иных религиозных обрядов и
церемоний на территории Учреждения и содействие
участию в них пациентов Учреждения;

безвозмездное выполнение работ, оказание услуг
(добровольческая деятельность);
бескорыстная передача в собственность Учреждения
имущества, в том числе денежных средств;
иные формы.
 Как можно упорядочить взаимодействие?
Каждая из Сторон в договоре может определить должностных
лиц, ответственных за реализацию договора, формы и методы
координации взаимодействия и информационного обмена в
рамках договора.
Указать в договоре права и обязанности религиозной
организации (посещение, совершение обрядов, организацию
занятий и прогулок, предоставление имущества для совершения
богослужений, привлечение волонтеров, оказание
дополнительных социальных услуг, иное, исходя из конкретных
договоренностей с Учреждением)
Указать права и обязанности Учреждения (предоставление
религиозной организации возможности и создание
благоприятных условий для осуществления религиозной и
благотворительной деятельности, предоставление помещений,
допуск на территорию учреждения сотрудников и волонтеров,
наблюдение за соблюдением санитарных и иных требований,
наблюдение за соблюдением мер безопасности, иное, исходя из
конкретных договоренностей с религиозной организацией)

Есть ли типовые формы таких
договоров?

 http://www.diaconia.ru/lawdocs
Соглашение о совместной деятельности ДДИ и НКО –регламент взаимодействия и
типовой договор о сотрудничестве некоммерческой организации, утвержденные Приказом
Департамента социальной защиты города Москвы, и разосланный по подведомственным
организациям.
Договор Минздрава РФ о сотрудничестве между медицинской и религиозной
организацией (Храмом) – договор подготовленный Министерством здравоохранения РФ в
целях организации сотрудничества религиозных организаций и больниц, в том числе по
организации домового храма без передачи прав на имущество. Разослан сопроводительным
письмом по подведомственным организациям и регионам.
Договор между Местной православной религиозной организацией (Храмом) и
Государственным учреждением о безвозмездном пользовании имуществом
Договор о сотрудничестве Местной православной религиозной организации (Храма) и
Государственного учреждения
Договор о комплексном сотрудничестве прихода с больницей
Как можно вывести детей из из
социального учреждения?

 При сопровождении ответственного сотрудника Учреждения.
 Оформив т.н. «гостевой режим» - Организации для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, вправе осуществлять временную передачу детей в семьи граждан (на
период каникул, выходных или нерабочих праздничных дней и в иных случаях). Временная
передача детей в семьи граждан не является формой устройства ребенка в семью и
осуществляется в интересах детей в целях обеспечения их воспитания и гармоничного
развития.
Временная передача детей в семьи граждан не прекращает прав и обязанностей организации для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по содержанию, воспитанию и
образованию детей, а также защите их прав и законных интересов.
При наличии документально подтвержденных исключительных обстоятельств (выезд на отдых в
пределах территории Российской Федерации, каникулы, прохождение курса лечения и иные
случаи) срок временного пребывания ребенка (детей) в семье гражданина может быть увеличен с
письменного согласия органа опеки и попечительства по месту нахождения организации для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если такое увеличение срока не
нарушает прав и законных интересов ребенка (детей). При этом непрерывный срок временного
пребывания ребенка (детей) в семье гражданина не может превышать 6 месяцев.
Длительность, периоды и конкретные сроки (в течение года) пребывания ребенка (детей) в семье
гражданина определяются организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, по согласованию с гражданином с учетом обеспечения непрерывности процессов
обучения, лечения или реабилитации (социальной, медицинской, психологической,
педагогической) ребенка (детей).
Какие документы нужны для
оформления гостевого режима?

 Гражданин, желающий получить заключение органа опеки и попечительства о
возможности временной передачи ребенка (детей) в свою семью, представляет в орган
опеки и попечительства по месту своего жительства или пребывания соответствующее
заявление по форме, утверждаемой Министерством образования и науки Российской
Федерации, и следующие документы:
а) копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность;
б) справка органов внутренних дел
г) справка лечебно-профилактического учреждения об отсутствии у гражданина
заболеваний либо медицинское заключение по форме 164/у-96 (медицинское заключение
по результатам освидетельствования гражданина (гражданки), желающего (ей) усыновить,
принять под опеку (попечительство) ребенка или стать приемным родителем), выданное
лечебно-профилактическим учреждением.
Кроме этих документов гражданин вправе представить иные документы,
свидетельствующие о наличии у него необходимых знаний и навыков в воспитании детей,
в том числе документы об образовании, о профессиональной деятельности, прохождении
программ подготовки кандидатов в опекуны или попечители.
Как создать в социальном учреждении домовый храм или
молитвенную комнату?

