Инспекция окружного учебного заведения

Многоуровневое управление
в области ПОО
Изучение примера Румынии:
стратегическое
планирование в области
ТПОО
23-24 ноября 2011 г., Турин
Габриэла Чобану, директор
Национальный центр развития ТПОО в Румынии
Политика в области ПОО в
Румынии - приоритеты
• Обеспечение равноправного и гибкого доступа к
ПОО
• Повышение привлекательности ПОО
• Повышение качества и эффективности ПОО
• Обеспечение соответствия ПОО потребностям
рынка труда
• Продвижение и капитализация инноваций,
предприимчивости и культурного разнообразия
в области ПОО
2
Политика в области ПОО в Румынии –
согласованность с национальными и
региональными политиками
• Развитие человеческих ресурсов (SOPHRD 2007-2013)
• Программа управления на 2009 – 2012 гг.
• Национальная программа реформирования на 2011-2013
гг.
• Национальная стратегия устойчивого развития на 2013 –
2030 гг.
• Политика экономического и социального сплочения
(Национальный план развития на 2007 – 2013 гг. и
региональные планы развития)
• Политика обеспечения занятости (Национальный план
действий по обеспечению занятости и региональные
планы действий по обеспечению занятости)
3
Политика в области ПОО,
основанная на фактических данных
(1)
• Исходные параметры и индикаторы ЕС:
– Участие и прогресс в области начального ПОО
– Процент лиц, окончивших общеобразовательную школу старшей
ступени (фокусировка на профессиональных направлениях)
– Уровень участия в непрерывном ПОО
• Показатели результативности в области ПОО:
– Релевантность системы обеспечения качества для провайдеров
ТПОО: доля провайдеров ПОО, применяющих системы
обеспечения качества, доля аккредитованных провайдеров ПОО
– Инвестирование в обучение преподавателей и тренеров: доля
преподавателей и тренеров, участвующих в дальнейшем
обучении, количество инвестируемых финансовых средств
– Процент окончания обучения: успешное окончание обучения
4
Политика в области ПОО,
основанная на фактических
данных (2)
• Показатели результативности в области ПОО:
– Процент распределения: распределение студентов ПОО после
окончания обучения, доля занятых учащихся после окончания
обучения
– Применение приобретенных навыков на рабочем месте: информация
по профессии, полученной индивидуумами после окончания
обучения, уровень удовлетворенности индивидуумов и
работодателей приобретенными навыками/компетенциями
– Уровень безработицы
– Преобладание социально уязвимых групп населения: % участников,
классифицируемых как социально незащищенная группа, процент
успешности социально незащищенной группы
– Механизмы идентификации потребностей в обучении на рынке
труда: информация по структуре механизмов для идентификации
потребностей, доказательства их эффективности
– Схемы, используемые для повышения доступа к ПОО: информация по
существующим схемам различных уровней, доказательства их
эффективности
5
Политика в области ПОО, основанная
на фактических данных (3)
• Оценка на уровне системы ПОО
– Годовые отчеты по вкладу ПОО в достижение задач,
установленных в программе управления и программе
национального реформирования
– Мониторинг прогресса в достижении целей и задач
на европейском уровне
• Оценка на уровне провайдеров ТПОО
– Отчеты по самоанализу
– Внешний мониторинг валидации отчетов по
самоанализу
– Внешняя независимая оценка
6
Общие обязательства в
управлении ТПОО
• Эффективное вовлечение множества акторов в процесс
принятия решений является основной задачей.
• Эффективно участвуют социальные партнеры (решение,
внедрение, мониторинг и оценка).
• Расширение роли родителей и студентов.
• Стратегическое партнерство в области ПОО создает
предпосылки для разработки общей концепции в области
ПОО – инвестирование в личностное и
профессиональное развитие граждан и в социальноэкономическое развитие сообщества.
