ppt 2 778 Kb

Механизмы
обеспечения
прозрачности и
информирования
общественности: опыт
Presentation
Title
предприятия
«TATA
POWER» (Индия)
Presentation Subtitle
Международная конференция
«Формирование диалога по
Инициативе прозрачности в
топливно-энергетическом
секторе”
27 сентября 2011г.
г.Бишкек, Кыргызстан
1
1
«TATA Group»: наше наследие…
Джамсетжи Тата, учредитель
(1839 – 1904гг.)
Философия бизнеса:
В условиях рыночной экономики общество является не
просто одной из заинтересованных сторон в том или
ином виде предпринимательской деятельности, а
фактически самой целью ее осуществления.
Организовал торговую компанию в 1868г., заложив основы Группы
предприятий «ТАТА»;
Открывал современные текстильные фабрики с 1874г.;
Активный сторонник индустриализации Индии;
Энергия, производимая Группой компаний «ТАТА» направлялась в
сталелитейную промышленность, энергетический и гостиничный
сектора, а также на создание Института наук Индии;
Разработал кодекс этических правил, ценностей Группы компаний, а
также внедрил идеологию национального самосознания.
Будучи борцом за независимость свой родины, он считал, что по настоящему
A nationalist, he believed for India to be truly independent, it needed a strong industrial base
свободной Индия может стать только при наличии сильной индустриальной базы.
2
Группа «TATA»: наше наследие
Джей Ар Ди Тата
Председатель (1938 – 1991гг.)
«Богатство, накопленное Джамсети Тата и его сыновьями за
полувековую историю индустриального новаторства, это
лишь небольшая часть богатства, которое благодаря им
приобрела страна. Все эти материальные блага находятся
на доверительном хранении компании, но в распоряжении
народа, и используются исключительно для его блага. Таким
образом, завершается цикл – то, что пришло от народа, к
нему же и возвращается, но уже сторицей».
Открыл много новых направлений предпринимательской
деятельности в Группе:
• химикаты и удобрения, гражданская авиация, электровозы и
грузовые автомобили, косметика, чай и кофе, экспорт, программное
обеспечение, финансовые услуги и часы.
Выдающийся общественный деятель:
• Пионер в области гражданской авиации; основатель «Air-India»
(Индийские авиалинии);
•Активный сторонник либеральной экономики;
• Сторонник планирования семьи.
Награжден гражданским орденом «Бхарат Ратна» за
высочайшие заслуги перед отечеством.
3
Группа «TATA»: наше наследие
…
Пионеры индустрии
1902 «Taj Mahal Palace Hotel» - гостиницы высшей
категории
1907 «Tata Steel» – первый в Азии сталелитейный
завод
1910 «Tata Power» – гидроэнергетика
1932 «Tata Airlines» – гражданская авиация
1968 «Tata Consultancy Services» – программное
обеспечение
1998 «Tata Motors» – первый отечественный
автомобиль Индии
Приоритеты промышленной практики
1912 – 8-часовой рабочий день
1915 – бесплатная медицинская помощь
1917 – учебные заведения для детей
1920 – оплачиваемый отпуск
1928 – пособие по беременности и родам
1934 – бонусы (право участия в прибыли)
1937 – пособие по выходу на пенсию
4
Наши предприятия
… От соли до программного
обеспечения, промышленного производства и услуг
Материалы

Энергетика
сталь

электроэнергия
Химикаты



Услуги

гостиницы
страхование и
упр-е активами
международная
торговля


осн. хим. в-ва
удобрение
пестициды
Инженерия
Потребительские
товары
 напитки
 часы
 розничная
торговля
Информационные системы и
коммуникация



