Презентация (на русском языке
реклама
Правила инвестиционного планирования в Европе Валерия Термини Член CEER GA FTS-CEER двусторонняя встреча во Флоренции 6 февраля 2012 года Краткий обзор A. Рамки регулирования ЕС: новые вызовы B. Третий пакет: новые основы управления для европейского энергетического сектора C. Пакет по инфраструктуре: новый стимул для инвестиций в энергетическую инфраструктуру FTS-CEER bilateral meeting, Florence 06th February 2012 2 A. Начало процесса либерализации в ЕС • Крупные национальные инфраструктуры уже введены в действие • Технологические инновации - не центральный вопрос • Энергетическая политика и система регулирования на национальном уровне • Вопросы краткосрочной эффективности - причина дебатов Регулирование, когда это необходимо, конкуренция, когда возможно Технологически нейтральное стимулирующее регулирование услуг сети Последуют инвестиции в генерацию, определяемые рынком / сетью FTS-CEER bilateral meeting, Florence 06th February 2012 3 A. Рамки регулирования ЕС: новые вызовы • Движение к низкой углеродной энергетике • Увеличение безопасности поставок • Интеграция национальных энергетических рынков • Стимулы технологических инноваций FTS-CEER bilateral meeting, Florence 06th February 2012 4 A. Применение регулирования для новых структур производства электроэнергии • Регулирование даже там, где конкуренция возможна • Отход от технологически нейтрального регулирования • Генерация: ВИЭ стимулы • Распространение: «умных» сетей • Сектор розницы: «умные» счетчики • Более рискованные условия для инвесторов • Неопределенность относительно будущего спроса, технологий, регулирования • Как сделать капиталоемкие инвестиции в низкоуглеродную энергетику возможными (учитывая, например, ценовой риск для атомных станций) FTS-CEER bilateral meeting, Florence 06th February 2012 5 A. Рамки регулирования ЕС: сети Регулирование сети: • Ориентация на долгосрочные периоды времени (например, регулярные поступления дохода в течение 20 лет для оффшорных сетей в Великобритании) • Координация между расширением сети и подключением новых заводов: кто должен понести риски, возникающие при планировании инвестиций? • Интеграция национальных рынков: координация между странами ЕС механизмов (эффективность) распределения (равенство) издержек между государствами-Членами FTS-CEER bilateral meeting, Florence 06th February 2012 6 Что делает ЕС ? B. Третий энергетический пакет C. Регулирование энергетической инфраструктуры FTS-CEER bilateral meeting, Florence 06th February 2012 7 B. К единому энергетическому рынку Дир. Дир. Дир. Регл. Дир. FTS-CEER bilateral meeting, Florence 06th February 2012 Регл. Дир. Регл. Дир. Регл. Регл. 8 B. Третий энергетический Пакет: основные вопросы для рассмотрения • Вертикальная интеграция и горизонтальная концентрация • Недостаточная общеевропейская интеграция рынков • Недостаточное сотрудничество между TSO* • Необходимость развития инфраструктуры • Недостаточная прозрачность • Изменение полномочий и компетенций NRA** *TSO- операторы передающей сети **NRA - агентства национальных регуляторов FTS-CEER bilateral meeting, Florence 06th February 2012 9 B. Третий энергетический Пакет: ответы и шаги вперед • Общеевропейские планы развития сети (не влекущие за собой юридических обязательств) • Общеевропейские обязательные правила (Сетевые кодексы) • Большее разделение деятельности системных операторов и операторов передачи энергии • Более сильные и независимые NRA • Общеевропейское сотрудничество: ACER, ENTSO-Е/ ENTSO-G* * ENTSO-Е/ENTSO-G – объединения европейских операторов передающих/транспортных сетей FTS-CEER bilateral meeting, Florence 06th February 2012 10 B. Новые инструменты: 10-летний план развития сети ЕС ● имеет необязательный характер (статья 8.3b, Регламент 714/2009/EC) ● принимается ENTSO-Е/ ENTSO-G каждые два года и представляется ACER для его рассмотрения ● должен включать в себя моделирование интегрированной сети, сценарии развития, обзор европейской адекватности генерации и оценку устойчивости (эластичности) системы ● ACER контролирует его соответствие национальным 10-летним планам развития ● обеспечивает долгосрочное общее видение для всех заинтересованных сторон FTS-CEER bilateral meeting, Florence 06th February 2012 11 B. Новые инструменты : Сетевые кодексы (CК) • СК представляют собой набор согласованных правил, имеющих трансграничную релевантность (например, правила распределения мощности и управления перегрузками, балансировка, соединение и т.