Итоги Планы развития системы внутреннего ветеринарного надзора в России

Итоги
Планы развития системы
внутреннего ветеринарного
надзора в России
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
1
Разделы, представленные в докладе
• Итоги надзорной деятельности;
• Контроль за осуществлением переданных полномочий;
• Согласование структур органов управления ветеринарией
субъектов Российской Федерации;
• Состояние ветеринарных служб субъектов РФ;
• Нормативно-правовое регулирование;
• Эпизоотическая ситуация;
• Компартментализация;
• Обеспечение пищевой безопасности;
• Обеспечение биологической безопасности;
• ФГИС «Веста»;
• Система раннего оповещения;
• Техническое регулирование
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
2
Итоги надзорной деятельности
•
Задачи Россельхознадзора в области ветеринарии:
– обеспечение эпизоотического благополучия;
– обеспечение биологической безопасности;
– охрана территории Российской Федерации от заноса, возникновения и
распространения особо опасных болезней животных, в том числе общих для
человека и животных
– обеспечение соблюдения требований законодательства при производстве и
обороте животных, продукции животного происхождения, кормов и лекарственных
средств для животных
•
Для выполнения указанных задач Россельхознадзор осуществляет:
– надзор за
субъектами;
соблюдением
требований
законодательства
хозяйствующими
– надзор за соблюдением требований законодательства органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации и подразделениями, подведомственными
органам управления ветеринарии субъектов Российской Федерации;
– мониторинг обеспечения биологической и пищевой безопасности;
– осуществление практических мероприятий в ветеринарии в части установленных
Федеральная
служба по ветеринарному
законодательством
полномочий
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
3
Итоги надзорной деятельности
• Полномочия Россельхознадзора по осуществлению
государственного ветеринарного надзора определены:
– Законом РФ от 14.05.1993 N 4979-1 «О ветеринарии»;
– Положением о государственном ветеринарном надзоре,
утвержденным постановлением Правительства РФ от
05.06.2013 N 476;
– Положением о Федеральной службе по ветеринарному и
фитосанитарному надзору, утвержденным постановлением
Правительства РФ от 30.06.2004 N 327;
– Вопросами Федеральной службы по ветеринарному и
фитосанитарному надзору, утвержденными постановлением
Правительства РФ от 08.04.2004 г. № 201 и др.
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
4
Итоги надзорной деятельности
Количество объектов ветнадзора
Количество инспекторов
136’073
966
Проведено проверок
448’687
Установлено нарушений
289’902
Принятые меры:
Составлено протоколов
200’642
Выдано предписаний
145’104
Наложено штрафов (тыс. рублей)
549’726
Направлено материалов в суды
25’278
Приостановлена деятельность
хозяйствующих субъектов
701
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
5
Динамика и результативность проверок
хозяйствующих субъектов Россельхознадзором
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
6
Итоги надзорной деятельности
•Основные нарушения
требований ветеринарного
законодательства
хозяйствующими субъектами,
выявленные в результате
проверок:
–нарушения ветеринарносанитарных правил переработки,
хранения и реализации сырья и
продуктов животного
происхождения;
–нарушение ветеринарносанитарных правил убоя
животных;
–нарушение правил карантина
животных.
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
7
Итоги надзорной деятельности
•
Как ранее неоднократно руководство Россельхознадзора обращало внимание
территориальных управлений, важнейшим показателем эффективности надзорных
действий является их завершенность, в том числе неотвратимость
административного наказания. В частности, степень завершенности характеризует
взыскиваемость штрафов.
•
Анализ взыскиваемости штрафов территориальными управлениями
Россельхознадзора за нарушения требований законодательства в области
ветеринарии показал, что лучшие показатели в этом виде деятельности (более 90
%) у управлений Россельхознадзора:
•
–
по Оренбургской области (2007 год, 2010 год),
–
по Новосибирской области (2007 год, 2008 год),
–
по Тверской и Псковской областям (2008 год, 2013 год),
–
по Чувашской Республике (2008 год, 2010 год),
–
по Республике Тыва (2007 год, 2011 год).
Самые низкие показатели по взыскиваемости штрафов за нарушения требований
законодательства в области ветеринарии (менее 65%) у управлений
Россельхознадзора:
–
по Республике Хакасия (2007 год, 2008 год, 2011 год),
– по Республике
Ингушетия
(2007 год, 2008 год, 2013 год),
Федеральная
служба по
ветеринарному
надзору
– и фитосанитарному
по Сахалинской области
(2008 год, 2010 год).
(Россельхознадзор)
8
Контроль за переданными
полномочиями
С 2011 года Россельхознадзор осуществляет контроль за полнотой и
•
качеством осуществления органами государственной власти субъектов
Российской Федерации переданных полномочий с правом проведения
проверок и выдачи обязательных для исполнения предписаний:
– об устранении выявленных нарушений;
– о привлечении к установленной законодательством ответственности должностных
лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
осуществляющих переданные полномочия
•
К переданным полномочиям относятся:
– установление ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта
Российской Федерации;
– отмена ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта
Российской Федерации
•
Проверки
территориальными
управлениями
Россельхознадзора
переданных полномочий осуществляются ежеквартально в соответствии с
утвержденным Планом проверок
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
9
Контроль за переданными
полномочиями
•
Анализ результатов проверок по контролю за полнотой и качеством
осуществления переданных федеральных полномочий органами
управления ветеринарией субъектов РФ по установлению и отмене
карантина в пределах территории субъекта РФ,
за исключением
объектов, подведомственных федеральным органам исполнительной
власти в области обороны, внутренних дел, исполнения наказаний,
государственной охраны и обеспечения безопасности показал:
– за
прошедший
период
территориальными
управлениями
Россельхознадзора осуществлено 510 проверок исполнения органами
управления ветеринарией субъектов Российской Федерации
переданных полномочий;
– установлено 714 нарушений требований законодательства в области
ветеринарии
органами
управления
ветеринарией
субъектов
Российской Федерации.
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
10
Контроль за переданными
полномочиями
Наиболее типичные нарушения:
•
Неоправданное
затягивание
мероприятий (карантина);
•
Не соблюдение установленных сроков подготовки и издания постановления
о наложении ограничений (карантина);
•
Не соблюдение сроков опубликования постановления о наложении
ограничений (карантина);
•
Не эффективная организация и проведение карантинных мероприятий
органами управления ветеринарией и администрациями субъектов
Российской Федерации.
•
Практически во всех субъектах отсутствует объективный учет
сельскохозяйственных животных в хозяйствах всех форм собственности,
в связи с чем, трудно проанализировать деятельность госветслужб
субъектов РФ по формированию планов противоэпизоотических
мероприятий и расчетам в потребности биопрепаратов
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
сроков
введения
ограничительных
Контроль за переданными
полномочиями
28.5%
48.3%
15.7%
7.5%
Затягивание сроков оформления представлений о введении ограничительных мероприятий
Издание распоряжений о наложении ограничительных мероприятий спустя длительное время с момента возникновения
заболевания
Несвоевременное введение ограничительных мероприятий
Несоблюдение сроков по отмене ограничительных мероприятий (по лейкозу, бруцеллезу КРС и бешенству плотоядных)
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
12
Контроль за переданными полномочиями
•Не выявили в ходе проверок ни одного нарушения в деятельности органов
управления ветеринарии субъектов Российской Федерации по осуществлению
переданных полномочий Территориальные управления Россельхознадзора по:
–Белгородской обл.;
–Р. Ингушетия;
–Р. Карелия, Архангельской обл. и Ненецкому АО;
–Костромской и Ивановской обл.;
–Р. Коми;
–Липецкой обл.;
–г. Москва, Московской и Тульской обл.;
–Мурманской обл.;
–Нижегородской обл. и Р. Марий-Эл;
–Рязанской и Тамбовской обл.;
–г. Санкт-Петербургу и Ленинградской обл.;
–Р. Саха (Якутия);
–Ставропольскому краю;
–Тверской и Псковской обл.;
–Ульяновской обл.;
–Чеченской Р.
