Управление по результатам: новые вызовы

УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ:
НОВЫЕ ВЫЗОВЫ
Е.И. Добролюбова, зам. Директора Центра технологий
государственного управления ИПЭИ РАНХиГС
Экспертная дискуссия «Новое качество государственного
управления: акцент на результативность»
Гайдаровский форум 2015 «Россия и мир: новый вектор»
2
Управление по результатам – ответ новым вызовам
экономического развития?
Новая экономическая реальность: рост «спроса на результаты» в условиях
резкого роста рисков и неопределенности, сокращающий горизонты планирования
Государственное управление по результатам (ориентация на ожидаемые
результаты с учетом уже достигнутых результатов, внутренней и внешней
оценки рисков и тенденций развития на основе баланса интересов) результаты становятся предметом управления
1. Как определить результат?
2. Как обеспечить его достижение?
10 лет попыток внедрить управление по результатам: накоплен значительный
опыт, в т.ч. отрицательный
3
1. Как определить результат?
Баланс
интересов всех
сторон, в т.ч. при
определении
приоритетов
Баланс
интересов
настоящего и
будущего
Баланс
ожидаемых
результатов и
имеющихся
ресурсов
Баланс
«проактивной» и
«реактивной»
политики
(инициатив и
рисков)
4
2. Как обеспечить достижение результата? Баланс
ответственности и свободы администрирования
1. Критический анализ альтернатив достижения результата и последствий
выбора альтернатив как основной элемент ответственности
2. Развитие «оперативного контура» государственного управления: от оценки
результатов раз в году к постоянной оценке достигаемых и недостигаемых
результатов
3. Дебюрократизация процедур реализации уже принятых решений (в т.ч.
сокращение согласительных процедур), в т.ч. коррекции механизмов достижения
результатов (не самих результатов)
4. Новый подход к прогнозированию и оценке рисков: создание общей системы +
«специализация» по отраслям
5. Создание мотивации к повышению результатов (а не освоению ресурсов) и
«разумная» оплата труда по результатам (с учетом результатов органа и
индивидуальных результатов)
6. Реальное участие общественных структур в мониторинге и оценке результатов
(в т.ч. верификации их достижения), разработке корректирующих мер, оценке
рисков
5
Предложения по дальнейшему внедрению
«Эволюционный» вариант
• Учет основных принципов в
рамках разработки НПА в
соответствии с 172-ФЗ (ст.10):
«Радикальный» вариант
• Разработка и принятие
• Правительство определяет «порядок
формирования системы целевых
показателей исходя из приоритетов
социально-экономического развития
Российской Федерации для разработки
документов стратегического
планирования».
• Правительство разрабатывает порядки
разработки документов
стратегического планирования
• Запланирована актуализация
документов стратегического
планирования
•
•
•
• Внедрение принципов
государственного управления по
результатам в рамках «смежных»
реформ (бюджетная,
административная, госслужбы…)
! Риск сохранения
рассогласованности реформ!
•
федерального закона «О
государственном управлении…» с
одновременным внесением
изменений в иные федеральные
законы
Корректировка 172-ФЗ (упрощение
системы стратегических документов
и их «специализация»)
Обеспечение согласованности иных
документов и механизмов в рамках
управления по результатам
Упрощение процедур
межведомственного
взаимодействия
Срочная актуализация действующих
плановых документов и внедрение
централизованной системы оценки
и управления рисками
! Риски затягивания сроков !
Ключевой риск: преобладание тактики над стратегией
СПАСИБО ЗА
ВНИМАНИЕ!
