презентация руководителя Центра поддержки ВЭД и развития
реклама
ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПЛАТЫ ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ Галина Баландина 17 сентября 2013г Обеспечение уплаты таможенных платежей • Общепринятая мировая практика в области таможенного дела (Глава 5 Генерального приложения к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур) Преимущества для государства: • Финансовая гарантия предотвращения рисков умышленных нарушений таможенного законодательства • Финансовая гарантия платежеспособности должника (потенциального должника) по таможенным платежам • Определенная гарантия «положительной истории» лица, участвующего в таможенных операциях Преимущества для участников ВЭД: • Получение товаров в свое распоряжение • Доступ к льготным или упрощенным процедурам Обеспечение уплаты таможенных платежей 2 Обеспечение уплаты таможенных платежей в Таможенном союзе • Случаи, когда предоставляется обеспечение уплаты таможенных платежей с отсылочной нормой к национальному законодательству • Обеспечение не предоставляется, если сумма подлежащих уплате платежей не превышает 500 евро + в случаях, установленных национальным законодательством • Обеспечение уплаты таможенных платежей производится плательщиком (исключение – транзит) • Генеральное обеспечение действует на территории одного государства – члена Таможенного союза Обеспечение уплаты таможенных платежей 3 Способы обеспечения уплаты таможенных платежей • Способы обеспечения предусмотрены Таможенным кодексом Таможенного союза: • Денежный залог • Банковская гарантия • Поручительство • Залог имущества • Иные, предусмотренные национальным законодательством (Казахстан – договор страхования) Способы обеспечения уплаты таможенных платежей 4 Поручительство Россия Казахстан Поручительство принимается таможенными органами при соблюдении любого из следующих условий: В качестве поручителя могут выступать индивидуальные предприниматели или юридические лица Республики Казахстан . При этом поручитель должен обеспечить уплату таможенных пошлин, налогов одним из следующих способов: • • 1) если лицо, имеющее намерение стать поручителем, соответствует критериям, определяемым Правительством Российской Федерации; 2) если лицо, имеющее намерение стать поручителем, в договоре поручительства принимает на себя обязательство предоставить банковскую гарантию • внесение сумм обеспечения на счет временного размещения денег; • банковской гарантией; • залогом имущества; • договором страхования. Обеспечение уплаты таможенных платежей 5 Поручитель в европейской процедуре общего транзита «принципал»: лицо, помещающее товары под процедуру общего транзита, даже в случае если это делается его уполномоченным представителем; 1. Принципал обязан: (а) представлять в целости и сохранности товары и необходимые документы в орган назначения в пределах предписанного срока, с должным соблюдением мер идентификации, установленных компетентными органами; (b) соблюдать другие положения, относящиеся к процедуре общего транзита; (c) представлять компетентным контролирующим органам, по их запросу и в пределах любого установленного ими срока, все необходимые документы и сведения на любом носителе информации, а также оказывать любое требуемое содействие. 2. Независимо от обязательств принципала по пункту 1, перевозчик или получатель товаров, который принимает товары, зная, что они перемещаются под процедурой общего транзита, также несет ответственность за представление в целости и сохранности товаров и необходимых документов в орган назначения в предписанный срок и с должным соблюдением мер, установленных компетентными органами для обеспечения идентификации. Принципал представляет гарантию для обеспечения погашения задолженности, которая может возникнуть в отношении товаров. Обеспечение уплаты таможенных платежей 6 Поручительство в зарубежной практике • Таможенная служба допускает представление гарантии по т.н. фиксированному размеру. Для данного типа гарантии поручитель имеет право представить одну гарантию на определенную сумму, установленную национальным законодательством. Такая гарантия по фиксированному размеру покрывает уплату пошлин и других платежей, которые могут быть начислены в ходе таможенных процедур, осуществляемых под ответственность гаранта, независимо от того, кто является декларантом. • После принятия от поручителя документа о взятых им на себя обязательствах таможенная служба дает ему разрешение на выдачу гарантийного поручительства (гарантийных поручительств) о предоставлении гарантии по фиксированному размеру в соответствии с условиями гарантии по фиксированному размеру лицам, которые намерены выступать в качестве декларантов в таможенных операциях. Тем самым для поручителя возникают обязательства перед таможней на установленную