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
13
Контроль за переданными
полномочиями
•
•
•
•
•
Основные нарушения ТУ Россельхознадзора при оформлении актов и
проектов предписаний:
Не соблюдение порядка представления материалов проверки в Россельхознадзор,
установленных Приказом Минсельхоза РФ № 11; (Управления Россельхознадзора по
Кемеровской, Иркутской, Челябинской, Свердловской областям, по Ростовской и
Волгоградской областям и Республике Калмыкия, по г. Санкт-Петербургу и
Ленинградской области, по Республике Ингушетия, по Чеченской Республике, по
Пермскому краю).
Включение в акты проверок и проекты предписаний сведений, не относящихся к
предмету проверки и безосновательное трактование пунктов инструкций и правил
борьбы с заразными болезнями животных. (Управления Россельхознадзора по
Ярославской, Воронежской, Орловской и Курской, Челябинской областям, по
Республикам Чувашия, Башкортостан, по Архангельской области, Республике Карелия
и Ненецкому АО, по Республике Мордовия и Пензенской области).
Представление проектов предписаний при отсутствии нарушений, предусмотренных
статьей 3.1 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии»;
Наличие ссылок на несуществующие пункты инструкций или правил борьбы с
соответствующими заболеваниями;
Вольное, безосновательное трактование пунктов инструкций или правил борьбы с
заразными болезнями животных
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
14
Контроль за переданными полномочиями
Основные нарушения ТУ Россельхознадзора при оформлении актов и
проектов предписаний:
Не соблюдение порядка представления материалов проверки в
Россельхознадзор, установленных Приказом Минсельхоза РФ № 11;
(Управления Россельхознадзора по Кемеровской, Иркутской, Челябинской,
Свердловской областям, по Ростовской и Волгоградской областям и Республике
Калмыкия, по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, по Республике
Ингушетия, по Чеченской Республике, по Пермскому краю).
Включение в акты проверок и проекты предписаний сведений, не
относящихся к предмету проверки и безосновательное трактование пунктов
инструкций и правил борьбы с заразными болезнями животных. (Управления
Россельхознадзора по Ярославской, Воронежской, Орловской и Курской,
Челябинской областям, по Республикам Чувашия, Башкортостан, по Архангельской
области, Республике Карелия и Ненецкому АО, по Республике Мордовия и
Пензенской области).
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
15
Согласование структур ветслужб
•
•
•
•
В соответствии с приказом Минсельхоза России от 18 января 2011 года № 12 «О
порядке согласования структуры органа исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия в области
ветеринарии» Россельхознадзор участвует в согласовании Минсельхозом России
структур органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Россельхознадзором согласованы структуры органов исполнительной власти 39
субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия в
области ветеринарии, отказано в согласовании структур 43 субъектов Российской
Федерации.
Минсельхозом России согласованы структуры 77 субъектов РФ, отказано в
согласовании структур 6 субъектам РФ.
Основные причины отказа Россельхознадзором в согласовании структур органов
исполнительной власти, осуществляющих переданные полномочия в области
ветеринарии:
отсутствие самостоятельного статуса органа управления ветеринарией в субъекте
Российской Федерации;
– недостаточная численность ветеринарных специалистов центральных аппаратов для
выполнения задач, предусмотренных законодательством Российской Федерации о
ветеринарии и выполнения переданных полномочий Российской Федерации в области
ветеринарии;
– нарушение процедуры согласования. В соответствии с п. 3 указанного приказа в целях
согласования структуры рассматриваются обращения и приложенные к нему документы,
представленные только высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, а
не другими должностными лицами субъекта Российской Федерации; отсутствие
необходимых подразделений (отделов) в представленных структурах органов управления
ветеринарией субъектов Российской Федерации.
Федеральная служба по ветеринарному
16
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
–
Состояние ветеринарных служб
Количество ветеринарных учреждений
•
В 2013 г. насчитывалось 30 356 ветеринарных учреждения. Динамика за 2007-2013 гг.
показывает уменьшение учреждений по федеральным округам, за исключением УФО.
Наибольшее сокращение произошло в ЦФО за счет Московской, Ивановской, Тульской
областей.
•
Наибольшая концентрация ветучреждений на единицу площади региона представлена в
мегаполисах (г. Москва, г. Санкт-Петербург), также в Республике Чувашия,
Краснодарском крае, Калининградской области.
•
Наименьшая концентрация ветучреждений, как и в предыдущие годы, отмечается в
Ямало-Ненецком АО, Магаданской области, Еврейской АО. Лидером по наименьшему
количеству ветучреждений продолжает оставаться ДФО.
•
Озабоченность вызывает незначительное и не характерное для ЦФО количество
ветучреждений в Костромской, Тамбовской, Тверской, Смоленской областях.
•
В СЗФО, УФО, ДФО одно ветучреждение обслуживает более чем одно муниципальное
образование. В Краснодарском и Приморском краях, Калининградской области на одно
муниципальное образование приходится в среднем пять ветучреждений.
•
Количество ветеринарных учреждений по федеральным округам РФ варьирует от 24 до
28 на 100 тысяч жителей. Исключение составляют СЗФО и ЦФО, где количество
учреждений на 100 тысяч жителей составляет 12,5 и 14,2 соответственно.
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
17
Состояние ветеринарных служб
Количество ветеринарных учреждений
•
В большинстве федеральных округов РФ ветучреждения представлены СББЖ,
ветлечебницами, ветпунктами и ветучастками и составляют 44% от общего числа
ветучреждений страны.
•
В СЗФО, ЮФО, ПФО наибольшее количество ветучреждений представлено
подразделениями госветнадзора на предприятиях по хранению, переработке,
реализации продукции животного происхождения.
•
В УФО лечебных учреждений в двое меньше, чем подразделений госветнадзора на
предприятиях.
•
Количество ветлабораторий в РФ в 2013 г. снизилось на 10,5 %, за счет ПФО
снижение ветлабораторий составило 79%.
•
Число противоэпизоотических отрядов/отделов в РФ в 2013 г. сократилось на 14 %,
за счет ЮФО - на 70 %. В ПФО отмечено увеличение их числа на 40 %.
•
Отмечается неблагополучная ситуация по обеспеченности продовольственных
рынков лабораториями ветсанэкспертизы. В СКФО только 67% продовольственных
рынков обеспечены лабораториями ВСЭ. Наиболее критичная ситуация
складывается в Р. Дагестан, где только треть рынков обеспечена лабораториями
ВСЭ
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
18
Состояние ветеринарных служб
Количество ветеринарных специалистов
•
В 2013 г. насчитывалось 55 478 ветеринарных специалистов, что на 3 % меньше чем в 2012 г.
•
Наибольшее сокращение отмечается в: Р. Саха (Якутия) - на 30%, р. Северная Осетия-Алания на 50%, Карачаево-Черкесской Республике - на 45%, Р. Чечня – на 23%, Астраханской области на 40%,Ростовской области – на 23%.
•
Стабильность в 2007-2009 гг. сменилась резким сокращением числа специалистов в 2011-2013 гг.
•
Укомплектованность кадрами в 80 субъектах РФ варьируется от 80 до 100%. Менее чем на 80%
укомплектована кадрами Магаданская область, Кабардино-Балкарская Республика, Р.
Мордовия.
•
Практически во всех субъектах РФ каждое муниципальное образование обслуживается более
чем одним ветспециалистом. Исключение составляют Магаданская и Пензенская области.
Обеспеченность зданиями, техническими средствами
•
В среднем по РФ обеспеченность ветслужбы зданиями составляет 85 %. Доля зданий и
сооружений, подлежащих списанию, не превышает 30%.
•
Автопарк ветслужбы в целом в 2013 г. увеличился на 4,6%. Тенденция 2007-2013 гг. показала,
что в СКФО и ЮФО за последние три года наблюдается четкий тренд к увеличению
автотранспорта; в ЦФО, ПФО с 2007 по 2013 гг. – тренд к уменьшению. В ДФО, СФО рост числа
автомобилей в 2007-2012 гг. сменился их сокращением в 2013 г.
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
19
Состояние ветеринарных служб
Обеспеченность зданиями, техническими средствами
•
В общей сложности 34 субъекта РФ обеспечены автотранспортом более чем на 100%. 18
субъектов РФ имеют уровень обеспеченности 90-99%. Уровень обеспеченности всех субъектов
СКФО остается на критично низком уровне 35-83%.
