Комплексное развитие системы образования Московской области

«Комплексное развитие
системы образования
Московской области»
Доклад Министра образования
Правительства Московской области
Л.Н.АНТОНОВОЙ
на общественном обсуждении
РКПМО 21 июня 2007 г.
1
2
Основные вопросы доклада
1.
2.
3.
4.
5.
6.
В чем мы видим значение этого проекта для Московской
области?
Каковы наши ключевые заделы и обязательства в
проекте? В чем мы видим риски проекта и как
предполагаем
работать
по
их
минимизации
и
компенсации?
На
каких
основаниях
базируется
наш
общий,
стратегический подход к реализации проекта в
Московской области?
Каковы
проблемные
точки
проекта?
По
каким
направлениям проекта особенно важна экспертная
поддержка и выверенность моделей, принимаемых за
основу?
Как мы подходим к управлению реализацией проекта?
На что важно обратить особое внимание проектным
группам?
3
Значение РКПМО для Московской
области
Комплексный проект модернизации
образования Московской области
разрабатывался и будет реализовываться как необходимый элемент
стратегии
социальноэкономического развития Московской области.
4
Значение РКПМО для Московской
области
Московская область входит в пятерку регионов РФ,
занимающих лидирующие позиции по показателю
«индекс развития интеллектуального потенциала».
Область занимает третье место в стране по такому
показателю как «доля лиц с высшим образованием»
(20,2%) (при среднем показателе по Российской
Федерации – 15,7%).
Подмосковье входит в тройку регионов с
наименьшей долей лиц, не имеющих начального
общего образования (0,4% при среднем показателе
по стране – 1,0).
5
Ключевые обязательства Московской
области в проекте
Наиболее ответственное - обязательство по
показателю: «4.1. Доля школьников (в %),
обучающихся в общеобразовательных
учреждениях, отвечающих современным
требованиям к условиям образовательного процесса». Эта доля должна к 2009 г.
возрасти до 75%, причем в уже текущем году
таких школ должно стать 50 процентов от их
общего числа, что на 15 процентов больше,
чем в 2006 году).
6
Наши заделы
Опыт участия в крупных проектах.
Мегапроект ИОО «Развитие образования в России» (2002-2003
гг.
Федеральный проект по введению предпрофильной подготовки
и профильного обучения (2003-2004).
Федеральный проект по отработке моделей реструктуризации
сети общеобразовательных учреждений (2002-2003 гг.).
Федеральный проект по созданию и апробации моделей
школьных Управляющих советов (2004-2006 г.).
Федеральные проекты по развитию мониторинга и статистики
образования.
Проект МБРР и НФПК по введению публичной отчетности в
системе образования (2005-2006).
Проект МБРР, НФПК и АПК и ППРО по модернизации систем
управления на школьном уровне (2004-2006).
Проект МБРР, НФПК и АПК и ППРО по апробации модульного
курса подготовки администраторов образования (2006).
7
Наши заделы
Эксперты,
работающие
в
нашей
системе
образования, имеют большой опыт участия в крупных
проектах в рамках ФЦПРО.
Мы реализуем второе поколение Областной целевой
программы «Развитие образования в Московской
области», ряд проектов которой прямо нацелены на
реализацию РКПМО, выполняем областные гранты
по актуальным направлениям инновационного
развития.
В ходе этих проектов создано сообщество
квалифицированных и авторитетных экспертов, опыт
командной работы, вкус к участию в проектах,
необходимый для успеха «проектный кураж».
8
Наши заделы
серьезные наработки в области к аттестации
кадров, а также аккредитации образовательных
учреждений
заделы для расширения масштабов проведения ЕГЭ
и основы региональной системы оценки качества
образования
разработаны основы программы развития сети
образовательных учреждений и ясны основные
модели их практической реализации.
есть хорошие заделы по развитию общественного
участия в управлении: отработана нормативная база,
методические основы, созданы школьные советы,
начато обучение общественных управляющих,
подготовлены региональный, три муниципальных и
несколько школьных публичных докладов.
