8112-6-pempal

Министерство финансов
PEMPAL Практикующее сообщество по
бюджету
Краткий обзор экономики Республики Хорватии
Система Государственного казначейства
Ивана Якир-Байо
Загреб, декабрь 2015г.
Zagreb, prosinac 2015.
• КРАТКИЙ ОБЗОР ЭКОНОМИКИ РЕСПУБЛИКИ ХОРВАТИИ
Макроэкономические параметры
•
ВВП
•
дефицит
•
различия в сфере охвата
•
государственный долг
2. Процедуры чрезмерного дефицита
3. Порядок макроэкономических дисбалансов
4. Стратегические документы – Программа конвергенции и Национальная
программа реформ
СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗНАЧЕЙСТВА
1. Организационная структура
2. Исполнение государственного бюджета
3. Комплексность бюджета
1.
Ministarstvo financija
Макроэкономические параметры
• В течение 2014г. продолжаются кризисные тенденции в отечественной
экономике уже шестой год подряд
• Макроэкономические тенденции до настоящего времени в 2015 году
указывают на более предпочтительные варианты осуществления
макроэкономических показателей, чем ожидалось ранее.
• После шести лет рецессии, валовой внутренний продукт достиг
реальный рост на 0,8% в первом полугодии 2015 года по сравнению с
аналогичным периодом 2014 года.
•
Наибольший положительный вклад в рост ВВП в первом полугодии
происходил из:
• экспорта товаров и услуг,
• потребления домашних хозяйств и государственных потреблений и
• валового накопления основного капитала
Ministarstvo financija
Макроэкономические параметры - рост ВВП
2014.
проекция 2015. проекция 2016.проекция 2017. проекция 2018.
ВВП в текущих ценах милл кун
328.927
330.683
336.477
344.092 353.967
Реальный рост ВВП %
-0,4
0,4
1
1,2
1,5
Потребление домашних хозяйств
-0,7
0,5
0,3
0,5
1,1
Государственное потребление
-1,9
-1,2
-1,4
-1
-0,6
Валовое накопление основного капитала
-4
-1,3
1,8
3,2
3,6
Экспорт товаров и услуг
6,3
3,7
4,6
4,8
4,8
Импорт товаров и услуг
3
2,8
4
4,5
5
Взносы в рост ВВП (в процентных пунктах)
Потребление домашних хозяйств
-0,4
0,3
0,2
0,3
0,6
Государственное потребление
-0,4
-0,2
-0,3
-0,2
-0,1
Валовое накопление основного капитала
-0,8
-0,2
0,3
0,6
0,7
Изменения в запасах
-0,2
0
0,2
0,2
0,1
Экспорт товаров и услуг
2,7
1,7
2,2
2,3
2,5
Импорт товаров и услуг
-1,3
-1,2
-1,8
-2,1
-2,4
Рост дефлятора ВВП (%)
0
0,2
0,8
1,1
1,4
Индекс потребительских цен, рост (%)
-0,2
0,1
1,1
1,3
1,4
Рост занятости (%) *
-0,7
-0,2
0,1
0,8
1,3
Уровень безработицы (МОТ)
17,3
17,1
16,8
15,9
14,3
* Внутренние определения концепции национальных счетов
Макроэкономиче
ские программы
конвергенции
Источник: Центральное статистическое бюро Евростат, Министерство финансов
2013.
2014.
Проекция МФИН 2015.
– апрель 2015.
Проекция МФИН 2015.
– сентябрь 2015.
ВВП – реальный рост(%)
-1,1
-0,4
0,4
1,1
Потребление домашних хозяйств
-1,8
-0,7
0,5
0,6
Государственное потребление
0,3
-1,9
-1,2
0,4
Валовое накопление основного
капитала
1,4
-3,6
-1,3
0,7
Экспорт товаров и услуг
3,1
7,3
3,7
6,8
Импорт товаров и услуг
3,1
4,3
2,8
6,1
большие
ожидаемые
темпы рост
Ministarstvo financija
Макроэкономические параметры - общий государственный
дефицит
ПК РХ 2015.- 2018. (% ВВП)
Всего доходы
Всего расходы
Чистая ссуда / заимствование
ПК РХ 2014. - 2017. (%ВВП)
Всего доходы
Всего расходы
Чистая ссуда / заимствование
Разница
Всего доходы
Всего расходы
Чистая ссуда / заимствование
2014.