Множество акторов/общественная ответственность
7
Управление ТПОО
множество акторов, различные роли
-функциональная перспективаФункции
ТПОО
MoERYS
SDC
MoLFSP
Отраслевой
комитет/
Комитет по
валидации
Квалификация
Предложенная
валидация
P
C
P
D
Куррикулум
Обязательный
курс
SBC/LDC
D
C
Оценка
Сертификация
D
D
Производственн
ое обучение/
Обучение на
рабочем месте
C
C
D
Инспекция
учебного
заведения
C
C
LCD
Предприятие
Учебное
заведение ТПОО
P
P
P
C
C
D
D
C
R
D
R
D
D
C
P
P
8
Управление ТПОО
множество акторов, различные роли
-функциональная перспективаФункции
ТПОО
MoERYS
Обучение
тренеров
D
SDC
Отраслевой
комитет/
Комитет
по
валидации
RDB
Региональные
консорциумы
D
Инспекция
учебного
заведения
LCD
D
C
Учебные
заведения
ТПОО
Руководящий орган
Финансирование
ТПОО
D
C
Планирование
ТПОО
D
C
D
C
D
C
Местная
администрация
Предприятие
Учебное
заведение
ТПОО
D
D
M
M
M
D
S
E
P
P
9
Управление ТПОО
множество акторов, различные роли
-функциональная перспективаАббревиатуры
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
MoERYS – Министерство образования, исследований, молодежи и спорта
SDC – Комиссия социального диалога MoERYS
MoLFSP – Министерство труда, семьи и социальной защиты
Sect Com – Отраслевой комитет
Valid Com – Комиссия по валидации
RDB – Совет регионального развития
Reg Cons – региональные консорциумы (консультативный орган RDB)
School Insp – Инспекция окружных учебных заведений
LCD – Местный комитет по развитию социального партнерства в области ПОО
(консультативный орган инспекции учебного заведения)
SBC – куррикулум учебного заведения
LDC – куррикулум местного развития
•
•
•
•
•
•
•
C- консультирование
D – решение
E – сверхсметное финансирование
M – члены
P – предложение
R – в лице экспертов по оценке
S - стипендии
10
Управление ТПОО –
проблемы
• Как обеспечить вовлечение ключевых/соответствующих
заинтересованных сторон на всех уровнях принятия
решений?
• Как обеспечить предоставление ими отчетности?
• Каким образом необходимо наиболее эффективно
использовать имеющуюся информационную систему?
• Как обеспечить проведение необходимой экспертизы
достоверности качественных данных?
• Каким образом необходимо применять обратную связь
для усовершенствования процесса принятия решений?
11
Изучение примера
стратегического планирования в
области ТПОО
подход, продвигаемый
Национальным центром развития
ТПОО
Прогнозное достижение
соответствия
• Интегрированный подход ТПОО в контексте
стратегий
развития
человеческих
ресурсов,
связанный с национальными, региональными и
местными планами развития.
• Стратегический подход предложения ТПОО –
средне- и долгосрочная перспектива
• Идентификация на раннем этапе потребности в
обучении
• Укрепление подхода партнерства в планировании
ТПОО/повышение активного участия ключевых
заинтересованных сторон и их вовлеченности – на
всех уровнях
13
От прогнозирования к
совместным действиям,
приводящим к сопричастности
Прогнозирование
Перспективные
исследования
Действие
Обеспеченное
качество
Совместные
стратегические
решения
Сопричастность
Планирование на
основе участия
14
Спрос на рынке труда
• Средне- и долгосрочные исследования по прогнозированию
спроса на рынке труда, основанные на национальном плане
развития (3 сценария: пессимистичный, умеренный и
оптимистичный), чтобы достичь целей, поставленных в рамках
программы «SOPHRD 2007-2013»
• Сведения о рынке труда
– Сопоставительный анализ Румынии – государства-члены ЕС
– Региональный анализ в пределах страны (межрегиональный
и внутрирегиональный анализ)
– Исследования по производственному признаку
– Исследования по отслеживанию
– Официальная статистика и административные данные
15
Предложение ТПОО
• Анализ сети учебных заведений ТПОО
(географическое размещение, демографическая
группа, инфраструктура учебных заведений и
материальная база для обучения, имеющиеся
квалифицированные человеческие ресурсы)
• Анализ предложения ТПОО (какие квалификации,
по каким уровням квалификации, установленное
партнерство между учебными заведениями и
предприятиями)
16
Многоуровневое стратегическое
планирование ПОО
НАЦИОНАЛЬНЫЙ
УРОВЕНЬ
Национальный план
