Актуальные вопросы разработки специальных технических условий на проектирование, строительство и эксплуатацию

Актуальные вопросы разработки
специальных технических
условий на проектирование,
строительство и эксплуатацию
нефтегазовых объектов
Заведующий отделом технического регулирования
АНО «Агентство исследований промышленных рисков»
Чуркин Глеб Юрьевич
© ГК "Промышленная безопасность"
АНО «Агентство исследований
промышленных рисков»
Входит в группу компаний «Промышленная
безопасность»
Основные направления деятельности:
Декларирование/экспертиза промышленной
безопасности
Анализ риска
Разработка проектов нормативно-правовых и
нормативно-технических документов по
безопасности промышленных объектов.
Аттестация экспертных организаций на
соответствие требованиям Единой системы оценки
соответствия на объектах, подконтрольных
Ростехнадзору
© ГК "Промышленная безопасность"
2
Перечень документов, регламентирующих
разработку специальных технических
условий (СТУ)
 Постановление Правительства РФ №87 от
16 февраля 2008 г. «О составе разделов
проектной документации и требованиях к их
содержанию»
 Приказ Министерства регионального развития РФ
№36 от 1 апреля 2008 г. «О порядке разработки и
согласования специальных технических условий
для разработки проектной документации на
объект капитального строительства»
Федеральный орган исполнительной власти,
ответственный за организацию согласования СТУМинистерство регионального развития РФ.
© ГК "Промышленная безопасность"
3
Основные результаты по разработке СТУ
для нефтегазовых объектов:
Разработаны:
СТУ на проектирование и эксплуатацию конденсатопровода
Уренгой – Сургут (I – II нитки)
СТУ на проектирование совместной прокладки трубопровода и
кабеля волоконно-оптических линий связи (Ковыкта)
СТУ по проектированию мероприятий, повышающих
безопасность действующего продуктопровода ШФЛУ ОГПЗ –
НХК (Самарская область)
Проведен консалтинг при разработке СТУ:
«Технология пневматических испытаний нефтепроводов
«Восточная Сибирь-Тихий океан»;
«Пневматические испытания подземной части магистрального
нефтепровода «Ванкорское месторождение – КНПС «Пурпе».
Ведется работа по 8-ми СТУ, которые находятся в различной
стадии готовности
© ГК "Промышленная безопасность"
4
Условия, способствующие
разработке СТУ
 Проведение работ по анализу рисков
 Разработка/экспертиза деклараций
промышленной безопасности
 Большая статистическая база компоновочных,
конструктивных и технологических решений,
обеспечивающих безопасность промышленных
объектов
 Опыт нормотворческой деятельности
 Разработка СТУ в рамках единого цикла: анализ
риска – разработка СТУ – разработка/
экспертиза декларации промышленной
безопасности опасного производственного
объекта

© ГК "Промышленная безопасность"
5
Актуальные вопросы разработки
СТУ для нефтегазовых объектов
1.Различные подходы к определению
содержания СТУ
2.Сложность использования в СТУ
требований международных стандартов
без указания ссылокна сами стандарты
3.Закрытость результатов разработки СТУ,
препятствующая доведению СТУ до
проектов национальных стандартов
© ГК "Промышленная безопасность"
6
Комплексный характер рассмотрения
безопасности объектов в СТУ
1. Разработку СТУ целесообразно осуществлять
на основе совместного применения смежных
законодательств – о градостроительной
деятельности, промышленной, пожарной и
экологической безопасности
2. В СТУ должны излагаться недостающие
требования по всем аспектам безопасности
нефтегазовых объектов (строительные
решения, промышленная, пожарная и
экологическая безопасность) с получением
согласования от всех заинтересованных
ведомств
3. Экспертиза СТУ должна носить комплексный
характер.
© ГК "Промышленная безопасность"
7
Использование международных
стандартов при разработке СТУ
1. При разработке СТУ для нефтегазовых объектов часто
приходится сталкиваться с необходимостью
заимствования положений зарубежных стандартов.
Объем заимствования для ряда объектов может доходить
до использования международного стандарта(ов)
практически целиком.
2. Приказ Министерства регионального развития РФ №36 от
1 апреля 2008 г. допускает включение в СТУ отдельных
положений зарубежных стандартов без указания в тексте
СТУ ссылок на сами международные стандарты
3. В результате, включение в СТУ одной зарубежной нормы,
как правило, влечет за собой включение цепочки
ссылочных норм из этого же и других международных
стандартов.
4. Исчерпывающее описание цепочки ссылочных норм может
привести к превращению СТУ в нечитаемый документ
© ГК "Промышленная безопасность"
8
Предложения по использованию ссылок
на международные стандарты в СТУ
1. Допустить возможность наряду с изложением в СТУ
нормы международного стандарта давать в СТУ
указание на сам международный стандарт и связанные
с ним по ссылкам другие международные стандарты
(при необходимости)
2. Отклонения от международного стандарта (если
таковые имеются) должны быть описаны в СТУ в явном
виде.
Данный подход согласуется с последними изменениями,
внесенными в статью 8 ФЗ «О техническом
регулировании» №184-ФЗ (в ред. от 03.07.09):
«Международные стандарты должны (в ред. ФЗ от
01.05.2007 – могут) использоваться полностью или
частично в качества основы для разработки
проектов технических регламентов …»
© ГК "Промышленная безопасность"
9
Реестр СТУ – систематизированная и
открытая база знаний об использовании
международных стандартов
1. После согласования СТУ работа в данном
направлении может не заканчиваться, а продолжаться до
разработки и утверждения соответствующих
национальных стандартов или сводов правил.
2. Информационной основой данной работы может
послужить Реестр СТУ, который ведет Минрегион РФ.
3. Предлагаемый состав предоставляемых по запросу
сведений из Реестра СТУ :
 наименование и обозначение СТУ;
 номер и дата экспертного заключения;
 Заказчик, проектная организация и разработчик СТУ,
экспертная организация;
 объект капитального строительства;
 сведения об использованных при разработке СТУ
международных стандартах и направлении их адаптации
(при наличии);
 Пояснительная записка*.
© ГК "Промышленная безопасность"
10
Использование Реестра СТУ для
разработки национальных стандартов на
базе международных
1. С использованием Реестра СТУ можно иметь
реальную информацию о:
 наиболее востребованных в нефтегазовой отрасли
международных стандартах;
 необходимости и направлениях их адаптации;
 организациях – разработчиках СТУ, имеющих задел,
необходимый для ускорения доведения СТУ до проекта
национального стандарта.
2. Доступ к Реестру СТУ предлагается сделать открытым
и предоставлять в рамках административного
регламента.
3. При разработке административного регламента по
введению и применению Реестра СТУ можно
дополнить действующие организационные
документы по разработке и согласованию СТУ с
учетом высказанных предложений, в чем АНО
«Агентство исследований промышленных рисков»
готово оказать необходимую помощь.
© ГК "Промышленная безопасность"
11
Спасибо за внимание!
АНО «Агентство исследований
промышленных рисков»
Тел.
(495) 620-47-47
Факс: (495) 620-47-46
www.ano.safety.ru, www.pbrisk.ru
E-mail: Kru@safety.ru, Churkin@safety.ru
© ГК "Промышленная безопасность"
12