Итоги внутреннего ветеринарного надзора в 2012 году 1
реклама
cuts through the path it follows Ригведа X век н.э. Итоги внутреннего ветеринарного надзора в 2012 году Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) 1 Разделы, представленные в докладе • • • • • • • • • • Надзор за деятельностью хозяйствующих субъектов Надзор за деятельностью ветслужб субъектов Российской Федерации Согласование структуры центрального аппарата (ЦА) госветслужб субъектов Российской Федерации и их руководителей Надзор за осуществлением переданных полномочий Российской Федерации в сфере ветеринарии Участие в работах по нормативному правовому регулированию Об эпизоотической ситуации в России Обеспечение пищевой и биологической безопасности Система раннего оповещения Данные мониторинга и их использование Агрегированная оценка работы Территориальных управлений в сфере внутреннего ветеринарного надзора Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) 2 Надзор за деятельностью хозяйствующих субъектов Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) 3 Надзор за деятельностью хозяйствующих субъектов В рамках контрольно-надзорной деятельности проведено 57 038 проверок хозяйствующих субъектов, из них: плановых проверок – 23 621, внеплановых проверок – 33 417. По результатам проведенных 57 038 проверок хозяйствующих субъектов в сфере внутреннего ветеринарного надзора установлено 42 978 нарушений требований законодательства в области ветеринарии. При анализе отчетных материалов за 2012 год в ряде территориальных управлений Россельхознадзора отмечены низкие показатели по планированию и проведению проверок предприятий по заготовке, хранению, переработке и реализации продуктов животного происхождения, другие Терупры, напротив сработали хорошо. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) 4 Надзор за деятельностью хозяйствующих субъектов Недостаточно эффективна деятельность по осуществлению плановых проверок территориальными управлениями Россельхознадзора: по Ставропольскому краю - из имеющихся 910 объектов ветеринарного надзора проверено всего 26, что составляет 1,2% по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области - из имеющихся 1 466 объектов ветеринарного надзора проверено всего 33, что составило 2,2% по Свердловской области - из имеющихся 2 035 объектов ветеринарного надзора проверено всего 81, что составляет 4% Наиболее высокие показатели по количеству проведенных плановых проверок отмечены в следующих территориальных управлениях Россельхознадзора: по Республике Башкортостан - запланировано и проверено 1 488 предприятий - 100% по Республике Татарстан - запланировано и проверено 1 055 предприятий - 100% по Воронежской и Волгоградской областям - запланировано 853 и проверено 837 предприятий - 98% Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) 5 Надзор за деятельностью ветслужб субъектов Российской Федерации Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) 6 Основным объектом проверки были СББЖ Анализ результатов деятельности по проведению в рамках 294-ФЗ проверок учреждений, подведомственных органам управления ветеринарией субъектов Российской Федерации, показал следующее. Территориальными управлениями Россельхознадзора осуществлены плановые и внеплановые проверки СББЖ субъектовых ветслужб. Различия между этими двумя типами проверок заключаются в причине проверки и в объеме проверки. При плановых проверках, как правило, проверяется весь объем деятельности СББЖ. При внеплановых – только та часть деятельности, о которой получена негативная информация, послужившая причиной проверки (например – жалобы граждан на определенный аспект работы СББЖ). •Из 2 267 (100%) функционирующих на территории России СББЖ: • проверки проходили на 2074 (91%) СББЖ – по результатам этих проверок установлено 4 140 нарушений требований законодательства в области ветеринарии • плановым проверкам подвергнуто 941 (41%) (100%) СББЖ, из них: – – при плановых проверках 826 СББЖ (88%) установлено 3028 нарушений при плановых проверках подвергнуто 115 (12%) СББЖ нарушений не установлено • внеплановым проверкам подвергнуто 1 133 (50%) (100% ) СББЖ, из них: – – при проведении 1026 (91%) проверок установлено 1112 нарушений при проведении 107 (9%) проверок нарушений не установлено Соотношение 12:9 наводит на печальные размышления. При внеплановых проверках, где объем проверки на порядок меньше, чем при плановых, обнаруживается, что только у 9% проверяемых нет нарушений. Как же тогда у нас организованы ПЛАНОВЫЕ проверки, если при на порядок БОЛЬШЕМ объеме проверок устанавливается, что нарушений нет у целых 12% проверяемых? По-видимому, в 2013 году следует проверить проверяющих. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) 7 Эффективность работ ТУ по проверкам СББЖ Недостаточно эффективно ведется деятельность по планированию и осуществлению проверок учреждений, подведомственных органам управления ветеринарией субъектов Российской Федерации, следующими территориальными управлениями Россельхознадзора: по Владимирской области - из имеющихся 14 СББЖ не запланировано и не проверено ни одной по Республике Бурятия - из имеющихся 23 СББЖ запланировано и проверено всего 2 по Калужской области - из имеющихся 27 СББЖ запланировано и проверено всего 2 по Приморскому краю - из имеющихся 39 СББЖ запланировано и проверено всего 4 Положительно отмечена работа по осуществлению плановых проверок подведомственных госветслужбе субъектов РФ учреждений территориальных управлений Россельхознадзора: по Красноярскому краю - из имеющихся 52 СББЖ запланировано и проверено 45, план выполнен на 100% по Оренбургской области - из имеющихся 40 СББЖ запланировано и проверено 33, план выполнен на 100% по Омской области - из имеющихся 34 СББЖ запланировано и проверено 26, план выполнен на 100% по Республике Башкортостан - из имеющихся 62 СББЖ запланировано и проверено 25, план выполнен на 100% Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) 8 Штрафные санкции при проверках СББЖ • По результатам установленных при проведении проверок на СББЖ нарушений законодательства в области ветеринарии – – – – • выдано 16 924 предписаний, составлено 34 657 протоколов, наложено штрафов на сумму 103 млн. руб. (100%), взыскано штрафов на сумму 87 млн. руб. (84%). Взыскание штрафов находится не на должном уровне в 2 территориальных управлениях Россельхознадзора: – по Республике Ингушетия - из 630 тыс. руб., взыскано 215,5 тыс. руб. - 34% – по Кемеровской области - из 602,2 тыс. руб, взыскано 370,2 тыс. руб – 61,4% • В остальных территориальных управлениях Россельхознадзора взыскание штрафов за административные правонарушения в области ветеринарии осуществлялось на уровне 64 – 92% от общей суммы наложенных штрафов. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) 9 Взаимодействие с контролирующими органами • При осуществлении полномочий в сфере ветеринарного надзора Россельхознадзор взаимодействует с ветеринарными службами субъектов Российской Федерации, а также с правоохранительными органами и другими контролирующими органами. • В 2012 году территориальными управлениями Россельхознадзора проведены проверки объектов ветеринарного надзора совместно – с органами управления ветеринарией субъектов Российской Федерации – 3 272 проверки – с правоохранительными органами – 8 345 проверок – с другими контролирующими органами – 3 617 проверок Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) 10 Исполнительская дисциплина • Низкая исполнительская дисциплина некоторых территориальных Управлений по выполнению приказов и указаний Россельхознадзора , выражается, в основном, в: – непредставлении информации в установленные сроки, – низком качестве подготовки представляемой информации. • Наиболее низкая исполнительская дисциплина отмечена со стороны территориальных управлений Россельхознадзора по: – – – – – – – Владимирской области Кабардино-Балкарской Республике Костромской и Ивановской областям г. Москва, Московской и Тульской областям г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области Тверской и Псковской областям Ульяновской области Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) 11 Согласование структуры центрального аппарата (ЦА) госветслужб субъектов Российской Федерации и их руководителей Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) 12 Результаты согласования структур ветеринарных служб субъектов РФ Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в соответствии с приказом Минсельхоза России от 18 января 2011 года № 12 участвует в согласовании структур органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия в области ветеринарии. В 2012 году: • было рассмотрено 33 обращения глав субъектов Российской Федерации о согласовании вновь созданных структур органов управления ветеринарией субъектов РФ или вносимых в них изменений, • из них согласованы Россельхознадзором 12 проектов представленных структур органов государственной власти осуществляющих функции в сфере ветеринарии, • не согласованы - 21. За весь период осуществления данного полномочия (2011-2012 гг.) Россельхозназором: • согласованы структуры органов исполнительной власти 28 субъектов Российской Федерации, • отказано в согласовании 54 субъектам Российской Федерации. • Из этих 54 субъектов при повторном обращении отказано в согласовании 36. Причины отказов в согласовании в большинстве случаев были следующими: • Отсутствие самостоятельного статуса органа управления ветеринарией в субъекте Российской Федерации, • Недостаточная численность ветеринарных специалистов центральных аппаратов для выполнения в полном объеме задач, возложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере ветеринарии на ветеринарную службу субъекта Российской Федерации, а также переданных полномочий Российской Федерации в области ветеринарии. Кроме того, отмечаются: • нарушения процедуры согласования • отсутствие необходимых отделов в представленных структурах (профильные отделы по проведению противоэпизоотических и лечебно-профилактических мероприятий и ветеринарносанитарной экспертизы в структурах не предусмотрены). Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) 13 13 Согласованные и не согласованные В настоящее время Россельхознадзором и Минсельхозом России СОГЛАСНО согласованы структуры следующих 27 субъектов РФ: Волгоградская область г. Байконур г. Москва Карачаево-Черкесская Республика Кемеровская область Костромская область Краснодарский край Московская область Мурманская область Новосибирская область Орловская область Пензенская область Республика Бурятия Республика Дагестан Республика Ингушетия Республика Калмыкия Республика Коми Республика Татарстан Республика Тыва Республика Хакасия Рязанская область Самарская область Свердловская область Удмуртская Республика Ульяновская область Хабаровский край Чеченская Республика В настоящее время и Россельхознадзором, и Минсельхозом России СОГЛАСНО не согласованы структуры следующих 7 субъектов РФ: Архангельская область Ивановская область Оренбургская область Псковская область Республика Карелия Челябинская область Чукотский АО До настоящего времени документы для согласования структур не поступали в Минсельхоз России и Россельхознадзор от 2 субъектов РФ : г. Санкт-Петербург Ненецкий Автономный Округ Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) 14 Согласованные и не согласованные В настоящее время Минсельхозом России проигнорированы отсутствия согласований Россельхознадзора и согласованы структуры следующих 47 субъектов РФ: Алтайский край Амурская область Астраханская область Белгородская область Брянская область Владимирская область Вологодская область Воронежская область Еврейская АО Забайкальский край Иркутская область Кабардино-Балкарская Республика Калининградская область Калужская область Камчатский край Кировская область Красноярский край Курганская область Курская область Липецкая область Магаданская область Московская область Нижегородская область Омская область Пермский край Приморский край Республика Адыгея Республика Алтай Республика Башкортостан Республика Марий Эл Республика Мордовия Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Республика Саха (Якутия) РСО-Алания Ростовская область Саратовская область Сахалинская область Смоленская область Ставропольский край Тамбовская область Тверская область Томская область Тульская область Тюменская область Ханты - Мансийский АО-Югра Чувашская Республика Ямало-Ненецкий АО Ярославская область 15 Согласование руководителей ветслужб Комиссией Минсельхоза России при участии Россельхознадзора в 2012 г. проведено 8 заседаний, на которых согласованы 20 кандидатур руководителей органов управления ветеринарией субъектов РФ Из них согласованы с повторным заслушиванием по результатам работы за 3 месяца руководители органов управления ветеринарией 9 субъектов Российской Федерации: г.Байконур, Карачаево-Черкесская Республика, Костромская область, Красноярский край, Курганская область, Республика Адыгея, Республика Калмыкия, Республика Коми, Ростовская область Не представлены на рассмотрение Комиссии Минсельхоза России и не проходили согласование руководители органов управления ветеринарией 13 субъектов Российской Федерации: Архангельская область, Вологодская область, Ивановская область, Ненецкий автономный округ, Оренбургская область, Псковская область, Республика Ингушетия, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Республика Карелия, Санкт-Петербург, Челябинская область, Чеченская Республика, Чукотский автономный округ, Ярославская область. 16 Недостатки правового регулирования и проблемы при правоприменении Проблема ПР 1. В законодательном порядке не установлен срок реализации согласованного проекта структуры и не предусмотрено (не установлен срок) направление в Минсельхоз России и/или в Россельхознадзор информации об утверждении и/или введении в действие в субъектах РФ согласованных структур. Вытекающая проблема правоприменения Практика показывает, что не все согласованные Россельхознадзором и Минсельхозом России проекты представленных структур утверждаются главами субъектов и вступают в силу в разумные сроки. Так, например, проект структуры Управления ветеринарии Кабардино-Балкарской Республики, обладающего самостоятельным статусом, в Россельхознадзор поступил в феврале 2012 г., затем был согласован и Минсельхозом России. Позднее - 02.03.2012 г. была согласована и кандидатура его руководителя. Однако, до настоящего времени (13 месяцев, начался новый финансовый год) указанный самостоятельный орган управления ветеринарией в Республике не создан. Ни на какой орган и ни какими документами не возложено осуществление переданных полномочий. В тоже время все формальные, установленные законом процедуры, Администрацией субъекта РФ осуществлены. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) 17 17 Недостатки правового регулирования и проблемы при правоприменении Проблема ПР 2. В законодательном порядке не установлен статус согласования структуры ЦА в Россельхознадзоре и не установлены ни какие формальные требования к этой структуре. Вытекающая проблема правоприменения 2 Сложившаяся практика согласования структуры ЦА органов государственной власти субъектов Российской Федерации в Минсельхозе России показывает, что согласование либо не согласование Россельхознадзором проекта структуры Департаментом ветеринарии Минсельхоза России и курирующим процесс Зам. Министра не учитывается. В результате утверждаются такие структуры ЦА, которые даже теоретически не могут обеспечить реального управления субъектовой ветслужбой, что в корне дискредитирует саму идею федерального контроля над этим процессом. Субъект РФ Приморский край Еврейская АО Калининградская область РСО – Алания Республика Адыгея Камчатский край Республика Саха (Якутия) Ленинградская область Пермский край Новгородская область Владимирская область Магаданская область Кабардино–Балкарская Республика Красноярский край Численность ЦА службы 5 7 7 8 9 9 11 11 12 13 14 14 15 17 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Кол-во вет. врачей в ЦА службы 3 5 3 5 6 5 8 8 9 8 7 9 9 10 Инспекторов в службе 0 2 2 0 0 3 0 0 0 0 2 7 4 0 18 Иные проблемы при правоприменении Проблема ПР 3. В законодательном порядке не установлен статус согласования структуры ЦА в случае его переименования. Вытекающая проблема правоприменения 3 Переименование приводит на практике к тому, что принимается новое штатное расписание органа государственной власти. Например, рассмотрев представленный проект структуры, Россельхознадзор 07.04.2011г. согласовал структуру Департамента ветеринарии Новосибирской области. В настоящее время органом управления ветеринарией Новосибирской области является Управление ветеринарии Новосибирской области. Информация о его образовании и проект структуры в Россельхознадзор для согласования не поступали, что по сути является нарушением пункта 2 Порядка согласования структуры органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия в области ветеринарии, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18.01.2011г. № 12. Проблема правоприменения 4 Не все представляемые для согласования главами субъектов РФ структуры направляются для рассмотрения и согласования в Россельхознадзор, тем не менее, Департамент ветеринарии завершает процедуру согласования. Проблема правоприменения 5 Почти за 2 года все без исключения представленные главами субъектов Российской Федерации кандидаты для назначения на должность ГГВИ были согласованы Комиссией Минсельхоза России, что свидетельствует о формальном осуществлении этой деятельности в настоящее время. Проблема правоприменения 6 Не предусмотренная законодательством процедура повторного вызова на Комиссию кандидатов на должность ГГВИ достаточно часто проводится. При этом ни какого практического результата она не дает: в 2012 г. таких кандидатов было 9 и все они были согласованы при повторном рассмотрении. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) 19 19 Надзор за осуществлением переданных полномочий Российской Федерации в сфере ветеринарии Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) 20 Планирование работ и реализация планов в 2012 г. • Россельхознадзором во исполнение приказа Минсельхоза России от 18 января 2011 года № 11 «О порядке осуществления контроля и надзора за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области ветеринарии» для организации деятельности по проверке территориальными управлениями Россельхознадзора ветеринарных служб субъектов Российской Федерации был утвержден «План проверок… на 2012 год», предусматривающий ежеквартальное проведение проверок исполнения переданных полномочий. • В 2012 году было запланировано проведение 332 проверок • проведено 209 проверок, что составило 88,6% от плана • При проверках выявлено - 279 нарушений требований законодательства РФ. • Информация о выявленных случаях неисполнения органами управления ветеринарией субъектов Российской Федерации переданных федеральных полномочий направляется Россельхознадзором руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации для принятия мер по устранению недостатков. • Недостатки в реализации планов: – – – Проведение проверок за 2-4 кварталы с несоблюдением сроков, установленных Планом проверок на 2012 г. Направление экземпляров актов и материалов проверок в Россельхознадзор и Минсельхоз России со значительной временной задержкой (до нескольких месяцев), а не непосредственно после их оформления и подписания. Непредставление по состоянию на 29.11.2012 г. в Минсельхоз России экземпляров актов проведенных в 2012 г. проверок органов управления ветеринарией субъектов Российской Федерации управлениями Россельхознадзора по: • • • • • • г. Москва, Московской и Тульской областям, Республике Коми, г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Республике Мордовия, Орловской и Курской областям, Республике Ингушетия, Белгородской области, Кабардино-Балкарской Республике, Новгородской области, Карачаево-Черкесской Республике, Оренбургской области, Хабаровскому краю и Еврейской автономной области. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) 21 Виды выявленных нарушений 28.3% 48.3% 15.7% 7.5% Неоправданно затягивались сроки оформления представлений о введении ограничительных мероприятий (карантина) при возникновении особо опасных заболеваний животных Распоряжения высших должностных лиц субъектов Российской Федерации о наложении ограничительных мероприятий издавались по истечению большого отрезка времени с момента возникновения особо опасных заболеваний животных Несвоевременное введение ограничительных мероприятий по заразным заболеваниям животных на территории субъектов Российской Федерации Несоблюдение установленных действующими инструкциями и правилами сроков по отмене ограничительных мероприятий (карантина) в неблагополучных пунктах по лейкозу и бруцеллезу КРС и бешенству плотоядных Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) 22 Агрегированные результаты В ходе проверок реализации переданных полномочий нарушения законодательства были выявлены в большинстве субъектов Российской Федерации, их не было выявлено только в: Белгородской области Карачаево-Черкесской Республики Липецкой области Нижегородской области Новгородской области Республики Ингушетия Республики Северная Осетия-Алания Рязанской области Ульяновской области г. Санкт-Петербург Не в полном объеме выполнены требования Плана по периодичности проверок территориальными управлениями по: Владимирской области Тюменской области Воронежской области Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому АО Кемеровской области Ивановской и Костромской областям Орловской и Курской областям Магаданской области Тверской и Псковской областям Чеченской Республике Республике Карелия г. Москва, Московской области и Тульской областям Республике Кабардино-Балкария г. Санкт-Петербург и Ленинградской области Архангельской области и Ненецкому АО Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) 23 Порядок осуществления проверок в 2013 г. • • Планом проверок органов управления ветеринарией на 2013 год предусмотрено проведение проверок 1 раз в квартал. В целях недопущения в дальнейшем указанных нарушений необходимо: – – – – – – – – – проводить проверки в установленные Планом сроки, в каждом последующем квартале осуществлять проверку исполнения переданных полномочий за предыдущий квартал, оформление и подписание акта проверки не может выходить за календарные рамки квартала, в течение которого проводилась проверка, акты проведенных проверок должны быть направлены в Россельхознадзор и Минсельхоз России не позднее 10 рабочих дней с даты окончания проверки; подготовленные по результатам проведенных проверок проекты Предписаний должны представляться в Россельхознадзор строго по утвержденным формам в формате *.doc (MS Word) не позднее 6-дневного срока после окончания проверки вместе с экземпляром акта проверки и приложениями, подтверждающими установленные нарушения; в целях проверки исполнения предписаний осуществлять внеплановые проверки в строгом соответствии с указанными в этих предписаниях сроками, акты внеплановых проверок не позднее 10 рабочих дней с даты окончания проверки должны быть направлены в Россельхознадзор и в Минсельхоз России, в случае выявления при проведении проверок нарушений законодательства в сфере ветеринарии осуществлять административное производство в установленном порядке, результаты этой деятельности (информацию о составлении протоколов) отражать в актах проверок, в актах проведенных проверок в качестве приложений необходимо давать только документы и материалы, подтверждающие выявленные в ходе проверок недостатки. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) 24 Проблемы нормативного регулирования • • Проблема 1. Не были своевременно установлены формы бланков предписаний по результатам проверок Предпринятое действие: Россельхознадзором с целью повышения эффективности деятельности по осуществлению проверок исполнения переданных полномочий подготовлены и направлены в Минсельхоз России следующие предложения проекты бланков предписаний: • Форма № 1. Предписание об устранении нарушений, установленных при осуществлении контроля и надзора за полнотой и качеством осуществления переданных полномочий Российской Федерации в области ветеринарии. • Форма № 2. Предписание о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в области ветеринарии. В настоящее время бланки предписаний утверждены приказом Минсельхоза России от 28.01.2013 г. № 28 и доведены до сведения территориальных управлений Россельхознадзора для использования в работе в 2013 г. вместе с указанием о порядке их подготовки и направлении в Службу. Проблема 2. Практика правоприменения показала необходимость внесения изменения в порядок осуществления надзора за исполнением переданных полномочий Предпринятое действие: Россельхознадзором подготовлены и направлены в Минсельхоз России предложения по внесению этих изменений. Наиболее существенным изменением в Порядок является изменение редакции пункта 18 Порядка, в котором необходимо расширить перечень должностных лиц, уполномоченных принимать решение о направлении предписаний об устранении выявленных нарушений и (или) о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий, добавив заместителя Руководителя Россельхознадзора и руководителя территориального управления Россельхознадзора. В настоящее время Минсельхозом России эти предложения не утверждены. В связи с этим особую актуальность приобретает применение мер административного воздействия по фактам непосредственного обнаружения нарушений законодательства в сфере ветеринарии при проведении проверок исполнения переданных полномочий. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) 25 Участие в работах по нормативному правовому регулированию Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) 26 Федеральные законы Проект ФЗ «О ветеринарии» • В декабре 2012 г. законопроект был направлен Минсельхозом России для рассмотрения в Правительство Российской Федерации без учета большинства из замечаний Россельхознадзора, в том числе основного замечания по распределению контрольно-надзорных полномочий между федеральной и региональной ветвями государственной власти Российской Федерации. • Большая часть предложений Россельхознадзора, касающихся распределения полномочий, в текущей версии законопроекта также не учтена КоАП Российской Федерации • В настоящее время в соответствии с действующим административным законодательством ответственность за нарушение требований законодательства в области ветеринарии не соответствует степени тяжести совершаемых индивидуальными предпринимателями, юридическими и должностными лицами нарушений, что приводит к повторным правонарушениям в этой сфере деятельности, способствует поступлению в оборот контрафактной продукции. • В Минсельхоз России неоднократно направлялись предложения о значительном ужесточении ответственности в виде увеличения штрафов за совершение правонарушений в области ветеринарии, предусмотренных статьями КоАП Российской Федерации. • До настоящего времени предложения Россельхознадзора не реализованы. ФЗ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Необходимость внесения изменений обусловлена следующим. В случаях подозрения на возникновение и распространение особо опасных болезней животных, а также в случаях выявления поднадзорной продукции, не соответствующей требованиям безопасности Таможенного Союза, необходимо незамедлительное внезапное осуществление контрольно-надзорных мероприятий без согласования с органами прокуратуры и без уведомления проверяемых хозяйствующих субъектов. Установление конкретной даты проведения плановой проверки объектов ветеринарного надзора нецелесообразно, т.