7
Модель государственного управления по результатам как
развитие современных подходов к государственному
управлению
«Новое государственное управление» (модель «сервисного
государства», акцент на качество услуг)
«Качественное государственное управление» (good governance)
(опора на внешние оценки, подотчетность)
«эффективное государство» (effective state, государство,
обеспечивающее развитие)
«государственное управление ожиданиями» (anticipatory state,
учет технического прогресса)
Государственное управление по результатам (ориентация на
ожидаемые результаты с учетом уже достигнутых результатов,
внутренней и внешней оценки рисков и тенденций развития на
основе баланса интересов) (предмет управления – результаты)
8
1. Определение результата: принцип соблюдения баланса
интересов
Развитие,
инфраструктура,
бизнес климат,
поддержка
Услуги,
инфраструктура,
безопасность
Конечные результаты
для общества
Конечные результаты
для бизнеса
Конечный результат для
государства
Интересы
«производителей»
Зарплата,
развитие,
условия труда,
рабочие процессы
Бюджетная
эффективность
Расходы средств
налогоплательщиков на единицу
результата
9
Глобальные (стратегические)
результаты
Конечные общественно значимые
результаты государственной политики
Конечные общественно значимые
результаты государственных функций
Промежуточные результаты
исполнения государственных функций
Непосредственные результаты
исполнения государственных функций
Мероприятия для достижения
непосредственных результатов
Достижение результата
Определение результата
1. Как определить результат: иерархия результатов
- Уровни результатов соотносятся с горизонтом планирования
(долгосрочный, среднесрочный, краткосрочный)
- Уровни результатов позволяют определить ответственность за их
достижение
10
3. Система нового поколения показателей в рамках
государственного управления по результатам
11
Апробация: пример системы показателей в рамках ГП
«Экономическое развитие и инновационная экономика»
(в сфере развития МСБ)
12
Апробация: пример системы показателей в сфере
реализации ГП «Охрана окружающей среды» (охрана
атмосферного воздуха)
13
3. Система инструментов и механизмов управления по
результатам «третьего поколения»
Вид результата
Планирование
инструменты УР
механизмы УР
Стратегические цели
Стратегии
разработка
долгосрочного
стратегий,
развития
форсайт
Конечные
Государственная
разработка
программа
общественно
государственной
программы
значимые
результаты
госполитики
Конечные
Ведомственный
разработка
общественно
план (связан с
ведомственного
значимые
госпрограммой,
плана (связан с
результаты
детализируется с госпрограммой,
исполнения функций учетом функций) детализируется с
(в т.ч. по видам)
учетом функций)
Промежуточные
и Ведомственный
разработка
непосредственные
план (связан с
ведомственного
результаты
госпрограммой,
плана (связан с
исполнения
детализируется с госпрограммой,
функций, в т.ч. по учетом функций), детализируется с
видам
план
учетом функций),
деятельности
плана
территориальных
деятельности
органов
территориальных
органов
Результаты
индивидуальный
планирование
деятельности
профессиональной
план
деятельности
служебной
деятельности
Реализация, текущий контроль
инструменты УР
в рамках других
инструментов
механизмы УР
в рамках других
инструментов
в рамках других
инструментов
в рамках других
инструментов
Оценка и коррекция
инструменты УР
механизмы УР
Отчет о мониторинге
периодическая
реализации стратегии оценка, корректировка
Отчет о ходе
ежегодная оценка и
реализации и об
корректировка (при
оценке
необходимости)
эффективности
государственной
госпрограммы
программы
отчет о ходе
мониторинг
Отчет об оценке
Оценка
реализации
реализации
эффективности
эффективности
ведомственного
реализации
реализации
плана
ведомственного плана
ведомственного
плана, аудит
результативности
отчет о ходе
мониторинг
Отчет об оценке
Оценка
реализации
реализации
эффективности
эффективности
ведомственного ведомственного
реализации
реализации
плана, плана
плана, плана
ведомственного
ведомственного
деятельности
деятельности
плана, плана
плана, плана
территориальных территориальных
деятельности
деятельности
органов
органов
территориальных
территориальных
органов
органов
текущие отчеты о текущая оценка
результатах
результативности
профессиональной
служебной
деятельности
Оценка качества и эффективности использования ресурсов
инструменты
аттестации
аттестация служащего