О концессионных соглашениях

Петербургский жилищный конгресс 2009
«Пути развития жилищного
строительства:
государство + бизнес + граждане»
Александр Коган
заместитель председателя
Комитета Государственной Думы ФС РФ
по бюджету и налогам
Инструменты для реализации
государственно-частного
партнерства:
-Инвестиционный фонд
Российской Федерации;
-Концессионные соглашения;
-Ипотечное жилищное кредитование
через АИЖК.
Инвестиционный фонд –
основной инструмент ГЧП в России
млрд.
рублей
300
200
Общая стоимость поступивших проектов
Ассигнования из Инвестфонда
137
150
27
22
0
сент-дек 2008 г.
Из 33 субъектов
янв-авг 2009 г.
Из 25 субъектов
Главная цель использования средств Фонда – поддержка приоритетных для
государства и регионов конкретных инвестиционных проектов путем
создания транспортной, инженерной или энергетической инфраструктуры
государственного или муниципального значения, без которой эти проекты не
могут быть реализованы.
Инвестиционные проекты,
имеющие общегосударственное
значение:
- всего 21 проект,
- предоставляется около 400 млрд.
рублей;
- на 1 рубль средств Фонда планируется
привлечь около 2 рублей средств
инвесторов.
Региональные инвестиционные
проекты:
- с сентября 2008 года поступило 53
заявки более чем от 30 субъектов РФ,
- 19 проектов одобрено;
- общая стоимость 103,6 млрд. рублей.
Отбор проектов
- развитие инфраструктуры ЖКХ
Проекты
- девелопмент (комплексное освоение территорий)
- подготовка инфраструктуры для развития производств
специальные критерии для…
Региональных инвестиционных проектов
(инвестиционные проекты регионального и
межрегионального значения)
Проектов общегосударственного значения
(инвестиционные проекты, комплексные
инвестиционные проекты и концессионные
проекты)
5
Формы бюджетных ассигнований
Инвестфонда РФ
Общегосударственные
проекты
бюджетные инвестиции в объекты капитального
строительства госсобственности РФ
субсидии на софинансирование разработки
проектной документации
бюджетные ассигнования в уставные капиталы
открытых акционерных обществ
государственные гарантии РФ
бюджетные ассигнования в инвестиционные
фонды субъектов РФ
Региональные
проекты
субсидии
бюджетам
субъектов
Российской
Федерации
на
софинансирование
объектов
капитального строительства
Схема получения средств Инвестфонда РФ
для реализации проектов общегосударственного значения
I этап
Инициатор
Профильное
министерство
установленный пакет
документов
ответственное в сфере
реализации проекта
положительное
заключение на проект
Проверяет
достоверность документов
Минрегион России
Инвестиционная
комиссия
II этап
Минрегион России
Отбор проектов
перечень отобранных
проектов, установленные
документы
решение о предоставлении
бюджетных ассигнований
Правительственная
комиссия
Перечень проектов, одобренных
Правительственной комиссией
Распоряжение Правительства РФ
об утверждении перечня и паспортов проектов
Правительство РФ
Особенности государственной поддержки
концессионных проектов
Бюджетные ассигнования Инвестфонда РФ предоставляются для
•реализации проектов, направленных на создание и (или) реконструкцию объектов в рамках
концессионных соглашений
•финансирования подготовки и проведения конкурсов на право заключения концессионного
соглашения
•подготовки конкурсной документации
•мероприятий по подготовке территории строительства (в т.ч. включая выкуп земельного
участка)
•разработки проектной документации на объекты капитального строительства, планируемых к
реализации в рамках концессионных соглашений
Бюджетные ассигнования Фонда предоставляются для реализации концессионных соглашений
при условии предоставления инвестором средств в размере не менее 25% стоимости объекта
концессионного соглашения.
Формы бюджетных ассигнований по концессионным проектам
бюджетные инвестиции в
объекты капитального
строительства госсобственности
РФ
субсидии на софинансирование разработки проектной
документации на объекты капитального строительства
госсобственности субъектов РФ и муниципальной
собственности
Схема получения средств Инвестфонда для реализации
региональных инвестиционных проектов
Инвестор
Регион
Минрегион России
Внешэкономбанк
Инвестиционная комиссия
Правительственная комиссия
Правительство РФ
Минрегион России
Перечисление бюджетных
ассигнований,
соглашение
Регион
Инвестиционное соглашение
Инвестор
Целесообразные действия
по повышению эффективности
Инвестиционного фонда РФ:

