Приложение к теме 1
реклама
Мониторинг деятельности АТК в регионах заключается в анализе решений Комиссии, в определении степени координации деятельности рабочих органов (антитеррористических комиссий), созданных при муниципальных образованиях субъекта Российской Федерации; организации взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления с общественными объединениями и организациями в области противодействия терроризму. 1 В настоящее время основными видами мониторинга системы высшего образования как компонентов СПИТ являются: • мониторинг индивидуальной и групповой работы с молодежью из группы риска; • мониторинг проведения молодежных фестивалей, форумов; • мониторинг проведения психологической экспертизы всех социальных программ, затрагивающих межнациональные, межэтнические, межконфессиональные, межкультурные отношения; • мониторинг конкурсов журналистских и других материалов по пропаганде толерантности и дискредитации агрессивнонационалистических идей в СМИ; • мониторинг работы отрядов волонтеров по предупреждения и пресечения экстремистских студенческой и молодежной среде; вопросам акций в 2 • мониторинг конкурсов среди ВУЗов на лучший социально-психологический проект, например, «Повышение эффективности противодействия идеологии терроризма в молодежной среде»; • мониторинг и анализ в высших учебных заведениях факультативных курсов по обучению навыкам психологического и физического поведения в экстремальных ситуациях; • мониторинг интеграции иностранных студентов, обучающихся в ВУЗах, в молодежную среду города; • мониторинг деятельности службы помощи молодежи в кризисных ситуациях. 3 Научно-исследовательские организации и институты, университеты Методы и технологии реализации мониторинга: • проведение опросов населения, фокус групп противодействия идеологии терроризма; по вопросам • изучение общественного мнения о работе органов государственной власти и правоохранительных органов по борьбе с терроризмом; • разработка на основе научных подходов индексов оценки кризисных ситуаций в молодежной среде, в сфере межнациональных, межконфессиональных и общественных отношений; • мониторинг социально-психологической ситуации в контексте борьбы с терроризмом. 4 Мониторинг систем противодействия (зарубежный опыт) сводится к мониторингу: • программ просвещения граждан; • программ стимулирования активности граждан; • программ вовлечения граждан в деятельность по охране общественного порядка. 5 Зарубежный опыт институтов гражданского общества и населения в плане участия в противодействии терроризму и его идеологии может быть частично использован и российской СПИТ. Среди показателей эффективности деятельности зарубежных систем противодействия терроризму основными являются количественные показатели: количество проведенных мероприятий, количество публикаций, теле- радиопрограмм, количество участников мероприятий, количество неправительственных организаций, принимающих участие в различных акциях, однако качественные показатели деятельности властей, организаций получить крайне трудно, практически невозможно найти в открытых источниках сравнительные данные эффективности работы элементов систем противодействия терроризму в разных странах. 6 Национальный антитеррористический комитет является основным органом, куда стекается вся информация о деятельности всей системы. На уровне федеральных министерств и ведомств мониторинг их деятельности осуществляется в рамках документооборота отчетности, однако не существует конкретной методики мониторинга, критериев (индикаторов) оценки эффективности деятельности министерств и ведомств по проблемам противодействия идеологии терроризма. По запросам такую информацию, в принципе, получить можно, однако это весьма непродуктивный путь. На региональном уровне наиболее полно представлен мониторинг деятельности АТК. Это связано, прежде всего,7 с четко определенными функциями АТК. В системе образования как компоненте СПИТ отсутствует конкретная отчетность, связанная с противодействием идеологии терроризма. Проведение круглых столов, всероссийских и региональных конференций, выполнение НИР по этой проблематике, наличие специальных Интернет-сайтов не находят своего отражения в отчетах вузов, региональных министерств образования, направляемых Министерству образования и науке. В этой отчетности фигурирует количество мероприятий, их статус, но не качественное содержание. 8 Практически отсутствует мониторинг институтов гражданского общества, религиозных организаций, СМИ. Единственно, что выявляется - это количество публикаций, теле-радиопередач, количество террористических и антитеррористических сайтов. Однако методика качественного мониторинга и здесь отсутствует. То же самое касается и других элементов СПИТ. Следует подчеркнуть, что и в зарубежных странах в открытом доступе такого мониторинга не проводится. Представляется весьма важным разработка предложений по содержанию научно-методической базы проведения мониторинга и анализа функционирования элементов системы 9 противодействия идеологии терроризма. Цель мониторинга – оценка эффективности и качества функционирования элементов системы противодействия идеологии терроризма для разработки рекомендаций по повышению уровня ее эффективности в целом. 10 Мониторинг функционирования элементов (компонентов) системы противодействия идеологии терроризма – сбор и анализ на постоянной основе информации о состоянии элементов СПИТ, осуществляемые с использованием специального методического инструментария и документов НАК, АТК, федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, СМИ и других в целях разработки мер по повышению эффективности системы противодействия идеологии терроризма. 