2015.
2016.
2017.
2018.
42,3
48
-5,7
42,9
47,9
-5
43,3
47,3
-3,9
43,7
46,4
-2,7
43,5
45,9
-2,4
43
47,2
-4,2
42,5
45,7
-3,2
42,6
45
-2,4
43,1
45,2
-2,2
-0,7
0,8
-1,6
0,4
2,2
1,9
0,7
2,3
-1,5
0,6
1,2
-0,6
Сравнение общего
дохода,
расхода и дефицита
консолидированного
сектора
государственного
управления
в новой и предыдущей
программе конвергенции
показывает
существенные различия
Разницы, возникающие при:
• различных уровнях номинального валового внутреннего продукта,
• измененной политике управления части доходов и расходов бюджета и
• применении новой статистической методологии ESA 2010 с сентября 2014 года, в
котором впервые представлен статистический охват сектора государственного
управления в Программе конвергенции 2015-2018гг.
Следует отметить, что в Программе конвергенции в 2014 -2017 гг. используется
бюджетный охват сектора государственного управления
Ministarstvo financija
Макроэкономические параметры - различия в сфере
охвата
• Охват бюджета сектора государственного управления ≠ статистический охват
• Европейская статистическая методология ESA 2010 содержит специальные
правила для классификации единиц в институциональных секторах общества,
в том числе сектора государственного управления с ее подотраслями
• Все статистические отчеты, в том числе Фискальный отчет, который
отслеживает выполнение критериев национального дефицита и долга,
должны быть представлены в Евростат согласно охвату этих отраслей
•
•
•
этот статистический охват сектора государственного управления и его
подотраслей, в большинстве стран ЕС не совпадает с охватом, который
используется для бюджетных целей
источником статистической отчетности являются данные бухгалтерского учета
стремится , чтобы эти охваты были более подобные , так как в противном случае
необходимо их количественно оценить и объяснить существенные различия
• Наиболее существенные различия в бюджетной системе Республики
Хорватии были созданы в освещении внебюджетных пользователей, которые
в соответствии с Регистром бюджетных и внебюджетных пользователей
значительно более узкие, чем отраслевой охват
Ministarstvo financija
Макроэкономические параметры - государственный долг
• Стремительный рост государственного долга в предыдущем периоде:
выраженные негативные экономические события
• реструктуризация отдельных отраслей
• принятие на себя обязательства государственных компаний и
• накопление бюджетных дефицитовa
Адаптация произошла и из-за перехода к использованию методологии ЕSА 2010 и
включения государственных предприятий из сектора автомобильного транспорта в
сектор государственного управления
•
По методологии ЕSА 2010, фонды социального страхования включают Хорватский
институт пенсионного страхования, Хорватский институт медицинского страхования и
Хорватскую службу занятости
%ВВП
•
гос.долг
гос.долг(%ВВП)
Ministarstvo financija
Процедуры чрезмерного дефицита (EDP)
• Процедура чрезмерного дефицита бюджета относится к мерам, которые
Европейский cоюз принимает к государствам-членам, государственные
финансы которых не в соответствии с правилами, относящимися к размеру
дефицита бюджета и государственного долга
• В рамках этой процедуры, государства-члены должны, в соответствии с
рекомендациями Европейской комиссии и Совета ЕС, принять и реализовать
меры, которые должны привести к коррекции чрезмерного дефицита и долга,
и их приведение в определенные пределы до определенного срока
• Государства-члены, после того, принимают меры по сокращению бюджетного
дефицита до приемлемого уровня
• Европейская комиссия оценивает приняты ли и реализованы меры
соответствующим образом.