развития
Национальные стратегии
образования и обучения
РЕГИОНАЛЬНЫЙ
УРОВЕНЬ
Региональный план
развития
Региональный план
действий в области
образования (REAP)
СТРАНОВОЙ УРОВЕНЬ
Окружные планы развития
УРОВЕНЬ УЧЕБНОГО
ЗАВЕДЕНИЯ
Местный план действий в
области образования
(LEAP)
План действий учебного
заведения (SAP)
Национальный
план развития
Отраслевая
операционная
программа
Развитие
человеческих
ресурсов
Региональный
план действий в
области
занятости
(REmAP)
-Сведения о
рынке труда
- Исследования
по отслеживанию
- Официальная
статистика и
административные данные
17
Румыния: 8 регионов развития
18
Менеджмент участия
- Уровни партнерства Региональные
консорциумы
REAP
Местные комитеты
развития
социального
партнерства в
области ТПОО
LEAP
Совет
учебного
заведения
SAP
19
Региональные
консорциумы
• Создание в 2001 г. при поддержке ЕФО и наращивание потенциала
продолжалось в рамках программы «Phare 2001- 2006»
• Организация в 2002 г. в качестве партнерских структур на региональном
уровне
• Роль: консультативный орган Совета регионального развития
• Институциональный состав:
–
–
–
–
–
–
Агентство регионального развития (RDA)
Окружные советы
Агентства занятости
Инспекции учебных заведений
Университеты
Социальные партнеры (представители работодателей, профсоюзов,
профессиональных ассоциаций приняли решение относительно политики
занятости на окружном уровне на основе их активной вовлеченности в
ПОО)
– Национальный центр развития ТПОО (NCTVETD) – региональное отделение
20
Региональные
консорциумы
Обязанности:
• Обновление и мониторинг реализации REAP
• Мониторинг реализации LEAP
• Содействие инспекциям учебных заведений и
LDC в разработке и реализации LEAP
• Обновление и мониторинг реализации REmAP
• Содействие окружным агентствам занятости в
реализации REmAPs на местном уровне
• Содействие окружным агентствам занятости в
продвижении и разработке пактов занятости
21
Местные комитеты по развитию
социального партнерства в
области ТПОО (LCD)
• Создание в 1997 г. при поддержке первого
проекта в области ПОО по программе «Phare»
(Phare VET RO 9405)
• Роль: консультативный орган Инспекции
окружного учебного заведения
• Институциональный состав:
–
–
–
–
–
–
Местные органы власти
Окружное агентство занятости
Организации работодателей
Профсоюзы
Инспекция окружного учебного заведения
Другие релевантные НПО
22
Местные комитеты по
развитию партнерства в
области ПОО
Обязанности
• Обновление LEAPs
• Мониторинг реализации SAPs
• Содействие учебным заведениям в
разработке и реализации SAPs
• Анализ и консультирование по годовым
планам предложения ТПОО – страновой
уровень
• Утверждение местной составляющей
куррикулума ТПОО
23
Совет учебного
заведения
Обязанности
• Утверждение SAP
• Мониторинг реализации SAPs
• Анализ и консультирование по годовым
планам предложения ТПОО (в соответствии с
потребностями работодателей и общей
рамкой REAP/LEAP, а также конкретными
рекомендациями)
• Консультирование по местной
составляющей куррикулума ТПОО
24
REAP
• Уровень планирования: региональный (8)
• Цель:
– улучшить соответствие между предложением ТПОО и социальным
спросом на основе интегрированного подхода к образованию и
обучению, человеческим ресурсам и потребностям регионального
развития
• Роль:
– предоставить обзор регионального контекста – демографические
тенденции, тенденции рынка труда и экономические тенденции и
прогнозы
– осуществить анализ регионального предложения ТПОО в сравнении
с потребностями в изменениях и его возможностей для адаптации
– определить приоритеты, цели и ключевые действия на
региональном уровне
– предоставить исходную рамку для разработки и унификации
местных планов действий и планов действий учебных заведений
(LEAPs и SAPs)
• Временная перспектива: 2004 – 2013 гг.
– ежегодное обновление и редакция
25
Содержание REAP
•
•
•
•
•
•
•
Краткое изложение
Демографический состав
Региональный экономический профиль
Рынок труда
ТПОО в регионе
Мониторинг прогресса в реализации REAPs
SWOT-анализ (предложение ТПОО в сравнении со
спросом на рынке труда)
• Задачи ТПОО на 2013 г.
• План действий на 2013 г.