 Имущество у больниц и социальных учреждений как
правило находится на праве оперативного управления.
Ст. 296 ГК РФ дает его определение: Учреждение и
казенное предприятие, за которыми имущество закреплено
на праве оперативного управления, владеют, пользуются
этим имуществом в пределах, установленных законом, в
соответствии с целями своей деятельности, назначением
этого имущества и, если иное не установлено законом,
распоряжаются этим имуществом с согласия собственника
этого имущества.
 Как действовать в этой ситуации:
-

Согласовать создание домового храма или молитвенной комнаты с
собственником имущества (как правило, субъект Федерации, в лице
его органов)
Воспользоваться формой договора о сотрудничестве, разработанной
Министерством здравоохранения Российской Федерации
(http://www.diaconia.ru/lawdocs - Договор о сотрудничестве
Местной православной религиозной организации (Храма) и
Государственного учреждения). По ссылке есть письмо Министерства
и сам текст договора.
При обсуждении договора можно отметить, что договор не
предусматривает перехода права на помещение, а является исполнением
нормы закона «О свободе совести…» п. 3 ст. 16 «Религиозные
организации вправе проводить религиозные обряды в лечебнопрофилактических и больничных учреждениях, детских домах, домахинтернатах для престарелых и инвалидов, в учреждениях, исполняющих
уголовные наказания в виде лишения свободы, по просьбам
находящихся в них граждан в помещениях, специально выделяемых
администрацией для этих целей.»
СОЦИАЛЬНОЕ
ОБСЛУЖИВАНИЕ

Действующий Федеральный закон: Социальное обслуживание представляет собой
деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых,
социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и
материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан,
находящихся в трудной жизненной ситуации.
 1) социальные службы - предприятия и учреждения независимо от форм собственности,
предоставляющие социальные услуги, а также граждане, занимающиеся
предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без
образования юридического лица;
 2) клиент социальной службы - гражданин, находящийся в трудной жизненной
ситуации, которому в связи с этим предоставляются социальные услуги;
 3) социальные услуги - действия по оказанию отдельным категориям граждан в
соответствии с законодательством Российской Федерации, клиенту социальной службы
помощи, предусмотренной настоящим Федеральным законом;
 4) трудная жизненная ситуация - ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность
гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным
возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица,
отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье,
одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно.
Новый Федеральный закон о социальном обслуживании:
 1) социальное обслуживание граждан (далее - социальное обслуживание) - деятельность по
предоставлению социальных услуг гражданам;
 2) социальная услуга - действие или действия в сфере социального обслуживания по
оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи,
гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его
возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности;
 3) получатель социальных услуг - гражданин, который признан нуждающимся в социальном
обслуживании и которому предоставляются социальная услуга или социальные услуги;
 4) поставщик социальных услуг - юридическое лицо независимо от его организационноправовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное
обслуживание;
 5) стандарт социальной услуги - основные требования к объему, периодичности и качеству
предоставления социальной услуги получателю социальной услуги, установленные по видам
социальных услуг;
 6) профилактика обстоятельств, обусловливающих нуждаемость в социальном обслуживании,
- система мер, направленных на выявление и устранение причин, послуживших основанием
ухудшения условий жизнедеятельности граждан, снижения их возможностей самостоятельно
обеспечивать свои основные жизненные потребности.