Ministarstvo financija
Процедуры чрезмерного дефицита (EDP)
Положение Пакта стабильности и роста
Нет чрезмерного дефицита
Государства-члены на 13 мая
2015 года.
Австрия, Бельгия, Болгария,
Чешская Республика, Дания,
Эстония, Германия, Венгрия,
Италия, Литва, Люксембург,
Латвия, Словакия, Нидерланды,
Румыния, Словакия, Швеция,
Великобритания
Закрытая процедура чрезмерного дефицита
Мальта, Польша
Процедура чрезмерного дефицита в ходе
Хорватия, Кипр, Франция, Греция,
Ирландия, Португалия, Словения,
Испания
Процедура чрезмерного дефицита затянута и
Великобритания
определены новые сроки 2016-2017гг.
Рассмотрение введения новой процедуры чрезмерного
Финляндия
дефицита
Ministarstvo financija
Процедура чрезмерного дефицита (EDP ) и Республика Хорватия
• EDP был активирован в январе 2014 года.
• Совет министров ЕС по предложению Европейской комиссии, в январе
2014 года принял рекомендации о том, что Хорватия должна решить
чрезмерный бюджетный дефицит с тем, что к концу 2016 года должна
сократить дефицит бюджета ниже 3% ВВП, а долг сектора
государственного управления снизить по траектории ниже 60% от ВВП два
года спустя.
• С июня 2014 года, EDP был поставлен на удержание, потому что
Европейская
комиссия
установила,
что
Хорватия
принимает
соответствующие меры для того, чтобы исправить бюджетный дисбаланс.
•
Процедура чрезмерного дефицита по-прежнему в силе.
Ministarstvo financija
Порядок макроэкономических дисбалансов (МИП)
• Процедура
макроэкономического дисбаланса (MIP) является
механизмом мониторинга, который стремится предотвратить и
исправить макроэкономические диспропорции в ЕС
• РХ находится в 5 категории Процедуры из-за макроэкономического
дисбаланса (чрезмерные дисбалансы, которые требуют решительные
политические действия и специальный мониторинг), поэтому ЕС
контролирует
выполнение
рекомендаций
через
механизм
специального усиленного мониторинга
Ministarstvo financija
Порядок макроэкономических дисбалансов (MIP)
MIP категории
Государства-члены ЕС в 2015
году *
1. нет дисбаланса
Австрия, Чешская Республика, Дания,
Эстония, Литва, Люксембург, Латвия,
Мальта, Польша, Словакия
2. Дисбаланс, который требует действий в области политики и
мониторинг
Бельгия, Нидерланды, Румыния **,
Финляндия, Швеция, Великобритания
3. Дисбалансы, которые требуют решающую политическую
деятельность и мониторинг
Венгрия, Германия
4. Дисбалансы, которые требуют решающую политическую
деятельность и специальный мониторинг
Ирландия, Испания, Словения
5. Чрезмерное дисбалансы, которые требуют решительного
политического действия и специальный мониторинг
Болгария, Франция, Хорватия, Италия,
Португалия
6. Чрезмерное дисбалансы, которые требуют решительного
политического действия и особый порядок мониторинга и
активацию процедуры из-за чрезмерных дисбалансов (EIP)
–
* Кипр и Греция в программе макроэкономической стабилизации
** Румыния в профилактической программе финансовой помощи
Ministarstvo financija
Стратегические документы – Программа
конвергенции и Национальная программа реформ
•
•
•
•
•
НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
РЕФОРМ
•
ПРОГРАММА КОНВЕРГЕНЦИИ
•
определяет
основные
особенности
рамках
макроэкономической
и
фискальной
политики
Хорватии
в
трехлетний период
•
результатом является процесс, при
котором все государства-члены ЕС
обязаны сообщать и координировать
свою экономическую политику с общими
определенными целями и положениями
ЕС
•
такое
согласование
и
отчетность
осуществляется в рамках годового цикла
Европейского семестра
определяет статус и планы по
реализации ключевых структурных
политик государства
описывает меры, предпринятые
правительством для достижения
устойчивого экономического роста,
создание рабочих мест и создание
лучших возможностей для граждан
Хорватии, а с учетом устойчивости
государственных финансов, устойчивого
уровня долга и высокое качество
государственных услуг.