законодательством сумму в отношении каждого поручительства о представлении гарантии по фиксированному размеру. Обеспечение уплаты таможенных платежей 7 Генеральное обеспечение Статья 87 ТК ТС. Генеральное обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов • 1. Если одним и тем же лицом на территории одного из государств членов таможенного союза совершается несколько таможенных операций в определенный срок, таможенному органу такого государства - члена таможенного союза может быть предоставлено обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов для совершения всех таких операций (генеральное обеспечение). Обеспечение уплаты таможенных платежей 8 Киотская конвенция о генеральных гарантиях Стандартное правило 5.5. В случаях, когда требуется представление гарантий для обеспечения выполнения обязательств, вытекающих из таможенных процедур, таможенная служба принимает генеральную гарантию, в том числе от декларантов, регулярно декларирующих товары в различных таможенных органах на данной таможенной территории. Комментарий: Данное Стандартное правило позволяет таможенным органам принимать генеральную гарантию вместо отдельной гарантии по каждому отдельному случаю, особенно от декларантов, декларирующих товары регулярно в различных таможенных органах на данной таможенной территории. Таможенная служба может также разрешить использование генеральной гарантии для двух и более операций. Данные условия позволяют декларантам сократить расходы на представление отдельных гарантий, а таможенной службе – более централизованно и эффективно осуществлять контроль представленных гарантий. В случае необходимости таможенная служба может также принять специальные меры для временной отмены принятия генеральной гарантии в случае, если отдельные товары сопряжены с высоким риском мошенничества. Таможенный аудит: основные ошибки участников ВЭД. 9 Финансовые гарантии (как есть) Таможенный орган импортер Представление товаров и документов для проверки таможенным органам импортер Представление товаров и документов для проверки таможенным органам Таможенный орган Сомнения в достоверности сведений Таможенный орган Требование предоставления обеспечения уплаты таможенных платежей импортер Представление финансовых гарантий на конкретную поставку Выпуск товаров выпуск Финансовые гарантии (как должно быть) импортер Наличие генерального обеспечения уплаты таможенных платежей Обеспечение уплаты таможенных платежей 10 Размер обеспечения при генеральной гарантии - Киото Сумма генеральной гарантии должна устанавливаться на уровне, эквивалентном полной сумме пошлин и налогов, только в том случае, если эта гарантия распространяется на таможенные операции с товарами, которые сопряжены с высокой степенью риска мошенничества. Во всех остальных случаях таможенная служба может установить сумму гарантии на более низком уровне в процентном отношении к сумме пошлин и налогов для лиц: - созданных на таможенной территории, на которой представлена гарантия; - регулярно использующих соответствующую таможенную процедуру; - финансовое положение которых позволяет им исполнять свои обязательства; - не совершивших серьезных нарушений таможенного и налогового законодательства. Рекомендации ВТО к Киотской конвенции Обеспечение уплаты таможенных платежей 11 Размер обеспечения при генеральной гарантии – Киото (2) • Везде, где это возможно, генеральная гарантия должна ограничиваться минимальной суммой, соответствующей национальным интересам. • При определении суммы гарантии для новых участников таможенных правоотношений таможенная служба должна совместно с заинтересованным лицом и на основе имеющихся данных определиться относительно количества, стоимости, пошлин и налогов, применимых к товарам, подлежащим помещению под соответствующий таможенный режим, за определенный период. Путем экстраполяции таможенная служба может затем определить вероятную сумму пошлин и налогов, подлежащих уплате за период, соответствующий средней продолжительности пребывания товаров под таможенным режимом. • Если генеральная гарантия применяется в отношении обязательств, сумма которых будет изменяться во времени, сумма гарантии должна быть установлена на достаточно высоком уровне, чтобы обеспечить покрытие обязательств перед таможенными органами во всякое время. Обеспечение уплаты таможенных платежей 12 Положения российского законодательства Размер генерального обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов определяется исходя из подлежащих уплате сумм таможенных пошлин, налогов с учетом требований, установленных пунктами 1 и 2 статьи 88 Таможенного кодекса Таможенного союза. В отношении отдельных видов товаров Правительство Российской Федерации вправе определять случаи и условия, при которых размер предоставляемого генерального обеспечения может быть ниже размера сумм таможенных пошлин, налогов, уплата которых обеспечивается таким генеральным обеспечением, а также порядок определения соотношения размера предоставляемого генерального обеспечения с размером сумм таможенных пошлин, налогов, уплата которых обеспечивается таким генеральным обеспечением. Обеспечение уплаты таможенных платежей 13 Снижение размера гарантии в европейской процедуре общего транзита 1.