Концепция законодательного регулирования

Вице-президент Российской Гильдии риэлторов
Апрелев К.Н.
XIV Национальный конгресс по недвижимости
г.Москва, 04.06.2011-07.06.2011 г.
Концепция законодательного
регулирования
предпринимательской и
профессиональной деятельности
на рынке недвижимости
1
Новые вызовы профессионалам
на рынке недвижимости
 Снижение
имиджа профессии, демпинг в
рекламе услуг, увеличение рекламных расходов
и снижение их эффективности.
 Снижение
квалификации
работающих
специалистов и качества услуг зависящих от
квалификации и порядочности исполнителей.
Новые вызовы профессионалам
на рынке недвижимости
 Увеличение расходов на развитие бизнеса,
возрастание недобросовестной конкуренции и
предпринимательских рисков.
 Сохранение финансовой непрозрачности бизнеса,
увеличение его уязвимости и снижение
устойчивости.
Кому необходимо регулирование сферы услуг
на рынке недвижимости
•Государству
- Правовое обеспечение единой государственной
политики на рынке недвижимости
•Обществу в целом
- Обеспечение стабильности оборота недвижимого
имущества и надежности совершаемых сделок
•Потребителям
- Эффективная защита интересов потребителей
риэлторских услуг
Кому необходимо регулирование сферы услуг
на рынке недвижимости
Риэлторам
- Гарантии добросовестной конкуренции
- Защита интересов профессиональных участников РН
-Формирование профессии и профессиональных
принципов оказания услуг.
-Закрепление норм профессиональной этики и
стандартов практики.
Ретроспектива регулирования
 Рынок недвижимости до лицензирования
 Лицензирование как инструмент регулирования
(1994 г. – 2002 г.)
 Добровольная сертификация и аттестация с 2002 г.
 Приток неквалифицированных кадров в АН и
«предпринимателей» вне закона
 Отсутствие этических норм и профессиональных
требований для недобросовестных и
неквалифицированных участников рынка
 Дискредитация профессиональных публично
практикующих риэлторов и недоверие к профессии
6
Что есть у публично практикующих
профессионалов (РГР)?
 Кодекс профессиональной этики
 Стандарты практики
 Апробированная система добровольной
сертификации услуг на рынке недвижимости
 Работающая система аттестации специалистов.
Стандарты и требования к квалификации
специалистов
 Работающие и развивающиеся с 2002 года программы
и инструменты регулирования предпринимательской
деятельности
 Закон о СРО и возможность добровольного членства
в СРО
7
Существующая система сертификации
услуг, как инструмент саморегулирования
Для потребителя:
Высокое качество услуг и
простота критериев выбора
качественной услуги.
Оперативность рассмотрения
претензий и разрешения
споров.
Гарантированность
возмещения ущерба.
Для Брокера и Агентства:
Получение
конкурентных
преимуществ в рекламе и
маркетинге услуг.
Повышение уровня
квалификации специалистов.
Повышение прозрачности и
управляемости бизнеса.
Эффективная система
разрешения споров и
конфликтов.
Устранение недобросовестной
конкуренции
Для СМИ и органов власти:
Гарантированность качества
услуг и возмещения ущерба.
Добросовестность
конкуренции.
Защищенность потребителя и
его прав.
СЕРТИФИКАЦИЯ
Качество
Компетентность
Надежность
Для территориальных и
профессиональных
объединений:
Влияние на формирование
профессиональных стандартов.
Расширение контактов с органами
власти, общественностью и СМИ.
Повышение авторитета и влияния
в регионе.
Утверждение профессии и
требований к квалификации.
Борьба с недобросовестной
конкуренцией
Для
Помощника
Брокера
(Агента):
Наличие понятных принципов
подготовки и повышения
квалификации.
Развитие профессиональных
стандартов и принципов участия
в бизнеса.
Упрощение переговорных
процедур и договорных
отношений.
Рост значимости и престижа
профессии.
Почему риэлторские объединения не могут работать в рамках
существующего закона о саморегулируемых организациях
ФЗ № 315 от 01 декабря 2007 г.
1. Добровольность членства в СРО не позволяет
ограничить участие в сопровождении сделок на рынке
недобросовестных участников.
2. Уже сегодня реализовано делегирование значительного
объема функций по саморегулированию региональными
объединениями на национальный уровень и
восстановление этих функций на региональном уровне
требует новых затрат и создания дублирующих органов
для обеспечений функций саморегулирования.
9
Почему риэлторские объединения не могут работать в рамках
существующего закона о саморегулируемых организациях
ФЗ № 315 от 01 декабря 2007 г.
3. В сделках на рынке всегда участвуют два риэлтора, и если
один в СРО, а другой нет, то:
- Невозможно гарантировать качества совершаемой сделки.
- Не может быть разных стандартов деятельности для
разных СРО, сделку совершить невозможно, необходимы
единые для исполнения всех СРО национальные
стандарты
.
Почему риэлторские объединения не могут работать в рамках
существующего закона о саморегулируемых организациях
ФЗ № 315 от 01 декабря 2007 г.
4. На рынке недвижимости уже реализована
эффективная модель добровольного
саморегулирования, но недобросовестные
участники продолжают на нем работать. Требуется
время и эволюция рыночных отношений.
5. Сфера сделок с жильем является социально
значимой и важной для реализации политики
государства (угроза потери единственного жилья).
11
Существующие проблемы профессионального
регулирования не решенные принятием
закона СРО

Недобросовестная конкуренция между СРО за
членов.
 Недостаточность ресурсов для разработки
стандартов профессиональной деятельности.
 Недобросовестность исполнения СРО своих
функций по ограничению доступа к профессии.
Существующие проблемы профессионального
регулирования не решенные принятием
закона СРО
 Непрозрачность деятельности СРО и принимаемых
органами управления решений для институтов
гражданского общества.