9
Наши заделы
у региона сильный потенциал в области управления
проектами. Наша система подготовки кадров к
реализации
РКПМО
получила
Гран-при
Первого
всероссийского конкурса «Инноватика в образовании» и
опирается на большой опыт подготовки менеджеров
образования.
Работает
сайт
сопровождения
модернизации образования (www.momos.ru), проект
освещается в СМИ, в газетах, на радио и телевидении.
Мы активно взаимодействуем с системами образования
многих субъектов
РФ,
принимаем
у
себя
их
представителей, делимся опытом, направляем им наши
инновационные разработки.
Наша система образования как один из крупных
участников проекта может и постарается много сделать
для других регионов, нынешних и будущих его участников,
для
обеспечения
интенсивного
межрегионального
сетевого взаимодействия, для развития проекта в целом.
10
Средняя заработная плата в Центральном
федеральном округе в 1 квартале 2007 года
Российская Федерация
11876,0
г. Москва
20110
Московская область
14068,8
Ярославская область
9847,3
Липецкая область
9660,6
Белгородская область
9137
Калужская область
9388,5
Тверская область
8810,7
Смоленская область
8532,3
Рязанская область
8718,5
Тульская область
8659,8
Костромская область
8130,8
Владимирская область
8170,5
Воронежская область
7739,1
Курская область
7644,9
Орловская область
7629,2
Ивановская область
7335
Брянская область
7200,6
Тамбовская область
6894,4
11
Средняя заработная плата работников
образования Московской области
2000 г.
-
2007 г. (март) -
1234 руб.
11621 руб.
По отношению к средней зарплате в
целом по отраслям экономики
Московской области средняя зарплата в
образовании составляет:
2000 г.
54,4%
2007 г.
79%
12
Задачи новой системы
оплаты труда
Повышение
стимулирующей
роли
заработной платы
Повышение
требований к уровню
квалификации работника и результатам
его деятельности
Учет отраслевых и внутриотраслевых
особенностей труда
Дифференциация заработной платы
13
Усиление стимулирующей роли оплаты труда
за результаты работы достигается путем:
выделения стимулирующей части в ФОТ и
постепенного
увеличения
доли
стимулирующих выплат в ФОТ;
участия общественных структур (общественных советов школ) в распределении
стимулирующей части оплаты труда;
установления критериев и показателей
качества
и
результативности
труда
педагогических работников
14
На введение новой системы
оплаты труда в 2007 г.
из областного бюджета выделяется
1100 млн.рублей,
в том числе
на увеличение
стимулирующей
части
оплаты
труда в пилотных школах
113 млн.рублей
15
Структура фонда оплаты труда
ФОТ
Базовая часть


Стимулирующая часть
Должностной оклад
Компенсационные выплаты
Выплаты за результативность
и качество труда
Учет всех видов деятельности
учителя и условий труда
Разработка критериев и
показателей оценки труда
учителя
Аттестация
Стимулирование нормативной
наполняемости классов
Установление регламента
участия общественных
советов
школ
в
распределении
стимулирующей части
оплаты труда
2007 год
85%
15%
2009 год
70%
30%
16
Ключевые обязательства Московской
области в проекте
По направлению 1. Введение новой системы оплаты труда
(НСОТ) работников общего образования, направленной на
повышение доходов учителей нам предстоит выйти на
следующие показатели:
Рост абсолютного значения средней заработной платы учителей
за счет введения новой системы оплаты труда (далее – НСОТ)
по отношению к уровню 2006 года должен составить к 2009 году
60 %.
Доля фонда оплаты труда учителей в общем фонде оплаты
труда работников общеобразовательных учреждений, должна
вырасти за три года с 63 до 70 %.
Доля муниципальных образований, общеобразовательные
учреждения которых перешли на НСОТ должна составить 20% в
текущем году и 100% в 2009 г., а доля государственных и
муниципальных общеобразовательных учреждений, которые
перешли на НСОТ, от общего числа государственных и
муниципальных общеобразовательных учреждений – возрасти
за тот же период с 15 до 100 %.
