ГосНИИГА Развитие региональных авиаперевозок в России Москва, 2010 г. Обеспечение транспортной доступности – одна из приоритетных государственных задач районы Крайнего Севера местности, приравненные к районам Крайнего Севера Более 60% территории страны относится к районам Крайнего Севера, где авиация, зачастую, является единственным средством обеспечения транспортной доступности. Это вся территория 13-ти и часть территорий 11-ти субъектов РФ. В этих районах проживает более 20 млн. чел., в том числе представители около 30 коренных малочисленных народов. В 19 регионах России местное авиасообщение является социальным видом транспорта Федеральный округ Северо-Западный Уральский Сибирский Дальневосточный Всего Субъект РФ Ненецкий АО Архангельская область Коми республика Ханты-Мансийский АО Ямало-Ненецкий АО Свердловская область Красноярский край Бурятия республика Иркутская область Республика Тыва Томская область Камчатская область Чукотский АО Магаданская область Саха (Якутия) Амурская область Приморский край Сахалинская область Хабаровский край Численность населения тыс. чел. на 1 кв. км 42 0.2 1318 2.2 1005 2.4 1457 2.8 515 0.7 4448 22.8 2942 1.3 974 2.8 2561 3.3 306 1.8 1041 3.3 355 0.75 52 0.1 178 0.4 949 0.3 881 2.5 2021 12.4 538 6.2 1427 1.8 23010 4.12 Аэродромы/ Число Средняя площадки СЗЛ, протяженность шт. в % к 1987 г. шт. СЗЛ, км 28 82 34 120 21 19 22 130 49 44 11 80 82 н/д 46 207 40 н/д 26 248 17 35 н/д н/д 108 54 86 177 8 27 5 92 20 14 10 424 9 31 5 150 16 24 14 138 17 40 4 197 39 33 246 70 27 4 194 136 56 104 504 18 67 4 98 13 38 4 212 10 63 6 303 25 41 9 68 683 45 427 204 В 8 из них авиация – основной способ обеспечения круглогодичной транспортной доступности (Ненецкий АО, Ханты-Мансийский АО, Ямало-Ненецкий АО, Красноярский край, Камчатская обл., Чукотский АО, Магаданская обл., Республика Саха). Магаданская область – типичный регион, где авиация – социально-значимый вид транспорта Сусуман Гижига Действующие аэродромы и посадочные площадки Действующие МВЛ, не имеющие круглогодично наземной транспортной связи Перспективные социальные авиамаршруты Утраченная сеть МВЛ (действовала до 1991 года) Наименования населенных пунктов, аэродромов и посадочных площадок Все действующие авиамаршруты – социально значимы и не имеют транспортной альтернативы, но они лишь часть из ранее обширной сети местных воздушных линий. Из 60 аэропортов и площадок сегодня функционирует лишь пятая часть. Проблемы развития региональных авиаперевозок в районах Сибири и Дальнего Востока Низкая плотность населения и его низкая платежеспособность обуславливают низкую интенсивность пассажиропотоков. Это, в свою очередь, определяет высокую себестоимость авиаперевозок, вследствие высоких удельных затрат на содержание аэродромной сети и использования воздушных судов малой вместимости. Себестоимость авиаперевозок в большинстве случаев превышает возможности населения по оплате услуг воздушного транспорта, что определяет убыточность деятельности его авиапредприятий на рынке местных перевозок. Это, в свою очередь, приводит к закрытию авиалиний, банкротству авиаперевозчиков, сокращению аэродромной сети и других объектов наземной инфраструктуры. Ситуацию усугубляет высокая стоимость авиационного топлива, низкий уровень технического совершенства эксплуатируемых воздушных судов, нехватка квалифицированных авиационных специалистов из-за общего оттока населения из регионов. Объемы местных авиаперевозок 120 Пассажирооборот 5 100 Грузооборот 4 80 3 60 2 40 1 20 0 1990 1995 2000 2005 Грузооборот, млн. ткм Пассажирооборот, млрд. пкм 6 0 2010 Годы Несмотря на ежегодно растущий объем поддержки местных авиаперевозок из региональных бюджетов, в целом ситуация на данном сегменте рынка пока принципиально не меняется. Пассажирооборот, выполняемый на местных воздушных линиях, сохраняется примерно на уровне 2001 года. Для возрождения сети местных авиалиний необходимы дополнительные усилия, в том числе на федеральном уровне. Численность аэродромов гражданской авиации 1300 Количество аэродромов, ед. 1200 А/п классов Г-Е 1100 1000 900 А/п классов А-В, обслуживающие внутренние авиалинии 800 Международные а/п классов А-В Исходные