Практические аспекты реализации Федерального закона №210-ФЗ от 27 июля 2010 г. на примере системы "СГД BS-eRegion" и перспективы развития электронных услуг в регионах Андрей Чучелов BSS Engineering. Текущая ситуация Федеральный Закон от 27 июля 2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» обязывает: • Переход к межведомственному взаимодействию при оказании услуг населению • Оказание услуг в электронном виде по запросу гражданина Благодаря масштабным инвестициям ОАО «Ростелеком» и последовательным действиям, направленным на выполнение программы развития Электронного правительства, страна получает единое поле информационного взаимодействия, регламентированное, защищенное, построенное на современном программно-аппаратном обеспечении и новейших «облачных» технологиях. С М Э В Но так ли просто и «безоблачно» стать полноценным «игроком» на этом поле для региональных ведомств на текущем этапе развития? Практические трудности на пути в СМЭВ Технический уровень готовности региональных ведомств Ведомственные АИС отсутствуют Ведомственные АИС технически неспособны поддерживать требуемую технологию взаимодействия Техническая инфраструктура ведомств неспособна поддерживать режим работы 24/7/365, необходимый для обеспечения доступности сервисов ведомств. Уровень развития телекоммуникационной инфраструктуры региона Удаленные отделения ведомств не имеют широкополосных каналов связи Удаленные отделения ведомств не имеют выделенных каналов связи Магистральный канал к СМЭВ с ограниченной пропускной способностью, нестабильный Практические трудности на пути в СМЭВ Организационные проблемы Недостаток, отсутствие квалифицированных кадров в регионах, способных • Обеспечить разработку сервисов для собственных АИС • Обеспечить должный уровень организационно-технологического взаимодействия для регистрации сервисов в СМЭВ • Закрыть вопросы информационной безопасности (организационно-технологические мероприятия, документы для аттестации рабочих мест каждого участника МЭВ) Отсутствие технологических карт межведомственного взаимодействия (ТКМВ), соответствующих региональной специфике. Сжатые сроки и зависимость от внешних факторов Регулярное изменение технических требований к взаимодействию в СМЭВ Изменения форматов сервисов поставщиков сервисов Процесс развития телекоммуникационной инфраструктуры Процесс внедрения профильных автоматизированных систем в регионах или развитие SaaS технологий Сроки разработки формы на ПГУ, регистрации сервисов в СМЭВ Структура технологического решения «СГД BS-eRegion» Система гарантированной доставки сообщений «СГД BS-eRegion» разработана на базе решений компании BSS для финансового сектора, используемых для обмена финансовыми, юридически значимыми документами. Система состоит из 3 компонентов: Подсистема «Сервер СГД BS-eRegion» Подсистема «Шина СГД BS-eRegion» Подсистема «АРМ оператора СГД BSeRegion» Основные функции системы Формирование на рабочем месте оператора участника МЭВ запросов: • на предоставление сведений, необходимых для оказания государственной или муниципальной услуги. Доставка запросов до участников МЭВ, в том числе через СМЭВ, для последующей обработки. Формирование на рабочем месте оператора участника МЭВ ответов: • по предоставлению государственной или муниципальной услуги; • по предоставлению сведений, необходимых для оказания государственной или муниципальной услуги. Доставка ответов, в том числе через СМЭВ, до участников МЭВ. Обмен запросами-ответами с Личным Кабинетом гражданина через формы на Портале Государственных услуг. Другие функции системы Система использует промышленные технологии в области обработки информации компаний Oracle и IBM, снабжена необходимым набором функций, таких как: Управление паролями и правами доступа Управление справочниками Управление сессиями Администрирование системы Встроенные средства разработки форм документов, получения отчетности Ведение внутренних журналов событий Управление транспортной подсистемой Процедуры встраивания и контроля ЭП И др. Наш подход Позиционирование системы в инфраструктуре ведомств Интеграция системы с ведомственными АИС может производиться 3 путями: Через оператора системы – т.е. в ручном режиме Через подсистему «АРМ оператора СГД BS-eRegion» Через подсистему «Шина СГД BS-eRegion» Наш подход Позиционирование системы в инфраструктуре взаимодействия СГД BS-eRegion выступает в роли региональной информационной системы – агрегатора сервисов и услуг подключенных к ней ведомств и обеспечивает их взаимодействие: с другими ведомствами через СМЭВ: между собой с использованием или без использования СМЭВ c физическими лицами через портал государственных услуг Наш подход Особенности реализации системы – «заданные ограничения» Система не участвует во внутренних процессах подготовки информации, процессах принятия решений внутри ведомств об оказании услуги или предоставлении информации Система не управляет отношениями ведомства с гражданином Система не конструирует услуги путем вызова соответствующего набора составляющих её сервисов Система не работает с ведомствами в синхронном режиме – все сервисы работают асинхронно Наш подход Независимость от технического уровня готовности региональных ведомств Возможность подключения к СМЭВ ведомств, не имеющих собственных АИС Возможность интеграции с любыми АИС ведомств. Нет необходимости обеспечивать инфраструктуру ведомств, поддерживающую 24/7/365 – ведомства и их АИС работают по «собственному» регламенту. Система обеспечивает возможность полноценного взаимодействия Off-Line ведомств региона с On-Line системами (ПГУ) и ведомствами, подключенными к СМЭВ. Наш подход Независимость от уровня развития телекоммуникационной инфраструктуры региона Гарантированная доставка сообщений по любым электронным каналам связи Невысокие требования к магистральному каналу до СМЭВ Наш подход Решение организационных проблем Анализ региональной специфики, подготовка и согласование ТКМВ. Решение всех вопросов организационно-технического взаимодействия при регистрации сервисов в СМЭВ, разработке форм услуг на ПГУ Подготовка пакета документов по информационной безопасности Наш подход Быстрое внедрение, массовый охват и снижение зависимости от внешних факторов Использование «коробочных» решений для большинства услуг и сервисов Использование различных схем подключения ведомств Независимость от внутренних процессов и АИС ведомств при настройке и внедрении системы Оперативное отслеживание изменения требований и централизованные обновления Оперативное взаимодействие с разработчиками СМЭВ Наш подход Первые результаты Есть контакт! Первые сервисы региона в СМЭВ, услуга – на тестовом портале. Доступ к федеральным сервисам Наш подход Возможности и перспективы развития системы Расширение зоны покрытия Увеличение количества услуг – внедрение специфичных региональных услуг и сервисов Подключение новых участников обмена негосударственных, коммерческих организаций Развитие собственных порталов услуг Интеграция с финансовыми сервисами Перспективы развития электронных услуг в регионах Популяризация портала Госуслуг и развитие электронных услуг региона возможны за счет подключения информационных финансовых сервисов, а также его интеграция с витринами финансовых услуг банков и других финансово-кредитных организаций субъектов РФ. Одним из инструментов такого развития является система «УНП BS-eRegion», которая позволяет консолидировать начисления поставщиков товаров и услуг, платежи граждан, а также, используя различные каналы электронного взаимодействия, координировать взаиморасчеты поставщиков и потребителей. Спасибо за внимание!