17
Ключевые обязательства Московской
области в проекте
По направлению 2. Переход на нормативное подушевое
финансирование общеобразовательных учреждений (НПФ)
наши обязательства таковы:
Доля муниципальных образований, общеобразовательные
учреждения которых получают бюджетные средства на основе
принципов НПФ, от общего числа муниципальных образований
в Московской области, должна к завершению проекта
достигнуть 100 % (на данный момент такой переход готовится, и
уже в текущем году нужно выйти на рубеж 20% охвата НПФ).
Доля государственных и муниципальных общеобразовательных
учреждений, получающих бюджетные средства на основе
принципов НПФ, от общего числа общеобразовательных
учреждений, должна вырасти с 15 % в текущем году до 100 % в
2009 г.
Доля
общеобразовательных
учреждений,
ведущих
бухгалтерский и налоговый учет самостоятельно, от общего
числа общеобразовательных учреждений, должна достичь 100
процентов уже в 2008 г.
18
Ключевые обязательства Московской
области в проекте
Величина нормативов в городской местности:
2007 до 17 953 руб. на ребенка в год,
2008 до 21 693 руб. на ребенка в год,
2009 до 24 686 руб. на ребенка в год.
В сельской местности:
2007 - до 31 175 руб. на ребенка в год,
2008 – до 37 670 руб. на ребенка в год,
2009 – до 42 865 руб. на ребенка в год.
Доля учебных расходов в нормативе бюджетного
финансирования общеобразовательных учреждений должна возрасти с менее 6 % в 2006 г. до
10% в 2009 г.
19
Ключевые обязательства Московской
области в проекте
По направлению 3. Развитие региональной системы оценки
качества образования (СОКО) :
Увеличить количество учебных предметов, по которым
выпускникам
общеобразовательных
учреждений
предоставляется возможность сдачи ЕГЭ с 9 до 12.
Увеличить
долю
выпускников
(общеобразовательных
учреждений),
проходящих
государственную
(итоговую)
аттестацию по русскому языку и математике в форме ЕГЭ с
менее 2 % в 2006 г. до 100% в 2008 г., а долю выпускников
общеобразовательных учреждений, сдающих ЕГЭ по трем и
более учебным предметам – с менее 1 % до 50% в 2008 г. т
100% в 2009 г.
Повысить долю выпускников 9-х классов, проходящих внешнюю
независимую
итоговую
аттестацию,
осуществляемую
муниципальными,
межшкольными
экзаменационными
комиссиями, с 4,9% в 2006 г. – до соответственно – 47 и 75 % в
два последние года выполнения проекта.
Ввести в полном масштабе областную систему оценки качества
образования.
20
Ключевые обязательства Московской
области в проекте
По направлению 4. Развитие сети общеобразовательных
учреждений региона: обеспечение условий для получения
качественного
образования
независимо
от
места
жительства, кроме показателя 4.1., о котором было сказано
выше, предстоит:
Обеспечить рост
средней наполняемости классов
в
общеобразовательных
учреждениях,
расположенных
в
городской местности, в сравнении с 2006 годом на 8%, то есть
вплотную подойти к показателю 25 человек в классе, а в
сельской местности на 6,6%, с выходом на показатель 16
человек в классе.
Создать для учащихся старшей ступени возможности выбора
профиля
обучения,
обеспеченного
необходимым
оборудованием и высококвалифицированными кадрами по
каждому
предмету
и
эффективного
использования
образовательных ресурсов (на уровне 62,4 % с учетом динамики
демографических показателей).
Реализовать Проект программы развития сети общеобразовательных учреждений.
21
Ключевые обязательства Московской
области в проекте
По направлению 5. Развитие общественного участия в
управлении образованием:
Довести долю ОУ, в которых согласно зарегистрированному
уставу
создан
и
действует
орган
самоуправления,
обеспечивающий
демократический,
государственнообщественный характер управления общеобразовательным
учреждением,
обладающий
комплексом
управленческих
полномочий, в том числе, по принятию решений о
распределении средств стимулирующей части фонда оплаты
труда общеобразовательного учреждения, а также долю
муниципальных образований, имеющих орган управления,
обеспечивающий демократический, государственно-общественный характер управления образованием, ориентированный на
его развитие, в том числе обладающий полномочиями по
распределению
фонда
стимулирования
руководителей
общеобразовательных учреждений до 100 процентов к 2009 г.