Смещение акцентов к более эффективным проектам
регионального масштаба

Снижение уровня принятия решений по региональным
проектам

Расширение форм взаимодействия государства
и частного партнёра

Учёт специфики моногородов

Комплексность подхода при реализации
инвестиционных проектов
5
Значение государственно-частного партнерства
в развитии инфраструктуры ЖКХ
муниципальных образований.
Сегодня
основным
способом
привлечения внешнего финансирования
без серьезных финансовых нагрузок на
бюджеты
всех
уровней
является
государственно-частное партнерство.
Мировая практика свидетельствует о том, что при
реализации инфраструктурных проектов, требующих
обширных финансовых вливаний с длительным периодом
окупаемости наиболее удачной формой взаимодействия
частного бизнеса и государства является концессия.
Концессионные соглашения являются
инструментом
привлечения
долгосрочных частных инвестиций в
создание и реконструкцию объектов,
находящихся в муниципальной или
государственной собственности.
К таким объектам, в частности, относятся системы водоснабжения и
водоотведения, тепловые сети, полигоны по захоронению твердых
бытовых отходов и другие системы коммунальной инфраструктуры.
Концессионные соглашения являются одной из
наиболее эффективных форм государственночастного партнерства, в особенности, при
реализации инвестиционных проектов с
длительными
сроками
окупаемости,
характерных для жилищно-коммунального
сектора.
Описание проблемы
Сегодня практически все инфраструктурные
объекты ЖКХ находятся у унитарных
предприятий на праве хозяйственного
ведения.
Возможности
по
инвестированию
и
реконструкции таких объектов ограничены.
В связи с чем, многие подобные предприятия
находятся
в
состоянии
близкому
к
банкротству.
Содержание такого имущества на балансе
МУП/ГУП является очень затратным для
муниципальных бюджетов.
Передача
в концессию имущества,
закрепленного за ними на праве
хозяйственного ведения или праве
оперативного управления, запрещена
сегодня
действующим
законодательством.
Для развития концессионных отношений в сфере ЖКХ
требуется эффективное решение существующих проблем.
проект федерального закона
«О внесении изменений в Федеральный закон «О
концессионных соглашениях» и отдельные законодательные
акты Российской Федерации»
Основная идея и цели законопроекта
ОСНОВНАЯ ИДЕЯ ЗАКОНОПРОЕКТА – всестороннее совершенствование
законодательства в сфере концессионных отношений и тарифного регулирования в
коммунальном комплексе, стимулирование к заключению концессионных
соглашений в регулируемых видах деятельности.
ЦЕЛИ ЗАКОНОПРОЕКТА
1
Устранение несовершенства Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О
концессионных соглашениях»
2
Формирование механизмов, обеспечивающих привлечение долгосрочных
инвестиций в регулируемых видах деятельности и гарантий их возврата
3
Привлечение в рыночную экономику нерентабельных имущественных комплексов
путем развития концессионных отношений
Предлагаемый механизм - ТРАНСФОРМАЦИИ ДОГОВОРОВ АРЕНДЫ
стимулирование инвесторов для перехода в концессию из аренды и развитие
конкурентной среды
Договор
аренды
Условия «трансформации»
без проведения конкурса:
1. Согласие сторон;
2. Договор аренды заключен до 01.07.2009г.;
3. Инвестиции арендатора не могут быть
уменьшены;
4. Безусловное
соблюдение
интересов
концедента и третьих лиц;
5. Передаваемые объекты не могут быть
заменены или дополнены иными
6. Концессионное
соглашение
должно
соответствовать требованиям 115-ФЗ РФ «О
концессионных соглашениях»
Концессионное
соглашение
Плюсы концедента
Плюсы концессионера
1.
Гарантированность
заключения
концессионного
соглашения;
2.
Отсутствие риска утраты
ранее вложенных инвестиций;
3.
Более
совершенная
и
цивилизованная
форма
взаимоотношений
с
концедентом
1.
Легальное
инвестиционных
концессионера;
закрепление
обязательств
2.
Прозрачные
отношения,
выполнения
программы;
3.
Стимул для начала массового
развития
концессионных
отношений
инвестиционные
гарантии
инвестиционной
16