11 Объект мониторинга – элементы (компоненты) СПИТ. Результаты мониторинга – информация об элементе мониторинга, обобщенная по определенным критериям с целью выявления соответствия его задачам деятельности. Модель мониторинга – совокупность критериев и методик, позволяющих установить оптимальный (эффективный) результат деятельности СПИТ. 12 Субъект мониторинга – экспертная группа, включающая в себя специалистов соответствующего профиля, орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган или организация, осуществляющие мониторинг элементов СПИТ в рамках своей компетенции, уполномоченная НАК специализированная экспертная организация (государственная, общественная или иная). По решению субъекта мониторинга, осуществляющего процедуру, мониторинг может быть проведен и в отношении объектов непосредственно не являющихся элементами СПИТ, но оказывающих на ее работу опосредованное воздействие (например, органы социальной защиты населения и оказания мер социальной поддержки). 13 Этапы проведения мониторинга 14 На первом этапе проводится анализ теоретических, исторических и практических материалов по проблеме деятельности системы противодействия идеологии терроризма в РФ и за рубежом. Для этого используются как общенаучные методы – анализ, синтез, классификация, систематизация, формализация, моделирование, прогнозирование, так и специфические социально-психологические технологии (прямые и косвенные методы получения информации). 15 На втором этапе работы применяются методы моделирования, экспертной оценки, гуманитарная экспертиза и общественный аудит, анкетирование, опрос различных групп населения, статистического и сравнительного анализа, контент-анализ, психометрическое тестирование для разработки системы критериев (индикаторов) и методик проведения мониторинга. Для этого необходимо, прежде всего, осуществить сбор, обобщение и анализ полученной информации о деятельности элементов СПИТ в соответствии с их функциями (задачами). 16 На третьем этапе выявляются наиболее информационно емкие критерии (индикаторы) эффективности функционирования элементов СПИТ, разрабатываются рекомендации и предложения по дальнейшему совершенствованию СПИТ. 17 Задачи: • Разработать и апробировать современный инструментарий и методики проведения комплексного мониторинга качества функционирования элементов системы противодействия идеологии терроризма • Создать организационные, технологические, кадровые предпосылки проведения мониторинга качества функционирования элементов системы противодействия идеологии терроризма. • Разработать регламент мониторинга. (организационно-правовую форму) • Выявить проблемные места в организации и деятельности функционирования элементов системы противодействия идеологии терроризма. 18 Пошаговая схема проведения мониторинга Формирование целей и задач мониторинга Определение направленности и полноты охвата проведения мониторинга в зависимости от поставленных целей и задач в виде: Базовые индикаторы Переменные индикаторы 19 Пошаговая схема проведения мониторинга Формирование системы взаимосвязанных индикаторов, предусматривающих всесторонность мониторинга и характеризующих Деятельность системы в целом Деятельность отдельных элементов системы 20 Технология использования диагностического инструментария Определение и утверждение регламента проведения мониторинга Реализация процесса проведения мониторинга Анализ результатов полученных в ходе проведения мониторинга, корректировка индикаторов Структурирование полученных данных для проведения последующей процедуры оценки и разработка рекомендаций по совершенствованию функционирования системы 21 Система противодействия идеологии терроризма представляет собой сложную, комплексную, многогранную и многоуровневую систему, которая должна препятствовать распространению идеологии терроризма в среде различных групп населения и обеспечивать направленное позиционирование ценностей, составляющих существенную часть государственной политики 22 Система противодействия идеологии терроризма включает в себя следующие основные элементы (компоненты): • антитеррористические комиссии в регионах; • аппараты полномочных представителей Президента РФ в округах; • федеральные университеты; • научно-исследовательские организации и институты, университеты; • областные, районные министерства и департаменты образования; • школы и дошкольные учреждения; • межуровневые субъекты системы; • институты гражданского общества и общественные организации, в том числе СМИ. 23 В рамках деятельности СПИТ используются политические, социальноэкономические, информационно-пропагандистские, образовательные методы, а также методы физической, технической защиты и правовой превенции, имеющие приоритетное значение для снижения уровня и масштаба не только непосредственно террористических, но информационных угроз по отношению к гражданам, различным группам населения и государства в целом. Они призваны оказывать целенаправленное воздействие на экономические, политические, социальные, национальные и конфессиональные процессы, предупреждая масштабные общественные конфликты и, как следствие, террористические проявления; ограждать от террористических устремлений граждан; предупреждать формирование террористических намерений; затруднять действия тех, кто направленно транслирует информацию, связанную с террористической деятельностью (печатная продукция, кино-фото материалы, Интернет). 24 Мониторинг компонентов СПИТ включат в себя оценку эффективности их функционирования, что позволяет выявлять основные риски в политике трансляции антитеррористических ценностей, изменить расстановку акцентов в передаваемой информации СМИ и укрепить в общественном сознании представление о том, что противодействовать идеологии терроризма должны не только элементы системы, но и все общество в целом. 25 Научно-методической базой проведения мониторинга и анализа функционирования элементов СПИТ являются социологические, культурологические и психологические традиции проведения такого рода исследований, включающие в себя: объективность информации; валидность и сравнимость данных; адекватность с учетом изменяющихся внешних условий; прогностичность; целевое назначение данных. . 