и до 65% уже в этом году.
22
Ключевые обязательства Московской
области в проекте
80% общеобразовательных учреждений в этом году
будут иметь опубликованный (в СМИ, отдельным
изданием, в сети Интернет) публичный отчет об
образовательной
и
финансово-хозяйственной
деятельности и 75 % – свои сайты.
Отношение числа общественных наблюдателей при
проведении ЕГЭ к числу пунктов, в которых
проводится ЕГЭ возрастет до 3, а доля
общеобразовательных учреждений, лицензирование
и аттестация которых проводятся комиссиями с
привлечением представителей общественности из
числа лиц, не являющихся работниками учреждений,
подведомственных
органам
управления
образованием достигнет 100 %.
23
Ключевые обязательства Московской
области в проекте
По направлению 6. Организационное обеспечение
реализации регионального комплексного проекта мы
обязались развернуть и уже разворачиваем с помощью
Регионального оператора:
Широкую
систему
специальной
подготовки
управленческих кадров к реализации проекта (она уже
начала свою работу).
Систему работ по электронному мониторингу реализации
проекта (в данное время осуществлен ввод первичного
материала).
Систему общественного продвижения проекта, его
информационного и PR-сопровождения, работы со СМИ.
Системное привлечение к реализации проекта школ и
учителей-победителей ПНПО.
24
Существенные особенности и
трудности этого проекта
Масштабность проекта и работ по его реализации и
сопровождению даже по сравнению с другими
направлениями реализации ПНПО.
Комплексный характер проекта: надо увязать и
синхронизировать множество действий на всех
уровнях.
Сжатые
сроки
проекта
по
сравнению
с
масштабностью его задач – три года не такой
большой срок для системных преобразований.
Высочайший уровень ответственности и спроса: от
директора школы до Министра образования и
Губернатора Московской области. Проект – не
ведомственный,
а
общерегиональный.
Руководить проектом доверено мне, но заявка
подписана Губернатором Московской области
Б.В.Громовым.
25
Существенные особенности и
трудности этого проекта
проект общерегиональный, но ыв идеале он должен стать и
общенародным за счет вовлечения в него общественности,
гражданских институтов, населения области.
Введение жесткой федеральной системы электронного
мониторинга проекта на всех уровнях. При этом по итогам
мониторинга участие региона в проекте и дополнительное
финансирование может быть прекращено, что, конечно, не
должно быть нами допущено.
Необходимость не только четкого выполнения всех
обязательств, зафиксированных в заявке региона, но и
осуществления запланированных системных изменений в
образовании и его качестве.
Невозможность выполнить проект малыми силами и в
локальных масштабах
–
отдельными территориями,
отдельными лучшими школами; пилотаж возможен только на
старте проекта: суть обязательств в очень широком,
массовом охвате основными направлениями модернизации
всех муниципальных образований, практически всех школ, во
многих случаях речь идет о выходе к 2009 г. на полный охват
26
изменениями.
Существенные особенности и
трудности этого проекта
Необходимость мобилизации всех региональных и местных
средств, так как в этом проекте федеральные субсидии
являются только софинансированием и не могут решить всего
объема задач – 405 млн. руб. в год – сумма немалая, но
несопоставимая с масштабами нашего консолидированного
бюджета на образование (свыше 40 млрд. руб.).
Средства федеральной субсидии могут расходоваться строго
целевым образом на три направления:
повышение квалификации и переподготовка педагогических и
руководящих
кадров
общеобразовательных
учреждений,
специалистов органов управления образованием;
приобретение оборудования и мебели (за исключением предметных
кабинетов, закупаемых в рамках ПНПО);
текущий ремонт общеобразовательных учреждений.
Контроль за выполнением проекта будет двойным – с одной
стороны – за точным, полным и своевременным выполнением
обязательств по проекту, с другой стороны – за целевым
использованием средств.
27
Проблемные точки
В отличие от ряда регионов, участвовавших в
проекте «Реформа системы образования»,
наша
область
в
меньшей
степени
продвинулась
в
области
изменения
организационно-экономического механизма
образования: мы пока не перешли на
нормативное подушевое финансирование и,
как, наверно, и большинство других регионов,
мы находимся в поисках эффективных и
работающих моделей введения НСОТ.