Год А/п классо А/п классо Междунаро Всего 700 600 500 400 300 200 100 0 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 Годы Сокращение объемов перевозок ведет к развалу наземной авиатранспортной инфраструктуры. Количество аэродромов классов «Г», «Д» и «Е» сокращается в среднем на 8% ежегодно, в том числе за счет их перевода в статус площадок. Как следствие, качество предоставляемых воздушным транспортом услуг и его конкурентоспособность на региональном уровне снижается. Количество действующих аэродромов воздушного транспорта (на начало года) Тип аэродрома Класса А (L > 3200 м) Класса Б (2600<L<3200 м) Класса В (1800< L< 2600 м) 1992 г. 1995 г. 2000 г. 2005 г. 2009 г. 14 15 18 19 19 13 14 25 26 24 71 78 84 77 76 - в т.ч. с ГВПП 3 3 1 1 2 Итого классов А-В 98 107 127 122 119 136 126 107 94 93 58 49 43 37 43 131 114 64 44 29 72 61 31 21 12 937 529 235 133 88 - в т.ч. с ГВПП 851 454 187 102 69 Итого классов Г-Е 1204 769 406 271 210 - в т.ч. с ГВПП 981 564 261 160 124 ВСЕГО 1302 876 533 393 329 - в т.ч. с ГВПП 984 567 262 161 126 Класса Г (1300<L<1800 м) - в т.ч. с ГВПП Класса Д (1000< L<1300 м) - в т.ч. с ГВПП Класса Е (500< L<1000 м) Состояние основных фондов региональных авиаперевозок – критическое Возрастная структура парка региональных самолетов Количество ВС, % 45% 40% Российский парк – средний возраст 31.1 лет 35% Мировой парк – средний возраст 12.9 лет 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 0-5 5-10 10-15 15-20 20-25 25-30 Диапазон лет 30-35 35-40 более 40 В отрасли доминирует тенденция старения основных фондов: как парка ВС, так и наземной инфраструктуры. Средний возраст регионального парка превысил 30 лет. Износ основных фондов аэродромной сети приблизился к 80%. Существующие объемы господдержки социальных авиаперевозок недостаточны В ряде регионов действуют собственные программы по субсидированию авиамаршрутов. Наилучшие результаты в этом отношении достигнуты в Архангельской области, Ямало-Ненецком и Ханты-Мансийском АО, Красноярском крае, Сахалинской области, Республике Саха (Якутия), Камчатском крае и др. В целом по России размер региональных субсидий авиакомпаниям после 2000 года увеличился почти в 10 раз – до 1,6 млрд. руб. в год. Субсидируется более 20 тысяч рейсов на 427 маршрутах, на которых перевозится около 1 млн. человек. Но для обеспечения минимально необходимой авиатранспортной доступности в районах Крайнего Севера страны, объем местных авиаперевозок должен быть увеличен еще в 2 раза. Для решения государственной задачи обеспечения транспортной доступности в отдаленных населенных пунктах средствами воздушного транспорта возможностей только регионов недостаточно. Необходима консолидация федеральных и региональных средств бюджетной поддержки на системной основе. Обобщенные оценочные данные по местным социальным авиамаршрутам Субъект РФ Общее количество местных социально-значимых маршрутов, шт. Общее количество местных социальнозначимых рейсов, шт. Перевезено пассажиров на местных социально-значимых маршрутах, чел 2007 2008 2009 2007 2008 2009 2007 2008 2009 1. Амурская область 4 5 9 170 284 887 3 923 8 120 21 312 2. Архангельская область 22 20 29 272 810 1370 13 807 13 406 37 314 3. Республика Бурятия 5 5 5 381 339 401 23 629 21 056 27 175 4. Иркутская обл. 10 10 12 901 774 907 43 651 38 082 42 904 5. Камчатская обл. 4 11 17 402 788 1158 9 781 27 137 38 091 6. Республика Коми 11 15 15 447 654 1110 12 986 29 454 56 650 7. Красноярский край* 86 92 95 4079 4747 4890 73 109 79 103 81 045 8. Магаданская область 4 4 8 43 111 288 757 1 925 7 120 104 143 163 4264 4793 4431 196 059 219 586 202 985 10. Сахалинская обл. 6 6 9 616 667 1044 27 224 29 741 44 118 11. Томская обл. 14 14 15 678 1399 1500 5 945 27 588 33 294 12. Чукотский АО 33 46 46 443 996 1051 11 371 36 526 36 994 13. Ямало-Ненецкий АО 26 26 25 2561 2646 2813 186 433 192 984 206 354 14. Республика Тыва 5 5 6 121 128 300 2 248 2 370 6 247 15. Приморский край 4 4 4 210 215 279 7 304 7 369 10 959 16. Ненецкий АО 34 26 28 800 923 923 16 457 19 821 19 821 17. Ханты-Мансийский АО 46 47 56 4245 4196 4301 162 691 158 200 169 188 9. Республика Саха (Якутия)* 18. Свердловская обл. 