влияние на торговые отношения России и Европейского Союза

Европейское законодательство
REACH: влияние на торговые
отношения России и
Европейского Союза
Зубихин Антон Владимирович
Ответственный секретарь
Комитета РСПП по техническому регулированию,
стандартизации и оценке соответствия,
Кандидат технических наук
1
Доля торгового оборота,
подпадающая под
регулирование регламентом
REACH (70 млрд. евро)
2
Regulation № 1907/2006 concerning
Registration, Evaluation,
Authorisation and Restriction of
Chemicals (REACH)
Регламент ЕС N 1907/2006, касающийся
Регистрации, Оценки, Разрешения и Ограничения
Химических веществ (REACH)
Единая система регулирования производства, импорта
(экспорта из третьих стран), размещения на рынке и
использования химических веществ (вещества сами по
себе, в смесях или в изделиях) в ЕС.
3
Цели REACH:
Обеспечение высокого уровня защиты здоровья
населения и окружающей среды
Повышение конкурентоспособности
промышленности стран ЕС путем ужесточения
природоохранных требований к производству
химической продукции в ЕС и импортируемой
или экспортируемой из третьих стран
4
Российские отрасли промышленности,
регулируемые REACH
 Химическая промышленность (производство органических
и неорганических веществ, лаков и красок,..)
 Нефтехимическая промышленность
 Черная и цветная металлургия
 Индустрия строительных материалов
 Текстильная промышленность
 Электронная промышленность
 Целлюлозно- бумажная промышленность
 Автомобильная промышленность и др.
5
Основные принципы системы REACH
• Новый подход к регулированию рынка
химических веществ – разделение
полномочий государства и промышленности в
процессе классификации химических
веществ;
• Ответственность промышленности за
использование химических веществ в своей
продукции;
• Формирование новой базы данных по
химическим веществам.
6
Хронология разработки системы
REACH и участия России
1992 – под эгидой ООН представителями стран мира, в том
числе и России, было принято решение о необходимости
разработки законодательства, регулирующего оборот
химических веществ;
1998 – неформальный саммит ЕС в Честере по защите
окружающей среды: необходимость проведения новой
химической политики ЕС;
2000 – начало разработки новой химической политики ЕС;
2001 – Белая книга ЕС;
2006 – регламент ЕС в отношении регистрации, оценки и
авторизации химический веществ № 1907/2006.
2006 – привлечение России к реализации REACH
7
REACH и ВТО: Позиция РСПП
• Система REACH обсуждается в ВТО с марта 2003 года. 23 страны
озвучили свои обеспокоенности и замечания на 16 заседаниях
Комитета по техническим барьерам.
• Это: Аргентина, Австралия, Бразилия, Канада, Чили, Китай,
Колумбия, Коста Рика, Куба, Доминиканская Республика,
Эквадор, Египет, Сальвадор, Япония, Корея, Мексика, Малайзия,
Сингапур, ЮАР, Тайланд, Уругвай, США.
• Озабоченности: транспарентность разработки
законодательства, необходимость разъяснений, сложность
новых правил, неопределенность,ВПЕРЕДИ
использование
УМЕРЕННЫЕ ВОЛНЫ
международных стандартов, дискриминационность, доступность
документов, излишний торговый барьер, техническая
поддержка, специальный и дифференцированный режим для
развивающихся стран.
• Позиция РСПП: Регламент REACH оказывает влияние на
торговые отношения и с целью предупреждения снижения
торгового оборота Европейский Союз должен оказывать
содействие по реализации REACH
8
Основные этапы REACH: время не ждет…
2006
2010
REACH
Регистрация
существующих
веществ
Изменение
содержания и порядка
передачи информации
по цепи поставки
2009
2007
2008
9
1200
800
400
1600
Greece, 58
Hungary, 79
Iceland, 5
Ireland, 615
Italy, 609
Latvia, 25
Liechtenstein, 9
Lithuania, 37
Luxembourg, 32
Malta, 8
Netherlands, 928
Norway, 62
Poland, 226
Portugal, 76
Romania, 73
Slovakia, 39
Slovenia, 35
Spain, 533
Sweden, 201
0
Austria, 172
Belgium, 459
Bulgaria, 91
Cyprus, 37
Czech Republic, 173
Denmark, 73
Estonia, 28
Finland, 347
France, 837
Статистика относительно пре-регистрации по REACH в Европейском
Союзе, по данным Европейского Химического агентства
Germany,
2000
1912
United
Kingdom, 1347
Вывод: большинство стран ЕС не готовы к
регистрации в соответствии с REACH
Позиция РСПП относительно сроков
реализации REACH
•
В связи с отсутствием возможности у третьих стран –
крупнейших торговых партнеров Европейского Союза,
полноценной работы в соответствии с Регламентом ЕС
REACH
необходимо
продлить
срок
бесплатной
предварительной регистрации (на 2 года).