Сумма, покрываемая комплексной гарантией, равняется сумме гарантийной обеспечения. 2.Лица, представляющие компетентным органам доказательства своей финансовой состоятельности и соответствия стандартам надежности, описанным в пунктах 3 и 4, могут наделяться правом использования комплексной гарантии на меньшую сумму или освобождаться от гарантии. 3.Сумма, покрываемая комплексной гарантией, может быть снижена: (а) до 50% от суммы обеспечения, если принципал докажет, что имеет достаточный опыт использования процедуры общего транзита; (b) до 30% от суммы обеспечения, если принципал докажет, что имеет достаточный опыт использования процедуры общего транзита и весьма тесно сотрудничает с компетентными органами. 4.Освобождение от гарантии может предоставляться, если принципал докажет, что имеет значительный опыт использования процедуры общего транзита, весьма тесно сотрудничает с компетентными органами, контролирует транспортные операции и имеет достаточные финансовые ресурсы для выполнения своих обязательств. Обеспечение уплаты таможенных платежей 14 Критерии для упрощений Критерий Комментарий 1) Достаточный опыт Доказательством достаточного опыта является правильное использование процедуры общего транзита лицом в качестве принципала в течение одного из следующих периодов, предшествующих его обращению о сокращении размера гарантии: один год для применения Статьи 57 (3) (а) и Статьи 58 (1); два года для применения Статьи 57 (3) (b) и Статьи 58 (2) (а); три года для применения Статьи 57 (4) и Статьи 58 (2) (b). Эти периоды уменьшаются до одного года для заявителей, использующих методы обработки данных для подачи транзитных деклараций. Обеспечение уплаты таможенных платежей 15 Критерии для упрощений Критерий Комментарий 2) Высокий уровень сотрудничества с компетентными органами Принципал достигает высокого уровня сотрудничества с компетентными органами путем внедрения в управление своими операциями специальных мер, облегчающих этим органам проведение проверок и защиту соответствующих интересов. С согласия компетентных органов такие меры могут затрагивать, inter alia: особые методы заполнения транзитных деклараций (в частности, использование методов обработки данных); или содержание таких деклараций с представлением принципалом дополнительной информации, которая не является обязательной; или - методы выполнения формальностей при помещении товаров под данную процедуру (например, представление принципалом декларации всегда в один и тот же таможенный орган). Обеспечение уплаты таможенных платежей. 16 Критерии для упрощений Критерий Комментарий 3) Контроль над транспортными операциями Принципал демонстрирует, что он осуществляет контроль над транспортными операциями, inter alia: а) путем самостоятельного осуществления транспортной операции с применением высоких стандартов безопасности; или b) используя перевозчика, с которым он имеет длительные контрактные отношения, и который предоставляет услуги, отвечающие высоким стандартам безопасности; или с) используя посредника, состоящего в договоре с перевозчиком, который предоставляет услуги, отвечающие высоким стандартам безопасности. Обеспечение уплаты таможенных платежей 17 Критерии для упрощений Критерий Комментарий 4) Достаточные финансовые ресурсы для обеспечения обязательств Принципал демонстрирует наличие у него финансовых ресурсов, достаточных для обеспечения своих обязательств путем представления компетентным органам доказательства, что он располагает средствами для погашения задолженности, возможной в связи с соответствующими товарами. Обеспечение уплаты таможенных платежей 18 Преимущества в предоставлении финансовых гарантий - Киото Таможенная служба рассматривает вопрос о предоставлении освобождения (от предоставления гарантии) лицам: - созданным на таможенной территории, на которой подается заявление о предоставлении освобождения; - регулярно использующим соответствующую таможенную процедуру; - финансовое положение которых позволяет им исполнять свои обязательства; - не совершившим серьезных нарушений таможенного и налогового законодательства; и - обязующимся произвести уплату любых причитающихся сумм незамедлительно по получении первого письменного требования таможенной службы. Обеспечение уплаты таможенных платежей 19 Критерии для применения упрощенных процедур в европейской процедуре общего транзита 1. Разрешения, упомянутые в Статье … выдаются только лицам, которые: (a) учреждены в Договаривающейся Стороне, при условии, что разрешение на использование комплексной гарантии может быть предоставлено только лицам, учрежденным в стране, в которой предоставляется гарантия; (b) регулярно используют процедуру общего транзита, или компетентные органы которых знают, что они в состоянии выполнять обязательства в соответствии с такой процедурой, или, в отношении упрощенной процедуры, упомянутой в Статье 48(1)(f), регулярно получают товары, помещенные под процедуру общего транзита; и (c) не совершали никаких серьезных или повторяющихся нарушений таможенного или налогового законодательства. 