ВИДЫ СОЦИАЛЬНОГО
ОБСЛУЖИВАНИЯ

Социальные услуги предоставляются их получателям в
форме социального обслуживания:
 на дому,
 в полустационарной форме (в определенное время
суток, например, днем),
 в стационарной форме (при постоянном, временном
(на срок, определенный индивидуальной программой)
или пятидневном (в неделю) круглосуточном
проживании в организации социального
обслуживания.).
Виды социальных услуг

 1) социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности получателей
социальных услуг в быту;
 2) социально-медицинские, направленные на поддержание и сохранение здоровья
получателей социальных услуг путем организации ухода, оказания содействия в проведении
оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения за получателями социальных
услуг для выявления отклонений в состоянии их здоровья;
 3) социально-психологические, предусматривающие оказание помощи в коррекции
психологического состояния получателей социальных услуг для адаптации в социальной
среде, в том числе оказание психологической помощи анонимно с использованием телефона
доверия;
 4) социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении и
развитии личности получателей социальных услуг, формирование у них позитивных
интересов (в том числе в сфере досуга), организацию их досуга, оказание помощи семье в
воспитании детей;
 5) социально-трудовые, направленные на оказание помощи в трудоустройстве и в решении
других проблем, связанных с трудовой адаптацией;
 6) социально-правовые, направленные на оказание помощи в получении юридических услуг,
в том числе бесплатно, в защите прав и законных интересов получателей социальных услуг;
 7) услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных
услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов;
 8) срочные социальные услуги.
Организация юридической
консультации

В настоящее время в Отделе по церковной благотворительности и
социальному служению Русской Православной Церкви действует
служба юристов-добровольцев.
За год работы службы помощь была оказана более чем 300
просителям, по самым разным вопросам: жилищным, семейным,
вопросам получения инвалидности и пенсий, взаимодействия с
государственными органами.
Как правило, именно нерешенные юридические проблемы
становятся причиной кризисной ситуации, в которой оказывается
человек Но у одиноких стариков, большинства многодетных семей,
бездомных нет возможности самостоятельно оплачивать услуги
коммерческих юридических фирм – поэтому они обращаются к нам.
Кому нужна юридическая
помощь?


Общеизвестно, что в России, особенно в малых ее городах и в сельской местности очень низок уровень
правовой грамотности населения. Положение усугубляется тем, что действующее законодательство
Российской Федерации состоит из огромного количества законов и иных нормативно-правовых актов,
положения которых нередко противоречат друг другу. Кроме того нормы российского законодательства очень
часто изменяются. Все это приводит к тому, что даже профессиональный юрист порой не может быстро и
четко разобраться в коллизиях законодательства. А значит, это очень трудно, а чаще всего практически
невозможно сделать человеку, не имеющему юридических познаний, тем более людям, относящимся к так
называемым социально-незащищенным категориям.

Кроме того, практика применения российского законодательства различными государственными,
муниципальными и иными организациями, а также судебная практика очень неоднозначна, что тоже приводит
к большим трудностям в ходе реализации гражданами своих прав. А поскольку среди чиновников встречается
немалое количество, с одной стороны, некомпетентных, а с другой стороны, равнодушных людей, защита
своих законных интересов часто оказывается под силу только «юридически подкованному» человеку.
Группа юристов-добровольцев ставит перед собой конкретную цель – реально помочь людям, которые, с
одной стороны, нуждаются в правовой помощи при обращении в различные инстанции, а с другой
стороны, не могут оплатить услуги адвоката (юриста). Таких людей очень много, и часто их проблемы по
причине отсутствия у них соответствующих знаний и умений не решаются годами.
Что необходимо для организации работы юриста-добровольца:
 Телефон, по которому граждане смогут записываться на прием к
юристу.

 Компьютер, с установленной на нем справочно-правовой
системой и подключением к сети Интернет.
 Помещение, в котором может осуществляться прием.
Группа юристов принимает по субботам, каждый юрист ведет прием
1-2 раза в месяц.
Также три юриста ведут прием по будним дням, индивидуально.
На каждого человека, обратившегося в службу выделяется, как
минимум, полчаса. Возможны также повторные консультации и
подготовка необходимых документов.
Гражданам, не имеющим возможности прийти на прием
юридическая помощь может также оказываться на дому.
Зачем социальному работнику нужно привлекать
юристов-добровольцев?

 Чтобы социальный работник храма не делал бесплатно ту
работу, которую должны выполнять государственные
службы, ему необходимы познания о правах граждан на
социальную защиту.
 Чтобы не отказывать человеку в помощи, когда у прихода
нет возможности помочь. Например, посоветовать
включить в ИПР инвалида инвалидную коляску, чтобы ему
купило ее государство. Инвалид может не знать о
предоставленных ему возможностях.
Поэтому необходимо постепенное привлечение к данному
виду социального служения все большего количества
волонтеров-юристов;