•
Процент автомобилей, пригодных к эксплуатации, в разрезе округов не превышает 80%, в
среднем по стране составляет 64%. В Кабардино-Балкарской Республике и Р. Саха (Якутия)
все автомобили изношены на 100%.
•
В Р. Тыва, Самарской области, Р. Хакасия лишь треть автомашин пригодны к эксплуатации. В
Чукотском А.О. в исправном состоянии находится 14% автомобилей, в Р. Адыгея – 19%.
•
Работоспособными ДУКами обеспечены польностью только 13 субъектов РФ. От 4 до 47%
обеспеченности ДУКами наблюдается в 28 субъектах РФ. Работоспособные ДУКи отсутствуют
в Р. Саха (Якутия), Р. Бурятия, Ямало-Ненецком АО, КБР, Р. Ингушетия, Псковской и
Калининградской областях. По одному рабочему ДУКу приходится на 65 муниципальных
образований Забайкальского края и 59 муниципальных образований Амурской области.
•
Утилизационные заводы в количестве 87 имеются на территории 30 субъектов РФ. В 50
субъектах РФ утилизационные заводы отсутствуют. Нет ни одного утильзавода в СКФО. В
УФО, СФО имеется лишь по 2 утилизационных завода.
•
Наибольшее количество скотомогильников сконцентрировано на территории ПФО, СФО, ЦФО.
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
20
Состояние ветеринарных служб
Обеспеченность зданиями, техническими средствами
•
Наибольшее количество ям Беккери расположено в ЦФО, ПФО, особенно в Р. Татарстан и
Саратовской области. Ямы Беккери отсутствуют в Костромской, Курской, Вологодской,
Калининградской, Новгородской, Волгоградской областях.
•
Наибольшее количество трупосжигательных печей также находится в ЦФО и ПФО.
•
В целом в РФ только 55% мест утилизации находятся в удовлетворительном ветеринарносанитарном состоянии. Наихудшая ситуация отмечается в Чувашской Р. (0,6%), Р. Дагестан
(1,4%),
Р. Башкортостан (2%).
Финансирование
•
Из бюджетов субъектов на противоэпизоотические мероприятия 51 субъект РФ выделил
финансирование в объеме 91 и более % от расчетной потребности. Отсутствовало
финансирование противоэпизоотических мероприятий в 8 субъектах РФ.
•
Анализ финансирования (в процентах от потребности) капитального ремонта зданий показал, что:
•
–
46 субъектов РФ выделили 0%,
–
9 субъектов РФ – до 5 %,
–
20 субъектов РФ - от 73 и более %
Анализ финансирования приобретения лабораторного оборудования показал, что 27 субъектов
РФ обеспечили 100%, 4 субъекта РФ – выше 100%, 10 субъектов РФ – 0% от заявленных
потребностей.
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
21
Нормативно-правовое регулирование
•
При реализации
надзорных и ограничительных мероприятий
по предупреждению
распространения заразных болезней животных постоянно возникает необходимость их
незамедлительного (внепланового) осуществления на объектах ветеринарного надзора.
•
Действующая система согласования таких мероприятий в рамках Федерального Закона от
26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не
обеспечивает требуемой срочности принятия решения. Органы прокуратуры часто
отказывают в проведении внеплановых надзорных мероприятий, что приводит к появлению и
распространению особо опасных болезней животных, падежу (вынужденному убою)
животных и большому экономическому ущербу.
•
В Законе отсутствует принцип внезапной проверки объектов ветеринарного надзора, что не
обеспечивает объективной оценки соблюдения хозяйствующими субъектами требований
законодательства в области ветеринарии .
•
Эксперты Комиссии Европейского союза при оценке возможности экспорта в Евросоюз
продукции животного происхождения указывали на невозможность действенной реализации
государственной системы контроля остатков запрещенных и вредных веществ в организме
живых животных, продукции животного происхождения и кормах на территории Российской
Федерации из-за норм закона, не позволяющих свободно отбирать пробы подконтрольной
продукции для проведения лабораторных исследований и проводить другие контрольнонадзорные мероприятия.
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
22
Нормативно-правовое
регулирование
• Положением о Государственном
ветеринарном надзоре, утвержденным постановлением
•
•
•
•
Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 № 476 (далее – Положение), определено, что
федеральный государственный ветеринарный надзор осуществляется в отношении органов
государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, предметом
которой являются предназначенные для вывоза, ввезенные на территорию Российской Федерации
товары, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору),
утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 «О применении
ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе».
В связи с этим, осуществление федерального государственного ветеринарного надзора за
перемещением животных и продукции животного происхождения, не предназначенными для экспорта
и импорта, является неправомерным и
исключает деятельность Россельхознадзора по
предупреждению появления и распространения заразных болезней животных.
Положением
определен
перечень
должностных
лиц
Россельхознадзора,
являющихся
государственными ветеринарными инспекторами, уполномоченными осуществлять федеральный
государственный надзор.
Однако перечень этих должностных лиц не указан в Законе Российской Федерации от 14.05.1993 г. №
4979-1 «О ветеринарии» и в статье 23.14. КоАП РФ, что создает препятствия Россельхознадзору в
осуществлении федерального государственного ветеринарного надзора.
Статьями
10.6, 10.7, 10.8
Кодекса
Российской
Федерации
об административных
правонарушениях в области ветеринарии определены незначительные суммы наложения штрафов,
которые не оказывают должного воздействия на юридических лиц, должностных лиц,
индивидуальных предпринимателей и граждан по обеспечению выполнения ими требований
законодательства в области ветеринарии и не в состоянии обеспечить эффективное осуществление
мероприятий по предупреждению возникновения и ликвидации АЧС, а также других особо опасных
болезней животных.
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
23
Нормативно-правовое регулирование
•
Пути решения вопросов по совершенствованию государственного ветеринарного
надзора:
–
–
–
–
–
–
–
–
–
Осуществление контроля за перевозками подконтрольной государственному ветеринарному надзору
продукции между субъектами Российской Федерации возложить на Россельхознадзор.
Законодательное
закрепление
возможности федерального ветеринарного контроля и надзора за
хозяйствующими субъектами с частотой в зависимости от рисков, установленных для каждой определенной
группы хозяйствующих субъектов, эпизоотической ситуации регионов Российской Федерации и других
критериев.
Внесение дополнений в Закон Российской Федерации от 14.05.1993 г.
№ 4979-1 «О ветеринарии» и в
статью 23.14. КоАП РФ о перечне должностных лиц Россельхознадзора, являющихся государственными
ветеринарными инспекторами, уполномоченными осуществлять федеральный государственный надзор.
Увеличение штрафов, уголовной и административной ответственности хозяйствующих субъектов за
совершение правонарушений в сфере ветеринарии.
Создание федерального реестра подконтрольных госветнадзору объектов, включая предприятия,
занимающиеся производством и оборотом продукции на территории Российской Федерации.
Создание федерального реестра недобросовестных хозяйствующих субъектов, включая общую базу данных по
привлечению к административной и/ или уголовной ответственности за нарушения законодательства в сфере
ветеринарии.
Введение системы ранжирования предприятий в зависимости от угрозы риска, возникающей в результате их
хозяйственной деятельности.
Введение системы электронной ветеринарной сертификации на территории РФ.
Создание федеральной базы данных о/по:
•
•
•
•
•
•
выявлении заразных болезней животных,
ходе и результатах эпизоотического мониторинга,
ходе и результатах мониторинга по обеспечению продовольственной безопасности,
учету и контролю передвижения животных,
учету лекарственных средств для животных,
учету продукции животного происхождения.
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
24
Эпизоотическая
ситуация
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
25
ЭПИЗООТИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
2004
2005
КЧС
2006
2007
2008
2009
Оспа овец и коз
2010
2011
2012
Сибирская язва
2013
400
350
300
250
200
150
100
50
0
2004
2005
2006
Бруцеллез КРС
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
2007
2008
2009
2010
Бруцеллез МРС
2011
2012
2013
Туберкулез КРС
26
БЕШЕНСТВО
2500
2000
1500
1000
500
0
2004
2005
2006
с/х животные
2007
2008
2009
2010
домашние животные
2011
2012
2013
дикие животные
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
•
В 2013 г. 48% случаев заболевания
бешенством
приходились
на
диких
животных, в основном на лисиц; 35 % на
домашних плотоядных животных; 17% - на
сельскохозяйственных животных.