26 Наиболее перспективный тип мониторинга модель «Цель-результат», который позволяет судить о работе элементов системы, сравнивая поставленные перед ними цели и достигнутые результаты. Данная модель включает 2-а типа индикаторов: базовые, определяющих эффективность работы системы в целом, и переменные, определяющих особенности функционирования отдельных элементов системы. 27 Критерии эффективности информационнопропагандистского направления включают в себя: • наличие структур информационного противодействия идеологии терроризма в органах государственной власти, в общественных организациях; • количество ученых, специалистов в области национальных, религиозных отношений, образования, культуры и искусства, СМИ, бизнес-сообщества, занятых в сфере противодействия идеологии терроризма; • отсутствие элементов насилия в широком спектре идеологий (конфессий), которые оправдывают его использование для достижения стоящих перед конкретными людьми или группами группами граждан политических и любых иных целей; 28 • информационно-аналитическая деятельность (выпуск всевозможных памяток, брошюр, книг, обращений, плакатов, социальной рекламы, публикации в прессе о деятельности правоохранительных органов и антитеррористических комиссий, других элементов СПИТ, создание тематических телерадиопрограмм, документальных фильмов и видеороликов и т.д.); • пропагандистская работа для гражданского населения, отдельно для участников незаконных вооружённых формирований; • контрпропагандистская деятельность (адекватная реакция на дезинформацию, выступления, высказывания главарей бандформирований, распространённые листовки и пропагандистскую литературу); 29 • идеологическая деятельность (формирование религиозной и межнациональной терпимости, патриотизма, здорового образа жизни, приоритетов общечеловеческих ценностей и т.д.); • содействие деятельности общественных и религиозных объединений конструктивной антитеррористической направленности; взаимодействие со СМИ, проведение конкурсов на лучшие материалы антитеррористической направленности – конференций, слётов, «круглых столов» и т.д.; • наличие системы подготовки специалистов в области противодействия идеологии терроризма); 30 • наличие социальной рекламы по пропаганде антитеррористических ценностей; • совершенствование предупреждения антироссийских политических и информационно-пропагандистских акций, прежде всего, за рубежом, проводимых с использованием т.н. «чеченского фактора», которые негативно влияют на обстановку в Северо-Кавказском регионе, общественнополитическую ситуацию в России в целом и на ее международный авторитет. 31 Требования к структуре и задачам компонентов СПИТ определяются: • количеством компонентов (субъектов) системы, их качественными показателями по обеспечению основной задачи системы; • иерархией построения СПИТ, включающей в себя и степень централизации системы; 32 • уровнем взаимодействия компонентов системы, в том числе и возможностями для обмена информацией, опытом; • уровнем взаимодействия СПИТ со структурами (системами), выполняющими сходные или дополняющие задачи; • возможностью проведения мониторинга и оценки эффективности деятельности СПИТ; • наличием перспектив развития, модернизации системы. 33 Общественный координационный центр в структуре СПИТ: • координация действий общественных, неправительственных организаций по противодействию идеологии терроризма, • разработка концепции и функционала общественных институтов, • экспертиза проектов по данному направлению, • информационная и финансовая помощь компонентам СПИТ, • база данных и т.д. 34 Пошаговые действия эксперта Установить функционал для субъектов с постоянными функциями и для субъектов с переменными функциями На основании функционала определить качественные и количественные показатели и критерии деятельности субъектов СПИТ 35 При оценке количественного критерия работы субъекта в целом производится суммирование всех показателей количества выполненных действий (в соответствии с тем, в какой степени разнообразными являются проводимые мероприятия) по данному субъекту (количественный показатель высчитывается для каждой реализованной функции отдельно, и далее все эти показатели складываются для каждого субъекта). 36 По результатам работы составляется экспертное заключение 37 Методологические и методические – недостаточно разработанная общая концептуальная основа деятельности по противодействию идеологии терроризма; слабая нормативно-правовая база на региональном и муниципальном уровнях деятельности системы; неразвитость общей и специфической, конкретной для каждого компонента системы, методической базы работы; отсутствие регулярного обмена опытом и информационной базы общего доступа. Недостаточное количество качественных научных и научно-практических работ по данному направлению. 38 Структурно-организационные – недостаточно развитая система взаимодействия субъектов СПИТ, в том числе и их материально-техническая база; в некоторых случаях практически полное отсутствие взаимодействия между федеральными, региональными и муниципальными компонентами СПИТ и институтами гражданского общества; отсутствие общественного координирующего органа. Кадровые - дефицит квалифицированных кадров, низкая их мотивация, отсутствие экспертов. 39 Информационные – мало доступных электронных ресурсов, ориентированных на молодежную аудиторию, а не на отчетную деятельность их создателей. Социальные - значительная дифференциация социальных и этнических групп, поляризация и маргинализация определенной части населения, на которое направлена деятельность СПИТ; недостаточное количество мероприятий, проводимых компонентами СПИТ, способствующих нормализации социально-психологического климата в регионах. 40