19. Хабаровский край ИТОГО по РФ 6 5 625 9 427 479 542 20633 24469 27653 797 375 912 468 1 041 571 Оценка размера субсидирования социальных авиаперевозок регионами Субъект РФ Дальневосточный ФО Сибирский ФО Уральский ФО Северо-Западный ФО Всего по РФ Объем субсидирования по годам, млн. руб. 2007 2008 2009 308.81 518.85 954.38 299.82 328.41 345.57 840,64 992,03 1204.12 130.39 179.73 296.46 1579.66 2019.02 2800,53 Плановый на 2009 год объем субсидий из региональных бюджетов и составлял 2,8 млрд. руб. Планировалось выполнение более 27 тысяч социальных рейсов и перевозок более 1 млн. пассажиров. Основные потребители субсидий – субъекты Уральского и Дальневосточного федеральных округов, а именно: ХантыМансийский, Ямало-Ненецкий и Чукотский АО, Красноярский и Камчатский края, Сахалинская область, республики Саха (Якутия) и Коми. Объем средств, выделяемый регионами на текущее содержание местной аэродромной сети превышает 1,9 млрд. рублей в год. На реконструкцию и строительство объектов, задействованных в социальных перевозках, требуется 23 млрд. рублей в ближайшие годы. На 2009 год предусмотрены бюджетные субсидии северным аэропортам в размере 1,7 млрд. руб. Развитие местных авиаперевозок требует государственной поддержки № пп 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. Субъект РФ Республика Бурятия Республика Саха (Якутия) Республика Тыва Амурская область Архангельская область Иркутская область Камчатский край Магаданская область Сахалинская область Свердловская область Томская область Ненецкий АО Ханты-Мансийский АО Чукотский АО Итого 2009 г., млн. руб. (оценка) 57.3 300 25.93 64.33 15.39 1.47 72.03 30 55.92 12.11 30 16.84 116.1 114 911.4 Потребный объем субсидирования местных социальных авиаперевозок из федерального бюджета в дополнение к возможностям регионов на 2009 год оценивается в 0,9 млрд. рублей. При этом общий объем субсидий оценивается в размере 3,7 млрд. рублей (по 18 субъектам федерации). Для решения проблемы транспортной доступности к 2015-2020 гг. объем субсидирования должен возрасти еще в 2-3 раза. Потребности в финансировании из федерального бюджета социальных перевозок по магистральным авиалиниям Субъект РФ Республика Тыва Амурская обл. Магаданская обл. Приморский край Республика Бурятия Итого 2009 г. , млн. руб. (оценка) 111,5 –178,6 2716,4 2225,4 8539,0 920,0 14541,3 - 14608,2 Помимо местных авиаперевозок в России существует проблема обеспечения устойчивых транспортных связей между удаленными уголками страны. Исходя из угрозы активизации дезинтеграционных процессов, к категории социальных следует относить и ряд магистральных (межрегиональных) авиационных маршрутов. Объемы потребной господдержки таких маршрутов только по 5 регионам превышают 14,5 млрд. рублей. В 2009 году на финансирование магистральных перевозок из Восточной Сибири, Забайкалья и Дальнего Востока в европейскую часть страны государство выделило 1,78 млрд. рублей, в 2010 г. планируется выделить 2,5 млрд. рублей. Концепция развития социальных авиаперевозок Формирование единого государственного реестра социальных маршрутов Правительства субъектов РФ Правительство РФ предложения по перечню социальных маршрутов, объемам и источникам субсидирования утверждение реестра социальных маршрутов Формирование пакета государственных заказов на выполнение авиаперевозок Правительства РФ и субъектов РФ Минтранс РФ и субъектов РФ ежегодное определение лимитов бюджетов всех уровней по субсидированию авиаперевозок ежегодное определение приоритетных направлений социальных перевозок, исходя из лимитов бюджетов конкурсное заключение контрактов с авиакомпаниями на обслуживание социальных маршрутов Выполнение авиаперевозок по социальному маршруту Федеральный бюджет Региональные бюджеты межбюджетный трансфер выплата субсидий авиакомпаниям Авиакомпании выполнение перевозок по контракту оплата аэропортовых и аэронавигационных сборов Концепция предусматривает консолидированное субсидирование из бюджетов всех уровней авиакомпаний, выполняющих на конкурсной основе перевозки по авиалиниям, признанным социальными. Основные положения концепции развития социально значимых местных авиаперевозок Создание государственного