•
По сравнению с 2012 годом количество
случаев бешенства в России увеличилось
в 1,3 раза.
•
Бешенство животных установлено на
территории 69 субъектов Российской
Федерации.
•
Самое большое количество случаев
бешенства животных зарегистрировано в
ЦФО РФ (34,9% от всех случаев,
зарегистрированных в России).
•
Следует обратить внимание на низкую
эффективность
оральной
вакцинации
популяции диких плотоядных – увеличение
доз используемых вакцинных препаратов
не влечет существенных изменений в
динамике заболеваемости
27
Высокопатогенный грипп птиц H5N1
• Грипп птиц H5N1 был занесен в 2005 г. на территорию Новосибирской области
Российской Федерации из Юго-Восточной Азии с дикими водоплавающими птицами.
• Болезнь регистрировалась в следующих субъектах Российской Федерации:
• Алтайский, Краснодарский, Приморский и Ставропольский края; Новосибирская,
Омская, Томская, Астраханская, Волгоградская, Курганская, Тюменская, Челябинская,
Тульская, Ростовская, Калужская, Московская, Тамбовская области; город Москва;
Республики Калмыкия, Дагестан, Тыва, Адыгея, Северная Осетия–Алания, Чеченская,
Кабардино–Балкарская.
• Благодаря принятым на федеральном и субъектовом уровнях мерам (программа
вакцинации, компенсация ущерба от болезни собственникам птицы и др.) удалось
достичь устойчивого благополучия по высокопатогенному гриппу А птиц H5N1.
• В рамках
федеральной программы лаборатории Россельхознадзора были
оснащены необходимым лабораторным оборудованием, проводили диагностические и
мониторинговые исследования на грипп.
• С 2009 г. Россия благополучна по высоко патогенному гриппу среди домашней
птицы.
• В 20 субъектах Российской Федерации, входящих в угрожаемую зону по гриппу птиц,
продолжается проведение вакцинации домашней птицы и проведение мониторинговых
исследований домашней и дикой птицы.
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
28
Грипп свиней H1N1
• В 2009 г. заболевание животных высокопатогенным гриппом H1N1/09
регистрировалось в 20 странам мира, в т.ч. в Российской Федерации. Гриппом H1N1 в
основном болели свиньи; в США, Канаде, Франции, Чили заболевание установлено
среди индеек.
• В России в рамках федеральной программы по контролю распространения за
гриппом H1N1 проводился:
•
Мониторинг распространения инфекции среди сельскохозяйственных животных;
• Перевод свинотоварных ферм в режим закрытого типа (общая работа по
предотвращения распространения АЧС);
• Предотвращение
происхождения.
ввоза
инфицированной
вирусом
продукции
животного
• Распоряжением Правительства РФ от 05.08.2009 г. № 1098-р Россельхознадзору
было выделено 50,2 млн. руб. на проведение НИР по изучению возбудителя гриппа
свиней, разработке средств и методов диагностики и вакцинопрофилактики.
• Разработана лабораторная серия вакцины для профилактики гриппа H1N1 у
свиней, новые варианты ПЦР-анализа для выявления генома вируса и непрямой
вариант ИФА для выявления антител.
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
29
Грипп свиней H1N1
При проведении мониторинговых исследований из 747 свиноводческих хозяйств в
119 хозяйствах, расположенных в 13 субъектах Российской Федерации (Белгородской,
Волгоградской, Вологодской, Костромской, Московской, Пензенской, Псковской,
Самарской, Саратовской, Смоленской, Тверской, Ярославской областях, Р. Татарстан)
получен положительный результат на грипп типа А.
Случай инфицирования свиней гриппом был зарегистрирован в Чувашской
Республике. Гибель больных животных не отмечалась. Предполагаемым источником
болезни были инфицированные люди, обслуживающие свиней.
У одного из сотрудников свиноводческого хозяйства в Республике Чувашия был
обнаружен вирус гриппа H1N1.
В 2009 г. медосмотр сотрудников свиноводческих хозяйств проводился только на
территории 44 субъектов РФ, птицеводческих хозяйств – 45 субъектов РФ.
В 2009 г. вакцинациям от сезонного гриппа персонал птицеводческих хозяйств
подвергался в 64 субъектах РФ, свиноводческих
- в 59 субъектах РФ, от
пандемического гриппа в 37 и 34 хозяйствах соответственно.
Указанное свидетельствует о том, что на территории Российской Федерации имели
место и могут иметь в дальнейшем случаи инфицирования и переболевания свиней и
птиц гриппом.
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
30
Болезнь Шмалленберга
•
В конце 2011 – начале 2012 гг. на территории отдельных стран Европейского Союза было
зарегистрировано ранее не встречающееся в мире заболевание крупного и мелкого рогатого скота –
Болезнь Шмалленберга.
•
Признаки болезни: лихорадка, диарея, снижение удоев, рождение нежизнеспособного потомства.
•
В отдельные субъекты Российской Федерации в 2011 – 2012 гг. до введения Россельхознадзором
запрета были ввезены животные, положительно реагирующие на болезнь Шмалленберга.
•
Для Российской Федерации болезнь Шмалленберга является малоизученной и экзотической.
•
В этой связи Россельхознадзором были разработаны условия ввоза в Российскую Федерацию
восприимчивых к болезни Шмалленберга животных из стран Европейского Союза. Также Службой
разработан проект методических рекомендаций «Диагностика, профилактика и ликвидация болезни
Шмалленберга», который утвержден Минсельхозом России.
•
Россельхознадзором совместно с ФГБУ «ВНИИЗЖ» проводится мониторинг ситуации с болезнью
Шмалленберга на территории Российской Федерации, а также ведется работа по анализу
эпидемической ситуации в зарубежных странах.
•
В настоящее время Россельхознадзором совместно с представителями французской
ветеринарной службы проводится опыт по изучению персистенции вируса болезни Шмалленберга у
серопозитивных животных в производственных условиях на базе ООО «СХП Новомарковское»
Воронежской области.
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
31
Блютанг (катаральная лихорадка овец)
• Впервые блютанг в Российской Федерации был зарегистрирован в 1993 году среди
мелкого рогатого скота в Республике Бурятия. Вирус относился к 16 серотипу. Очаг
болезни в том же году был ликвидирован.
• В связи с распространением блютанга на территории Европейского Союза в 2011
году Россельхознадзором был разрешен ввоз восприимчивых животных только из 13
стран Европейского Союза на территорию 42 субъектов Российской Федерации.
•
В 2012 г. вирус блютанга 14 серотипа был выявлен в Смоленской области.
•
В настоящее время разрешен ввоз вакцинированных против блютанга животных на
территорию субъектов Российской Федерации при условии проведения вокруг
карантинируемых животных вакцинации крупного и мелкого рогатого скота против
блютанга в хозяйствах всех форм собственности в радиусе не менее 20 км.
• Россельхознадзором совместно с ФГБУ «ВНИИЗЖ» проводится мониторинг
ситуации с блютангом на территории Российской Федерации, а также ведется работа по
анализу эпидемической ситуации в зарубежных странах.
• Подведомственным Россельхознадзору ФГБУ «ВНИИЗЖ» проводятся научноисследовательские работы по изучению вектора распространения болезни и анализ
риска при ввозе животных из неблагополучных по блютангу стран.
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
32
Африканская чума свиней
Африканская
чума свиней
была занесена
в Россию в 2007
году из Грузии с
дикими
кабанами.
К марту 2014
года АЧС была
зарегистрирова
на в 36
субъектах
Российской
Федерации.
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
33
Африканская чума свиней
• Вспышки
АЧС в 2013 году регистрировались в 15-ти субъектах
Российской Федерации: Республике Северная Осетия - Алания,
Воронежской,
Ростовской,
Волгоградской,
Тверской,
Тамбовской,
Саратовской,
Белгородской,
Смоленской,
Московской,
Псковской,
Ярославской, Тульской и Владимирской областях, в Краснодарском крае.