ПО
телекомм. услуги
системы автоматизации
и контроля
5



автомобили
комплектующие к
авто
кондиционеры
воздуха
Группа «ТАТА»……сегодня
В Индии
Самая крупная группа бизнес предприятий
В Индии
Самый известный и наиболее уважаемый
торговый дом
Разноплановый бизнес:
7 секторов, Международный показатель
доходности на уровне 57%
Крупнейший работодатель (в частном секторе):
более 400000 служащих
Продукты и услуги:
экспортируются в более чем 85 стран
Операции :
в более чем 80 странах
Годовой доход:
более 70 млрд. долл. США
Рыночная капитализация 28
котируемых компаний (25
августа 2011г.)
Группа сегодня: биржевая стоимость
5 крупнейших компаний
78,31 млрд. долл. США
6,0% рыночной капитализации
на Бомбейской фондовой бирже
3,5 млн. акционеров
6
«Tata Power» -
явление во всех секторах
предпринимательской деятельности (основана в 1911г.)
Тепловая генерация
Выработка ГЭС
Передающая
сеть
• Рыночная капитализация: Rs. 29816 Crs /
5.39 млрд. долл. США;
• Самая большая генерирующая мощность в
частном секторе (>2900 Мвт);
• Генерация (ТЭС, ГЭС, энергия ветра и
солнца), передача и распределение;
• Стратегические инвестиции в угледобычу;
• Наращивание генерирующих мощностей
(8500 МВт к 2013г. и 25000 МВт к 2017г.);
• Акцент на возобновляемой энергии: один из
крупнейших ветровых генераторов в Индии
Самая надежная и
эффективная
распредкомпания в
стране
Затрагивает жизни более
20 млн. человек в
Махараштре и Дели
Кроме того, участие в национальных программах по обеспечению оборонных
потребностей
7
Распределительная компания в Мумбаи….
• 4
обладателя
лицензии,
включая
1
государственную
коммунальную
компанию
(MSEDCL),
1
компанию
под
управлением
муниципалитета (BEST) и 2 частных держателей
лицензии («Tata Power» и «R Infra»).
• Сферы лицензируемой деятельности «Tata Power»,
«R Infra» и «BEST» частично совпадают, а общая
численность потребителей составляет более 3.7
млн.
• Необычный
сценарий
«Параллельное
лицензирование»: весьма разнородный состав
потребителей.
TATA POWER
LICENSE
AREA
• Численность
потребителей
«Tata
Power»
значительно увеличилась (с 25000 до 250000) за 2
года.
• «Tata
Power»
готова
стать
крупнейшей
распредкомпанией в части поставляемых млн.
единиц (ожидаемый объем продаж - более 6000
млн. единиц).
8
Реформы в энергосекторе Индии: Закон
«Об электричестве» 2003г. (ЗЭ 2003)
До ЗЭ 2003
• Правительство субсидирует только
существующие
Национальные
советы по вопросам электроэнергии
(НСЭ). Еще один вид субсидий –
тарифы
для
определенных
категорий потребителей (причем
субсидируется
большая
часть
тарифа).
• Высокие потери по передаче и
распределению (П и Р) и огромные
коммерческие потери.
• К 1980 финансовое состояние НСЭ
начало ухудшаться.
ЗЭ 2003: прибыль
коммунальных компаний (КК)
основывается на их
производительности и
выборе потребителей
После ЗЭ 2003
• Разделение
сектора
на
подсектора
(генерация, передача, распределение) в
целях выявления участков неэффективности
и потерь после реструктуризации НСЭ;
обязательное
требование
–
учет
поставляемой энергии.
• Приватизация сектора, если показатели
производительности
не
повысятся;
прекращение лицензирования в подсекторе
генерации.
• Независимый регулятивный механизм в
целях мониторинга – создание Центральной
комиссии по управлению электроэнергетикой
(ЦКУЭ) и КУЭ штатов (КУЭШ).
9
• Правительственные субсидии через бюджет.
Нормы, закрепляющие участие
потребителя
•
Положения в законе «Об электричестве» от 2003г.
•
Назначение Уполномоченного представителя потребителей.
•
Стандарты, изложенные в Положениях о производительности.
•
Положения кодекса «О поставках».
•
Положения по ФРЖ и Омбудсмену в электроэнергетике.
10
Сферы участия потребителей
•
Выдача лицензии;
•
Определение тарифов;
•
Утверждение долгосрочных Соглашений о закупке электроэнергии;
•
Выработка политики;
•
Мониторинг производительности;
•
Интервенции посредством Заявлений, отражающих интересы
потребителей;
•
Процессы заключения сделок;
•
Мониторинг стандартов оказания услуг (рассмотрение жалоб, ОРЖ,
ФРЖ).
11
Сферы участия потребителей
•
Выдача лицензии


