Выступление Начальника Управления регулирования в сфере

Тарифное регулирование в сфере
жилищно-коммунального
хозяйства
г. Уфа
20.06.2007 г.
Подход ФСТ России к регулированию организаций
коммунального комплекса
Прирост более 7%, но не превышающий 17% в
среднем по Российской Федерации обусловлен:
17%
ростом
затрат
на
финансирование
инвестиционных
и
производственных
программ
организаций коммунального комплекса
ростом тарифов на продукцию естественных
монополий (электроэнергия, газ)
7%
7% - рост затрат организаций коммунального
комплекса на уровне инфляции (основные
параметры социально-экономического развития
Российской Федерации).
2007 г.
2008 г.
- Расчет проводился на основе базы данных по более чем 20 000
организациям коммунального комплекса в 86 субъектах
Российской Федерации
Принципы принятия решений
Подход ФСТ России к установлению предельных индексов в сфере жилищнокоммунального комплекса основывается на принципах, определенных прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации, в соответствии с
которыми рост затрат организаций коммунального комплекса планируется на
уровне индексов Минэкономразвития России. Обоснованием более высокого
роста, помимо роста тарифов естественных монополий, могут выступать
производственные и инвестиционные программы организаций коммунального
комплекса, ориентированные на
реновацию отрасли, создание новой
инженерной инфраструктуры и улучшение качества оказываемых услуг.
Осуществляемый вид деятельности
организации коммунального комплекса
Количество
организаций
Теплоснабжение
10407
Водоснабжение
7051
Водоотведение и очистка сточных вод
3979
Утилизация (захоронение) твердых
бытовых отходов
1018
Статистика по поступившим предложениям субъектов РФ
2007 год
2008 год
Количество
инвестиционных
программ,
направленных в
адрес ФСТ
России
Количество
инвестиционных
программ,
учтенных при
формировании
предельных
индексов
Количество
инвестиционных
программ,
направленных в
адрес ФСТ
России
Количество
инвестиционных
программ,
учтенных при
формировании
предельных
индексов
292
160
1039
572
Итоги тарифного регулирования в сфере ЖКХ на 2008 год
102,5%
116,3%
113,8%
2008 г.
Рост тарифов за счет инвестиционной
составляющей
Рост тарифов без учета
инвестиционной составляющей
Достигнутые результаты
• Снижение динамики роста тарифов на товары и услуги
организаций коммунального комплекса (117,9% в 2006 году против
132,7 в 2005 году ), его вклада в инфляцию (1,6 процентных пункта
в 2006 году против 2,5 процентных пункта в 2005 году);
• Понимание
принципов
регулирования
основополагающих нормативных документов;
в
отсутствие
• Принятый подход к регулированию, основанный на формировании
предельных
индексов
с
учетом
производственных
и
инвестиционных программ определил направление тарифной
политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства на
ближайшую перспективу и создал предпосылки для активизации
процесса формирования программ развития на местах.
Достигнутые результаты
Наименование
показателя
Индекс потребительских
жилищно-коммунальные
услуги (%)
Вклад в инфляцию
(процентные пункты)
Апрель
2005 г.
Итого
2005 г.
Апрель
2006 г.
Итого
2006 г.
Апрель
2007 г.
127,73
132,72
115,49
117,85
112,55
2,25
2,5
1,4
1,6
1,1
на
Совершенствование законодательства
В конце 2006 года был принят Федеральный закон от 29.12.2006 №258ФЗ, который внес изменения в Федеральные законы от 30.12.2004 №210ФЗ и от 26.12.2005 №184-ФЗ, позволив проводить более гибкую
тарифную политику.
уточнен ряд норм, касающихся возможности утверждения
предельных индексов изменения тарифов организаций коммунального
комплекса на срок более чем на 1 года. Это позволит в значительной
степени увеличить горизонт прогнозирования изменения цен в отрасли,
что в свою очередь должно способствовать привлечению внимания к
отрасли со стороны потенциальных инвесторов;
новая редакция федеральных законов учитывает возможность
согласования решений региональных регулирующих органов об
установлении предельных индексов на уровне выше предельного;
принятые
изменения
значительно
расширяют
полномочия
государственных органов по осуществлению оперативного контроля,
защите законных прав и интересов потребителей жилищно-коммунальных
услуг, направлены на усиление исполнительной вертикали и создание
реальных механизмов социальной защиты граждан в сфере оказания
жилищно-коммунальных услуг.
Проблемные вопросы тарифного регулирования
С 1 января 2009 года регулирование предельных индексов в сфере
жилищно-коммунального хозяйства на федеральном уровне и уровне
субъектов Российской Федерации осуществляться не будет. Весь
перечень полномочий по регулированию тарифов в сфере жилищнокоммунального
комплекса
будет
осуществляться
органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами
местного самоуправления.
Вне зависимости от того, какое решение будет принято
на уровне Правительства Российской Федерации, в
части продления сроков регулирования на федеральном
уровне,
необходимо
сосредоточить
усилия
на
совершенствовании законодательства в сфере жилищнокоммунального хозяйства!!!
