Развитие некоммерческой деятельности в регионах и

III Съезд некоммерческих организаций России
Государственная политика в области развития
институтов гражданского общества
Москва, 30 октября 2012
Развитие некоммерческой деятельности
в регионах и муниципалитетах:
системные ошибки и пути их устранения
Н.П.Поличка
Дальневосточный научный центр местного самоуправления, Хабаровск
Зачем граждане занимаются
некоммерческой в т.ч.
общественной деятельностью?
 для удовлетворение своих
потребностей и интересов,
не реализованных в семье и
на работе;
 для продвижения своих интересов в обществе;
 для обеспечения своей занятости (НКО как место
работы);
 участие в малой группе рассматривается в качестве
«скорой помощи» в случае возникновения трудной
жизненной ситуации («Не имей сто рублей, а имей сто
друзей»);
 …
Пирамида Маслоу
Чем лучше качество жизни, тем
больше у людей потребностей
-в принадлежности социальной
группе, причастности,..
-в уважении и признании,
-в самовыражении!!!
ИНДИКАТОРЫ
МОДЕРНИЗИРОВАННЫХ ОБЩЕСТВ
(Из лекции А.А.Аузана)
 Ценность самовыражения
становятся важнее ценности выживания.
 Сокращается «дистанция власти», люди начинают
воспринимать государство, как неотчужденное
от них.
 …
Статья 32
1. Граждане Российской Федерации имеют право
участвовать в управлении делами государства
как непосредственно, так и через своих
представителей.
Зачем развивать некоммерческую
деятельность в регионах и муниципалитетах?
Большинство реформ, осуществляемых сегодня в России
предполагает рождение новых институтов
гражданского общества, в частности,

для решения проблемы доступности дошкольного образования
необходимо обеспечить приход дополнительных поставщиков
услуг дошкольного образования, в т.ч. СО НКО ;

для осуществления реформы ЖКХ необходима
самоорганизация граждан, проживающих в
многоквартирных домах, для совместного управления своей
собственностью;

для развития физкультуры и спорта, как непременного условия
обеспечения здорового образа жизни, необходимы
некоммерческие организации, предоставляющие данные
услуги;

участие экспертного сообщества и граждан в деятельности
«Открытого правительства»

и т.д.
Провал с развитием некоммерческой деятельности
– провал всех этих реформ!!!
Почему власти должны поддерживать
некоммерческую, в т.ч. социально
ориентированную деятельность в
регионах и муниципалитетах?
Глава VI. ПОДДЕРЖКА НЕКОММЕРЧЕСКИХ
ОРГАНИЗАЦИЙ...
Статья 31. Экономическая поддержка некоммерческих
организаций органами государственной власти и органами
местного самоуправления
Статья 31.3. Полномочия органов государственной власти
субъектов РФ и органов местного самоуправления по
решению вопросов поддержки социально ориентированной
некоммерческой деятельности.
Закон надо исполнять!!!
Концепция развития некоммерческой
деятельности (НКД)
 Расширенное воспроизводство (появление новых)
формальных и неформальных субъектов НКД

Пропаганда и популяризация НКД

Начальное обучение субъектов НКД,

Создание благоприятного инвестиционного
климата для НКД, в т.ч.
включающее в себя основы добровольчества
 Поддержка создания и начала деятельности,
 Стимулирование спроса на услуги,
 …
 Развитие и поддержка действующих
субъектов НКД, в т.ч.

Развитие конкуренции
 Развитие сообщества субъектов НКД
Необходимость отраслевого подхода
к развитию НКД
 В каждой отрасли
государственная
(муниципальная)
политики различны
№
варианта
Наличие
субъектов
НКО
Наличие
МУ
1
 В каждой отрасли
правовые основы
деятельности НКО
различны
2
+
+
-
+
+
-
3
4
В каждой отрасли разная
конкурентная среды
Инструменты развития НКД
(аналоги инструментов развития
предпринимательства)

Федеральный закон РФ от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ

Постановление Правительства РФ от 13 октября 2008 года
№753 «О внесении изменение в некоторые акты
Правительства РФ по вопросам полномочий
федеральных органов исполнительной власти в
сфере развития малого и среднего
предпринимательства» «разрабатывает и реализует меры
"О развитии малого и среднего
предпринимательства в РФ
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства,
направленные на их развитие, включая разработку и выполнение
соответствующих ведомственных целевых программ»

Программа развития конкуренции в РФ,

СТАНДАРТ деятельности органов исполнительной
власти субъекта РФ по обеспечению благоприятного
инвестиционного климата в регионе

….
Распоряжение Правительства РФ от 19.05.2009 г. № 691-р
Задачи
по развитию
НКД
 Создать условия
для появление
новых субъектов
НКД
 Развивать
действующие
субъекты НКД
 Развивать
сообщество НКО
Полномочия органов
местного самоуправления
(ст. 31.3, п.3 закона 7-ФЗ)
1) разработка и реализация
муниципальных программ
поддержки СО НКО с учетом
местных социально-экономических,
экологических, культурных и других
особенностей;
2) анализ финансовых, экономических,
социальных и иных показателей
деятельности социально
ориентированных некоммерческих
организаций, оценка эффективности
мер, направленных на развитие СО
НКО на территориях муниципальных
образований.
Что необходимо сделать для развития НКД
в регионах и муниципалитетах?
 Программа максимум.Внести изменения в закон
№7-ФЗ «О некоммерческих организация» и задачу
«Поддержка НКО….» заменить на задачу «Развитие
НКД» с учётом





Концепции развития НКД
Отраслевого подхода
Федерального закона №209-ФЗ
Программы развития конкуренции в РФ
СТАНДАРТа деятельности органов власти по обеспечению
благоприятного инвестиционного климата
 Программа минимум. В региональных и
муниципальных НПА (законах, решениях, целевых
программах, положениях о структурных
подразделениях, …) дополнить полномочия,
установленные ст. 31, 31.3, закона №7-ФЗ …