•
Определение тарифов



•
Уполномоченные представители потребителей участвуют в процессе технической оценки
заявления на выдачу лицензии, включая подготовку комментариев относительно
качественного уровня услуг, бизнес плана и расчетных тарифов;
Комментарии от общественности в рамках общественных слушаний по вопросу выдачи
лицензии.
Возражения/ комментарии относительно Заявлений о тарифах, поданных во время
технической оценки и общественных слушаний;
Доступ к информации, которая может быть запрошена в целях анализа рациональности
капитальных и текущих затрат, распределения затрат и расходов в случае
интегрированных КК или в том случае, если претендент параллельно ведет другую
предпринимательскую деятельность;
Обеспечение прозрачности во время сделок по закупке электроэнергии и топлива.
Утверждение долгосрочных Соглашений о закупке электроэнергии



Оценка надежности и безопасности источников, предлагаемых в качестве объектов при
заключении договоров;
Анализ ценовой конкурентоспособности предлагаемой сделки по закупке;
Утверждение метода закупки.
12
Сферы участия потребителей
•
Выработка политики


•
Мониторинг производительности



•
Представление интересов потребителей в установленном порядке в процессе
обсуждения проектов Положений, Стратегий и т.п. на посвященных данной теме
заседаниях и общественных слушаниях;
Приведение Положений в соответствие с новыми требованиями.
Оценка и мониторинг производительности обладателей лицензии в части отклонения от
нормативных показателей и стандартов производительности;
Активная роль в обсуждении отклонений от нормативов и стратегий, разработанных в
целях повышения производительности;
Объяснение контрольных показателей эффективности КК, положений нормативноправовой базы, практики финансового учета.
Интервенции посредством Заявлений, отражающих интересы
потребителей



Возможность для потребителя сообщить о воздействии в связи с разногласиями между
КК, отвечающими за генерацию и распределение электроэнергии, конкурентной борьбой
между обладателями лицензий.
Поддержка регулятору в части защиты интересов потребителей, особенно малоимущих
слоев населения.
Изучение различных сценариев в случае сложных вопросов в целях обеспечения баланса
между интересами КК и потребителей.
13
Форумы для потребителей
•
Официальные форумы


•
Неформальное взаимодействие

•
Уведомление об общественных слушаниях по вопросу установления тарифов, выдачи
лицензии и др.
Официальные веб-сайты

•
Обмен знаниями/мнениями в целях проведения взвешенных дебатов по сложным
вопросам.
Объявления в печати

•
Слушания в связи с заявлениями;
Заседания, проводимые регулирующими органами в целях получения информации о
перспективах от заинтересованных сторон во время выработки политики/нормативноправовой базы.
Информация по нормативно-правовому производству, вопросам, связанным с тарифами,
заключением сделок по оказанию услуг, правами потребителей, спецификой формирования
счетов и т.п.
Специальные кампании в СМИ

Специальные программы по охране и рациональному использованию природных ресурсов,
общественной безопасности, а также проливающие свет на деятельность компаний в
коммунальной сфере.
14
Практика компании «Tata Power»
•
Понимание нужд потребителя


•
Информирование потребителей




•
Изучение требований потребителя;
Изучение уровня удовлетворенности поставляемыми услугами.
Документация по Заявлению, процедура рассмотрения запросов;
Порталы для потребителей, содержащие информацию о формировании счетов;
Веб-сайт компании, содержащий всю информации о процедурах/требованиях к документации для всех
видов потребительских операций, включая механизмы рассмотрения жалоб, обновления нормативноправовой базы;
Объявления в печати с информацией о тарифах, правах потребителей и по другим конкретным
вопросам.
Взаимодействие с потребителями






Собрания потребителей по вопросу того или иного сегмента, определенный подход к работе с
ключевыми клиентами;
Центры обслуживания потребителей/ телефонные информационные центры для удовлетворения
информационных запросов, включая данные по сделкам и другие сведения;
Визиты на местах для разрешения конкретных проблем потребителей, выдача рекомендаций в
отношении практики управления спросом, повышение надежности и качества подачи электроэнергии;
Мобильные услуги;
Общественные слушания;
Неформальные встречи с группами потребителей и их представителями для обмена знаниями и
достижения взаимопонимания по тем или иным вопросам.
15
Практика компании «Tata Power»
•
Просвещение потребителей