Всего выявлено:
– среди домашних свиней 78 неблагополучных пунктов
– среди кабанов – 103 неблагополучных пункта
Также выявлено 6 инфицированных объектов.
• В 2013 году прослеживалась тенденция к диффузному распространению
инфекции из эндемичных по АЧС зон с последовательным захватом новых
территорий.
• Учитывая эту тенденцию, существует значительный риск дальнейшего
инфицирования новых территорий в Центральном и Приволжском
федеральных округах, что может привести к объединению двух эндемичных
территорий (ЮФО и ЦФО) с формированием единой эндемичной зоны,
захватывающей всю европейскую часть Российской Федерации. Это
подтверждается регистрацией заболевания в 2014 году.
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
34
Африканская чума свиней
За январь-февраль 2014 года вспышки АЧС регистрировались в 7-ми субъектах
Российской Федерации: Ростовской, Волгоградской, Смоленской, Московской,
Тульской, Калужской и Брянской областях.
При
этом
на
территориях
Калужской и Брянской областей АЧС
зарегистрирована впервые. В Брянскую
область
АЧС
занесена
со
свинопоголовьем,
поступившим
из
ООО «ПХ «Лазаревское» Тульской
области, в котором 30 января 2014 года
была зарегистрирована вспышка АЧС.
Всего в 2014 году выявлено:
среди
домашних
свиней
4
неблагополучных пункта (из них 3 - в
личных подсобных и крестьянскофермерском хозяйствах граждан)
среди
кабанов
–
63
инфицированных объекта
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
35
Африканская чума свиней
Еще в 2008 – 2009
годах
Россельхознадзор
прогнозировал
распространение
АЧС в граничащие
с Россией страны, в
том числе - в
страны
Европейского
союза.
В 2012-2014 гг. АЧС
«проникла» на/в
Украину,
Белоруссию, Литву,
Польшу.
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
36
Африканская чума свиней
•Мероприятия, проводимые Россельхознадзором в
целях ликвидации и недопущения распространения
АЧС направлены на:
–недопущение распространения АЧС (дежурство на постах ДПС,
участие сотрудников Россельхознадзора и подведомственного
ФГБУ «ВНИИЗЖ» в мероприятиях по ликвидации очагов АЧС);
–выявление нарушений требований законодательства Российской
Федерации в области ветеринарии в охотничьих хозяйствах,
охотничьих угодьях общего пользования, на особо охраняемых
природных территориях федерального и регионального значения;
–выявление и пресечение нарушений законодательства Российской
Федерации в области ветеринарии при содержании, разведении,
убое свиней, а также при реализации продукции свиноводства.
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
37
Компартментализация
•
В 2010 году приказом Минсельхоза России были утверждены разработанные
Россельхознадзором Правила определения зоосанитарного статуса
свиноводческих хозяйств, а также организаций, осуществляющих убой свиней,
переработку и хранение продукции свиноводства.
•
В зависимости от степени защищенности от заноса заразных болезней Правила
предусматривают 4 степени компартмента.
•
На январь 2014 года промышленным свиноводческим предприятиям присвоены
следующие зоосанитарные статусы:
–
IV компартмента - 322 предприятиям;
–
III компартмента - 162 предприятиям;
–
II компартмента - 257 предприятиям;
–
I компартмента - 813 предприятиям.
•
Территориальные управления Россельхознадзора принимают участие в
присвоении IV степени компартмента, с июля 2013 г. - III степени
компартмента.
•
В ходе проверочных мероприятий неоднократно приходилось понижать ранее
присвоенную степень компартмента свиноводческих предприятий, в т.ч. IV уровня
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
38
ЯЩУР
•
Спорадические вспышки ящура регистрировались на протяжении 2004, 2005,
2006 гг. и были обусловлены вирусом типа Азия-1.
•
С 2010 по 2012 года в Забайкальском и Приморском краях были
зарегистрированы вспышки типа О.
•
В 2013 году вспышки ящура типа А зарегистрированы в 5 субъектах:
–
–
–
–
–
Забайкальский край;
Карачаево-Черкесская Республика;
Краснодарский край;
Амурская область;
Кабардино-Балкарская Республика
•
В 2014 году зарегистрировано 3 неблагополучных пункта по ящуру на
территории Забайкальского края. Все вспышки зарегистрированы на ранее
неблагополучных в 2013 году территориях.
•
Кроме того, если в 2013 году в Российской Федерации регистрировался ящур
типа А, то в 2014 году зарегистрированы 2 вспышки ящура типа А и одна вспышка
ящура типа О.
•
В 2013 г. ФГБУ «ВНИИЗЖ» разработана новая актуальная противоящурная
вакцина со штаммами №2166/Краснодарский/13 и №2155 Забайкальский/13,
позволившая предотвратить распространение ящура на территории Российской
Федерации
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
39
Стратегия борьбы с ящуром
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Изменение порядка проведения конкурсов на закупку вакцин против особо опасных
болезней животных, в случае вспышек эмерджентных, трансграничных болезней.
Разработка новой поливалентной вакцины против ящура.
Осуществление эпизоотологического мониторинга по ящуру среди домашних и
диких парнокопытных, включая заповедники, заказники и другие особо охраняемые
природные территории.
Усиление контроля за недопущением выпуска в обращение продукции, полученной
путем подворного убоя животных.
Принятие региональных актов о запрете торговли на сельхозрынках и в иных местах
мясосырьем непромышленной выработки.
Усиление контроля за проведением вакцинации восприимчивых животных .
Анализ состояния мясокомбинатов и убойных пунктов, включая их соответствие
требованиям ветеринарного законодательства (с учетом количества фактического
поголовья восприимчивых животных в субъекте).
Организация и осуществление круглосуточного совместного с ветеринарными
специалистами дежурства на постах ДПС на транспортных магистралях, проходящих
через неблагополучные по ящуру территории.
Организация проверки качества вакцин.
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
40
Стратегия борьбы с ящуром
•
Россельхознадзором разработаны и направлены в Минсельхоз России
проекты следующих нормативных правовых актов:
– ветеринарные правила регионализации по заразным болезням животных в
Российской Федерации;
– ведения реестра транспортных средств, используемых для перевозки товаров,
подлежащих государственному ветеринарному контролю (надзору);
– ведения реестра подконтрольных государственному ветеринарному надзору
объектов;
– ветеринарно-санитарные требования к транспортным средствам,
используемым для перевозки отдельных видов подконтрольных
государственному ветеринарному надзору товаров;
– ветеринарно-санитарные правила по организации деятельности убойных
пунктов средней и малой мощности;
– правила по борьбе с АЧС.
•
Создан
и
успешно
функционирует
Научно-Технический
совет
Россельхознадзора, где прорабатываются с участием ученых вопросы
организации противоящурных мероприятий
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
41
Обеспечение
пищевой и биологической
безопасности
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
Деятельность ФГБУ Россельхознадзора
•
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.12.2004 г. № 754 «О
мерах по обеспечению деятельности Федеральной службы по ветеринарному и
фитосанитарному надзору» в ведение Службы переданы 39 федеральных
государственных учреждений.
•
В области ветеринарии работают 30 ФГБУ (23 лаборатории и 7 референтных
центров):
ФГБУ ЦНМВЛ
ФГБУ ВГНКИ
ФГБУ ВНИИЗЖ
ФГБУ НЦБРП
ФГБУ ЦНПВРЛ
ФГБУ Белгородская МВЛ
ФГБУ Брянская МВЛ
ФГБУ Иркутская МВЛ
ФГБУ Калининградская МВЛ
ФГБУ Камчатская МВЛ
ФГБУ Краснодарская МВЛ
ФГБУ Магаданская МВЛ
ФГБУ Новосибирская МВЛ
ФГБУ Новосибирская МВЛ
ФГБУ Приморская МВЛ
ФГБУ Саратовская МВЛ
ФГБУ Ставропольская МВЛ
ФГБУ Татарская МВЛ
ФГБУ Тверская МВЛ
ФГБУ Тульская МВЛ
ФГБУ Челябинская МВЛ
ФГБУ Ленинградская МВЛ
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
ФГБУ Сахалинская МВЛ
ФГБУ Оренбургский РЦ
ФГБУ Орловский РЦ
ФГБУ Ростовский РЦ
ФГБУ Забайкальский РЦ
ФГБУ Омский РЦ
ФГБУ Красноярский РЦ
ФГБУ Нижегородский РЦ
Деятельность ФГБУ Россельхознадзора
Основные задачи:
- проведение лабораторных исследований по определению безопасности и
качества кормов и продукции животного происхождения, в том числе в рамках
государственного мониторинга пищевой безопасности;
обеспечение
своевременной
диагностики
болезней
животных
(сельскохозяйственных, продуктивных, плотоядных животных, птиц, пчел, рыб и
других гидробионтов), в том числе в рамках государственного эпизоотологического
мониторинга.
