ppt 1 417 Kb

реклама
Прозрачность в сфере поставок
электроэнергии: формирование
счетов, качество услуг и вопросы
потребления
г.Бишкек, сентябрь 2011г.
Презентация
подготовлена
«Prayas Energy Group» (Индия)
www.prayaspune.org/peg
Prayas Energy Group, India
О компании «Prayas» …
www.amulya-reddy.org.in
«Prayas» означает
«целенаправленное усилие»
Местонахождение:
г. Пуна, Индия
ОбщественноАкцент на «защите
политическая научнообщественных
исследовательская интересов» в сфере
организация
электроэнергетики
Мероприятия:
• Исследования и интервенции (нормативноправового, политического характера)
• обучение, информирование и содействие
представителям гражданского общества
Prayas Energy Group, India
2
План
• Введение и контекст
• Положения о прозрачности в сфере услуг по
подаче электроэнергии в отношении следующих
параметров:
– Качество услуг: стандарты производительности,
формирования счетов и систем учета (измерения) и т.д.;
– Механизм рассмотрения жалоб;
– Постоянный мониторинг и поддержка.
• Вызовы
Prayas Energy Group, India
3
Ожидания и тревоги потребителя
Своевременная подача
энергии с
приемлемыми
характеристиками
Разумный
тариф
Хорошее
качество
услуг
Prayas Energy Group, India
4
Как оправдать желания потребителя?
Юридически
закрепленный мандат
на оказание
услуг и
обеспечение
их качества
Закупка
энергии и
планирование
капиталовложений
Установка
«правильно
го» тарифа
Механизм
рассмотрения жалоб
Прозрачные
нормы и
стандарты
производительности
Prayas Energy Group, India
Постоянный
мониторинг и
контроль
5
Нет простых и однозначно верных
решений
• Подача электроэнергии на требуемом
уровне (предположительно по разумной
цене)
• Своевременные и рациональные
капиталовложения
• Финансовая стабильность и
жизнеспособность распределительного
сектора
не являются гарантией хорошего качества
услуг
Prayas Energy Group, India
6
Нужна соответствующая
законодательная и нормативноправовая база
• Мандат, закрепленный в законодательной и
нормативно-правовой базе, определяющий
уровень предложения и качество услуг;
• Прозрачные нормы и стандарты
производительности для распределяющих
компаний;
• Механизм рассмотрения жалоб, поступающих
от потребителей;
• Постоянный мониторинг и контроль со
стороны уполномоченного органа.
Prayas Energy Group, India
7
Практика и нормативно-правовая
база Индии на текущем этапе
Prayas Energy Group, India
Структура энергосектора Индии
Regulator
Регулятор
Распредкомпании
Генераторы
Передача и
распределение
нагрузки
Prayas Energy Group, India
9
Положения законодательства, регулирующие
подачу электроэнергии и качество услуг (1)
• Закон «Об электричестве» 2003г.:
– “Статья 57.(1) Соответствующая Комиссия после
консультаций с получателями лицензии и
потенциальными пострадавшими может
определить стандарты производительности
получателя лицензии или класс получателей
лицензии”.
– “Статья 59 (1): ... предоставить Комиссии
следующую информацию:
• (a) уровень производительности, зафиксированный
согласно подпункту 1 Статьи 57;
• (b) число случаев, когда была выплачена компенсация
согласно подпункту 2 Статьи 57, и общая сумма
компенсации”.
Prayas Energy Group, India
10
Положения законодательства,
регулирующие подачу электроэнергии и
качество услуг (2)
• Закон «Об электричестве» 2003г.:
– “Статья 59 (2): Соответствующая Комиссия
не реже одного раза в год должна
приемлемым для себя способом публиковать
информацию, предоставленную согласно
требованиям подпункта 1”.
Prayas Energy Group, India
11
Положения Кодекса «О поставках»
• Положения КУЭМ (Кодекс «О поставках
электроэнергии» и другие «Условия поставок»)
от 2005г.
–
–
–
–
Методы взимания оплаты за электроэнергию;
Периодичность формирования счетов;
Процедура отключения;
Система внутренней электропроводки в помещении
потребителя;
– Обоснование разделения потребителей на тарифные
категории.