Документально зафиксированные ответы на запросы/возражения в связи с
заявлениями, поданными КК;
Готовые ответы на часто задаваемые вопросы (ЧаВо) в целях удовлетворения
запросов на базе телефонных информационных центров или центров обслуживания
потребителей, обновление базы ЧаВо в связи с обновлением нормативно-правовой
базы;
Специальные собрания для информирования по тем или иным вопросам;
Специальные кампании в СМИ по охране и рациональному использованию
природных ресурсов (управление пиковым спросом, энергосбережение);
Кампании в целях повышения знаний техники безопасности среди населения в целом
(обращение с электроприборами и работа вблизи электрооборудования, установок и
т.п.);
Специальные визиты на местах и оказание необходимых услуг в целях повышения
эффективности оборудования, установок, используемых потребителями (например,
аудит электрооборудования потребителя в целях выдачи рекомендаций о мерах по
повышению его безопасности, надежности и показателей энергосбережения).
«Tata Power»
потребителей
партнерства.
полагается на трехуровневый подход к привлечению
посредством
информирования,
консультирования
и
16
Предоставление информации
потребителям
Тип информации
Средство
Примечания
Эксплуатационные
характеристики
Заявление о тарифах, регулярные отчеты
о затратах на топливо и расходах на
закупку электроэнергии
Детальные расчеты всюду, где необходимо
Расходы по эксплуатации и
техобслуживанию
Заявление о тарифах
Подробное объяснение в случае отклонений от
нормативных
значений
на
основе
доказательных
данных,
методики
распределения затрат (если применимо)
Капиталовложения
Заявление о тарифах, ежеквартальные
отчеты, отчеты об издержках и прибыли,
планы по расширению сети
Подробное объяснение в письменном виде по
всем схемам (в частности, обоснование
необходимости и преимуществ в случае особо
значимых схем)
Другие элементы тарифа
(рентабельность
собств.
капитала, затраты на выплату
процентов,
амортизация,
оборотный
капитал,
подоходный налог и т.п.)
Заявление о тарифах
Подробная проработка всех элементов
Судебные дела
Заявление о тарифах, объяснения по
конкретным делам
Объяснение относительно воздействия
тарифы либо работу компании
Сделки с поставщиками
Заявление
о
тарифах
или
специальному запросу от регулятора
Соглашения о поставке топлива, кредитные
соглашения, заключенные с заемщиками,
соглашения о закупке электроэнергии
17
по
на
Преимущества информационного подхода
к взаимодействию с потребителями
•
•
•
•
•
Более четкое представление о деятельности КК и потенциальном
влиянии тех или иных событий/факторов на тарифы;
Доступность данных для анализа производительности КК в целях
обоснования
справедливости
тарифов
для
потребителей
и
предотвращения недобросовестной практики КК;
Более глубокое понимание дальнейших тенденций в части ставки
тарифа;
Доступность
критически
важной
информации
для
подготовки
рекомендаций о технических решениях или комментариев относительно
предложений о расходах КК;
База данных для сопоставления с ориентирами и нормами
производительности
(например, тенденции цен на топливо, нормы затрат
на эксплуатацию и техобслуживание, рациональная практика заимствований КК
в целях финансирования оборотного капитала, а также капиталовложений;
эксплуатационные нормы и нормативы техобслуживания);
•
Повышение прозрачности и более глубокое понимание условий, а также
требований к ведению бизнеса в коммунальной сфере.
18
Повышение прозрачности и информированности
потребителей: преимущества с точки зрения КК
Преимущества для КК
 Взвешенные дебаты по различного рода вопросам, что позволяет достичь более
глубокого понимания, а потому принять более оптимальные и устойчивые
решения;
 Эффективная система «сдержек и противовесов» для предупреждения
самоуспокоенности в работе КК посредством обеспечения подотчетности
поставщиков услуг относительно выполнения оговоренных регулятором норм;
 Мотивация КК для достижения более высокого уровня производительности, что
идет на пользу сектору ввиду повышения эффективности;
 Результаты активного участия потребителей в повышении производительности в
рамках производственно-сбытовой цепи выражены в снижении затрат, что
является положительным моментом и для КК, и для потребителей;