•
Продление срока также связано с мировым
ВПЕРЕДИ
УМЕРЕННЫЕ ВОЛНЫ и
финансовым кризисом и отсутствием
работоспособности
прозрачности, т.к. стоимость регистрации веществ
достаточно велика и отрицательно скажется на торговых
отношениях России и Европейским Союзом.
11
RIP-3: Руководство для промышленности
CSR - chemical safety report
SEA – Социально экономический
анализ
3.1: Подготовка
регистрационного досье
3.10: Руководство по
проверке
3.2: Подготовка
идентификатора
веществ
CSR
3.4: Руководство по
совместному
использованию
данных
3.3: Требования
к информации
3.7: Руководство
3.5: Руководство по
по приложениям для
последующим
пользователям
«Просьб о разрешении»
3.6: Руководство по
3.8: Требования
к изделиям
классификации
и маркировке в рамках
глобальной
гармонизированной
системы (GHS)
3.9: Руководство
по SEA
12
Перечень российских компаний, которые активно
занимаются реализацией REACH
•
Роснефть, Трубная Металлургическая Компания,
Фосагро, Фонд развития трубной промышленности,
Норильский Никель, Консорциум «Русская сталь», НЛМК,
ЛУКОЙЛ, «УГМК Холдинг», Сургутнефтегаз, РЕНОВА,
Нижнекамскнефтехим,
СИБУР,
Агрохимсоюз,
ВПЕРЕДИ УМЕРЕННЫЕ
ВОЛНЫ
Салаватнефтеоргсинтез, АЛКОА Россия, Российский союз
химиков, ЭСЦ «Восток», Астраханьгазпром, АвтоВАЗ и др.
13
Нерешенные вопросы практического
применения положений REACH для
промышленности
•
Руководства
по
применению
REACH
для
промышленности
–
не содержат исчерпывающих и ОФИЦИАЛЬНЫХ ответов уполномоченных
органов ЕС по отнесению товаров к изделиям, не подлежащим регистрации
в рамках REACH.
•
Отсутствует признание результатов исследований химических веществ в
лабораториях, не аккредитованных в системе GLP (Good Laboratory
Practice). Возникает вопрос о легитимности использования системы GLP
вместо международно-признанных и широко используемых в мировой
практике, в том числе, в Российской Федерации стандартов ISO.
•
Отсутствует разъяснение об использовании третьими странами единых
ВПЕРЕДИ
УМЕРЕННЫЕ
представителей в отношении нескольких
предприятий
компаний. ВОЛНЫ
•
Отсутствует надежно работающее программное обеспечение для сбора и
предоставления в Европейское химическое агентство данных по
химическим веществам.
14
Клуб REACH при Комитете
С целью обеспечения координации работ в на
межотраслевом уровне, формированию позиции бизнессообщества по данному вопросу, информационному
обеспечению предприятий при Комитете РСПП по
техническому регулированию, стандартизации и оценке
соответствия был создан «Клуб REACH».
ВПЕРЕДИ УМЕРЕННЫЕ ВОЛНЫ
Клуб объединил ведущих экспертов в данной области и
представителей заинтересованных организаций.
15
WWW.CLUB-REACH.RU
16
Спасибо за внимание!
WWW.RGTR.RU
RGTR@rspp.net
Доклад подготовлен с использованием материалов Российского союза химиков , Фонда развития трубной промышленности
17
Компании ALCOA, Экологического синтезирующего центра Восток, Министерства экономического развития РФ,