Основные меры, которые будут приняты в соответствии с рекомендациями Совета
ЕС по урегулированию ситуации чрезмерного бюджетного дефицита подробно
описаны в Программе конвергенции и Национальной программе реформ
В случае РХ рекомендации в значительной степени (> 75%) в соответствии с
Национальной программой реформ в 2015 году и Программе конвергенции для
2015-2018гг.
Ministarstvo financija
6 Рекомендаций по Хорватии в 10 областях
1.
Государственные финансы
2.
Налоговая система
3.
Пенсионная система
4.
Система здравоохранения
5.
Банковский сектор
6.
Частный долг
7.
Рынок труда
8.
Определение уровня заработной платы
9.
Сектор услуг - новое в сравнении с прошлым годом
10.
Модернизация государственного управления
Ministarstvo financija
Меры Программы конвергенции
I. Обязательные рекомендации Совета ЕС для решения состояния
чрезмерного дефицита бюджета
Рекомендации Совета для коррекции чрезмерного дефицита
%ВВП
2014.
2015.
2016.
Дефицит сектора государственного
управления
4,6
3,5
2,7
Изменение структурного дефицита
-0,5
-0,9
-0,7
2,3
1,0
1,0
Реализация структурных мер
Фискальные прогнозы - рекомендации Совета ЕС полностью приняты и
включены в фискальные прогнозы Хорватии
%ВВП
Дефицит сектора
государственного управления
2014.
2015.
2016.
2017.
2018.
5,7
-5,0
-3,9
-2,7
-2,4
-0,5
-0,7
-0,8
1,5
1,2
1,0
Изменение структурного
дефицита
Реализация структурных мер
2,5
Ministarstvo financija
Рекомендации ЕС и меры в NRP (Министерство
финансов)
Рекомендация 1
Меры в ЧМР
-
Опубликовать и реализовать определенные
аудитом расходы
Улучшить контроль над расходами на
центральном и местном уровне, в частности
путем создания механизма санкционирования
субъектов, которые не соблюдают ограничения
бюджета.
Принять закон о фискальной ответственности и
усилить роль и потенциал Государственного
управления аудита
Ввести налог на недвижимость и улучшить
дисциплину в области НДС.
-
-
Выбранные меры, основанные на результатах углубленного
анализа расходов - были включены в NRP
Углубленный анализ расходов будет осуществляться
периодически по основным расходам гос. бюджета Хорватии, в
качестве основы для дальнейшей рационализации в
государственном секторе
Повышение бюджетных рамок
Операционное планирование расходов с целью определения
оптимального уровня затрат из-за их типа и применения
Укрепление системы внутреннего финансового контроля и
расширение охвата внутреннего финансового контроля в
компаниях, находящихся в собственности Республики Хорватия
и местных и региональных органов власти и других
юридических лиц основанных РХ или местными и
региональными органами власти
-
Повышение фискальной базы и укрепление фискальных правил
Укрепление потенциала Госконтроля и модель развития
санкционирования невыполненных действий по рекомендациям
Государственного управления аудита
-
Пересмотр расчета и сбора коммунальных услуг
Повышение эффективности сбора налогов (введение системы
управления рисками налоговых обязательств и
налогоплательщика)
Укрепить управление государственным долгом, в
частности ежегодной публикации стратегии
управления долгом и обеспечения адекватных
ресурсов.
Принятие стратегии управления государственным долгом
Выдача государственных гарантий в зависимости от плана
реструктуризации потенциальных бенефициаров гарантий
Ministarstvo financija
Система Государственного казначейства - организационная
структура
Госказначейство
Сектор государственной
подготовки бюджета и
финансирования местных и
региональных (областных)
органы власти
Сектор по исполнению гос.
