для чего нам нужно учитывать гендер в бюджетных документах?

Что такое
гендерный
бюджет?
Инновационное решение, Бишкек, 2013-2014
Раздел 1.
ДЛЯ ЧЕГО НАМ НУЖНО
УЧИТЫВАТЬ ГЕНДЕР В
БЮДЖЕТНЫХ ДОКУМЕНТАХ?
Гендерное неравенство и
экономический рост
• Гендерное неравенство является наиболее консервативным
типом неравенства, поскольку: 1) подобное неравенство уходит
корнями далеко в прошлое, формируя устойчивые стереотипы в
обществе и ощущение, что такое распределение ролей было
всегда, а значит оно задано априорно; 2) влияние социального и
биологического фактора на гендерное неравенство бывает
трудно разделить; 3) гендерное неравенство, как правило,
многослойно (сопровождается неравенством по возрасту, по
месту проживания, по национальности).
• Поэтому экономический рост не является достаточным условием
для сокращения неравенства. Именно поэтому обещания
политиков, что необходимо сначала добиться экономического
роста, а затем за ним закономерно вырастет и человеческий
потенциал и будут решены вопросы гендерного равенства, не
выдерживают критики и не находят научной и практической
обоснованности.
Области неравенства между
полами
Влияние гендерного неравенства на экономические и
демографические потери
Низкий уровень образования женщин,
неравенство в доходах и в принятии решений в
домохозяйстве
Повышает младенческую и детскую смертность. Поддерживает высокий
уровень рождаемости при низком уровне жизни в странах с расширенным
воспроизводством. Снижает уровень образования, инвестиции в
человеческий капитал детей
Предпочтение рождения сыновей в
условиях гендерного неравенства
Повышает медицинские затраты, продуцируя селективные по
полу аборты. Приводит к нарушению третичного соотношения
полов
Гендерное неравенство в образовании и
уровне занятости
Повышает вероятность потерь в национальном доходе. Замедляет развитие
технологий. Замедляет рост доходов на душу населения. Увеличивает степень
распространенности ВИЧ- инфекции (в африканских странах)
Домашнее насилие
Продуцирует прямые людские потери, снижение производительности труда;
рост затрат на медицинские услуги, социальные программы, милицию и
правоохранительные органы, на переезд
Низкое представительство женщин в органах
управления и власти
Не позволяет развиваться новым, альтернативным стилям
управления. Повышает вероятность коррупции государственных
чиновников и криминальности бизнеса
Гендерный разрыв в оплате труда,
неоплачиваемый домашний труд
Приводит к недоучету вложений в ВВП, занижению экономических рейтингов
страны. Продуцирует бедность, особенно «женских» типов домохозяйств.
Повышает рост затрат домохозяйств на дошкольные учреждения
Гендерное неравенство в распределении
бюджетов времени, патриархатное
распределение гендерных ролей
Воспроизводит неэффективное разделение труда в высокотехнологичной
экономике; потери в объеме конечной продукции; сужение предложения на
рынке труда. Приводит к неэффективным технологиям в домашнем
хозяйстве. Снижает рождаемость в странах с суженным воспроизводством.
• Исследование в США в 1994 г. показало, что каждый дополнительный
год образования матери прибавляет 1,6-1,7 пункта в математическом
тесте ребенка и 2,1-3,1 пункта в тесте словарного запаса.
• В Индии зафиксирована закономерность: в случае увеличения
соотношения женщин –работниц к числу мужчин – работников на
10%, ВВП вырастает на 8%.
• Женщины вкладывают 90% своего дохода в развитие своей семьи и
сообщества, в отличие от мужчин, которые реинвестируют в семью
только 30-40% своего дохода.
• Повсеместно в мире доказана тенденция: чем ниже уровень
образования матери, тем ниже инвестиции в человеческий
капитал детей, тем ниже отдача от образования детей.
• Непомерная загруженность женщин серьезно ограничивает
экономический рост и развитие; нельзя сказать, что женщины
недозагружены, напротив, они сильно перегружены. Выгоды от
уменьшения загруженности женщин могут оказаться значительными.
Например, исследование, проведенное в Танзании, свидетельствует
о том, что снижение таких ограничений в общине мелких
производителей кофе и бананов приводит к росту денежного
семейного дохода на 10 процентов, производительности труда — на
15 процентов, а производительности капитала — на 44 процента.
Что такое ГБ?
• ГБ дают анализ государственного
бюджета с точки зрения его
воздействия на женщин и мужчин,
девочек и мальчиков
• Но в идеале, ГБ рассматривают не просто
воздействие на тот или иной пол, но и
возрастные, географические, этнические
и классовые подгруппы (богатые/бедные)
и т.д.
Что такое ГБ?
(продолжение)
• ГБ = анализ политики
• Фактические действия, а не слова на бумаге
• Позволяют проверить помогают ли выделенные средства
реализовать то, что написано на бумаге
• Позволяют проверить правильно ли осваиваются выделенные
средства
• Позволяют проверить кто именно получает выделенные
средства
• Позволяют проверить помогают ли бюджетные средства
видоизменить «плохие» гендерные модели в обществе
• ГБ говорят, что
• бюджет = самая важная политика правительства потому, что ни
одна политика не будет работать без финансовых средств
Чем ГБ не являются?