Учреждения
осуществляют
свою
деятельность
на
территории
субъектов
Российской Федерации, в соответствии с
установленной
зоной
ответственности;
взаимодействует
с
органами
управления
ветеринарией субъектов Российской Федерации,
органами
местного
самоуправления,
общественными объединениями, организациями
и гражданами.
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
Деятельность ФГБУ Россельхознадзора
•
Выполнение задач, стоящих перед современными лабораториями по
проведению лабораторных исследований, освоению и разработке новых
методик, увеличению объемов проводимых исследований невозможно без
оснащения современным лабораторным оборудованием.
•
Россельхознадзором уделяется пристальное внимание к реконструкции
и оснащению подведомственных учреждений лабораторным оборудованием.
•
С целью обеспечения возложенных на государственную ветеринарную
службу Российской Федерации полномочий, в том числе по обеспечению
биологической и продовольственной безопасности Российской Федерации,
Россельхознадзору ежегодно, начиная с 2007 года, выделяются средства
федерального бюджета в размере около
300 млн. руб. на закупку
лабораторного оборудования для подведомственных учреждений в рамках
двух программ:
–по предупреждению распространения гриппа птиц на территории Российской
Федерации;
–по обеспечению выполнения требований Соглашения ВТО по СФС при
вступлении России в ВТО.
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
Деятельность
ФГБУ Россельхознадзора
За
десятилетний
период
проведена
реконструкция и модернизация более 15 учреждений. В
рамках
реконструкции
учреждений
проводится
усовершенствование
лабораторных
корпусов
и
обеспечение их биологической защиты до уровня BCL-3,
позволяющей работать с возбудителями II группы
патогенности.
Из наиболее значимого за указанный период
было закуплено оборудование для проведения
исследований в рамках географического картирования
образцов
продукции
животного
происхождения
(определение изотопно-элементного состава различных
объектов с привязкой к месту происхождения груза), а
также оборудование, непосредственно предназначенное
для исследований и читки результатов (массспектрометры, атомно-адсорбционные спектрометры).
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
Деятельность ФГБУ Россельхознадзора
•
Разработана
система
географической
идентификации
поднадзорных грузов, позволяющая устанавливать место происхождения
груза до страны.
•
Учреждения
Россельхознадзора
ежегодно
подтверждают
результаты своей работы, участвуя в межлабораторных сличительных
испытаниях, как организованных Россельхознадзором, так и другими
российскими и международными провайдерами.
•
Ежегодно специалисты учреждений проходят стажировку,
посещают курсы повышения квалификации в российских и зарубежных
научно-исследовательских центрах и институтах.
•
В настоящее время ведется работа по обеспечению соответствия
учреждений Россельхознадзора международным стандартами, что
позволит учреждениям быть конкурентно способными на международном
уровне.
•
Международная аккредитация получена:
–ФГБУ Белгородская МВЛ,
–ФГБУ Брянская МВЛ,
–ФГБУ Краснодарская МВЛ,
–ФГБУ Ленинградская МВЛ,
–ФГБУ Нижегородский РЦ,
–ФГБУ НЦБРП,
–ФГБУ Оренбургский РЦ,
–ФГБУ Орловский РЦ,
–ФГБУ Ростовский РЦ,
–ФГБУ Самарский РЦ,
–ФГБУ Ставропольская МВЛ,
–ФГБУ Татарская МВЛ.
–ФГБУ Тверская МВЛ,
–ФГБУ Тульская МВЛ,
–ФГБУ ЦНПВРЛ,
–ФГБУ Челябинская МВЛ,
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
Обеспечение пищевой безопасности
План мониторинга
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
790`766
136`745
281`322
114`161
167`117
170`647
445`730
Положительные результаты
4`854
4`393
9`370
3`653
1`641
2`185
5`668
Процент выявляемости
0,61
3,21
3,33
3,20
0,98
1,28
1,27
Кол-во проб
57`717
9`116
27`377
11`520
11`623
13`329
32`045
Кол-во исслед.
316`302
54`697
183`184
41`064
44`497
49`064
164`675
1`176
2`404
1`961
1`977
499
435
1186
0,03
4,40
1,07
4,81
1,12
0,89
0,72
Кол-во проб
79`076
13`674
11`975
14`175
18`808
29`388
60`252
Кол-во исслед.
474`464
82`048
76`107
70`208
121`974
117`597
272`066
3`678
1`989
5`708
1`344
1`139
1`609
4`356
0,78
2,42
7,5
1,91
0,93
1,42
1,60
Кол-во проб
-
-
3`570
939
113
992
2`042
Кол-во исслед.
-
-
22`101
2`889
646
3`961
8`989
+результаты
-
-
1`701
332
3
80
126
% выявляемости
-
-
7`7
11`49
0,46
2,02
1,40
Проведено исследований
Импортная
продукция
+результаты
% выявляемости
Отечествен
ная
продукция
+результаты
% выявляемости
Продукция
Таможенно
го союза
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
Обеспечение пищевой безопасности
900000
800000
700000
600000
500000
400000
300000
Фактически
проведено
исследований
200000
100000
Всего
положительных
результатов
0
Фактически
проведено
исследований
10000
9000
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
Всего
положительных
результатов
2007
2007200820092010201120122013
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Изменение процента выявляемости
с 2007 по 2013 гг
Обеспечение
пищевой
безопасности
14
12
10
Импортная продукция
8
3.5
3
2.5
2
1.5
1
0.5
0
6
Отечественная
продукция
4
Продукция
Таможенного союза
2
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Процент выявляемости
График зависимости процента выявляемости от
выделяемого объема финансирования
700
600
500
Выделенный объем
финансирования
400
300
Процент
выявляемости
200
100
0
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Выделенный объем финансирования
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
Обеспечение пищевой безопасности
Получен положительный результат
при мониторинге
Введение Усиленного Лабораторного Контроля
Все 10 партий
соответствуют
требованиям
Нет санкций
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
Получен
положительный
результат
Обращение в
прокуратуру
Субъекта
РФ/ветслужбу
страны-экспортера
Обеспечение пищевой безопасности
Проблемные вопросы:
•
отсутствие должного взаимодействия между территориальными управлениями
РСХН и органами управления ветеринарией субъектов РФ при проведении
мониторинга безопасности отечественной пищевой продукции;
•
неудовлетворительное проведение или полное отсутствие работы по анализу
риска при отборе проб в рамках реализации Плана мониторинга пищевой
безопасности территориальными управлениями Россельхознадзора;
•
Непринятие мер в ряде субъектов РФ по организации усиленного лабораторного
контроля в отношении продукции отечественных предприятий, признанной
некачественной и опасной в ветеринарно-санитарном отношении, по результатам
мониторинга безопасности подконтрольных госветслужбе товаров;
•
отсутствие регионального мониторинга в ряде субъектов Российской Федерации
(по информации, полученной от органов управления ветеринарией в субъектах
Российской Федерации, в 2012 году только 26 органов управления ветеринарией
субъектов Российской Федерации проводили региональный пищевой мониторинг);
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
Обеспечение биологической безопасности
Болезни животных
Выявление серо-положительных случаев, а также
возбудителей болезней животных
2011
2012
2013
Африканская чума свиней
не проводились
114
126
Аэромонозы лососевых и карповых рыб
не проводились
0
4
Бешенство
30
179
489
Блютанг
85
205
1460
8011
7621
1933
Болезнь Ауэски
не проводились
не проводились
3789
Болезнь Шмалленберга
не проводились
не проводились
1859
Ботриоцефалез карповых рыб
не проводились
не проводились
25
50
192
518
не проводились
не проводились
25
128
870
904
Геморрагическая болезнь кроликов
не проводились
не проводились
5
Гнильцы пчел
не проводились
не проводились
3
0
0
не проводились
Болезнь Ньюкасла (напряженность
иммунитета)
Бруцеллез (в т.ч. инфекционный
эпидидимит баранов)
Варроатоз
Высокопатогенный грипп птиц
Губкообразная энцефалопатия КРС
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
Обеспечение биологической безопасности
Болезни животных
Выявление серо-положительных случаев, а также
возбудителей болезней животных
2011
2012
2013
не проводились
не проводились
3620
5497
3560
18
Лейкоз
не проводились
не проводились
16
Лептоспироз
не проводились
436
4340
Листериоз
не проводились
2
1
Нозематоз
не проводились
не проводились
2
1076
1433
не проводились
Репродуктивно-респираторный синдром
свиней (РРСС)
не проводились
не проводились
1446
Сальмонеллез (в т.ч. тиф-пуллороз)
не проводились
1
1327
106
16
28
Туберкулез
не проводились
не проводились
28
Чума мелкого рогатого скота
не проводились
0
не проводились
Чума крупного рогатого скота
0
не проводились
не проводились
не проводились
не проводились
33
16789
13225
385
Инфекционный ринотрахеит (ИРТ)
Классическая чума свиней
Оспа овец и коз
Трихинеллез
Эшерихиоз
Ящур
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
Обеспечение биологической безопасности
Бешенство
Африканская чума свиней
2011
2012
Блютанг
0%
25%
0%
1%
0%
53%
17%
Бешенство
Болезнь Ньюкасла
(напряженность
иммунитета)
Бруцеллез (в т.ч.