бюджета
Сектор управления
государственным долгом
Сектор поддержки
Государственному
казначейству
Сектор Национального фонда
Департамент по
подготовке бюджета
государства и подготовке
финансовых планов
Департамент управления
ликвидностью
государственного
бюджета и финансового
анализа
Департамент по
управлению
государственным долгом
Департамент по правовым
вопросам
Департамент финансового
управления
Департамент бюджетного
анализа и оценки
инвестиционных
проектов
Департамент по
платежам
Департамент
государственных
гарантий, финансовых
обязательств и
дебиторской
задолженности на
государственный долг
Департамент развития и
поддержки бизнесинформационной системы
Государственного
казначейства
Департамент финансового
контроля
Департамент
финансирования
местных и региональных
(областных) органов
власти
Департамент
государственного учета и
бухгалтерского учета
некоммерческих
организаций
Департамент
бухгалтерского учета и
мониторинга финансового
управления и контроля
программ подготовки к
вступлению
Ministarstvo financija
Система государственного казначейства
Единый казначейский счет - Прозрачность денежных потоков
• Модель управления государственными расходами через государственное
казначейство на основе принципа существования одного единого счета,
через который осуществляются все финансовые операции бюджета
• Единый казначейский счет со субсчетами открыт в Национальном банке
Хорватии:
•
Субсчета единого казначейского счета:
• Субсчет специального назначения для выплаты заработной платы – 631
• Субсчет специального назначения для оплаты текущих расходов - 632
• Обеспечено эффективное и прозрачное управление финансовыми потоками
государственного бюджета
• Основа для эффективного финансового планирования
• Интеграция информационных систем для финансового управления
Государственного казначейства с системами в региональных казначействах
Ministarstvo financija
Система государственного казначейства
Комплексный бюджет – прозрачный бюджет
•
Неосвещение всех пользователей бюджетных доходов и расходов (проблема
бюджетных получателей третьего уровня - университетов, институтов в области
здравоохранения, национальных парков и т.п.) в государственном бюджете
противоречит принципу единства и универсальности бюджета
•
До 2015 года в РХ освобождение от уплаты собственных и целевых доходов и
поступлений бюджетных получателей в бюджет было связано с освобождением
от планирования этих доходов в государственном бюджете, т.е. бюджете
местных и региональных (областных) органов власти
• возможность освобождения от уплаты указанных выше доходов и
поступлений бюджетных получателей в соответствующий бюджет не
должно исключать обязательство их планирования
•
Если государство или местные и региональные органы власти законом об
исполнении или решением об исполнении бюджета устанавливают
освобождение от обязанности по уплате собственных и целевых доходов и
поступлений пользователей в бюджет, должны обеспечивать отчетность
мониторинга осуществления собственных и целевых доходов и поступлений, а
также их расходы
•
Эта информация должна быть включена в полугодовой и годовой отчеты об
исполнении государственного бюджета, а также местных и региональных
(областных) органов власти.
Ministarstvo financija
Система государственного казначейства
Комплексный бюджет – прозрачный бюджет
• Государственный бюджет Республики Хорватии на 2015 и прогнозы на 2016 и
2017.
• Впервые освещены собственные и целевые доходы и поступления
учреждений в сфере здравоохранения, национальных парков и природных
парков, и Государственного института по охране природы, а также
государственных учреждений в системе высшего образования
• Законом об исполнении Государственного бюджета Республики Хорватии на
2015 год (Официальный вестник №148/14 и 103А / 15) и далее предусмотрено
освобождение от уплаты собственных и целевых доходов и поступлений этих
учреждений в госбюджет
• Все собственные и целевые доходы и поступления пользователей третьего
уровня являются частью
государственного бюджета на следующий
среднесрочной период, но не являются частью денежного потока
государственного казначейства
•
•
эти учреждения продолжают монетизировать свои счета и доходы и со своих
счетов оплачивают обязательства / расходы, финансируемые из этих источников
на основе ежемесячных отчетов этих учреждений по использованию этих доходов
осуществляются записи в системе государственного казначейства
Ministarstvo financija