Основные проблемы и пути их решения
Основные проблемы
Решения
Отсутствуют нормативные
документы, определяющие
основы ценообразования в
сфере
жилищнокоммунального комплекса
В настоящее время в Правительство Российской Федерации внесен проект
постановления Правительства Российской Федерации, определяющих основы
ценообразования
в
сфере
жилищно-коммунального
хозяйства,
основы
формирования предельных индексов на товары и услуги организаций
коммунального комплекса.
Методологическое
обеспечение
процесса
тарифного регулирования
на
уровне
органов
местного самоуправления
Отсутствуют нормативные
документы,
регламентирующие
осуществление
государственного контроля
в
сфере
жилищнокоммунального комплекса
В настоящее время Минрегионом России в целях методологического обеспечения
регулирующих органов разработаны и проходят процедуру межведомственного
согласования следующие документы:
- Методические рекомендации по подготовке технических заданий по разработке
инвестиционных программ организаций коммунального комплекса;
- Методические рекомендации по разработке производственных программ
организаций коммунального комплекса;
- Методические
рекомендации
по
разработке
инвестиционных
программ
организаций коммунального комплекса;
- Методика
проведения
мониторинга
выполнения
производственных
и
инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.
В ближайшее время Правительством Российской Федерации будут утверждены
следующие нормативные акты:
постановление Правительства Российской Федерации «О Порядке осуществления
государственного контроля за установлением органами исполнительной власти
субъектов
Российской
Федерации
и
применением
установленных
по
муниципальным образованиям предельных индексов изменения размера платы
граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы
граждан за коммунальные услуги»;
постановление Правительства Российской Федерации «О Порядке осуществления
государственного контроля в области регулирования тарифов и надбавок
организаций коммунального комплекса».
Основы ценообразования
• Упорядочивают процесс тарифного регулирования,
создают условия для повышения открытости и
понятности для органов регулирования, регулируемых
организаций и потребителей товаров и услуг
организаций коммунального комплекса
• Закрепляют принципы и порядок определения
(расчета) тарифов и надбавок в отношении товаров и
услуг организаций коммунального комплекса;
• Определяют новые методы расчета тарифов на
товары
и
услуги
организаций
коммунального
комплекса, а также условия и правила их применения;
Методическое обеспечение
Основные цели разработанных документов:
1.
Формирование инструментария по реализации регулирующими
органами полномочий сфере экономического регулирования
деятельности организаций коммунального комплекса
2.
Создание единого методологического подхода при подготовке
технических заданий по разработке инвестиционных программ
организаций
коммунального
комплекса,
при
разработке
производственных и инвестиционных программ организаций
коммунального
комплекса,
организации
и
проведения
мониторинга выполнения производственных и инвестиционных
программ организаций коммунального комплекса.
Методологическое обеспечение
Основные принципы:
Разработанные методические документы раскрывают основные принципы,
заложенные в Федеральном законе от 30.12.2004 №210-ФЗ.
1.
2.
3.
4.
Обеспечение доступности для потребителей и иных лиц информации о
формировании тарифов и надбавок;
Установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые
потребности организаций коммунального комплекса;
Целевой
характер
разрабатываемых
производственных
и
инвестиционных программ, выражающийся в определении показателей
(технологические и экономические), которые должны;
Четкое разграничение инвестиционных мероприятий по источникам
финансирования (инвестиционная надбавка, плата за подключение).
Необходимые доработки:
1.
2.
Определить
характер
мероприятий,
финансируемых
за
счет
инвестиционных надбавок, за счет прибыли организации;
Определить периодичность и сроки мониторинга производственных и
инвестиционных программ организаций коммунального комплекса,
уточнение набора показателей мониторинга.
Плата за подключение
Суммарное
количество
организаций
Количество
организаций, по
которым утверждена
плата за подключение
Теплоснабжение
10511
38
Водоснабжение
8052
83
Водоотведение и
очистка сточных вод
4157
72
Наименование
показателя
ЕИАС
ЕИАС - Единая информационно-аналитическая система (ФСТ
России – РЭК – субъекты регулирования).
•
•
•
•
В рамках развития системы по направлению «ЖКХ» проводятся следующие
проекты:
на базе информации, полученной ФСТ России в рамках проводимых
мониторингов,
сформирована
обширная
база
технико-экономических
показателей организаций коммунального комплекса;
разрабатывается модуль прогнозирования ценовых параметров в сфере
жилищно-коммунального комплекса на основе задаваемых сценарных условий
социально-экономического развития Российской Федерации;
создаются интерфейсы для работы с базой данных, в том числе модули для
анализа показателей;
создается модуль разработки и проведения мониторингов, позволяющий сбор
большого массива данных
Одним из приоритетных направлений работы – подключение регулирующих
органов к базе данных ФСТ России.
Внешний вид модуля «ЖКХ».
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!