• Вклад НE в региональное развитие
26
Календарь REAP
№
Действие
Период
1
Отчеты о результатах мониторинга и об оценке реализации предыдущего
REAP
октябрьноябрь
2
Определение обязанностей и составление календаря для обновления и
мониторинга/оценки REAP (встречи LCDP)
декабрь
3
Сбор и обновление административных данных (окружные агентства
занятости, инспекции учебных заведений)
январьфевраль
4
Обновление в соответствии с официальными статистическими данными
(EUROSTAT, Национальный институт статистики)
февральмарт
5
Сбор и обработка данных, получаемых в результате исследований рынка
труда (прогнозные исследования, исследования компаний)
февральмарт
6
Сбор и обработка данных, получаемых в результате мониторинговых
исследований распределения выпускников
февральмарт
7
Составление первого проекта обновленного REAP
март
8
Консультационный процесс (члены региональных консорциумов и другие
заинтересованные стороны)
апрель- май
9
Редакция REAP на основе результатов консультационного процесса
апрель- май
10
Утверждение REAP региональными консорциумами
май
11
Утверждение REAP Советом регионального развития
май
27
LEAP
• Уровень: округа региона (42)
• Роль:
– глубокий анализ окружного контекста
– фокусировка на конкретных вопросах в системе ТПОО на
окружном уровне
– определение приоритетов, целей и ключевых действий,
адаптированных к окружному уровню
– вклад в достижение региональных целей
– предоставление окружной рамки для разработки планов
действий учебных заведений (SAPs)
– содействие в принятий решений на окружном уровне в
целях реструктуризации сети учебных заведений ТПОО
•
Временная перспектива: 2004 – 2013 гг.
– ежегодное обновление и редакция
28
Календарь LEAP
№
Действие
Период
1
Отчеты о результатах мониторинга и об оценке реализации предыдущего LEAP
октябрьноябрь
2
Определение обязанностей и составление календаря для обновления и
мониторинга/оценки LEAP (встречи LCDP)
февральмарт
3
Сбор и обновление административных данных (окружные агентства занятости,
инспекции учебных заведений)
февральмарт
4
Обновление в соответствии с официальными статистическими данными
(EUROSTAT, Национальный институт статистики)
март-апрель
5
Сбор и обработка данных, получаемых в результате исследований рынка труда
(прогнозные исследования, исследования компаний)
март-апрель
6
Сбор и обработка данных, получаемых в результате мониторинговых
исследований распределения выпускников
март-апрель
7
Составление первого проекта обновленного LEAP
апрель- май
8
Консультационный процесс (члены LCDP, учебные заведения ТПОО и другие
заинтересованные стороны)
май- июнь
9
Редакция LEAP на основе результатов консультационного процесса
июнь
10
Утверждение LEAP LCDP
июнь
11
Утверждение LEAP правлением Инспекции окружного учебного заведения
июль
29
SAP
• Уровень: каждое отдельное учебное заведение ТПОО (1024)
• Роль:
– анализ местного контекста, осуществляемый более глубоко в
отношении сфер интереса в соответствии с позицией учебного
заведения и областями обучения
– тщательный скрининг потенциала учебного заведения для
выполнения требований и адаптации к изменениям на рынке
труда
– определение приоритетов, конкретных целей и действий
– вклад в достижение региональных и местных целей
– предоставление рамки для реализации системы менеджмента
качества
– содействие в установлении сотрудничества в рамках сети учебных
заведений
•
Временная перспектива: 2013 г.
– ежегодное обновление и редакция
30
Предложение ТПОО – годовое
планирование
MoERYS
– утверждение
LEAP: оценка
потребностей в
обучении и
определение целей
(средне- и
долгосрочных –
страновой уровень)
SAP: определение
средне- и
долгосрочных
целей (уровень
учебного
заведения)
Местный комитет по
развитию ПОО:
- консультирование
относительно годового
плана на основе LEAP
Инспекция
окружного
учебного
заведения:
-Составление
годового плана
(страновой уровень)
Предложения учебных заведений
относительно годового плана
Социальные
партнеры и
Совет учебного
заведения:
-Дополнительная
и частная
информация
31
Успех зависит от
• Активного вовлечения всех заинтересованных сторон, которые
имеют отношение к процессам разработки, реализации, мониторинга
и оценки
• Организации механизмов отчетности
• Наращивания потенциала членов управленческих структур,
предполагающих участие
• Распределения ролей и обязанностей по стоимостно-эффективному
подходу для обеспечения прозрачного менеджмента ПОО
• Согласованности национальных стратегий и региональных политик,
а также соответствующих опорных механизмов в ходе реализации
• Наличия средне- и долгосрочного прогноза экономического развития
и развития человеческих ресурсов
• Наличия институциональной и технологической инфраструктуры для
сбора и анализа соответствующих данных и индикаторов (экономика,
образование, демографический состав, рынок труда)
32
Для получения дополнительной
информации…
Национальный центр развития ТПОО
www.tvet.ro
тел.: +4021 311 1162
+4021 312 1161
факс: +4021 312 54 98
33