Доклад В.М. Окулова на Конференции по развитию рынка региональных авиаперевозок в

Доклад В.М. Окулова
на Конференции по развитию рынка региональных авиаперевозок в
рамках VI международного форума «Транспорт России»
07 декабря 2012 г.
Усилия государства для развития региональных авиаперевозок
в Российской Федерации
Уважаемые коллеги!
Прежде всего, позвольте поздравить вас с Международным днем гражданской
авиации, который сегодня отмечает мировая авиационная общественность.
По теме настоящей конференции – согласен с модератором Олегом Пантелеевым –
было проведено очень много совещаний и мероприятий. Отрадно, что эти совещания
оказались не безрезультатными. Мы видим, что уже на 2012 год, а также на 2013 и
2014 годы выделены серьезные финансовые ресурсы, в том числе из федерального
бюджета, нацеленные не просто на стабилизацию, а на развитие региональных
авиаперевозок и региональной авиации. Эти средства направлены не только на
авиаперевозки, но и на развитие инфраструктуры, в том числе парка региональных
самолетов.
Слайд: Объемы перевозок по внутренним воздушным линиям
Показатели, которые демонстрирует наша отрасль, в целом отрадные – они
показывают существенные темпы роста авиаперевозок. Хотя это «средняя
температура по больнице», мы с радостью докладываем, что по объемам перевозок
растем на 15% в год в целом. Однако с региональным авиаперевозками, увы, все не
так оптимистично. В прошлом году на региональных воздушных линиях мы перевезли
чуть более 4 млн. пассажиров, соответственно темпы роста – 6-8% (по
предварительным оценкам).
С одной стороны, показатели в тренде мировых перевозок – по оценке IATA, темпы
роста в 2012 году составляют порядка 6%. В то же время нам как профессионалам
ясно, что региональные авиаперевозки являются наиболее тяжелым, низкодоходным
бизнесом. Этот бизнес сопряжен с максимальным количество ограничений, связанных
с режимом работы местных и региональных аэропортов, инфраструктурой этих
аэропортов и парком самолетов.
Слайд: Цели развития региональных перевозок
Какие ориентиры мы ставим в своей транспортной стратегии, презентованной
инистром транспорта М.Ю. Соколовым в день открытия выставки и форума «Транспорт
России-2012»?
Слайд: Задачи развития региональных перевозок
1
Мы ставим задачу до 2020 года увеличить объемы наших региональных перевозок на
55%. Исходя из запланированного ресурсного обеспечения, это вполне реалистичная
задача.
Общие социальные ориентиры и цели выстраиваются следующим образом:
 обеспечение транспортной доступности населения
 повышение авиационной мобильности нашего населения
 снижение финансовой нагрузки на операторов авиационной деятельности.
Подчеркиваю, что достичь первых двух целей мы сможем только при условии
достижения третьей – т.е. снижение финансовой нагрузки является обязательным и
первоочередным условием.
Исходя из названных целей, мы ставим следующие задачи:





совершенствование государственного регулирования и нормативной базы
обеспечение функционирования и развития региональной аэродромной сети
расширение и обновление парка воздушных судов
снижение себестоимости региональных авиаперевозок
совершенствование механизма субсидирования региональных авиаперевозок из
бюджетов различных уровней
В рамках настоящей презентации более подробно остановлюсь на двух ключевых
задачах:
 снижение себестоимости авиаперевозок
 механизмы субсидирования, которые предусмотрены бюджетом и по которым
уже подготовлены нормативные документы.
Слайд: Стоимость авиабилета
Несмотря на то, что нас постоянно критикуют за непомерно высокие цены на
авиаперевозки, хотелось бы отметить, что стоимость авиабилета на магистральных
авиаперевозках в России не выше, чем в сопоставимых по территории странах – таких
как США, Канада, Китай, Бразилия. Однако критика справедливая, и наиболее
чувствительным восприятие тарифов становится именно в высокий сезон – летом и во
время Новогодних каникул.