д.) • СК составляются ENTSO-Е/ ENTSO-G на основе: • приоритетов, определяемых Европейской Комиссией (ЕК) • Основополагающих принципов (ОП), публикуемых ACER • СК должны содействовать отсутствию дискриминации, эффективной конкуренции и эффективному функционированию рынка • СК вступают в законную силу после утверждения ЕК (ст. 6,9 Регламент 714/2009/EC) FTS-CEER bilateral meeting, Florence 06th February 2012 12 B. Электроэнергетический сектор: недавняя деятельность • ОП* по распределению потенциала и управлению перегрузками, опубликованные 29 июля 2011 года (СК будут обсуждаться в июне 2012 года) • ОП по объединению электрических сетей, опубликованные 20 июля 2011 года (СК обсуждается, 24 января-20 марта 2012 года) • ОП относительно электроэнергетических системных операторов, опубликованные 2 декабря 2011года *ОП-Основополагающие принципы FTS-CEER bilateral meeting, Florence 06th February 2012 13 C. Пакет энергетической инфраструктуры • Предложение поступившие от Европейской Комиссии (ЕК) на 19 октября 2011года • Главная цель: обеспечить достаточное и своевременное развитие инфраструктуры для развития внутреннего рынка, повышения надежности поставок, удовлетворения энергетических и климатических целей и обязательных целевых показателей • Должны быть утверждены в рамках процедуры совместного принятия решений • Европейский парламент и Совет начали анализировать предложения FTS-CEER bilateral meeting, Florence 06th February 2012 14 C. Основные проблемы, с которыми предстоит столкнуться и соответствующие решения (1/2) 1) Отсутствие общего для ЕК видения и координации при трансграничных инвестициях Решения: Уделять особое внимание стратегическим энергетическим сетям (приоритет 12 стратегических трасс) Разработать четкие правила для выбора проектов PCI* для идентифицированных трасс 2) Издержки, не связанные с полученными выгодами Решение: Распределение расходов осуществляется в соответствии с выгодами, полученными государствами-Членами *PCI (Projects of Common Interest ) –проекты общего интереса FTS-CEER bilateral meeting, Florence 06th February 2012 15 C. Основные проблемы, с которыми предстоит столкнуться и соответствующие решения (2/2) 3) Недостаточность финансирования (трудности для привлечения новых институциональных инвесторов, отсутствие надлежащих инструментов финансирования) Решение: Получение для реализации PCI финансовой помощи европейской Комиссии в рамках нового «Фонда подключения Европы" (только в энергетический сектор выделяется 9,1млрд. €) 4) Выдача разрешений и вовлечение общественности (комплекс процессов, отсутствие координации, неясные сроки и документации стандартам) Решения: Специальный режим для PCI Назначение европейских Координаторов для PCI, находящихся в затруднительном положении Назначение одного национального компетентного органа в каждом государстве-Члене FTS-CEER bilateral meeting, Florence 06th February 2012 16 B+C. Связьс Третьим энергетическим Пакет • ENTSO-Е/ENTSO-G предлагают ACER и Европейской Комиссии методологии разработки анализа затрат и выгод (анализ экономического эффекта инвестиций) согласованной энергетической системы (CBA* => будет основным ориентиром для ассигнования трансграничных расходов) для PCI • Консультативная роль для ACER (например реестр PCI) • Национальные 10-летние планы развития (TYNDP) в качестве основы для выбора проектов PCI (активно поддерживается регуляторами ЕС) *CBA (cost-benefit analysis ) - анализ экономического эффекта инвестиций FTS-CEER bilateral meeting, Florence 06th February 2012 17 Финальные замечания A. Регулирование происходит в новых условиях B. Новые правила для надлежащего управления инфраструктурой ЕС плюс долгосрочная перспектива (10 –летние планы) С. Четкие приоритеты и правила ЕС для содействия развитию инфраструктуры От координации национальных правил к реализации общих правил ЕС FTS-CEER bilateral meeting, Florence 06th February 2012 18 Спасибо за внимание! www.energy-regulators.eu FTS-CEER bilateral meeting, Florence 06th February 2012 19