к. затрудняет объективную оценку ветеринарно-санитарного состояния хозяйствующих субъектов и степени соответствия их деятельности требованиям законодательства РФ в сфере ветеринарии. Невозможность осуществления в настоящее время контрольно-надзорных мероприятий подобным образом в связи с действием № 294-ФЗ неизбежно вызовет снижение экспортного потенциала Российской Федерации. Наше предложение – выведение осуществления контрольно-надзорных мероприятий в сфере ветеринарии из-под действия №294-ФЗ. Предложение до настоящего времени не учтено. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) 27 Подзаконные акты (Документы, подготовленные Россельхознадзором) . Проект Правил борьбы с африканской чумой свиней • был подготовлен и направлен в августе 2012 г. в Минсельхоз России, • в декабре 2012 г. этот Проект был направлен Минсельхозом России в Россельхознадзор для согласования и был согласован с замечаниями, • До настоящего времени указанные Правила Минсельхозом России не утверждены Проект Методики расчета репрезентативного количества лабораторных исследований биоматериала сельскохозяйственных животных, продукции животного происхождения и кормов по химическим (остатков запрещенных и вредных веществ), микробиологическим и радиологическим показателям, проводимых в рамках государственного ветеринарного лабораторного мониторинга остатков запрещенных и вредных веществ в организме живых животных, продукции животного происхождения и кормах на территории Российской Федерации • был подготовлен и направлен в июне 2012 г. в Минсельхоз России. • До настоящего времени данный документ не утвержден. Проект Методики расчета репрезентативного количества лабораторнодиагностических исследований биоматериала сельскохозяйственных животных, проводимых в рамках государственного эпизоотического мониторинга территории Российской Федерации • был подготовлен и направлен в июне 2012 г. в Минсельхоз России. • До настоящего времени данный документ не утвержден. Проект Правил внесения хозяйствующих субъектов Российской Федерации, осуществляющих производство, переработку и/или хранение подконтрольных государственной ветеринарной службе товаров, в Реестр российских экспортеров • был подготовлен и направлены в январе 2012 г. в Минсельхоз России. • До настоящего времени данный документ не утвержден. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) 28 Подзаконные акты (Документы, подготовленные Минсельхозом) Проект Ветеринарных правил содержания свиней. • По результатам рассмотрения в мае 2012 г. были направлены замечания в части разграничения ветеринарных правил содержания свиней в хозяйствах разных форм собственности, требований к условиям и организации обработки автотранспорта, отсутствия глоссария, зоогигиенических нормативов содержания животных и др. • До настоящего времени Правила с предложенными изменениями Минсельхозом России не утверждены; Проект приказа Минсельхоза России «Об утверждении методических указаний и инструктивных материалов по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области ветеринарии по установлению ограничительных мероприятий (карантина)» • поступил на согласование в апреле 2012 г., не был согласован в связи с необходимостью внесения изменений. • Предложения направлены в Минсельхоз России. • Повторно проект в Россельхознадзор не поступал. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) 29 Темп и результативность федерального нормотворчества в ветеринарии В целом ситуация с изданием нормативных правовых документов (НПД) в 2012 году следующая: Минсельхозом России всего издано 108 НПД Из них Россельхознадзора в той или иной мере касаются 8 Приказ Минсельхоза России от 04.10.2012 N 527 Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору «Зарегистрировано в Минюсте России 08.02.2013 N 26921) Приказ Минсельхоза России от 26.03.2012 N 199 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по предоставлению государственной услуги по осуществлению приема граждан, обеспечению своевременного и в полном объеме рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию по ним решений и направлению заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок «(Зарегистрировано в Минюсте России 01.06.2012 N 24429) Приказ Минсельхоза России от 22.03.2012 N 194 "Об утверждении методик определения размеров платы и предельных размеров платы за оказание необходимых и обязательных услуг, предоставляемых федеральными государственными бюджетными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями, находящимися в ведении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору« Приказ Минсельхоза России от 30.01.2012 N 96 Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора в отношении земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов "(Зарегистрировано в Минюсте России 09.06.2012 N 24537) Приказ Минсельхоза России от 07.12.2012 N 632 "О внесении изменений в Схему размещения территориальных органов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденную приказом Минсельхоза России от 25.10.2011 N 382" Приказ Минсельхоза России от 11.10.2012 N 539 "О внесении изменений в Правила обеспечения карантина растений при ввозе подкарантинной продукции на территорию Российской Федерации, а также при ее хранении, перевозке, транспортировке, переработке и использовании, утвержденные приказом Минсельхоза России от 29 декабря 2010 г. N 456« (Зарегистрировано в Минюсте России 21.12.2012 N 26231) Приказ ФТС России N 149, Минсельхоза России N 92 от 27.01.2012 О признании утратившим силу указания Государственного таможенного комитета Российской Федерации и Главного государственного ветеринарного инспектора Российской Федерации от 29 июля 1992 г. N 01-12/90/22-8-01/800« (Зарегистрировано в Минюсте России 05.05.2012 N 24068) И только ОДИН из них касается ветеринарии – это Приказ Минсельхоза России от 05.06.2012 N 311 Об утверждении Правил проведения экспертизы лекарственных средств для ветеринарного применения и формы заключения комиссии экспертов«(Зарегистрировано в Минюсте России 20.07.2012 N 24963) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) 30 Об эпизоотической ситуации в России Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) 31 Эпизоотическая ситуация № п/п Название болезней Выявлено новых неблагополучных пунктов за год Наличие неблагополучных пунктов на 1 января 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. Количество Количество заболевших заболевших (голов) (голов) 2012 г. к 2011 г. к 2011 г. 2012 г. 2010 г. (+); (-) (+); (-) Заболело голов 2010 г. 2011 г. 1. Африканская чума свиней 60 42 62 6 4 4 1455 2285 3710 + 830 + 2354 2. Бруцеллез КРС 223 277 360 117 161 228 8545 10583 10862 + 2038 + 80 3. Лептоспироз КРС 34 23 63 31 29 43 1692 1417 2151 - 275 + 555 4. Лейкоз КРС 248 117 314 2222 2123 2201 31880 27530 29083 - 4350 + 839 5. Болезнь Ньюкасла 6 2 8 4 0 2 25 41 289 + 16 + 146 6. Бруцеллез МРС 54 36 29 24 20 16 2010 1887 894 - 123 - 547 7. Блютанг КРС 1 1 1 1 2 1 58 66 9 +8 - 19 8. Сибирская язва 11 2 3 0 0 0 164 2 7 - 162 +4 9. Туберкулез КРС 20 7 11 18 10 11 1860 1631 2594 - 229 + 1426 10. Ящур 2 1 2 0 0 0 338 184 133 - 154 - 51 13 15 7 5 2 1 253 339 245 + 86 - 87 3923 2751 2534 0 0 0 4437 3188 2802 - 1249 - 992 11. 12. Классическая чума свиней Бешенство Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) 32 Африканская чума свиней Наибольший экономический ущерб в области ветеринарии в 2012 году был нанесен распространением африканской чумы свиней (АЧС) АЧС регистрировалась в 13 субъектах Российской Федерации (Краснодарский край, Тверская область, Волгоградская область, Республики Карелия и Калмыкия, Тульская, Новгородская, Ярославская, Ростовская, Ленинградская, Московская и Ивановская области, Ставропольский край). Среди домашних свиней 61 вспышка и 45 среди диких кабанов. Также было зарегистрировано 15 инфицированных объектов. С 2007 года по настоящее время при ликвидации очагов АЧС уничтожено и отчуждено около 900 тыс. гол. свиней. Компенсация за отчужденных животных составила более 2,3 млрд. рублей. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) 33 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) 34 Надзорная деятельность в отношении АЧС за 2011 и 2012 годы Количество хозяйствующих субъектов (свинофермы, предприятия по убою и переработке и др.), подлежащих проверке Проведено проверок Кол-во предписаний, выданных управлением по результатам проверок всего, шт. Кол-во штрафов, наложенных ТУ по результатам проверок всего, шт. Сумма штрафов всего, млн. руб. Количество дел, переданных в органы прокуратуры Количество дел, переданных в суды для рассмотрения на предмет приостановления деятельности Количество хозяйствующих субъектов, деятельность которых была приостановлена по решению суда Количество хозяйствующих субъектов, деятельность которых была прекращена по решению суда Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) 2011 год 2012 год 65’506 44’362 9’680 16’392 2888 4965 4657 7457 16 29 879 732 189 277 67 129 8 1 • Из-за широкого распространения африканской чумы свиней на территории Российской Федерации за 2012 год количество хозяйствующих субъектов, занятых в сфере свиноводства, сократилось более чем на 20’000. • Несмотря на уменьшение количества поднадзорных объектов, количество проверок увеличилось в 1,6 раз. • В 2012 году сократилось количество дел, переданных в органы прокуратуры и количество хозяйствующих субъектов, деятельность которых была прекращена по решению суда. 35 Надзорная деятельность в отношении АЧС в 2012 году целях контроля за соблюдением требований законодательства в области • В ветеринарии на свиноводческих предприятиях за 2012 год территориальными управлениями Россельхознадзора проведено 16’392 проверки хозяйствующих субъектов, занятых в сфере свиноводства, • Из них 3’986 (24%) было проведено в 4 субъектах Российской Федерации (5%) из которых проведено в: – – – – Оренбургской, Белгородской, Ростовской области, Краснодарском крае. • Не проведено ни Россельхознадзора по: – – одной проверки Территориальными управлениями Кировской области Республике Калмыкия. • Наибольшее количество штрафных санкций было применено Россельхознадзором в отношении хозяйствующих субъектов в трех федеральных округах: – – – Приволжском, Центральном, Южном Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) 36 Контроль перевозок В целях предупреждения распространения АЧС на территории Российской Федерации сотрудники Россельхознадзора дежурит на постах ДПС. В 2011 году функционировало 923 таких поста, В 2012 их количество сократилось до 832. В 2011 году число в ходе дежурств выявлено 8930 нарушения законодательства, из которых большинство 8303 случая - это перевозка поднадзорных грузов без ветеринарных сопроводительных документов. Было также выявлено 627 случаев неправомерной выдачи ветеринарных сопроводительных документов. В 2012 число выявленных нарушений увеличилось до 9797, из которых 9617 это перевозка без ветеринарных сопроводительных документов. Было также выявлено 180 случаев неправомерной выдачи ветеринарных сопроводительных документов. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) 37 Результаты проверок по поручениям Правительства Российской Федерации Территориальными управлениями Россельхознадзора совместно с территориальными управлениями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека проведена 11091 проверка юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере производства и реализации мяса свинины и продуктов его переработки, оборота пищевых отходов. В результате проведения проверок: – составлено 5670 протоколов, – 2028 дел передано в прокуратуру и суды, – штрафов наложено на общую сумму 16,3 млн. руб. Типичные нарушения требований законодательства Российской Федерации, выявленные в ходе указанных проверок: – хранение, использование в производстве и реализация подконтрольных грузов без ветеринарных сопроводительных документов; – хранение и реализация продукции, не соответствующей требованиям нормативных документов; – отсутствие на предприятиях договоров на утилизацию биологических отходов; – использования в производстве и реализация в торговой сети мясного сырья промышленного и непромышленного производства неизвестного происхождения, не имеющих признаков проведения ветеринарно-санитарной экспертизы. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) 38 Нарушения организации и проведения мероприятий против АЧС • невыполнение требований Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации АЧС; • невыполнение ветеринарно-санитарных требований по соблюдению работы предприятий в режиме закрытого типа, а также ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации, уничтожения биологических отходов; • отсутствие объективной информации о поголовье свиней, содержащихся в хозяйствах всех форм собственности; • свободный доступ на территории животноводческих объектов посторонних лиц и автотранспорта предпринимателей, отсутствие условий проведения обязательной мойки и дезинфекции автотранспорта; • выдача ветеринарных сопроводительных документов на перемещение свиней в период действия карантинных ограничений; • скармливание свиньям пищевых отходов, не подвергнутых тепловой обработке; • невыполнение в полном объеме Плана мероприятий по предупреждению распространения и ликвидации вируса АЧС на территории Российской Федерации, утвержденного Председателем Межведомственной комиссии – Министром сельского хозяйства Российской Федерации Н.В. Федоровым 25 октября 2012 г. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) 39 Проверки охотхозяйств в ЦФО Проверки проводились во исполнение поручений Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 15 мая 2012 г. № 30/1-355-2012, от 3 сентября 2012 г. № 30/1-335-2012. Проверена деятельность 1078 охотхозяйств, по ее результатам: • выдано 569 предписаний, • составлено 450 протоколов, • наложено штрафов на сумму 1,5 млн. руб., Проведены проверки выполнения охотпользователями ранее выданных предписаний, по невыполненным предписаниям выданы новые, виновные лица привлечены к административной ответственности. При проведении проверок были выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации: • охотхозяйствами не выполняются требования ветеринарного законодательства при разведении и содержании животных в дикой природе; • отсутствуют условия для разделки душ добытых охотничьих ресурсов; • не проводится ветеринарно-санитарная экспертиза продуктов убоя охотничьих ресурсов, либо проводится не в полном объеме; • не оборудованы места для разделки туш; • нарушены правила утилизации биологических отходов; • не осуществляется контроль за ввозом и использованием кормов, отсутствуют ветеринарные сопроводительные документы на корма; • убойные и подкормочные площадки не подвергаются дезинфекции; • не проводится ежегодный выборочный отстрел диких кабанов для исследования на АЧС; • несвоевременно информируется государственная ветеринарная служба о случаях гибели животных. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) 40 Компартментализация свиноводческих предприятий На территории России с 2010 года проводится компартментализация свиноводческих предприятий. К началу 2013 года свиноводческим предприятиям присвоены следующие зоосанитарные сатусы: предприятий IV компартмента 296; предприятий III компартмента 176; предприятий II компартмента 213; предприятий I компартмента 701. Проводимые Россельхознадзором проверки, показали, что на многих предприятиях после присвоения высшего зоосанитарного статуса не соблюдаются условия биологической безопасности. В 2012 году по этой причине был переопределен с понижением зоосанитарный статус 30 предприятий. Россельхознадзором поручено территориальным управлениям усилить контроль за соблюдением промышленными свиноводческими предприятиями законодательства Российской Федерации и поддержанием должного уровня биологической защиты. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) 41 Ящур В 2012 году на территории Российской Федерации зарегистрировано 2 случая заболевания сельскохозяйственных животных ящуром типа «О» на территории Приморского края недалеко от границы с Китаем. За последние годы организовано проведение мониторинга ящура на территории субъектов Российской Федерации, входящих в буферную зону. 17 – 18 декабря в г. Калининграде состоялось международное совещание «Пути достижения благополучия Калининградской области по ящуру и губкообразной энцефалопатии крупного рогатого скота». В мероприятии приняли участие представители Россельхознадзора, министерства сельского хозяйства Калининградской области и Еврокомиссии. На встрече рассматривались основные принципы регионализации, приоритетные направления работы, получение возможности экспорта животноводческой продукции, произведенной на территории области. На сегодняшний день из Калининградской области невозможно экспортировать необработанную термически животноводческую продукцию в связи с отсутствием регионализации по ящуру. Несмотря на то, что вспышки этого заболевания на территории России за последние 3 года регистрировались в Забайкальском и Приморском краях, и расстояние между очагами заболевания и Калининградской областью составляет более 7000 км, вся территория Российской Федерации считается неблагополучной по ящуру. Фактически ЕС уже признала Калининградскую область привилегированным регионом для начала торговли, однако, важно провести обмен технической информацией. В рамках второго дня совещания состоялась встреча с представителями коммерческих предприятий, занимающихся производством животноводческой продукции в Калининградской области. В настоящее время Россельхознадзором разрабатывается программа по регионализации Российской Федерации по ящуру. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) 42 Оспа овец и коз Динамика регистрации на территории России имеет нарастающий характер. В 2008 г. на территории страны был зарегистрирован 1 очаг оспы овец и коз (Хабаровский край); В 2010 г. – 3 очага (Приморский край – 1; Амурская область – 2); В 2011 г. – 1 очаг (Приморский край); За 2012 г. – 7 очагов (Забайкальский край). На территории Российской Федерации организована вакцинация овец и коз против оспы. Анализ мероприятий, проводимых при ликвидации очагов оспы овец на территории субъектов Российской Федерации, показывает, что не в полном объеме выполняются требования Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации заболевания овец оспой, утвержденной ГУВ МСХ СССР 23 марта 1982 г. В частности не исполняется пункт 4.6. указанной инструкции, предписывающий полное уничтожение всего поголовья овец неблагополучной по оспе группы, при регистрации болезни впервые за последние 3 года. Учитывая высокую устойчивость вируса оспы овец во внешней среде и его контагиозность, указанное нарушение способствует формированию эндемичных по оспе овец и коз зон на территории субъектов Российской Федерации. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) 43 Бешенство животных В 2012 году на территории Российской Федерации зарегистрировано 2534 неблагополучных пункта на территориях 65 субъектов Российской Федерации. В заболевании животных бешенством 52,8% приходится на диких животных, среди которых основным источником распространения болезни являются лисы, 32,8% приходится на домашних плотоядных животных и 14,4% – на сельскохозяйственных животных. Необходимо отметить, что в 2012 году по сравнению с 2011 годом количество случаев бешенства животных в целом по России сократилось на 12,1 %. Сократилось количество заболевших бешенством животных в целом во всех федеральных округах, за исключением Центрального, Северо-Кавказского, Приволжского, где число случаев бешенства возросло. Значительное увеличение количества случаев бешенства животных произошло на территории Московской, Тверской, Новгородской, Кемеровской областях, Республиках Северная Осетия – Алания, Татарстан, Тыва, Чеченской и Удмуртской. По данным Роспотребнадзора в Российской Федерации в 2012 году зарегистрировано 4 случая заболевания людей бешенством в Московской и Тверской областях, Краснодарском крае и г. Москве. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) 44 Туберкулез крупного рогатого скота • Во всех субъектах Российской Федерации с диагностической целью проводятся аллергические исследования крупного рогатого скота на туберкулез. • В 2012 году в сравнении с 2011 годом в Российской Федерации увеличилось количество заболевшего туберкулезом крупного рогатого скота. Увеличилось и количество вновь выявленных неблагополучных пунктов. • Неблагополучными по туберкулезу крупного рогатого скота являются следующие субъекты Российской Федерации: –Алтайский край –Амурская область –Белгородская область –Краснодарский край –Курская область –Новосибирская область –Саратовская область –Республика Мордовия –Республика Татарстан –РСО – Алания –Кабардино-Балкарская Республика –Чеченская Республика –Тульская область Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) 45 Бруцеллез животных • Эпизоотическая ситуация по бруцеллезу крупного рогатого скота России ухудшилась. • Наиболее неблагополучными являются: –Астраханская область, –Республика Калмыкия, –Ставропольский край, –Чеченская Республика, –Карачаево-Черкесская Республика, –РСО–Алания, –Республика Дагестан, –Краснодарский край. Эпизоотическая ситуация по бруцеллезу мелкого рогатого скота в 2012 году по сравнению с 2011 годом улучшилась. Заболевание зарегистрировано в следующих субъектах России: Республиках Дагестан, Тыва, Хакасия, Саратовская, Астраханская, Волгоградская, Ростовская области, Краснодарский, Ставропольский, Забайкальский и Приморский края. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) 46 Бруцеллез животных • При проведении территориальными управлениями Россельхознадзора проверок полноты и качества осуществления субъектами Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области ветеринарии, отмечены грубые нарушения Ветеринарносанитарных правил СП 3.1.085-96 ВП 13.3.1302-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Бруцеллез» в: –Астраханской области, –Республике Дагестан, –Карачаево-Черкесской Республике, –Республике Татарстан, –Красноярском крае, –Чукотском автономном округе, –Республике Калмыкия. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) 47 Факторы, препятствующие борьбе с бруцеллезом • Отсутствие на федеральном уровне оперативности в разработке и утверждении актуализированных документов, регламентирующих диагностику и борьбу с бруцеллезом животных. В субъектах Российской Федерации: – отсутствие объективного учета животных; – перемещение сельскохозяйственных животных по территории страны либо без ветеринарных сопроводительных документов, либо в сопровождении ВСД, оформленных с нарушениями; – поставки вакцинированных против бруцеллеза животных, в благополучные регионы, в которых вакцинация против бруцеллеза не осуществляется; – отсутствие в большинстве субъектов Российской Федерации мясокомбинатов и санитарных боен, имеющих право проводить убой больных бруцеллезом животных или отказ владельцев указанных предприятий в проведении убоя больных животных; – ненадлежащее проведение организационно-хозяйственных мероприятий в неблагополучных по бруцеллезу хозяйствах; – низкий уровень просветительской работы об особенностях и опасности заразных болезней животных в целом и зоонозных болезней, в том числе и бруцеллеза. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) 48 Одна из санитарных боен Республики Калмыкия Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) 49 Распространение блютанга в Европе Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) 50 Блютанг в России • При проведении мониторинговых исследований импортного и отечественного крупного рогатого скота на блютанг в 2012 г. выявлены серопозитивные животные в: –Смоленской области –Калужской области –Воронежской области –Нижегородской области –Тюменской области –Тверской области –республике Татарстан –республикеТыва Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) 51 Блютанг в России (два серотипа) • В Смоленской и Калужской областях выделен вирус блютанга 14 серотипа от импортного крупного рогатого скота, ввезенного из Германии в 2011 году и местного мелкого рогатого скота, содержащегося на территории Смоленской области. • В Нижегородской области выделен вирус блютанга 8 серотипа от крупного рогатого скота, ввезенного в 2007 г. из Германии и Голландии. • Россия официально сообщила в МЭБ в декабре 2011 г. о выявлении случая субклинического блютанга в д. Коршуны Угранского р-на Смоленской обл. среди импортных животных. • В июле 2012 г. патматериал был направлен в Референтную лабораторию ЕС по блютангу, где также была подтверждена принадлежность вируса к 14-му серотипу. Штамм оказался на 99,9% идентичным вакцинному штамму BTV-14RSArrrr/14, входящему в состав коммерческой поливалентной аттенуированной вакцины ЮАР из первичного флакона А, содержащего вирусы блютанга серотипов 1, 4, 6, 12 и 14. • После очередного обращения Россельхознадзора в Гендиректорат Еврокомиссии по вопросам выявления у импортированных из Германии животных вируса блютанга 14-го серотипа, и о том, что Евросоюз не озвучивает информацию о распространении вспышки блютанга 14 серотипа в странах Балтии и в Польше, Прибалтийские государства и Польша сообщили о выявлении на их территориях животных, позитивных на блютанг 14-го серотипа. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) 52 Болезнь Шмалленберг •Вирус продолжает распространяться на территории Европы. В 2011 году он присутствовал на территории Германии, в 2012 году – на территории: –Германии, –Голландии, –Бельгии, –Франции, –Великобритании, –Люксембурга, –Италии, –Испании, –Австрии, –Финляндии, –Дании, –Швеции. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) 53 Противоэпизоотические мероприятия в отношении болезни Шмалленберга • В 2012 году на территорию Владимирской и Курской областей и Красноярского края были завезены животные, положительно реагирующие на болезнь Шмалленберг. • В связи с этим Россельхознадзором введены ограничения на ввоз из неблагополучных по этой болезни стран Европейского союза крупного и мелкого рогатого скота, генетического материала, полученного от указанных видов животных. • В 2013 году разработаны и в направлены Минсельхоз России: –предложения в проект методических рекомендаций «Диагностика, профилактика и ликвидация болезни Шмалленберг»; –предложения по реализации мероприятий в период карантинирования завезенных из-за рубежа животных, восприимчивых к болезни Шмалленберга; –предложения с внесением изменений в Приказ Минсельхоза России от 19.12.2011 № 476 «Об утверждении перечня заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин)» в части включения в указанный перечень болезни Шмалленберга; –предложение рассмотреть вопрос о принятии экстренных мер по недопущению распространения вышеуказанного заболевания путем изъятия и уничтожения таких животных, а также рассмотреть вопрос о выплате компенсации владельцам, у которых будут изыматься животные. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) 54 Сибирская язва • В 2012 г. на территории Российской Федерации зарегистрировано 4 случая сибирской язвой на животных : • По 1 случаю в Краснодарском крае и Республике Дагестан и 2 случая в Алтайском крае. • Случаи болезни среди животных в сочетании с данными Роспотребнадзора о заболевании 11 человек (Республика Дагестан и Алтайский край) в 2012 году свидетельствуют о недостаточной эффективности комплекса противоэпизоотических мероприятий, проводимого в настоящее время. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) 55 Обеспечение пищевой и биологической безопасности Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) 56 Обеспечение пищевой безопасности •На реализацию Плана государственного лабораторного ветеринарного мониторинга остатков запрещенных и вредных веществ в организме живых животных, продукции и кормах Россельхознадзору: • в 2012 году было выделено 152,1 млн. рублей, • на 2013 год выделено 574,8 млн. рублей, • в течение 2012 года в рамках Плана проведено 170’647 исследований продукции животного происхождения и кормов (100% выполнение Плана), • в 2013 году запланировано провести 448’316 исследований (увеличение плана в 2,6 раза). •В 2012 году по результатам мониторинга: • в 406 случаях было выявлено несоответствие импортной продукции животного происхождения российским требованиям безопасности • в 1’633 случаях было выявлено несоответствие по показателям безопасности отечественной продукции животного происхождения • в 80 случаях было выявлено несоответствие по показателям безопасности продукции государств-членов Таможенного союза • Обо всех случаях Россельхознадзор информировал Госветслужбы странимпортеров, государств-членов Таможенного союза и Администрации субъектов Российской Федерации Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) 57 Обеспечение пищевой безопасности Информация по плану мониторинга 2011 2012 Проведено исследований 167117 159060 Положительные результаты 1641 1982 Процент выявляемости 0,98 1,25 Импортная продукция Отобрано проб 11623 13329 Проведено исследований 44497 45092 Положительные результаты 499 293 Процент выявляемости 1,12 0,65 Отобрано проб 18808 29388 Проведено исследований 121974 110131 Положительные результаты 1139 1609 Процент выявляемости 0,93 1,46 Отобрано проб 113 992 Проведено исследований 646 3812 Положительные результаты 3 80 Процент выявляемости 0,46 2,09 Отечественная продукция Продукция Таможенного союза Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) 58 Обеспечение биологической безопасности На реализацию Плана федерального эпизоотологического мониторинга территории Российской Федерации Россельхознадзору в 2012 году было выделено 57,8 млн. рублей, в 2013 году выделено 469,2 млн. рублей. В течение 2012 года в рамках этого мониторинга было проведено 206’038 исследований проб биоматериала от животных (100% выполнение Плана). В результате выявлено 1’152 случая опасных заразный болезней животных, в том числе и зооантропонозных (бруцеллез оленей, блютанг, листериоз, лептоспироз, классическая чума свиней, африканская чума свиней, бешенство, трихинеллез собак, сальмонеллез). В рамках этого мониторинга проведены лабораторные исследования напряженности иммунитета животных к следующим инфекционным болезням (высокопатогенный грипп птиц, ящур, классическая чума свиней, болезнь Ньюкасла и оспа овец и коз) В 2013 году запланировано провести 1’152’224 лабораторно-диагностических исследований. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) 59 Обеспечение биологической безопасности Болезни животных Выявление возбудителей болезней животных 2011 Исследования не проводились 2012 114 0 Бешенство 30 179 Блютанг 85 205 Бруцеллез (в т.ч. инфекционный эпидидимит) 50 192 Бруцеллез крупного рогатого скота Исследования не проводились 0 Бруцеллез оленей Исследования не проводились 7 Губкообразная энцефалопатия КРС 0 0 Лептоспироз Исследования не проводились 436 Листериоз Исследования не проводились 2 Сальмонеллез (в т.ч. тиф-пуллороз) Исследования не проводились 1 Трихинеллез 106 16 Чума мелкого рогатого скота Исследования не проводились 0 Чума крупного рогатого скота 0 Исследования не проводились Африканская чума свиней Аэромонозы лососевых и карповых рыб Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Исследования не проводились 60 СИСТЕМА РАННЕГО ОПОВЕЩЕНИЯ Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) 61 Цель создания и функции В 2012 году Россельхознадзором разработана система Раннего Оповещения (РО). Цель создания Системы РО - предоставление органам, осуществляющим ветеринарный надзор, эффективного средства для оперативного обмена информацией о случаях выявления пищевой продукции, представляющей опасность для здоровья человека, о выявлении возбудителей болезней животных. Система РО может использоваться для передачи сообщений как внутри одного субъекта Российской Федерации, так и между субъектами Российской Федерации. Последнее наиболее важно в случаях, когда нежелательное событие выявлено в одном субъекте Российской Федерации, а причина того, что оно состоялось, находится в другом субъекте Российской Федерации. СОБЫТИЕ – установленный факт, что подконтрольные товары: – – – – не соответствуют установленным требованиям, или перемещаются вне контроля госветслужбы и не сопровождаются ветеринарными сопроводительными документами, или ветеринарные сопроводительные документы оформлены не должным образом или имеются сомнения в их подлинности. Событие может происходить не в том субъекте Российской Федерации, где данный подконтрольный груз произведен, а также не в том субъекте Российской Федерации, откуда данный товар транспортируется. Эти оповещения предупреждают о факторах риска, связанных с продукцией животного происхождения, которая уже поступила в оборот на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, и предполагают необходимость незамедлительных действий в целях их обнаружения и изъятия из оборота. 1 января 2013 года начата ее практическая работа. По состоянию на 11 марта 2013 г. в системе РО зарегистрировано 2219 событий. Система РО также поддерживает регистрацию ответных мер, предпринятых в связи с выявлением события. Регистрация проводится в виде отчета о предпринятых мерах, проведенных мероприятиях, включая применение штрафных санкций. По состоянию на 11 марта в системе РО зарегистрирован 41 отчет ветслужб субъектов Российской Федерации о принятых мерах. Федеральная служба по ветеринарному 62 и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Работа терупров Россельхознадзора В настоящее время в Системе РО в той или иной степени работают 42 территориальных управления Россельхознадзора. • Не только не работают в Системе РО, но даже не соизволили активировать свою учетную запись, несмотря на прямое письменное указание Россельхознадзора 17 территориальных управлений Россельхознадзора. Это территориальные управления по: – – – – – – – – – – – – – – – – – Владимирской области Камчатскому краю и Чукотскому АО Карачаево-Черкесской Республике Кемеровской области Краснодарскому краю и Республике Адыгея Курганской области Магаданской области Новгородской области Пермскому краю Республике Башкортостан Республике Ингушетия Республике Коми Республике Саха (Якутия) г. Санкт-Петербург и Ленинградской области Саратовской области Свердловской области Томской области Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) 63 • • • • • Работа управлений ветеринарии субъектов Российской Федерации В настоящее время в Системе РО в той или иной степени работают 12 из 83-х органов управления ветеринарией субъектов РФ. Это органы управления ветеринарией: – – – – – – Архангельской области Омской области Брянской области Сахалинской области Воронежской области Тверской области – – – Сахалинской области, Омской области, Вологодской области. Вологодской области Челябинской области Иркутской области г. Москвы Московской области Республики Алтай Однако в полном объеме в системе (т.