Слайд: Спрос на региональные авиаперевозки
Проблема в том, что что при всем вышесказанном средняя стоимость регионального
тарифа – порядка 22 000 руб. – в России сопоставима со средней месячной заработной
платой: по данным Росстата, по 2011 году это 20 000 руб. В то время как средняя
стоимость авиаперелета в США составляет порядка 5% от среднемесячной заработной
платы! Разница огромная.
Слайд: Формирование тарифа на авиаперевозку
2
Какие факторы влияют на формирование авиационного тарифа? Разделю их на три
группы:
 баланс спроса и предложения (спрос связан с уровнем доходов населения, а
предложение – с развитием инфраструктуры и производственных возможностей
рынка авиационных услуг)
 развитие рынка авиаперевозок, которое обусловлено уровнем развития
конкуренции
 себестоимость авиаперевозок, которая формируется за счет прямых
эксплуатационных расходов авиакомпании.
По спросу я уже прокомментировал:
среднемесячной заработной платой.
средний
тариф
сопоставим
с
нашей
Слайд: Структура себестоимости региональных авиаперевозок
Что касается себестоимости авиаперевозок, то это ключевой фактор, делающий
региональные авиаперевозки непривлекательными для самих авиакомпаний и
малодоступными для пассажиров. На магистральных линиях себестоимость
оценивается в 2,2 рубля на пассажиро/километр, а на региональных – более 9 рублей!
Структура расходов в региональных перевозках также отличается от структуры
расходов для магистральных: основную долю расходов здесь составляют
аэропортовое обслуживание и авиатопливо – по 30% от общего объема расходов на
каждую статью.
Слайд: Инициативы Минтранса, направленные на снижение стоимости аэропортового
обслуживания (1. Реализовано в 2011 году (выборочно)
Подробно остановлюсь на аэропортовом обслуживании, тем более, этот вопрос
непосредственно относится к компетенции Минтранса России. В связи с тем, что
преимущественная доля аэропортовой инфраструктуры находится в собственности
Российской Федерации, и небольшая часть – в региональной собственности, снижение
себестоимости аэропортового обслуживания означает снижение, прежде всего,
постоянных расходов операторов аэропорта.
Так, Минтрансом разработана Методика расчета арендной платы за пользование
земельными участками, предоставленными для размещения аэропортов, аэродромов.
Эта Методика предусматривает регрессивную шкалу арендной платы в зависимости от
объема обслуживаемого аэропортами пассажиропотока. Данная мера предпринята,
прежде всего, в интересах региональных аэропортов и аэропортов местных воздушных
линий. Методика утверждена приказом Минэкономразвития и применяется с марта
2012 г. Ее результат – сокращение арендных платежей на 40-50% для магистральных
аэропортов, а для региональных аэропортов и на местных воздушных линиях –
снижение арендной платы в несколько раз.
3
Также мы подготовили и направили в Правительство РФ проект закона о внесении
изменений в Воздушный Кодекс и отдельные законодательные акты, содержащие ряд
законодательных инициатив, направленных на снижение расходов операторов и
аэропортов. Так, при аренде федерального имущества аэродромов предлагается
взимать арендную плату исходя из процента дохода оператора, получаемого от
обслуживания за взлет-посадку.
Слайд: Инициативы Минтранса, направленные на снижение стоимости аэропортового
обслуживания (2. Будет реализовано в 2012-2013 гг. (выборочно)
Далее – какие меры запланировали по снижению стоимости аэропортового
обслуживания в рамках «Дорожной карты развития региональных авиаперевозок»?
Прежде всего, упрощение процедур сертификации аэропортов региональных и
местных воздушных линий с низкой интенсивностью полетов. В том числе обеспечение
возможности выполнения аэропортами сертификационных требований с привлечением
соответствующих служб, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований – то есть привлечение тех же пожарных частей, которые
находятся в муниципалитете, для обслуживания рейса, прилетающего два раза в
неделю.
Далее – введение минимально необходимых требований по обеспечению авиационной
безопасности, транспортной безопасности. Мы предлагаем ввести 5 категорию
транспортной безопасности для аэропортов местных воздушных линий с низкой
интенсивностью, где значительно снижены сертификационные требования.