• ГБ - НЕ отдельные бюджеты для женщин,
мужчин, девочек или мальчиков
• ГБ НЕ предназначены для того, чтобы
обеспечить выделение X% на гендерные
вопросы/женщин
• ГБ НЕ являются источником средств для
женщин-советников для осуществления контроля
• ГБ НЕ являются гарантией того, что по каждой
статье расходов 50% выделяется мужчинам и
50% женщинам
• ГБ НЕ (только) касаются «потребностей женщин»
Неоплачиваемая работа по уходу
• Гендер (и ГБ) также охватывают новые концепции,
например неоплачиваемую работу по уходу
= работа по дому, приготовление пищи, уход за детьми,
пожилыми и больными людьми и т.д.
• Согласно положениям Международной системы
национальных счетов (СНС) неоплачиваемая работа по
уходу является трудом и продукцией…
• хотя она и не учитывается в ВВП.
• Если неоплачиваемая работа по уходу не будет
выполняться, то…
• Общество, в целом, будет менее здоровым, менее
довольным, и малоэффективным
• Когда государство не обеспечивает услуги по охране
здоровья или уходу, то такие услуги обеспечиваются
работой женщин в домохозяйствах
Раздел 2.
КАТЕГОРИИ АНАЛИЗА ГЕНДЕРНЫХ
БЮДЖЕТОВ
РАЗДЕЛЕНИЕ БЮДЖЕТОВ
• Бюджетный анализ часто страдает из-за недостатка его
разделения:
• Нет разделения индикаторов по мужчинам и женщинам
• Нет разделения по выделению средств на соответствующие
расходы
• Н-п нет отдельной строки по полиции, занимающейся
вопросами предотвращения домашнего насилия
• Н-п нельзя отделить пациентов, лечащихся от инфекций
связанных с ВИЧ от пациентов с другими проблемами
• Недостаток в разделении бюджетных показателей не означает
невозможность осуществления гендерного анализа
• Можно использовать показатели:
• Н-п кол-во вынесенных запретов
• Н-п кол-во лиц, проверенных на ВИЧ или принимающих
поддерживающую терапию
БЮДЖЕТНЫЕ
ИНДИКАТОРЫ
• Выполнение бюджетирования, включает
использование 3-х видов индикаторов по
отношению к «деятельности» государства:
• Сведения, отражающие, что было приобретено на
бюджетные ассигнования, для того, чтобы предпринять
соответствующие действия
• Результаты, отражающие, то, что было достигнуто по
предпринятым действиям
• Итоги, отражающие «результаты» действий
• У некоторых стран есть индикаторы «процесса»
3 категории анализа ГБ
• 1: Целевые гендерные расходы
• Программы по охране здоровья женщин
• Специальные образовательные инициативы для девочек
• 2: Равные расходы на госслужащих
• Обучение для женщин-менеджеров
• Обеспечение детскими садами и яслями
• 3: Общие бюджетные расходы, анализируемые с точки
зрения воздействия на мужчин и женщин
• Кому требуются курсы обучения для взрослых и сколько
на них тратится?
• Кто получает пользу от инициатив правительства по
стимулированию занятости?
5 шагов ГБ
•
•
•
•
•
Описать ситуацию, в которой находятся женщины и мужчины,
девочки и мальчики (и разные подгруппы) в конкретном секторе
Проверить является ли политика гендерно чувствительной,
т.е. направлена ли она на исправление описанной ситуации
[Бюджетный раздел: «Деятельность» ]
Проверить выделены ли адекватные бюджетные средства
для реализации гендерно чувствительной политики
[Бюджетный раздел: «Вводные ресурсы»]
Проверить расходуются ли бюджетные средства так как
это запланировано [Бюджетный раздел: «Фактические
результаты»]
Изучить воздействие политики и расходов, т.е. удалось ли
добиться продвижения гендерного равноправия как это было
запланировано [Бюджетный раздел: «Результативность» или
«Воздействие»]
Подход, основанный на правах человека
Дать оценку государственным обязательствам в отношении прав
женщин (международные нормы по правам человека, внутреннее
законодательство … и т.д.)
Выявить существующие пробелы (включая финансовые трудности),
препятствующие реализации прав женщин, и определить
необходимые мероприятия
Разграничить между собой бюджетные стратегии, которые
рассматривают женщин в качестве независимых граждан и те,
которые рассматривают их в качестве «уязвимых групп»,
«средств репродукции», «инструментов развития»
Обеспечить конструктивное участие всех групп в формировании
бюджетной политики
Инициативы по ГБ
многообразны
• Исполнители: правительство-гражданское обществопарламент
• Деятельность: семинары, исследования, подготовка
бюджета, изменение бюджетного процесса и
форматов, мониторинг и т.д.
• Фокус: общий бюджет-бюджет отдельного сектора
• Фокус: сектор (например, здравоохранение)проблема (например, гендерное насилие)
• Фокус: расходы-доходы
• Уровень: национальный-региональный-районный
• Временные рамки: анализ сформулированного
бюджета-анализ в ходе подготовки бюджета
Польза ГБ
Усиление подотчетности правительств и представителей в
отношении гендерного равенства, потребностей женщин и
расширения возможностей и прав женщин в соответствии с
положениями СИДО/ЦЭСП, ППД и МКНР
Повышение эффективности через конкретную адресацию
государственных расходов тем, кто в них больше всего
нуждается и кому они принесут реальную пользу
Повышение прозрачности и сокращение коррупции
Осознанное участие женщин в политике по планированию и
бюджетированию