28
Введение НСОТ
Почему возникла необходимость менять систему оплаты
труда в общем образовании? Что не удовлетворяет в
действующей системе?
В чем отличия НСОТ в рамках РКПМО от традиционной СОТ,
которая действует сейчас? В чем отличия НСОТ в рамках
РКПМО от СОТ, вводимой в рамках планового введения
отраслевых СОТ в Московской области?
Что такое качество образования, и за какое качество
образования стоит доплачивать учителю?
Что будет входить в базовую часть ФОТ в условиях НСОТ?
Войдет ли в оклад проверка тетрадей, подготовка к урокам,
внеклассная работа? Какова будет обычная нагрузка учителя
(сейчас ставка 18 часов в неделю)?
За что предполагается давать стимулирующую часть ФОТ в
условиях НСОТ? Какие достижения учащихся должны стать
основанием для установления стимулирующей части ФОТ?
Каков будет объем стимулирующей части ФОТ в условиях
НСОТ?
29
Введение НСОТ
Через какие механизмы НСОТ будет стимулировать
высокое качество образования? Как НСОТ опирается на
новую аттестацию кадров? За счет чего новая
аттестация сработает на дифференциацию и рост
доходов учителей?
Какова
(в
сравнении
с
нынешним
уровнем)
дифференциация в доходах учителей при нынешнем
варианте СОТ и при НСОТ?
Каковы наиболее серьезные риски, негативные
последствия введения НСОТ на стадии запуска проекта
и на стадии массового внедрения? Что делать для их
профилактики, уменьшения, компенсации?
Как общественность будет участвовать в распределении
стимулирующей части ФОТ в условиях НСОТ?
Как строить эксперимент в пилотных МО при
комплексном введении в них всех направлений РКПМО,
начиная с НСОТ?
30
Риски проекта
По введению НСОТ – риски, связанные с самой
идеей дифференциации доходов учителей после
многих десятилетий уравниловки, риски ошибок в
процессе реализации проекта: неполном учете всех
видов работ учителя в базовой части ФОТ, перекосов
в распределении стимулирующей части ФОТ и др.
По введению НБФ – риски недостаточного учета
особенностей
разных
видов
школ
при
нежелательности слишком большого количества
поправочных коэффициентов к нормативам, которые
убивают саму идею нормативного финансирования.
По системе оценки качества – риски свед`ения
качества образования и его оценки только и
исключительно к ЕГЭ, замедления включения
общественности в процедуры оценки школ.
31
Риски проекта
По развитию сети – весь букет социальных рисков и
угроз,
связанных
с
непродуманным
и
несогласованным с населением подходом к
изменению сети, а с другой стороны – риски
консервации существующего положения дел, которое
не ведет к созданию условий для качества
образования.
По общественному участию – риски создания
карманных или безответственных школьных советов,
неготовности общественности к активному и при этом
компетентному участию в соуправлении школой.
По управлению проектом – риски потери темпа,
несвоевременной подготовки и сдачи информации,
нескоординированности действий на разных уровнях
управления,
недостаточной
мотивированности
отдельных групп участников.
32
Как мы подходим к проекту?
Вовлекая в реализацию проекта все более
широкую общественность, население. Этот
проект должен стать народным проектом.
Опираясь на лучшие школы и учителей,
победителей
Нацпроекта
и
профессиональных конкурсов.
Мы поддерживаем начинание руководителей
школ-победителей ПНПО 2006 г. о создании
общественного объединения «Ассоциации
лидеров образования Подмосковья», которое
во многом сможет помочь в решении задач
комплексного проекта.
34
Призываю всех участников обсуждения
к предельно собранной,
внимательной и
конструктивной
работе
(время
сомнений
в
полезности модернизации прошло, пришло время
поиска
лучших
путей
ее
комплексного
осуществления),
к подробной фиксации основных идей лекций,
задаванию вопросов на понимание,
к
полному
использованию
сил и
времени
федеральных экспертов,
к уточнению в группах проблемных зон работы,
стратегии и тактики решения проблем, планов и
графиков нашей предстоящей работы.
35