Далее – утверждение ставок арендной платы в отношении земельных участков с
учетом объема услуг. Это относится к аэродромам, вертодромам, посадочным
площадкам и объектам ЕС РВД.
Слайды: Международный опыт (США) и Международный опыт (Канада)
Кроме того, мы проводим работу по совершенствованию системы субсидирования
региональных перевозок, ориентируясь, в том числе, и на международный опыт. Мы
проанализировали материалы по опыту Европы, США и Канады – отмечу, что они
серьезно отличаются друг от друга. И для нас наиболее приемлемым является опыт
Соединенных Штатов.
Слайд: Направления субсидирования региональных авиаперевозок
На что будет направлено субсидирование?
Из федерального бюджета:
 субсидирование казенных предприятий, создаваемых на базе региональных
аэродромов и МВЛ
 субсидирование аэродромов, находящихся в районах Крайнего Севера
4
 субсидирование воздушных перевозок пассажиров с Дальнего Востока, Сибири в
Европейскую часть страны и в обратном направлении, а также из
Калининградской области – в Европейскую часть
 субсидирование региональных воздушных перевозок по четырем округам –
Дальневосточному, Уральскому, Сибирскому, Северо-Западному
 пилотный проект – субсидирование авиаперевозок в ПФО
 субсидирование лизинга ВС для осуществления региональных и местных
воздушных перевозок. При этом приоритеты расставлены следующим образом:
в первую очередь субсидируются воздушные суда до 12 кресел, во вторую – до
20 кресел, в третью – турбо-винтовые самолеты до 50 кресел, в четвертую – до
72, и далее – реактивные самолёты.
Слайд: Субсидирование федеральных казенных предприятий, создаваемых на базе
аэродромов регионального и местного значения аэродромов, находящихся в районах
Крайнего Севера и приравненных к ним местностях
Успешным оказался проект по созданию федеральных казенных предприятий. Нам
удалось остановить рост тарифов за взлет-посадку в этих аэропортах, а затем просто
сохранить сами аэропорты. Они приобрели необходимое количество аэродромной
техники и восстановили свою операционную деятельность.
Слайд: Программа субсидирования авиаперевозок на период до 2020 года
Общая программа субсидирования авиаперевозок, рассчитаная до 2020 года,
составляет 5 млрд рублей. Из них 2.9 млрд. рублей выделено на четыре округа
(Дальневосточный, Уральский, Сибирский, Северо-Западный), при этом предусмотрено
субсидирование 35% стоимости авиаперевозки только из федерального бюджета.
Совместно с Приволжским федеральным округом субсидирование из федерального
бюджета и бюджетов регионов – по 300 млн. руб.
Из «субъектовых» бюджетов финансируется и будут финансироваться перевозки на
местных воздушных линиях.
Слайд: Дорожная карта развития региональных авиаперевозок
Задачи «Дорожной карты»:
1. повысить коэффициент подвижности населения до единицы, чтобы к 2020 году
наши объемы перевозок были равны численности населения.
Надеемся, что численность населения в России не уменьшится, и нам в 2020 году
нужно будет перевозить140 млн. пассажиров.
2. увеличить количество авиационных связей до 2000, это рост на 70%.
Сегодня у нас всего 1184 линии региональные связи, при этом основные перевозки
приходятся на 153 линии, которые связывают
регионы с Москвой и СанктПетербургом.
5
Достичь названных показателей можно при развитии инфраструктуры региональных
аэропортов и снижении расходов авиакомпании на аэропортовое обслуживание,
которое не должно превышать 15% в структуре ее расходов.
В заключение хотелось бы отметить, что ключевым фактором развития
региональных перевозок наряду с субсидированием, является принятие
регулирующих мер, направленных на снижение финансовой нагрузки как на
авиакомпании, так и на аэропорты.
Наши перевозки станут доступными только в том случае, если мы серьезно
снизим финансовую нагрузку на авиакомпании и на аэропорты.
Спасибо за внимание!
6