ppt 1 768 Kb
реклама
Регулятивное производство в целях повышения прозрачности и подотчетности: опыт Индии г. Бишкек, сентябрь 2011г. Презентация подготовлена «Prayas Energy Group», Индия www.prayaspune.org/peg Prayas Energy Group, India О компании «Prayas» … www.amulya-reddy.org.in «Prayas» означает «целенаправленное усилие» Местонахождение: г. Пуна, Индия ОбщественноАкцент на «защите политическая научнообщественных исследовательская интересов» в сфере организация электроэнергетики Мероприятия: • исследования и интервенции (нормативноправового, политического характера); • обучение, информирование и содействие представителям гражданского общества. Prayas Energy Group, India 2 План презентации • Цель - продемонстрировать на примере опыта Индии, как регулятивное производство может повысить прозрачность и подотчетность в секторе • План презентации – Общий обзор • Нормативно-правовая база • Ключевые сферы, где необходимы прозрачность и участие общественности – Пример 1. Сокращение «потерь в системе» – Пример 2. Сброс нагрузки: оптимизация режима – Выводы Prayas Energy Group, India 3 Нормативно-правовая база Индии • Центральная Комиссия – одна на центральном уровне; – регулирует в основном вопросы генерации и передачи между штатами; – тариф центральных государственных компаний (генерация и передача); – регулирование обмена электроэнергией. • Комиссии штатов – одна в каждом штате; – регулирует вопросы генерации, передачи и распределения внутри штата; – определяет объемы закупок электроэнергии и тарифы для всех распредкомпаний штата; – определяет потребительский тариф и параметры качества оказываемых услуг. Prayas Energy Group, India 4 Ключевые сферы, где необходимы прозрачность и участие общественности: процесс пересмотра потребительских тарифов Шаг 1: Заявление со стороны компании • Подробная информация о стоимости • Предложение о структуре тарифов Шаг 2: Предварительное рассмотрение Комиссией • Проверка на предмет соответствия процедурам и полноты заявления Шаг 3: Техническая оценка • Связность информации, запрос дополнительных сведений, участие представителя потребителя Шаг 4: Уведомление общественности и • Распространение информации, доступ ко всем данным в шести пунктах, на веб-сайте, публикация краткой версии обнародование всех документов на местных языках Шаг 5: Общественные слушания в шести пунктах • Комиссия заслушивает возражения и предложения от потребителей и ответ коммунальной компании Шаг 6: Предписание о тарифах, • Предложение, комментарии общественности, ответ компании, анализ Комиссии и решение подготовленное Комиссией Prayas Energy Group, India 5 Ключевые сферы, где необходимы прозрачность и участие общественности • Потребители могут подать заявление/иск в Комиссию по управлению электроэнергетикой (КУЭ) на следующих основаниях: – невыполнение предписаний Комиссии; – очевидная неэффективность коммунальной компании; • Общественные слушания по важным вопросам: – выдача лицензии; • Назначение представителей потребителя; • Потребители могут оспаривать решения Комиссии – подавать апелляцию самостоятельно или иным образом принимать участие в подобном разбирательстве. Prayas Energy Group, India 6 Пример 1. Сокращение потерь в системе Потери в системе – технические и нетехнические потери энергии (кража, замедление счетчиков и т.д.) в процессе передачи и распределения электроэнергии Prayas Energy Group, India Сокращение потерь в системе: контекст • Коммунальные компании проводят оценку «потерь в системе» по следующей формуле: «Потери в системе» = генерация (ввод энергии в систему) – нормируемые продажи – потребление в сельскохозяйственном секторе • Занижение уровня «потерь в системе» - отсутствие прозрачности о коммерческих потерях, краже и т.п. 60% % of Energy Available 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1975 1980 1985 T&D loss 1990 Agri. 1995 2000 Unmetered Share Prayas Energy Group, India 8 Сокращение потерь в системе: сокрытие больших потерь • Первое предложение коммунальной компании о пересмотре тарифов, представленное Комиссии, содержало показатель «системных потерь» равный 18%. • В ходе технической оценки и общественных слушаний обнаружилось, что – коммунальная компания использовала «выборочные данные», чтобы занизить «системные потери» и завысить показатели потребления в сельском хозяйстве. • Компании было выдано предписание использовать надлежащие методы взятия выборки и скорректировать показатель «потерь в системе». Prayas Energy Group, India 9 Сокращение потерь в системе: сокрытие