реестра социальных авиационных маршрутов, являющегося основанием для предоставления субсидий на перевозки. Регистрация маршрутов осуществляется по представлениям Правительств субъектов Российской Федерации, включающим оценку размера потребных субсидий. Субсидии предоставляются авиакомпании, осуществляющей перевозки по социальному маршруту, на конкурсной основе. Размер субсидии должен обеспечить авиакомпании рентабельность этих перевозок при социальном уровне тарифа и с учетом расходов на содержание удаленного аэропорта. Предоставление субсидий по социальным авиаперевозкам за счет средств федерального бюджета должно носить обоснованный местными условиями, адресный и конкурсный характер, стимулируя и дополняя усилия регионов по поддержке местного воздушного сообщения, но не заменяя их. Распоряжение средствами федерального бюджета, выделяемыми на предоставление субсидий по социальным перевозкам, предлагается поручить Федеральному агентству воздушного транспорта, в том числе, в части распределения между субъектами Российской Федерации объемов ассигнований на эти цели. Схема социально-значимых авиационных маршрутов определяет базовую аэродромную сеть местного авиасообщения для каждого из регионов. Предложение по механизму федеральной поддержки авиаперевозок по социальным маршрутам Принятие на федеральном уровне законодательного акта о возможности субсидирования авиаперевозок по социальным местным маршрутам из средств федерального бюджета. В рамках его реализации должны быть введены в действие: – «Положение о государственном реестре социальных авиационных маршрутов». – «Правила возмещения российским авиакомпаниям части затрат на выполнение пассажирских авиаперевозок по социальным авиационным маршрутам за счет средств федерального бюджета». Государственный реестр социальных авиационных маршрутов ► Ведение реестра осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в сфере воздушного транспорта РФ, в порядке, установленном Правительством РФ. ► Действующие и планируемые к открытию местные социальные авиационные маршруты включаются в реестр (и исключаются из реестра) по представлению Правительств субъектов РФ. ► Отнесение конкретного местного авиационного маршрута к числу социальных осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого расположен этот маршрут, с учетом транспортных и геоэкономических особенностей субъекта РФ. ► Критерии отнесения маршрута к числу социальных предусматривают: а) социальную значимость маршрута в регионе, заключающуюся в обеспечении круглогодичной транспортной доступности для населения или важности маршрута для обеспечения социально-экономического развития региона; б) низкую платежеспособность населения, обуславливающую необходимость установления на маршруте социального авиационного тарифа, уровень которого не обеспечивает окупаемость экономически обоснованных расходов авиакомпании на выполнение рейсов по этому маршруту. Принципы субсидирования авиаперевозок за счет федерального бюджета ► Субсидирование осуществляется только по маршрутам, включенным в единый государственный реестр местных социальных авиационных маршрутов. ► Средства на цели субсидирования определяются Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, исходя из возможностей бюджета и общих потребностей экономики, и доводятся до субъекта РФ в рамках межбюджетных отношений посредством межбюджетных трансфертов, носящих целевой характер. ► Получателем субсидии является авиакомпания, выбираемая на конкурсной основе. При этом на авиакомпанию накладываются обязательства по регулярному выполнению перевозок по социальному маршруту в определенный период календарного года, в том числе в части частоты выполнения рейсов, количества предоставляемых пассажиромест, предельному уровню тарифов. Обязательства авиакомпании по перевозке и государственные обязательства по их субсидированию оформляются в виде государственного контракта, заключаемого уполномоченным органом исполнительной власти. ► Приоритетными маршрутами для субсидирования авиаперевозок (в пределах лимитов бюджетных обязательств) являются те, которые обеспечивают максимальный эффект для повышения уровня транспортной доступности.