Cтажировка в рамках Программы по консультациям и обменам в области управления (GAEP) Обзор уполномоченного по соблюдению техники безопасности на рабочих местах (Ombudsman for Workplace Safety), 16 мая 2007 г. 1 Контекст: Управление по страхованию и технике безопасности на рабочих местах, провинция Онтарио (The Ontario Workplace Safety & Insurance Board - WSIB) • • • • • • Управление учреждено законом от 1915 г. Управление осуществляет страхование работников и работодателей от несчастных случаев на производстве, независимо от чьей-либо вины [в таких происшествиях] Оказывает работникам помощь в преодолении последствий полученных ими производственных травм и профессиональных заболеваний Предоставляет работникам пособия по случаю утраты заработка Оказывает работникам помощь в виде программ реабилитации (т.е. возвращения на работу) и, в случае необходимости, программ переобучения. Отчитывается за проделанную работу перед Правительством провинции (в лице министра труда) 2 Комиссия по соблюдению принципов добросовестной практики (Fair Practices Commission) – краткий исторический очерк • Комиссия является коллективным уполномоченным (омбудсменом) при Управлении по страхованию и технике безопасности на рабочих местах, провинция Онтарио (WSIB). • Комиссия была учреждена Советом директоров WSIB в декабре 2002 г., по завершении «Программы выездного консультирования работников, получивших [на производстве] телесные повреждения» (Injured Workers’ Consultation Tour) и после пересмотра других моделей. • Главный уполномоченный (Commissioner) был назначен в сентябре 2003 г. • Персонал набран Главным уполномоченным и приступил к работе с 1 декабря 2003 г. • Комиссия приступила к приему жалоб в январе 2004 г. 3 Роль и мандат Комиссии • Комиссия занимается разбором жалоб, возникающих у работников, работодателей и провайдеров услуг, по поводу оказания услуг. • Комиссия уполномочена • принимать, расследовать и разрешать жалобы по поводу неправильных действий, бездействия или недобросовестной практики со стороны WSIB; • выявлять тенденции в потоке жалоб, их основную тематику, наличие системных проблем, а также давать рекомендации по улучшению сложившегося положения. • Глава Комиссии по соблюдению принципов добросовестной практики (The Fair Practices commissioner), действуя по собственной инициативе, выявляет системные проблемы, возникающие в процессе предоставления услуг в рамках WSIB. 4 Правовые рамки: Уставные документы Комиссии • В марте 2004 года Совет директоров WSIB одобрил Уставные документы • Гарантируется независимость [работы комиссии]: положение об «обоснованной причине» ( just cause)* • Функционирование системы и учет документации ведется Комиссией отдельно от систем WSIB. Комиссия также уполномочено устанавливать свои собственной регламент и процедуру работы (и закреплять это в письменных документах). • Ежегодно Главный уполномоченный публикует отчет, который становится достоянием общественности. * В случае не выполнения без уважительной на то причины работником своих обязанностей или совершения им противоправных действий. 5 Основные характеристики В своей работе Комиссия исходит из следующих известных принципов работы Омбудсменов: • независимость • беспристрастность • конфиденциальность 6 Разрешение жалоб Критерии добросовестности • отсрочки • коммуникация • поведение • процесс принятия решений 7 Процесс разрешение поступившей жалобы Комиссией Сотрудники по поступащим жалобам получают жалобу Входит ли эта жалобу в круг ведения Комиссии? Является эта жалоба актуальной и имеет ли она отношение к добросоветной практике? Связывался ли заявитель с WSIB? Передается [на рассмотрение] специалисту Комиссией проводится расследование. Она : - ведет изучение дела - связывается с обоими сторонами - разрешает индивидуальную жалобу Является ли это системной проблемой? Следует ли начать формальное расследование? Организация получает сообщение о расследование и его результаты 8 Установленные образцы (формуляры) подачи жалоб в Комиссию и инструкции по порядку их подачи • Формуляры жалоб можно найти на сайте Комиссии в интернете • Все это помогает предъявителю жалобы на нарушение принципов добросовестной практики сосредоточиться на сути дела • В руководстве предлагается сначала связаться непросредственно с WSIB и попытаться разрешить с ними свой вопрос. • С Комиссией можно также связаться по телефону. В провинции Онтарио действует бесплатный номер для связи с Комиссией. 9 Последние показатели год Количество жалоб Первый год 2004-05 1 218 Второй год 2005-06 1 633 Третий год 2006-07 1 953 •62-процентное увеличение количества жалоб с 2004 по 2007 гг. • 92% жалоб поступило от работников, их семей или их представителей • 37% всех жалоб (входящих в компетенцию комиссии) имеют отношение к отсрочкам 10 Примеры разрешенных жалоб Примеры жалоб • Жалоба на отсрочку исполнения решения: на целый год отложено завершение работ по переоборудованию жилища для работника, получившего серьезные травмы на производстве • Жалоба на процесс принятия решений: арбитр отказался рассмотреть новые факты, которые могли бы повлиять на окончательное решение по делу • Жалоба на отсрочку принятия решения по вопросу о наличии профессионального заболевания • Жалоба на отсутствие коммуникации: арбитр не объяснил причин отказа в пособии 11 Примеры разрешенных жалоб (продолжение) … Системные проблемы • Накопление нерассмотренных дел: уменьшилось количество нерассмотренных дел для внутренной консультации • Аппеляции : сокращение срока ожидания при процессе аппеляции • Молодые работники : учитывается аспект долгосрочной перспективы заработка • Руководящие принципы: разработаны в качестве подспорья в работе ответственных за аппеляции сотрудников. Используются ими при рассмотрении дел, в которых работодатели требуют ретроспективных корректировок 12 В чем отличие Главы Комиссии по соблюдению принципов добросовестной практики (FPC) от обычного омбудсмена? Обычный омбудсмен Организационный омбудсмен (Омбудсмен провинции Онтарио) (FPC) 1. Полномочия и функции определяются законодательством 1. Полномочия и функции определяются законодательством 2. Является механизмом контроля, независимым от большинства министерств и ведомств провинции 2. 3. Может рассматривать индивидуальные и системные проблемы и выносить рекомендации Внутренний механизм разрешения жалоб; является независимым, объективным механизмом рассмотрения связанных с предоставлением услуг проблем. 3. Является последней инстанцией, в которую обращаются уже после того как были использованы все возможности для аппеляции. Может рассматривать индивидуальные и системные проблемы и выносить рекомендации для рассмотрения их Советом директоров. 4. Может использоваться в самом начале процесса. Благодаря ему можно избежать ненужные аппеляции. 4. 13 В чем отличие Главы Комиссии по соблюдению принципов добросовестной практики (FPC) от обычного омбудсмена? (продолжение) Обычный омбудсмен (Омбудсмен провинции Онтарио) 5. Независим от правительства; отчитывается непосредственно перед законодательными органами Организационный омбудсмен (FPC) 5. Независим от среднего звена руководства организации; отчитывается непосредственно перед Советом директоров 6. 7. Финансируется правительством Является последней инстанцией в сфере соблюдения принципов добросоветной практики 6. Финансируется организацией 7. Его деятельность контролируется омбудсменом провинции Онтарио 14 Вопросы/обсуждение вопросов 15