Энергосбережение, регулирование спроса/сглаживание графика электропотребления, что
выражается в повышении показателей PLF и эффективности;
Снижение затрат на максимизацию мощностей;
Постепенное сокращение внутриотраслевого субсидирования;
 Повышение информированности по вопросам ТБ выражается в большей
надежности электрооборудования.
19
Повышение прозрачности и информированности
потребителей: преимущества с точки зрения КК
Вызовы/опасения
 Необходим последовательный и сбалансированный подход со стороны регулятора
в отношении интересов потребителей и КК. Однобокость может привести к
состоянию неуверенности заинтересованных сторон, в следствие чего произойдет
поляризация и искажение процесса реформ.
 Информационная асимметрия относительно деятельности КК подталкивает
регулятора принимать решения в пользу потребителей.
 Ситуация в энергосекторе осложняется ввиду несоответствия темпа реформ
уровню инфраструктуры на местах.
 Наблюдается нехватка квалифицированных Представителей потребителя,
знающих нормативно-правовые положения в данной области, что оказывает
определенное влияние на деятельность КК, так как имеет своим следствием
искажение ожиданий потребителя.
 Большинство Представителей являются волонтерскими организациями и поэтому
зачастую не имеют достаточных ресурсов для проведения глубокого анализа
деятельности КК.
20
Повышение прозрачности и информированности
потребителей: преимущества с точки зрения КК
Вызовы/опасения
 Краткосрочные приоритеты могут возобладать над долгосрочными в процессе
реформирования
регулятивного
производства,
что
приводит
либо
к
нежизнеспособности КК, либо к минимизации прибыли компаний.
 Чрезмерный энтузиазм потребителей заглушает их долгосрочные интересы.
 Программы по информированию потребителей должны обеспечивать баланс
между интересами потребителя и жизнеспособностью коммунальных компаний как
субъектов предпринимательской деятельности.
 Наблюдается неадекватность субсидирования со стороны правительства для
финансирования внутриотраслевых субсидий по тарифам в ходе реализации
реформ.
 Необходимо обеспечить последовательность применяемого подхода в связи с
давлением со стороны различных заинтересованных сторон. Регуляторам следует
не только обеспечить информированность потребителей об их правах и
обязанностях, но и улучшить их понимание относительно преимуществ реформ,
проводимых в секторе.
21
Повышение прозрачности и информированности
потребителей: преимущества с точки зрения КК
Предложения
 Разработать критерии отбора Представителей потребителя, перечень требуемых
полномочий,
квалификационных
требований,
позволяющих
проводить
необходимый анализ деятельности КК, что будет в значительной мере
способствовать защите интересов потребителей.
 Создать надлежащую систему, позволяющую обеспечить участие Представителей
в консультационном процессе по подготовке реформ.
 Обеспечить доступность ресурсов для Представителей в рамках нормативноправовой базы, сокращая их зависимость от тех или иных источников
финансирования.
 Оптимизировать нормативно-правовую базу, чтобы обеспечить возможность для
потребителей и КК обсуждать отклонения от норм в производительности КК,
причины и меры, обозначая четкие цели для КК в части уровня их
производительности.
 Четко определять и расставлять приоритеты в
долгосрочных результатов в ходе реализации реформ.
22
части
краткосрочных
и
Наши основополагающие принципы
Достижение каких бы то ни было результатов
всегда требует глубокого осмысления и
усердной работы.
Любой результат, успех или достижение тех
или иных материальных благ имеют смысл
лишь в том случае, если служат на пользу
или отвечают интересам народа и страны.
JRD Tata
1904 – 1993
Всегда нужно стремиться все выше и даже к
совершенству, какой бы ничтожной не
казалась цель, никогда не довольствуясь
вторым местом.
23
“Идем дальше…
Приветствуем Ваши комментарии,
предложения и критику.”
Благодарю за внимание.
Гордимся тем, что зажигаем искры
жизней!
4