инфекционный
эпидидимит баранов)
Высокопатогенный
грипп птиц
0%
Аэромонозы лососевых и
карповых рыб
0%
0%
1%
Болезнь Ньюкасла
(напряженность иммунитета)
Бруцеллез (в т.ч.
инфекционный эпидидимит
баранов)
Высокопатогенный грипп
птиц
27%
Губкообразная
энцефалопатия КРС
Губкообразная
энцефалопатия КРС
47%
Классическая чума
свиней
Классическая чума свиней
1%
Оспа овец и коз
13%
Трихинеллез
0%0%
Блютанг
1%
5%
4%
Чума крупного
рогатого скота
0%
0% 2%
0%
0%
3%
0%
Лептоспироз
Листериоз
Оспа овец и коз
Сальмонеллез (в т.ч. тифпуллороз)
Трихинеллез
Ящур
Чума мелкого рогатого скота
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
Обеспечение биологической безопасности
Африканская чума свиней
2013
Аэромонозы лососевых и карповых рыб
Бешенство
0% 0%
0% 2%
6%
0%
0%
1%
Блютанг
0%
Болезнь Ньюкасла (напряженность иммунитета)
Болезнь Ауэски
2%
Болезнь Шмалинберга
7%
Ботриоцефалез карповых рыб
6%
Бруцеллез (в т.ч. инфекционный эпидидимит баранов)
9%
Варроатоз
Высокопатогенный грипп птиц
Геморогическая болезнь кроликов
Гнильцы пчел
Инфекционный ринотрахеит (ИРТ)
19%
Классическая чума свиней
17%
Лейкоз
Лептоспироз
Листериоз
Нозематоз
0%
Репродуктивно-респираторный синдром свиней (РРСС)
0%
Сальмонеллез (в т.ч. тиф-пуллороз)
8%
16%
4%
0% 0%
Туберкулез
2%
0%
Трихинеллез
Эшерихиоз
0%
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
Ящур
ФГИС «Веста»
Предназначена для поддержки и автоматизации процессов сбора, передачи и анализа
информации по проведению лабораторного тестирования образцов поднадзорной продукции при
исследованиях в области диагностики, пищевой безопасности, качества продовольствия и кормов,
качества и безопасности лекарственных средств для животных и т.д.
Разработана Россельхознадзором в 2008-2010 гг.; 27 декабря 2011 года внесена в реестр
федеральных государственных информационных систем Роскомнадзора (регистрационный номер ФС77110183).
Является собственностью Российской Федерации. Оператором и разработчиком системы
является Россельхознадзор.
Пользование представляется всем заинтересованным учреждениям и лицам - резидентам
стран ЕврАзЭс на безвозмездной основе.
ФГИС «Веста» интегрирована с другими ФГИС, разработанными Россельхознадзором, в
частности с ФГИС «Сирано» (система раннего оповещения), ФГИС «Меркурий» (система
электронной ветеринарной сертификации), ФГИС «Деметра» (карта о состоянии земельных участков
сельскохозяйственного назначения).
Интеграция указанных систем обеспечивает прозрачность при проведении лабораторных
исследований поднадзорной продукции, при ее перемещении по территории Таможенного союза,
своевременное принятие мер к производителям, допустившим выпуск некачественной и опасной
поднадзорной продукции, а также контроль за состоянием земель сельскохозяйственного
назначения.
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
ФГИС «Веста»
К «Веста» подключены 83 лаборатории различных форм собственности, из них:
37 федеральных государственных бюджетных учреждений Россельхознадзора;
39 государственных ветеринарных лабораторий, подведомственных
управления ветеринарией субъектов Российской Федерации;
5 научно-исследовательских институтов;
ФГАОУВПО Дальневосточный федеральный университет;
ГНУ ВНИИМП им. Горбатова Россельхозакадемии;
ГНУ Краснодарский научно-исследовательский ветеринарный институт;
ФГУП «ВНИРО»;
Академический центр сертификации и стандартизации продуктов
продовольственного сырья (г. Москва);
ФБУ Мурманский центр стандартизации и метрологии;
органам
питания
и
2 ветеринарные лаборатории Республики Беларусь (ГУ Белорусский государственный
ветеринарный институт; ГВСУ Минская областная ветеринарная лаборатория).
Белорусский государственный ветеринарный институт подключен к ФГИС «Веста» с
2009 года.
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
ФГИС «Веста»
Наиболее активно с момента внедрения ФГИС «Веста» работают:
ФГБУ «Приморская МВЛ» – 1 162 554 исследований;
ФГБУ «Ленинградская МВЛ» – 1 084 724 исследований;
ФГБУ «Иркутская МВЛ» – 636 556 исследований;
ФГБУ «Тульская МВЛ» – 381 876 исследований;
ФГБУ «Ставропольская МВЛ» - 347 144 исследований.
За весь период работы ФГИС «Веста» внесены данные об исследованиях
1 657 521 проб и о проведенных с этими пробами 8 490 809 исследований.
В целях популяризации и пропаганды ФГИС «Веста» Россельхознадзор наградил
Почетными грамотами Россельхознадзора и памятными подарками специалистов за
оформление в системе миллионных исследований.
Доступ к ФГИС «Веста» предоставлен Северо-Западной мясной ассоциации,
Национальной-мясной ассоциации для получения информации о случаях выявления
при ввозе на территорию Российской Федерации некачественной и опасной в
ветеринарно-санитарном отношении подконтрольной продукции, произведенной
зарубежными предприятиями, являющимися партнерами российских импортеров
(участников ВЭД, входящих в Ассоциации).
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
Система раннего оповещения – «Сирано»
В 2012 году указанием РСХН от 25.12.2012 № ФС-НВ-2/17358 ТУ и ФГБУ
РСХН, ВУ и ветеринарным лабораториям субъектов РФ предложена к работе
система раннего оповещения – «Сирано».
В октябре 2012 г. была запущена тестовая почтовая версия системы.
С 1 января 2013 г. работа в почтовой версии системе «СИРАНО» стала
обязательной для ТУ РСХН.
Система аналогична европейской системе RASFF (Rapid Alert System for Food
and Feed – системе быстрого реагирования по продукции и кормам), позволяет в
онлайн режиме принимать, анализировать, отслеживать
меры оперативного
реагирования на случаи выявления опасных в ветеринарно-санитарном отношении
товаров.
При этом не редко выявления фактов, что Товары, не соответствуют
установленным требованиям и/или перемещаются вне контроля госветслужбы,
и/или не сопровождаются ветеринарными сопроводительными документами, и/или
ветеринарные документы оформлены не должным образом, и/или имеются
сомнения в их подлинности, происходит не в том субъекте РФ, где данный
подконтрольный груз произведен, и не в том субъекте РФ, откуда данный товар
транспортируется.