е. и передают в систему данные по выявленным событиям, и получают из системы данные, принимают меры по выявленным событиям и помещают в систему отчеты о принятых мерах) работают только 3 органа управления ветеринарией. Это управления: Тут следует оговориться, что неформально к ним, вероятно скоро придется добавить и г. Москву (вероятно его «неполноценная» работа связана с тем, что из Москвы мало что вывозится) Особо отметить следует работу ветуправлений и их руководителей Омской и Вологодской области, которые используют систему и для работы ВНУТРИ областей За 2 месяца 2013 года этими тремя ветупрами приняты меры по 41 случаям выявления опасной в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения и кормов, а также случаям выявления возбудителей различных болезней животных на территории этих регионов. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) 64 Первые плоды статистического анализа • Проведя анализ всех зарегистрированных в Системе РО случаев выявления опасной в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения и кормов, а также случаев выявления возбудителей различных болезней животных, следует отметить, что наибольшую озабоченность вызывают 8 субъектов Российской Федерации, с ситуацией в которых связано наибольшее количество событий, выявляемых в других субъектах Российской Федерации: - Брянская область 515 случаев Оренбургская область 145 случаев Челябинская область 109 случая Белгородская область 92 случаев Республика Татарстан 87 случаев Московская область 69 случаев Нижегородская область 58 случаев Саратовская область 50 случаев Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) 65 Данные мониторинга и их использование Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) 66 Рекомендованная схема действий • Схема действий, наработанная Россельхознадзором во взаимоотношениях с третьими странами и странами-членами ТС и хорошо себя зарекомендовавшая, доведена в виде рекомендации до органов управления ветеринарией субъектов Российской Федерации Переход в штатный режим ветнадзора, усиленный лабораторный контроль прекращается. Положительный случай Введение усиленного лабораторного контроля (проверяются подряд 10 партий такой продукции) Все 10 партий соответствуют в/с требованиям Выявлены повторные случаи Обращение в Прокуратуру субъекта РФ на предмет приостановки деятельности Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) 67 Должная реализация рекомендованной схемы • В 12 субъектах Российской Федерации органы управления ветеринарией должным образом имплементируют предложенную схему, а Территориальные управления Россельхознадзора должным образом организовали отчетность об этих действиях: – – – – – – Республика Алтай Алтайский край Белгородская область Мурманская область Омская область Орловская область Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Курская область Приморский край Магаданская область Республика Мордовия Республика Ингушетия Республика Татарстан 68 Не организовано информирование о работе или она не проводится 25 территориальных управлений РСХН представляют сведения о принятых мерах не по всем случаям выявления опасной в в/с отношении продукции в рамках мониторинга пищевой безопасности. Это территориальные управления по: • • • • • • • • • • • • • Астраханской области Брянской и Смоленской областям Владимирской области г. Москва, Московской и Тульской областям г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области Забайкальскому краю и Амурской области Иркутской области Костромской и Ивановской области Краснодарскому краю и Республике Адыгея Красноярскому краю Липецкой области Новосибирской области Республике Бурятия Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Республике Дагестан Республике Калмыкия Республике Коми Рязанской и Тамбовской областям Самарской области Свердловской области Ставропольскому краю Тверской и Псковской областям Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Ман-му АО Удмуртской Республике Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Чеченской Республике 69 Непринятие мер по выявлениям при мониторинговых исследованиях Органы управления ветеринарией в 29 субъектах Российской Федерации не вводят режим усиленного лабораторного контроля при выявлении положительных случаев в ходе мониторинговых исследований, Амурской области Астраханской области Владимирской области Вологодской области Воронежской области г. Москвы Забайкальского края Иркутской области Кабардино-Балкарской Республики Красноярского края Курганской области Московской области Псковской области Республики Адыгея Республики Дагестан Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Республики Карелия Республики Коми Республики Тыва Ростовской области Рязанской области Самарской области Смоленской области Тамбовской области Томской области Тульской области Удмуртской Республики Челябинской области Чеченской Республики Ярославской области 70 Не верное планирование мониторинга 11 территориальных управлений РСХН при проведении мониторинга безопасности отечественной пищевой продукции не выявили ни одного положительного случая (отсутствует проведение анализа риска или эта работа проводится неэффективно). Это территориальные управления по: – – – – – – – – – – – Воронежской области г. Москва, Московской и Тульской областям г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу Кировской области Нижегородской области и Республике Марий-Эл Новгородской области Пензенской области Приморскому краю и Сахалинской области (Сахалинская область) Республике Саха (Якутия) Чувашской Республике Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) 71 Основные недостатки в организации работ Основные недостатки: отсутствие должного взаимодействия между территориальными управлениями РСХН и органами управления ветеринарией субъектов РФ при проведении мониторинга безопасности отечественной пищевой продукции; неудовлетворительное проведение или полное отсутствие работы по анализу риска при отборе проб в рамках реализации Плана мониторинга пищевой безопасности территориальными управлениями Россельхознадзора; непринятие мер в ряде субъектов РФ по организации усиленного лабораторного контроля в отношении продукции отечественных предприятий, признанной некачественной и опасной в ветеринарно-санитарном отношении, по результатам мониторинга безопасности поднадзорных госветслужбе товаров. По своим задачам федеральный мониторинг должен дополняться региональным мониторингом В 2012 году только 31 орган управления ветеринарией субъектов Российской Федерации организовал и проводит региональный мониторинг: Алтайский край Нижегородская область Архангельская область Орловская область Астраханская область Пензенская область Владимирская область Республика Дагестан Волгоградская область Республика Ингушетия Вологодская область Республика Марий Эл Воронежская область Республика Саха (Якутия) г. Москва Республика Татарстан г. Санкт-Петербург Республика Чечня Ивановская область РСО-Алания Калужская область Тамбовская область Карачаево-Черкесская Республика Ульяновская область Костромская область Ханты-Мансийский АО Краснодарский край Чукотский АО Красноярский край Ярославская область Московская область Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) 72 Агрегированная оценка работы Территориальных управлений в сфере внутреннего ветеринарного надзора Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) 73 Лидеры • Для определения агрегированной оценки суммировали все случаи упоминания конкретного территориального управления в положительном смысле (+1) или отрицательном смысле (-1) в разделах доклада, посвященных разным аспектам деятельности в сфере внутреннего ветеринарного надзора. • Лучшими по этому показателю оказались в результате территориальные управления по: – Республике Татарстан, – Омской области, – Республике Башкортостан (еле прошли в группу лидеров, но все же прошли) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) 74 Коекакеры • • • • ТУ по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области ТУ по Владимирской области ТУ по Кемеровской области ТУ по Кабардино-Балкарской Республике -5 -4 -3 -3 • В эту сомнительную компанию чуть не попало ТУ по Республике Ингушетия, которое хотя и попало в число коекакеров по трем направлениям деятельности, но и попало в число лидеров по одному направлению. Туда же «просится», хотя еще не попало, и ТУ по Москве, Московской и Тульской областям • Бесспорным же «лидером» этой группы является ТУ по СанктПетербургу, которое упоминается в качестве отрицательного примера почти по ВСЕМ направлениям деятельности в данной сфере Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) 75 Спасибо за внимание и Пусть Ваша работа в 2013 году вызовет восхищение центрального аппарата Россельхознадзора Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) 76
