Законодательные аспекты распределения функций управления

Законодательные аспекты распределения
функций управления и регулирования
между секторальным министерством и
регуляторным органом
Докладчик: Нурматов Байыш
Заместитель директора Национального
агентства связи Кыргызской Республики
Создание благоприятной среды является одним из
важнейших компонентов формирования информационного
общества. Всемирная встреча на высшем уровне по
вопросам информационного общества (ВВУИО) признала,
что «для достижения максимальных преимуществ
информационного общества в социальной, экономической и
экологической сферах органам государственного управления
необходимо создавать надежную, прозрачную,
недискриминационную правовую, регуляторную и
политическую среду». Для создания благоприятной среды,
которая сформируют равные условия для всех участников,
требуется политическая воля на самом высоком
государственном уровне.
2
В конце 1990-х годов многие страны начали реформирование
сектора, стремясь создать более прозрачные и стабильные
правовые и регуляторные правила и делая акцент на создание
национальных регуляторных органов и открытие для
конкуренции рынка телекоммуникаций. Цель заключалась в
том, чтобы привлечь инвестиции и добиться успеха в
области универсального доступа к базовым услугам
электросвязи.
3
Регуляторные учреждения
За последние десять лет в большинстве стран СНГ начат процесс
реформирования сектора: от введения очень ограниченных
изменений до расширенной реструктуризации. О результатах и
успешности реформ свидетельствуют существующие уровни
проникновения ИКТ. Одной из главных опор регуляторных
реформ является создания отдельного эффективно действующего
регуляторного органа, неподвластного политическому
вмешательству и влиянию со стороны промышленности. Во всем
мире первая волна реформирования сектора привела к созданию
отдельного регуляторного органа в области электросвязи/ИКТ в
153 странах. В регионе СНГ это сделали шесть стран (Армения,
Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова и Украина). Почти во
всех этих странах регуляторный орган независим в принятии
своих решений.
4
Доля регуляторных органов в каждом
регионе, 2009 год
Источник: База данных МСЭ по регулированию в области электросвязи.
5
Функции секторального министерства
(Министерство транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики)
1.
2.
3.
4.
Разработка политики в области электросвязи и контроль
выполнения
Подготовка законопроектов и других нормативноправовых актов
Международная деятельность
Курирование правительственной связи, координация
использования радиочастотного спектра
правительственными структурами
6
Орган государственного управления вправе вносить Органу
государственного регулирования предложения относительно
реализации государственной политики в области
электросвязи. Такие предложения должны носить характер
общего применения и не могут относиться к какому-либо
отдельному оператору сети или поставщику услуг
электросвязи.
7
Регуляторный орган
1.
2.
Политическая независимость
Финансовая независимость
8

Задача регулятора: регулирование рынка, его

Функции:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
демонополизация, развитие конкуренции
Контроль и поддержка свободной конкуренции
Обеспечение отвечающего требованиям качества доступа всех
пользователей к сетям и услугам электросвязи
Обеспечение выполнения обязательств, возложенных на операторов
электросвязи
Составление Национального плана нумерации сетей и услуг
электросвязи и контроль его выполнения
Наблюдение за условиями и объемом использования сетей
электросвязи общего пользования
Государственный надзор за качеством предоставляемых услуг
электросвязи
Создает, развивает и эксплуатирует государственную систему
спектрменеджмента
9
Полномочия
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Лицензирование
В качестве антимонопольного органа в спектре
телекоммуникаций принятие мер для предотвращения
деятельности, направленной против конкуренции
Утверждение и иным образом регулирование тарифов на
услуги, оказываемые поставщиками, определенными, как
имеющие значительное влияние на рынке
Сертификация
Выдача разрешений на использование частот
Осуществление государственного надзора за соблюдением
требований стандартов и лицензионных условий
Обеспечение принудительного исполнения лицензиатами
положений закона, нормативных актов, правил и лицензий
10