2.В целях обеспечения должного контроля за упрощенными процедурами, разрешения выдаются если: (a) компетентные органы могут наблюдать за применением процедуры и осуществлять контроль без административных усилий, несоразмерных требованиям заинтересованного лица; и (b) заинтересованное лицо ведет отчетность, позволяющую компетентным органам осуществлять эффективный контроль. Обеспечение уплаты таможенных платежей 20 ПРАВИЛА ОТНЕСЕНИЯ УЧАСТНИКОВ ВЭД К КАТЕГОРИИ МИНИМАЛЬНОГО РИСКА Критериями отнесения участника ВЭД к категории минимального риска являются: • своевременная и полная уплата таможенных платежей и налогов в бюджет государства в течение года; • отсутствие вины участника ВЭД по статьям (5) Уголовного кодекса Республики Казахстан, (16) Кодекса Республики Казахстан "Об административных правонарушениях", а также иных неоднократных (более трех) правонарушений в сфере таможенного дела в течение срока исковой давности, установленного для таких правонарушений и преступлений • осуществление участником ВЭД внешнеэкономической деятельности более двух лет; • не менее 20 поставок в год на протяжении последних 2 лет, а для отечественных товаропроизводителей - не менее 10 поставок в год или перемещение товаров на сумму 250 месячных расчетных показателей в год, установленных законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год, на протяжении последних 2 лет; • при этом учитываются поставки товаров, где получателем и контрактодержателем товаров является участник ВЭД, подавший заявление на отнесение к категории минимального риска. Обеспечение уплаты таможенных платежей 21 Финансовые гарантии при транзите Обеспечение уплаты таможенных платежей 22 Общие положения об обеспечении уплаты • Правом предоставить обеспечение обладает декларант, которым при таможенной процедуре транзита может быть перевозчик или экспедитор, получатель (импортер) товаров. • Сумма обеспечения равна сумме подлежащих уплате таможенных платежей • Обеспечение может быть представлено как в таможенный орган отправления, так и в таможенный орган назначения • В подтверждение внесенного обеспечения выдается гарантийный сертификат Способы обеспечения уплаты таможенных платежей. 23 Денежный залог • Денежный залог оформляется в таможенном органе назначения • Денежные средства вносятся в безналичном порядке на счет Федерального казначейства • Принятие денежного залога оформляется специальным документом - таможенной распиской • На основании таможенной расписки таможенный орган оформляет Сертификат, который должен быть представлен при оформлении транзита в пункте пропуска Способы обеспечения уплаты таможенных платежей 24 Банковская гарантия • Банковские гарантии могут выдаваться банками и страховыми организациями, включенными в реестр ФТС России (215 банков и кредитных организаций и 14 страховых организаций) • Сроки и условия выдачи гарантии банки устанавливают самостоятельно. Плата за выдачу гарантии может составить до 8% • На основании банковской гарантии выдается Сертификат, который представляется в пункте пропуска Способы обеспечения уплаты таможенных платежей 25 Поручительство • Поручителями вправе выступать организации, с которыми ФТС России заключен договор поручительства по обязательствам нескольких лиц (Генеральный договор) • Формально юридически таможни наделены полномочиями заключать договоры поручительства вне рамок Генеральных договоров ФТС России, однако какихлибо инструкций, методических рекомендаций на этот счет не имеется. Для признания лица в качестве поручителя, это лицо должно представить банковскую гарантию Способы обеспечения уплаты таможенных платежей 26 Залог имущества • Залог имущества на практике не применяется при помещении товаров под таможенную процедуру транзита Способы обеспечения уплаты таможенных платежей 27 Нефинансовые способы обеспечения доставки • Использование таможенных платежей, уплаченных при предварительном декларировании • Таможенный перевозчик • Таможенное сопровождение • Доставка товаров в адрес уполномоченного экономического оператора Способы обеспечения уплаты таможенных платежей 28 Спасибо за внимание! Вопросы? • Тел. +7 (499) 148 9425 • E-mail: g.balandina@csved.ru Способы обеспечения уплаты таможенных платежей 29