больших потерь 60% % имеющейся энергии % of Energy Available 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1975 1980 1985 T&D loss потери по П и Р 1990 Agri. сельское хозяйство Prayas Energy Group, India 1995 2000 Unmetered Share ненормированная часть 10 Сокращение потерь в системе: потери на уровне 40% и их последствия • Была озвучена необходимость повышения тарифов ввиду высокого показателя потерь в системе. • Масштабная компания в СМИ и общественные дебаты о необходимости борьбы с воровством энергии и улучшения систем учета. • Регулятор был вынужден поставить целью сокращение «потерь в системе». • Повысилась прозрачность процесса, и данные были предоставлены общественности. • Коммунальная компания начала принимать корригирующие меры (улучшение систем учета, штрафные санкции в отношении работников компании и потребителей). Prayas Energy Group, India 11 Сокращение потерь в системе: больше доступной информации и ужесточение подотчетности Кольцо % потерь при распределении Аурангабад (У) Фин.год 2007-08 40.26% 28.20% 22.55% 35.96% 41.31% 28.73% Фин. год 2008-09 36.59% 27.14% 22.98% 31.52% 28.75% 24.26% Аурангабад [Р] 39.81% 31.12% Хинголи 56.45% 39.13% Акола Амравати Булдхана Вашим Йеотмал Prayas Energy Group, India 12 Сокращение потерь в системе: долгий путь к большой победе Потери по П и Р Продажа в пользу сельхоз сектора, % от общего объема Prayas Energy Group, India 13 Пример 2. Сброс нагрузки: оптимизация режима Сброс нагрузки – сокращение подачи (запланированное отключение) в целях управления ограниченным предложением энергии Prayas Energy Group, India Сброс нагрузки: контекст • Начиная с 2004г. нехватка энергии ощущалась все острее. • Коммунальная компания решила сбрасывать нагрузку в произвольной манере и удержать свои доходы на прежнем уровне. • Возросло недовольство населения: – митинги на улицах; – судебное разбирательство в Высоком суде; – потребители подняли этот вопрос во время общественных слушаний, проводимых Комиссиями. • КУЭ постановила разработать справедливый для всех, прозрачный протокол отключений. Prayas Energy Group, India 15 Режим сброса нагрузки: предписание КУЭ • В 2005г. Комиссия предписала использовать специальный протокол отключений; • Предписание было выпущено после общественных слушаний в 6 пунктах; • В предписании было указано следующее: – длительность периода отключения для каждой административнотерриториальной единицы страны; – требование к объемам сбрасываемой нагрузки: пропорционально уровню «потерь в системе» и прибыли, получаемой в том или ином районе; – требование к коммунальной компании об обязательной публикации графика отключений и информации о любых изменениях в нем для широкой общественности. Prayas Energy Group, India 16 Режим отключений: больше прозрачности и строже подотчетность • Коммунальная компания пыталась изменить протокол отключений, что вызвало волну протеста в виде заявлений и судебных дел. • Общественность стала активнее участвовать в слушаниях по вопросу отключений, проводимых Комиссией и вышестоящими организациями. • Подход Комиссии к данному вопросу был поддержан судами вышестоящих инстанций. • В результате отмечаются постоянное повышение прозрачности в части информации об имеющейся электроэнергии, эффективности работы станций, а также рост требований к системе. Prayas Energy Group, India 17 Режим сброса нагрузки: прозрачность и подотчетность Prayas Energy Group, India 18 Режим сброса нагрузки: прозрачность и подотчетность Prayas Energy Group, India 19 Оптимизация сброса нагрузки: повышение подотчетности и прозрачности как результат • Коммунальная компания была вынуждена отключать всех потребителей в одном и том же режиме, не ущемляя интересов тех или иных групп; • Возросло давление на компанию в целях повышения объемов закупаемой энергии и сопутствующих материально-технических ресурсов; • Была создана система стимулов для сокращения потерь; • Удалось предотвратить общественные беспорядки и разрешить кризис мирным путем. Prayas Energy Group, India 20 Выводы • Регулятивное производство способно значительно повысить прозрачность и подотчетность в секторе. • Повышение прозрачности и подотчетности полезно для сектора в целом, а также для компаний и потребителей в частности. • Необходимо обеспечить долгосрочное участие правительства, групп потребителей и регулятивных органов в данном процессе. Prayas Energy Group, India 21 Благодарю за внимание. Вопросы и обсуждение. Шантану Диксит shantanu@prayaspune.org www.prayaspune.org/peg Prayas Energy Group, India