Prayas Energy Group, India
12
Выдержки из кодекса «О поставках» КУЭМ,
опубликованного в 2005г.
Prayas Energy Group, India
13
Стандарты производительности
• Положения Комиссии штата Махараштра по
управлению электроэнергетикой (КУЭМ/MERC)
(Стандарты производительности для получателей
лицензии на распределение энергии, период
выполнения поставок и определение
компенсации) от 2005г.
– Период выполнения поставок электроэнергии;
– Качество и система поставок электроэнергии;
– Восстановление поставок электроэнергии в случае
отказа системы;
– Учет, подсоединение;
– Нормы обслуживания потребителей, определение
компенсационных выплат.
Prayas Energy Group, India
14
Выдержки из Стандартов производительности
КУЭМ, опубликованных в 2005г.
Prayas Energy Group, India
15
Положения законодательства по
вопросу рассмотрения жалоб
• Статья 42:
– Коммунальное предприятие должно
организовать форум для рассмотрения жалоб
потребителей;
– Необходимо создать институт Омбудсмена в
качестве высшей инстанции для рассмотрения
жалоб потребителей;
• Положения закона «О защите прав
потребителей» от 1986г. перевешивают
положения закона «Об электричестве» от 2003г.
Prayas Energy Group, India
16
Трехуровневый механизм рассмотрения
жалоб
• Каждый получатель лицензии
должен учредить у себя ОРЖ и
ФРЖ;
• ФРЖ
Жалоба
потребителя
– состоит из Независимого
председателя, представителя
коммунальной компании и
представителя потребителя;
– срок рассмотрения дел - в
течение 2 месяцев;
Внутренний отдел по
рассмотрению жалоб
(ОРЖ/IGRC)
Форум для рассмотрения
жалоб потребителей
(ФРЖ/CGRF)
Омбудсмен
• Омбудсмен
– назначается Комиссией;
– только потребитель может подать
апелляцию против решения ФРЖ
Омбудсмену;
– предписания публикуются на вебсайте.
Prayas Energy Group, India
17
Веб-сайт Обмудсмена штата Махараштра
Prayas Energy Group, India
18
Постоянный мониторинг и контроль
• Шаги, предпринятые Комиссией по
управлению электроэнергетикой штата
Махараштра (КУЭM/МERC)
– Размещение всех предписаний ФРЖ и
Омбудсмена на веб-сайте;
– Слушания по важным делам, где затронуты
интересы большого числа потребителей;
– Семинары по оценке эффективности работы ФРЖ
и вопросы, с которыми сталкивается данный
орган;
– Внесение изменений в нормативно-правовую
базу на основании отклика со стороны
потребителей и других заинтересованных сторон.
Prayas Energy Group, India
19
КУЭ штата Орисса учредил Комитет по
мониторингу для повышения качества услуг
Prayas Energy Group, India
20
Барьеры, которые еще только предстоит
преодолеть
• Низкий уровень информированности потребителей и
сотрудников коммунальных компаний;
• Коммунальные компании не всегда склонны считать
себя поставщиками услуг;
• Стоимость подобного вмешательства может быть
слишком большой для малоимущих;
• Время от времени коммунальные компании
прибегают к судебным разбирательствам вместо того,
чтобы выполнять предписания ФРЖ/Омбудсмена;
• Необходимо создать эффективные
механизмы/системы мониторинга для обеспечения
приемлемого уровня поставок и качества услуг.
Prayas Energy Group, India
21
Роль гражданского общества
• Повышение информированности и более
активное участие;
• Обучение потребителей посредством
буклетов, памфлетов и др.;
• Организация отделов по защите
потребителей, групп/организаций
потребителей, специализирующихся на
вопросах электроэнергетики;
• Можно использовать положения закона «О
праве на информацию», если коммунальная
компания не желает сотрудничать или
предоставить какие-либо сведения.
Prayas Energy Group, India
22
Вопросы
и
дискуссия
Ашвини Читнис
ashwini@prayaspune.org
www.prayaspune.org/peg
Prayas Energy Group, India
Скачать