За 2013 г. в Системе «Сирано» зарегистрировано 19`503 события и приняты
4`021 оперативная мера.
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
Система раннего оповещения – «Сирано»
Отечественная продукция
Импортная продукция
Событий
% от общего
числа Событий
с импортной
продукцией
Всего
Событий
% от общего числа
случаев с
отечественной и
импортной
продукцией
100,0
3’089
100,0
1’7162
100,0
4’313
30,6
1’660
53,7
5’973
34,8
- молоко и молочная
продукция
3’782
26,9
170
5,5
3’952
23,0
- корма и кормовые
добавки
2’488
17,7
134
4,3
2’622
15,3
1’754
12,5
972
31,5
2’726
15,9
1’519
10,8
138
4,5
1’657
9,7
131
0,9
6
0,2
137
0,8
87
0,6
9
0,3
96
0,6
Событий
% от общего числа
Событий с
отечественной
продукцией
14’073
- сырье для
переработки и
продукты убоя
Виды продукции
ВСЕГО
- рыба, рыбная
продукция и нерыбные
объекты
- полуфабрикаты и
готовая мясная
продукция
- яйца и яичная
продукция
- продукты
пчеловодства
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
Система раннего оповещения – «Сирано»
В почтовой версии «Сирано» работали:
•
–
все ТУ РСХН, за исключением ТУ по Камчатской области и Чукотскому АО, ТУ по КарачаевоЧеркесской Республике, ТУ по Республике Башкортостан.
–
27 ВУ субъектов Российской Федерации; остальные ВУ субъектов РФ, за исключением ВУ
Камчатской области и ВУ Карачаево-Черкесской Республики, работали в системе через ТУ
РСХН
8 октября 2013 г. была запущена тестовая онлайн версия «Сирано»
С 3 марта 2014 г. онлайн версия «Сирано» стала обязательной для ТУ РСХН
В настоящее время в онлайн версии работают:
•
•
•
–
–
–
53 ВУ субъектов РФ, в т.ч. ВУ Камчатской области и Карачаево-Черкесской Республики;
54 ТУ РСХН, за исключением ТУ по Р. Ингушетия, ТУ по Кабардино-Балкарской Республике,
ТУ по Р. Тыва и Хакассия, ТУ по Чеченской Республике
В роли «Наблюдателей» в «Сирано» работают:
•
•
•
•
Управление Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия); по Челябинской области;
ФГБУ "ВГНКИ" ;
ФГБУ "ВНИИЗЖ" ЦУКС;
Главное управление МЧС России по Пермскому краю .
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
Система раннего оповещения – «Сирано»
Выявленные События, связанные с этой продукцией
Субъект Российской Федерации, где
произведена продукция
ВСЕГО выявлено
Событий
Событий
выявлено РСХН
Событий выявлено ветслужбами
субъектов РФ
Событий, по которым приняты меры
в субъекте РФ, где произведена
продукция
Число
%
Число
%
Владимирская область
383
288
95
24,8
203
53,0
Сахалинская область
339
336
3
0,9
266
78,5
Приморский край
Курская область
Республика Татарстан
Новосибирская область
Вологодская область
Омская область
Магаданская область
Калининградская область
Хабаровский край
Ханты-Мансийский автономная область-Югра
Республика Саха (Якутия)
Еврейская автономная область
Республика Алтай
294
288
269
216
134
95
88
73
62
38
27
13
4
294
176
27
208
34
33
85
60
54
1
22
9
3
0
112
242
8
100
62
3
13
6
37
5
4
1
0,0
38,9
90,0
3,7
74,6
65,3
3,4
17,8
9,7
97,4
18,5
30,8
25,0
156
197
175
206
104
89
72
41
59
1
1
0
0
53,1
68,4
65,1
95,4
77,6
93,7
81,8
56,2
95,2
2,6
3,7
0,0
0,0
Чукотский автономный округ
2
2
0
0,0
0
0,0
Ямало-Ненецкий автономный округ
1
0
1
100,0
0
0,0
Республика Адыгея
1
1
0
0,0
0
0,0
16’020
10’922
4’919
30,7
3’544
22,1
193
3483
19503
132
3083
14005
59
400
5319
43,2
11,5
27,3
43
477
4021
29,9
13,7
20,6
ВСЕГО
Средняя на субъект/по субъекту
Продукция неизвестного происхождения
ВСЕГО
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
На телеканале «Россия» 22 октября 2013 г.
прошел фильм «Специальный корреспондент. Осторожно, еда!»,
который имел большой резонанс.
По результатам передачи Генеральная прокуратура Российской Федерации
поручила Россельхознадзору провести проверку фактов, указанных в фильме.
Территориальными управлениями Россельхознадзора во взаимодействии с
органами управления ветеринарией субъектов Российской Федерации и органами
прокуратуры Российской Федерации во исполнение приказа Россельхознадзора
от 20 ноября 2013 г. № 577 «О проведении проверок» в ноябре-декабре 2013
года были проведены контрольно-надзорные мероприятия в отношении 510
хозяйствующих субъектов, осуществляющих убой сельскохозяйственных животных,
производство мяса и мясосырья.
В 21 субъекте Российской Федерации органами прокуратуры в согласовании
территориальным управлениям Службы в проведении внеплановых выездных
проверок предприятий, осуществляющих убой сельскохозяйственных животных,
производство мяса и мясосырья, было отказано .
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
«Специальный корреспондент.
Осторожно, еда!»
В ходе проверок были выявлены следующие основные нарушения:
– отсутствие ветеринарной службы на предприятии;
– нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения
отходов;
– нарушение проведения предубойного осмотра животных;
– нарушение порядка проведения ветеринарно-санитарной экспертизы;
– отсутствие или несоответствие ограждений убойных площадок (пунктов) и
дезинфекционных барьеров при въезде на предприятие;
– нарушение правил оформления ветеринарных сопроводительных документов;
– отсутствие программы производственного контроля на предприятиях по убою
животных;
– антисанитарное состояние предприятий по убою животных;
– нарушения правил проведения санитарных обработок и дезинфекций
производственных помещений предприятий;
– нарушение условий хранения продукции животного происхождения.
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
Техническое Регулирование
•
1 июля 2013 г. вступил в силу технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой
продукции» ТР ТС 021/2011 (утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. №880).
•
В соответствии с требованиями технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой
продукции» следует акцентировать внимание на следующих положениях:
–
на всех предприятиях, осуществляющих производство (изготовление) пищевой продукции, изготовитель должен разработать,
внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП или идентичных системах самоконтроля (статья 10).
–
убой продуктивных животных должен производиться в специально отведенных для этой цели местах (статья 19).
•
Россельхознадзор постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2013 г. № 745
определен уполномоченным органом Российской Федерации по осуществлению государственного контроля
(надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой
продукции» в пределах своей компетенции в рамках государственного ветеринарного надзора.
•
В настоящее время из-под действия технического регламента «О безопасности пищевой продукции»
выведены требования к молоку и молочной продукции, мясу и мясной продукции (Решением Коллегии ЕЭК от
11 июня 2013 г. № 129), а также рыбе и рыбной продукции (Решение Коллегии ЕЭК № 147 от 25 июня 2013 г.), и
связанным с ними процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации до дня вступления в
силу соответствующих технических регламентов Таможенного союза.
•
1 мая 2014 г. вступят в силу технические регламенты Таможенного союза:
•
«О безопасности мяса и мясной продукции» ТР ТС 034/2013 (утвержден Решением Комиссии Таможенного
союза от 9 октября 2013 г. № 68);
•
«О безопасности молока и молочной продукции» ТР ТС 033/2013 (утвержден Решением Комиссии
Таможенного союза от 9 октября 2013 г. № 67).
•
На сегодняшний день указанные поднадзорные ветеринарной службе товары должны соответствовать
санитарным и ветеринарно-санитарным требованиям, утвержденным Решениями Комиссии Таможенного союза от
28 мая 2010 г. № 299 и от 18 июня 2010 г. №317
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
Благодарю за внимание
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
67