 Отсутствие демократичности процедур выборов и
ротации представителей в органах управления
СРО.
 Отсутствие должного контроля за квалификацией
специалистов работающих в компаниях членах
СРО.
13
Существующие проблемы профессионального
регулирования не решенные принятием
закона СРО
 Невозможность контроля за деятельностью членов
на удаленных территориях.
 Неспособность качественно управлять
компенсационными фондами.
 Неэффективное распределение компетенции в
пользу исполнительных органов СРО, ущемление
компетенции коллегиального органа Управления.
14
Предлагаемые решения существующих проблем
СРО и инструменты развития системы
саморегулирования
 Законодательно закрепить необходимость
создания Национальных объединений
Саморегулируемых организаций в каждой из
отраслей профессиональной деятельности
 Определить исчерпывающий перечень
компетенций, которыми должны быть наделены
Национальные объединения.
15
Предлагаемые решения существующих проблем
СРО и инструменты развития системы
саморегулирования
 Обеспечить демократичность процедур выборов и
ротации представителей в органах управления
Национальных объединений СРО и самих СРО.
 Обеспечить публичность, прозрачность и
транспарентность принимаемых СРО и
Национальными объединениями решений и
документов. Создание Наблюдательного совета.
16
Для чего нужен закон о РД?
•Необходимы единые стандарты для профессиональных
участников рынка недвижимости.
•Обязательность членства в СРО и требований к
квалификации специалистов.
•Идентификация состава услуги.
•Закрепление эффективно работающей системы
сертификации услуг компаний.
•Закрепление существующих стандартов системы
аттестации специалистов
•Закрепление сложившейся терминологии и
опробованных временем инструментов регулирования
доступа к профессии.
17
Конспект Закона о РД
•Содержание риэлторской деятельности
•Состав риэлторских услуг
•Обязательность членства в Территориальном и
Национальном СРО по месту постановки на налоговый учет
•Требования риэлтора к сотрудникам и их квалификации.
•Ответственность риэлтора перед клиентом
•Единство национальных стандартов и норм деловой и
профессиональной этики
•Демократические и публичные формы управления
Территориальным и Национальным объединениями СРО
Риэлторов
•Сроки и процедуры переходного периода для
функционирующих объединений
18
Основные положения
•Риэлтор – субъект предпринимательства
•Формат СРО – некоммерческое партнерство
•Обязательное членство всех риэлторов
•Территориальный принцип СРО
•Распределение функций СРО по уровням
территориальным и национальным
•Требования к учредительным документам,
демократичности и прозрачности процедур и
принимаемых решений
•Регулирование деятельности специалистов
19
Одновременное членство в
Территориальном и Национальном
СРО
•Юридические лица и индивидуальные предприниматели
имеют право осуществлять риэлторскую деятельность
только при условии членства в СРО и соответствия
требованиям Национального стандарта и Правил
риэлторской деятельности
• Реестр риэлторов (юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей) является открытым. В нем
указывается принадлежность риэлтора к СРО
20
Аттестация
•Все сотрудники юридических лиц и ИП,
осуществляющие риэлторскую деятельность и
непосредственно участвующие в исполнении риэлторских
услуг, должны иметь квалификационный аттестат.
Квалификационный аттестат не связан с местом работы
специалиста
•Реестр аттестованных специалистов является открытым.
В нем указывается срок действия аттестата и место работы
специалиста
•Аттестованный специалист может быть исполнителем
риэлторской услуги только как ИП или сотрудник
юридического лица или ИП
21
Национальное объединение СРО
Входят все субъекты предпринимательства (Риэлторы),
члены территориальных СРО.
Компетенция:
- формирование и актуализация стандартов
профессиональной деятельности.
- разработка и утверждение стандартов обучения и оценки
квалификации специалистов.
- разработка и утверждение стандартов управления
территориальных СРО Риэлторов.
22
Национальное объединение СРО
- Контроль и надзор за деятельностью территориальных
СРО на предмет соответствия демократическим
процедурам и прозрачности принимаемых решений для
общества и профессионалов.
- Взаимодействие с федеральной законодательной и
исполнительной властью, средствами массовой
информации, защита интересов своих членов,
представительство на международном уровне.
23
Территориальное СРО
В СРО входят юридические лица и индивидуальные
предприниматели, состоящие на налоговом учете на
территории СРО
Компетенция:
- Обучение и обязательная аттестация специалистов,
ведение реестра квалифицированных специалистов
и членов Территориального СРО.
- Создание дисциплинарных органов. Надзор за
профессиональной деятельностью членов,
рассмотрение претензий потребителей и
разрешение споров
24
Территориальное СРО
- Взаимодействие с законодательной и
исполнительной властью местного уровня, защита
интересов своих членов. Взаимодействие со СМИ
- Создание профессиональных сервисов для
ведения бизнеса членов, информационные базы,
МЛС, реклама и иных программ
- Участие в органах управления, представительство
в Национальном объединении СРО
25
Территориальное СРО
- Обеспечение публичности всех принимаемых
решений органами Управления
-Обеспечение ответственности перед потребителем
услуг, страхование профессиональной
ответственности, создание компенсационных
фондов
- Создание органов по разрешению споров и
рассмотрению претензий потребителей
26
Территориальное СРО
- Органы, контролирующие прозрачность и
транспарентность организации и принимаемых
решений (Наблюдательный Совет)
- Обеспечение демократической модели управления
организации и ротации представителей в органах
управления.
27
Спасибо за внимание!
Надеемся на скорейшее принятие поправок к
закону о саморегулируемых организациях и
принятие закона о риэлторской деятельности.
28
Вице-Президент Российской Гильдии Риэлторов
Апрелев К.Н.
29